星期透視／從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來／名家縱論／發展軟體 打造台灣新經濟

．星期透視／從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來
．名家縱論／發展軟體 打造台灣新經濟
．蔡總統的考驗／正視北京反制 莫讓小舟翻
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．蔡總統的考驗／百日定江山 菜快端出來
．教育一團亂 蔡就職演說隻字不提？
．十二年國教全面免試 難滅明星高中
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．總統就職／典禮訴悲情 八年級無感
．畫中有話／新政府新願景 別成繽紛泡泡

星期透視／從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來

2016-05-22 03:12 聯合報 苗豐強／中華民國ABAC代表、聯華神通集團董事長

在全球充滿政經不確定因素下，國際間仍有一股力量，找尋成長動力。以對外貿易依存度二○一五年達百分百的我國而言，尤其重要。改革跟開放，需要尋找兩個平衡點。其一是各國間對等與利害關係，其二是朝野溝通一致否？

ＡＰＥＣ會議分兩部分。資深官員會議（ＳＯＭ）是政府各部會首長參與；企業諮詢委員會（ＡＢＡＣ）是各經濟體企業代表，每年四次。十數年來，所談主題，與時並進。

○八年以前：亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）倡議、資通訊促進成長、企業社會責任（ＣＳＲ）倡議等。

○九至一二年：透過ＴＰＰ、ＦＴＡＡＰ、ＲＣＥＰ等區域經濟整合、氣候變遷綠色經濟、包容性的成長等。

一三至一六年：提倡中小微型企業及創業、培育創新技術與投資。食品及能源供應安全、全球價值鏈（ＧＶＣ）促進、政府與私部門合作（ＰＰＰ）等。

以上議題對我國參加ＴＰＰ、ＲＣＥＰ、ＦＴＡＡＰ等準備要素全部網羅其中。

如果撇開純政治因素及民粹問題，基本上我們應聚焦兩大參數：其一，新技術及創意，改變了商業營運模式；其二，前瞻性法規制定及推動，將決定未來國家命運。例如，我國對ＢＯＴ因噎廢食，而周邊國家卻在研擬ＰＰＰ綜效。當外國進行區域經濟整合跨國境人才流動，我們卻在談如何阻擋紅色供應鏈。當其他國家努力建構ＧＶＣ，我們卻只侷限於國內農、工獎勵措施，或是以環保之名停擺應有發展。

自由化及成長正在加速進行中，如充分利用新的技術及商業化模式，如Fintech、電子商務、物聯網、工業4.0，大數據取得分析，這是我們的優先題目。創意產生及實現，是國家社會進步原動力，必須鼓勵，更不可扼殺。但必須要有法治規範來強化，此法治規範不只滿足現在司法所應具備的，而是未來前瞻性、可執行性、及友善性。我們政府已在近期，依照ＴＰＰ／ＲＣＥＰ等的條件，完成國內法規盤點，這是一個實踐與國際接軌第一步，我們應大力支持。

創新作法舉例如下：在農業方面，耕種面積只占台灣十六％，農業灌溉占水庫三十一％，面對ＦＴＡ開放條款，將遭遇強大競爭，可仿效電子產業ＯＥＭ／ＯＤＭ，以質在內、量在外，保持國內最佳產銷系統，從新擬定糧食最佳化自己率。在能源方面，如反對核能及燃煤，可大力推動進口天然氣，雖成本高，但可推動冷能利用，如空氣液化分離、低溫養殖漁業、低溫倉儲、資料儲存中心等。

同時，宣佈推動電動機車、電動汽車或氫氣燃料基礎建設投資，加速建設液化天然氣進口港接收站及運輸設備，冷能輸配管線基礎建設等。

中小企業一直是台灣經濟發展重要基石，如何在財務金融科技，如代碼服務將消費者、銀行、商品者串聯，物流科技使用智慧平台，新模式的服務外包參與等，同步成長。

我國有幸在ＲＣＥＰ體制中，扮演著舉足輕重角色。現在應該做的是建立國內共識，建立自己的能耐，做有效連結，實踐區域經濟整合與共創未來。不但要往前走，要走的更快，以免落後太多，甚至太晚。

名家縱論／發展軟體 打造台灣新經濟

2016-05-22 03:12 聯合報 簡立峰（Google台灣董事總經理

新政府已鎖定亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫療、國防工業為產業重點方向，期望能打造新經濟模式。然而，在軟體正吞噬全世界（software is eating the world）的時候，先進國家多是選擇擴大對軟體科技的投資、加強軟體人才培育。寄望政府打造創新產業之際，也要注意到軟體才是新經濟產業的共同核心，在發展五大創新產業的同時，需要同步提升台灣軟體競爭力。

近年來，全球產業多聚焦網路與共享經濟等新經濟模式，本質上這些都是以軟體科技為核心驅動的產業。不論是以電商平台取代傳統零售通路的Amazon，改變計程車運輸生態的Uber，顛覆傳統影片租賃業的Netflix，他們從商品自動推薦、車資定價、車隊調度、到線上租片跨螢觀看等，這些新型態的商業模式，主要驅動力量都是電腦軟體。

另一方面，科技新興領域，如物聯網、車聯網、機器人，或者跨領域潛力產業，如科技金融、智慧醫療等，也都高度仰賴軟體技術。像機器人雖是硬體產品，但其智慧程度需要透過人工智慧、機器學習等尖端軟體技術，才能加以實現。隨著新經濟的快速發展，軟體所帶動的網路與智慧服務，已大幅取代硬體終端產品，成為推升市場的主要動能。

當一家家跨國硬體製造商，如Nokia、Motorola、SHARP、Panasonic紛紛出現經營困難，所呈現的就不是個別企業經營問題，而是硬體產業出現典範轉移。當消費者上網目的是瀏覽社群、購物、遊戲、搜尋資訊，硬體裝置—不論電腦或手機，都只是不同型式的上網裝置而已。這樣一來，長期為傳統３Ｃ硬體製造商代工的台灣產業，無可避免受到挑戰。

台灣硬體產業想要突圍，一是等待新的硬體需求，如智慧汽車、ＶＲ虛擬實境裝置出現，不然就必須走向智慧化，靠軟、硬整合來驅動更多創新，以求更接近終端市場。例如：聯發科藉由車用電子技術，攜手中國圖資公司布局車聯網；鴻海分別入主SHARP與Nokia，從代工擴展到品牌。台灣電子大廠顯然已經體認到，不能只有硬體，而不發展軟體；不能只有代工而不貼近市場。

新政府所提五大創新產業方向，本質上也都需要靠軟體去整合與突破。以智慧機械為例，台灣廠商除了開發工業機器人的硬體零組件，更值得期待的是能發展出機器人軟體，甚至具備智慧工廠整體設計規劃實力，這些都非常仰賴軟體技術。再者生技醫療，不論檢測儀器、醫療設備、未來的智慧醫院，都少不了軟體系統。還有就算不是高科技產業，現有傳統產業也面臨電子商務衝擊，需要軟體與網路來進行產品銷售與客戶服務，沒有足夠優秀軟體人才，這些未來都不能實現。

軟體產業發展非常仰賴人才素質。很多成功的軟體都只要少數幾個優秀工程師即可開發出來。令人欣慰的是，儘管軟體產業一直並非台灣主流，但台灣的軟體團隊力爭上游，已有愈來愈好的成績。二○一五年台灣新創產業總募資金額達新台幣一百五十億元，較二○一四年成長一百八十一％，其中大部分獲得投資的都是軟體與網路團隊，顯示台灣軟體團隊很有實力，且成長動能一直存在。

在剛結束的Google全球開發者大會中，台灣一口氣就有PicCollage、Framy、KKBOX三家出色的軟體開發商獲得重點介紹，吸引全球目光關注。

台灣要維持硬體產業的競爭力需要發展軟體，新政府發展五大創新產業更需要軟體。很多企業現在都面臨找不到軟體工程師的困境，加速培育軟體人才，恐怕是新政府不可忽視的要務。

相較過去軟體人才被視為是支持其他產業的支援人力，現在要翻轉想法，將軟體人才作為主導，發展以軟體為核心的新經濟產業。高等教育在這波改變中當然絕不能缺席。教育軟體人才應以多元能力培養出發，加強產學連結，才有機會用軟體為台灣創造新一波經濟動能。

王健壯／國會不能是不負責任的夥伴

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王健壯／國會不能是不負責任的夥伴

2016-05-22 03:12 聯合報 王健壯（世新大學客座教授）

總統就職典禮已風光落幕，可預見的是，這將是蔡英文總統任期內最風光的一天，其後每天每年都將風光不再，這是她走上國家治理第一哩路後必須要有的政治覺悟。

馬英九治國八年，之所以陷入治理失能困境，與他個人能力有關，更與國家機器長年空轉空耗有關。而空轉空耗的關鍵，則與朝野嚴重對立有關，更與國會失能有關。

行政與立法雖然分權分立，但在治理國家上卻應是夥伴關係。任何一方如果棄「負責任的夥伴」角色而不為，反而長期扮演「不負責任的夥伴」角色，則政爭將永無寧日，行政與立法也將兩權相鬥，其結果必然是國政癱瘓。

國民黨在馬英九執政八年期間，除最後四個月外，一直都是多數黨，而且還曾多年是絕對多數黨，但國民黨卻創下民主國家前所未有的一項紀錄：多數黨竟然被少數黨「綁架」多年，結果不但施政處處受阻，甚至一事無成；這項紀錄改寫了政治學教科書。

少數黨如此剽悍，既主導國會議程，又影響國家治理，這樣的評語若出自國民黨之口，難免會被譏諷是因無能而卸責；但民進黨「萬年總召」柯建銘曾經多次炫耀他這幾年阻擋了國民黨多少法案，卻未曾有片言隻語證明他領軍立過什麼福國利民的法案，可見民進黨當反對黨時，做的多數是負面表列的事情，正面表列區區可數。

而事實上，立法院過去幾年也確實以扮演「積極不作為」或「消極不作為」兩種角色居多。「一部議事規則可以讓流氓變成紳士」，但立法院的議事表現卻正好相反。國會本來應該是哈伯瑪斯公共領域理論的最佳實踐場所，但黨派之爭凌駕跨黨精神，其結果是進步立法求索不得。狹隘的意識形態之爭重於現實問題的解決，其結果是「讓所有可能的事都變成不可能」。國會原本可依靠協商機制消弭國家分裂，但極化的朝野對立與兩權對抗，卻讓國會變成了國家分裂的鏡子，最後讓國政癱瘓失能。

過去這四個月，民進黨搖身變為國會多數黨，綠營席次加總後更是絕對多數，淪為少數的國民黨，即使想冤冤相報，也是報冤無力，反而是綠營立委充分發揮「宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王」的戰鬥精神，以攻擊取代阻擋，讓國民黨難有反擊招架之力。

但多數黨頻頻立法進擊，就不會變成不負責任的夥伴？不盡然。舉例說，蔡英文雖以國家和解作為首要目標，但綠營立委這幾個月的立法作為，卻多數側重於有關「象徵性政治」的凸顯，包括廢除國父遺像、修法讓公投可變更領土、立法以刑期懲治政治不正確言論等，都曾引發爭論與疑慮，連蔡英文也不得不站出來叫停，可見多數黨若以「象徵性政治」或「符號性政治」作為過度進擊的武器，其結果也很可能讓國會變成不負責任的夥伴。

治理就是選擇，蔡英文的就職演說洋洋灑灑數千言，但她必須要有優先順位的排列。和解若是優先，則暴衝進擊的國會是否應該有所節制？民生經濟若是急務，則象徵性或符號性的立法作為是否應該緩議？否則，行政權走中道溫和路線，立法權卻激進如脫韁野馬，國家治理焉能不亂？又焉知不會步入過去的失能困境？

馬英九因為失掉了國會而終至治理失能，蔡英文難道不會重蹈覆轍？別鐵齒說這不可能，國會除了生男育女，萬事可能。

（作者為世新大學客座教授）

經濟／蔡總統「解決問題」的成功關鍵

．經濟日報社論．蔡總統「解決問題」的成功關鍵
．聯合報黑白集．國家慶典的高度
．聯合報社論．．誠實接納憲法 冷靜面對兩岸

經濟／蔡總統「解決問題」的成功關鍵

2016-05-21 02:05 經濟日報 經濟日報社論

第一位女性總統昨天宣示就職，也實現第三次政黨輪替，這對台灣民主進程來說，毫無疑問是值得驕傲的一天；但正如蔡英文總統就職演說指出，人民對新政府的期待其實無他，就是「解決問題」四字。對於解決經濟問題，我們認為投資及人才問題需要政府重視、重視、再重視！

蔡總統就職演說將台灣的問題歸納為五大方面，分別是經濟轉型、社會安全、公平正義、區域和平及兩岸關係，以及全球參與。各界都關心兩岸問題，蔡總統以憲法及兩岸人民關係條例為依據，北京也以「沒有完成的答卷」予以回應。無論是否答完，至少已踏出回答這一步，這也讓兩岸未來「緊繃但和緩」的互動，建立基礎。

我們更關心經濟結構能否順利轉型的問題。畢竟，社會安全網及全球參與需要堅實的經濟支持，而促進區域和平及兩岸穩定更無法脫離地緣經濟實力。簡單的說，經濟搞好，五大問題解決一半；經濟不振則內外都會舉步維艱。

大家都同意台灣的經濟結構已經到了非轉型不可的地步。除了代工缺加值外，還有二個集中度的危機。

首先是市場集中：我國出口有四成集中在中國；其次是產品集中：出口產品高達五成集中在電子半導體、資通訊及顯示器等少數類別。這個集中度雖然在過去20年為台灣經濟發展提供了重要柴火，近年來卻愈發無法持續；更嚴峻的挑戰是，中國大陸「進口替代」策略發酵，台商在被替代的危機下，尋找新模式的壓力逐日上升。

新政府主張新經濟發展模式將以創新、就業、分配為核心價值，並提出五大創新研發計畫，也將搭配「新南向政策」擴大經濟規模。若能化口號為行動並持之以恆，確實是很好的方向，但其成功的關鍵支柱其實在「投資」及「人才」；不幸的是，二者恰恰都是台灣的罩門。

以創新作為經濟結構轉型的基石，國內外資金及技術的投入是第一步。更重要的創新通常需要相當時間才能育成，因而對穩定、持續及可預測的政策環境有高度需求。然而過去十年來，國際競爭力評比項目中，外資來台排名早已落居倒數幾名，本國投資力道也是逐年下滑。這種資金流出如大江，來台者卻如旱溪的狀況，極為嚴重，如遲不改善，恐怕五大創新研發計畫只能吸引到想搭政策誘因便車卻無意長留的投資，經濟轉型就會像煙火卻無柴火可燒。

同時改善投資環境也要有創意，不能只有市場開放、法規鬆綁或租稅誘因，要把重心放在尊重及保護。現狀下投資落地後就任憑民粹、環保、政治、弊端的宰割凌虐，未來又受到所謂國家隊的歧視排擠，才是外資不來、本國資金卻步的主因。

新經濟也需要全球人才。人才不但帶來新思維及腦實力，按OECD估算，即便是一個中階白領人才，就可能創造出15至20個就業機會。更何況，即便是在新南向政策下，涉及的十餘國家個個國情、民族、語言、宗教複雜，更需要眾多「南方人才」來相助。但是在台灣，「引人才」往往和「搶工作」畫上等號；特別是當人才來自越南、印尼、菲律賓時，歡迎他們的標題很可能是「假人才真外勞」，而國際人才也常被戴上「肥貓」的項圈。凡此種種，導致台灣在全球人才枯竭排名中也是吊車尾。過去政府常被「搶台灣人的工作」說法所綁架，且無力辯護任意棄守，也是新政府必須思考解決之道。

我們強烈建議，應該比照新南向政策，在總統府/行政院成立「投資及人才辦公室」，更需藉由加入TPP等高標準經貿協定的機會，全面消除投資與人才制度的脫節及落後瓶頸，才是新經濟政策成功及解決五大問題的基礎。

聯合／國家慶典的高度

2016-05-21 02:05 聯合報 聯合報黑白集

第十四任總統副總統就職典禮昨天在總統府前舉行，

「民主進行曲」表演橋段，重現太陽花學運。 記者余承翰／攝影

昨日典禮，「民主進行曲」已在社運團體抗議下改版。此一演示最大的問題是，儼然將台灣的史觀簡化成一部政治反對運動的抗議史，太過片面，流於膚淺、黨派化。

一、這只是片面的台灣史。解散國民大會、明天拆政府、自己的國家自己救，這些標語誠然皆是民進黨政治操作的主要資本，但這畢竟只是台灣史觀的片面陳述。在此種「唯反對論」的扭曲下，國民黨政權儼然被否定了所有的功績，被剝損到只剩壓迫者及加害者的形象。

於是，看不到三七五減租、耕者有其田，也看不到八二三砲戰、十大建設、亞洲四小龍、莊敬自強、處變不驚，及解嚴、開放黨禁，更看不到一六四國免簽，不統、不獨、不武。試問：六十多年來，若沒有這另外一套標語，台灣走得到今天嗎？

二、這也是片面的民主運動史。在陳水扁政府時代，發生過「紅色岩漿」的倒扁狂潮，「沒有真相／沒有總統」、「阿扁下台」那些標語，皆給台灣人留下刻骨銘心的記憶，卻為何未見在「民主進行曲」中？難道台灣的民主內涵就只是「占立院／拆政府」而已？何況，像「台獨黨綱／一邊一國」這類民進黨的終極訴求，居然未見出現在隊伍中，這又是在躲什麼？

中華民國總統就職，看不到「中華民國」的完整史觀，也看不到「總統」的高度，難道總統就職典禮只是一場新當權者對街頭運動者的收編慶功宴？

聯合／誠實接納憲法 冷靜面對兩岸

2016-05-21 02:05 聯合報 聯合報社論

在蔡英文總統發表就職演說前，北京涉台人士說，九二共識是「必答題」，且為「是非題」。昨天，國台辦對這篇演說的回應是：「這是一份沒有完成的答卷。」

蔡總統未提九二共識，僅重申「尊重一九九二年兩岸兩會達成的共同認知與諒解」等等；但演說亦有幾處細節似另有寓意，最受注意的是，有兩次提及中華民國憲法，如「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務」。

因而，演說後的第一時間，有幾位大陸涉台權威學者將「憲法」解讀為接受了「因應國家統一前的需要」，將「條例」解讀為在一國兩區的架構下「規範國家統一前兩岸人民往來」，並視此為靠近「兩岸一中」。一時之間，連民進黨方面也認為，九二共識可視為就此退場。

詎料，五個小時後，北京國台辦發布了正式新聞稿，破題即指出「堅持九二共識，反對台獨」的共同政治基礎，並稱雖然注意到演說的相關論述，但沒有明確承認九二共識及認同其核心內涵，也未提出確保兩岸關係和平發展的具體方法，言語依然嚴峻。

蔡英文在演說中，努力以「憲法說」化解「九二共識」的壓力，她且安排了兩處細節，均在顯示重建雙方互信及共同政治基礎的善意：

政治面：演說論及東海及南海問題稱：「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的領土和主權。」此可視為有意義的訊息。

經濟面：演說表達了參與ＲＣＥＰ的意願，並稱：「我們也願和對岸就共同參與區域發展的相關議題，尋求各種合作與協力的可能性。」此語似為心跡的表達。

但是，蔡總統的這些用心，並未完全解除北京的戒心。九二共識仍將是兩岸紅綠之間的懸案，不知伊於胡底。其實，在九二共識這個議題上，北京始終操主動地位，不斷誘使民進黨進入口袋。北京是批卷者，蔡英文是答卷者。當蔡英文向「中華民國憲法」靠近，其實她應當已是默認了「憲法一中／一國兩區／一中各表」；然而，她又閃避「九二共識」，所以她不論如何作答，皆會被北京指為「沒有完成」的答卷。

北京的姿態已經擺明，沒有九二共識不能了結。蔡政府除非準備破局，或打算迎對沒完沒了的神經戰，其出路應在再將「憲法一中」的內涵具體表明，並以「一中各表」來平衡情勢。然而，倘若走到那一步，為何不接受九二共識？

事態發展至如此嚴峻的地步，卻似有一點可以期待之處。北京仍未封閉「憲法說」，只稱答卷未完成；而蔡總統亦努力在中華民國憲法找出路。倘若說清楚「憲法一中」就能如蔡總統所說的「解決問題」，也許未來「一中各表」的議題仍然具有發展性。

在就職演說發表前，蔡團隊稱，演說將把「未來政府的政治定位在誠實、冷靜的特色之上」。在兩岸關係陷入莫測的此時，我們對新政府的建議是：誠實接納憲法，冷靜面對兩岸。

一、誠實：演說顯示，蔡總統體認到憲法不可離棄。陳水扁說「做不到就是做不到」，即是一種誠實，民進黨內「凍結台獨黨綱」的倡議也是一種誠實。蔡總統既表態回歸憲法，誠實，就是不再存有「借殼上市」的遐想，而誠實接納中華民國憲法所給的承當，也誠實接受中華民國憲法所給的庇護與保障。二、冷靜：就是勿再用「傾中賣台」去撕裂這一代，也勿再用「天然獨」去框限下一代，理智而非民粹，同創一個共生雙贏的兩岸和平互動架構。

總統就職紀念啤酒，以數位馬賽克呈現蔡英文總統的頭像而狂賣。其實，昨日蔡總統的兩岸論述也如一幅數位馬賽克，因而被稱為「沒有完成的答卷」；但當焦點逐漸對準，總統的面容終必真實呈現，是否誠實接納憲法、是否冷靜面對兩岸，就大概不再能有馬賽克的朦朧了。

聯合筆記／不要被勝利沖昏了頭

．壓著九二共識 蔡想「交換」區域參與？
．聯合筆記／不要被勝利沖昏了頭
．蔡總統的考驗／躲過地動山搖 猶恐冷和僵持
．蔡總統的考驗／蔡對陸 應尋新諒解
．蔡總統的考驗／陸對蔡 別重蹈覆轍
．蔡總統的考驗／百日定江山 菜快端出來
．全民期許／團結 從同理心做起
．全民期許／「吾黨所宗」的承擔
．全民期許／轉型正義「相罵本」？
．全民期許／沒對立 才能解決問題
．全民期許／藍營的我 服了

聯合筆記／不要被勝利沖昏了頭

2016-05-21 02:05 聯合報 林新輝

昨天五二○，也是第十四任總統副總統就職日子。台灣民主路廿年，歷史的五二○在台灣有多層意涵，是結束，也是開始；是一個政府的終點，也是新政府的起點，李登輝、陳水扁、馬英九都曾經站在五二○的舞台向人民宣示國家願景。如今，蔡英文總統領航新政府旗艦已經鳴笛啟航。

新政府新作為新氣象，然而，於內，蔡英文接掌的是一個即將面臨又老又窮的國家；於外，美中日台四邊利害關係詭譎難測。政治上，政黨逞強好鬥、缺乏國家利益優先共識；社會上，民粹主義凌駕理性論辯。蔡英文想有一番大作為，需要數倍於李扁馬三位前任總統的智慧、器度與高度。

二○一二年著名期刊經濟學人曾用「馬英九是笨蛋（Ma the bumbler）」撰文指出馬英九帶著很高的人民期待當選總統，卻因為經濟發展不如預期，而失去人民的信任。日前，批判馬英九的經濟學人也撰文直言，蔡英文的蜜月期已經結束。

文章指出，大陸領導人習近平清楚表示，蔡英文政府必須承認台灣仍維持是中國的一部分，可以確定的是大陸將要求更多，蔡英文政府啟航前蜜月期就已經結束了。

發展經濟、擺脫對大陸過度依賴是蔡英文經濟戰略，擬訂「南向政策」希望加強台灣與東南亞國家的貿易關係，啟動與日本的自由貿易協議談判，但擴大貿易協議取決於中國，大陸絕對有阻撓的實力。

經濟學人認為，蔡英文毫無選擇必須處理兩岸貿易問題，這已成為台灣繁榮發展的核心，建議蔡英文必須理性與冷靜處理台灣內部及兩岸關係。

蔡英文須「理性與冷靜」處理台灣內部與兩岸關係，是一針見血的觀察。對照新政府上路之前，掌握國會多數的民進黨急欲推動包括課綱爭議、轉型正義立法等大動作，蔡總統需要更睿智的理性、更寬容的冷靜領導她的政黨，尋求社會與政治和解共生。

一件插曲是蔡英文政府千金難買的鏡子。五二○就職典禮彩排「台灣民主進行曲」，表演安排手舉「今天拆大埔、明天拆政府」等抗議標語，重現大埔案遊行。政大台文所教授陳芳明在臉書貼文，質疑「民進黨變得有些狂妄」、並提醒民進黨「不要被勝利沖昏了頭」。

蔡英文總統在未來四年若能牢牢記住「不要被勝利沖昏了頭」這句話，蔡英文就有機會在民主路的廿年之後，締造新紀元、新政治。

黃介正／諒解與發展的兩岸關係

．王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
．黃介正／諒解與發展的兩岸關係
．嚴震生／修昔底德斯對新政府的啟示
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．薛承泰／養寵物 玩寵物
．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

黃介正／諒解與發展的兩岸關係

2016-05-21 02:06 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長

當前整個泛綠陣營中，蔡英文總統是最有對外經驗，並能夠精準體察國際權力互動的政治領袖；她也是最能務實理解兩岸關係敏感度，且為第一位出身陸委會主委的總統。她昨日宣誓就職，並將在未來四年主導我國的大陸政策，維繫台海的和平與穩定。

蔡總統從去年六月在美國智庫發表演講，到總統競選電視辯論，到當選後接受媒體專訪，到昨日就職演說中有關兩岸關係的歷次講話，顯現出她對於論述內容漸層推出的拿捏；而在各次論述間隔時段中的靜默，也顯示出她作為談判老手，避免對手掌握節奏的思慮。

其實蔡總統對於兩岸關係的看法，是相對穩定並有恆續性的。例如她一直認為兩岸兩會在一九九二年底的會談於函電往返的事實，不應用「共識」（consensus）來形容。當二○○三年「九二共識」此一名詞成為政壇爭論焦點，時任海基會董事長的辜振甫曾以「諒解」（understanding）來描述，或許比較貼近蔡總統的認知；而昨日的就職演說中，「達成若干的共同認知與諒解」的說法，或可視為辜老用詞的一種延續。

蔡總統當然明瞭，中國大陸對於「九二共識」有兩個部分，除了會談的「歷史事實」外，關鍵還在於「核心意涵」，也就是「兩岸同屬一個中國」的屬性問題。所幸蔡總統去年六月以及中國大陸外長王毅今年二月，在美國華府同一個智庫，先後都提到了中華民國憲法，也為「一中原則」撥開了表述的巧妙機緣。

蔡總統以依憲法當選總統「有責任捍衛中華民國的主權和領土」，消弭了兩岸在海洋主權主張上的可能猜忌；又在憲法之後，加上明載「臺灣地區與大陸地區」以及「國家統一前」的《兩岸人民關係條例》，形同以雙掛號的形式，拆除兩岸在一中議題上可能爆炸的引信。

昨日的就職演說中，蔡總統將兩岸關係的發展，置於區域經濟發展、與安全維護的框架內；以期許台灣作為「和平的堅定維護者」與「和平的積極溝通者」，將區域與兩岸的和平穩定加以連結，避免過於突出兩岸關係，或兩岸必然優先於國際關係的印象，亦頗值得慢慢玩味。

重視兩岸關係的人士，當然明瞭北京對於蔡總統就職演說中，有關兩岸關係論述的高度關切；但以中華民國的立場，蔡總統的就職是國之大典，不是舉辦考試；即便是考試，應該也是人民提出「必答題」，由我們自己判斷是否為「沒有完成的答卷」，並檢視新政府是否不負人民之付託。

我們接受兩岸關係必須是共同的、雙向的，彼此交流往來需要共同的政治基礎，也理解應該相互尊重各自關切核心價值的必要性，但也相信在現階段，諒解與發展的兩岸關係對於大陸和台灣存有共同的利益。

如果台海兩岸均能存善心、向前走，全力避免無謂的對抗，而消耗掉了中華民族可以富強、中華文化可以復興的難得歷史機緣，則雙方情願互留餘地、堅持互不折騰，就太值得，也顯得自然多了。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

經濟／給蔡政府信心 訂出經濟目標

．聯合報社論．．蔡英文須領導台灣走出內耗的循環
．聯合報黑白集．謙卑到此為止？
．經濟日報社論．給蔡政府信心 訂出經濟目標

經濟／給蔡政府信心 訂出經濟目標

2016-05-20 02:37 經濟日報 經濟日報社論

經過20年失治的蹂躪，台灣從一個人人稱羡、安和樂利、讓經濟高速成長與所得分配均衡的奇蹟創造國，淪為薪資倒退、經濟停滯、社會流動受阻、年輕人看不見前途的魯蛇。因而人人望治如渴，好不容易選出一個新政府正要大力破舊立新，莫不寄予無限的期待。但經過兩次翻天覆地的政權輪替，小市民被美麗許諾捧上天的心，重重摔落塵埃；如今又一次政權輪替，如何避免舊事重演？

馬總統八年前一上任就用三個數字描繪出無比燦爛的美麗圖畫「633」，而終其任期，這三個數字也如夢魘一般糾纏不休，被指為失治、毀諾的鐵證。這固然證明他於事前過度樂觀、過於自信、輕忽草率；在掌權後擅權失政、所任非人；又橫遭對岸世界工廠變生肘腋卻應對無方，而令人大失所望。由此更證明，不論其施政白皮書寫得如何洋洋灑灑、天花亂墜，只有「633」這幾個數字，長在人民心中，以此褒眨時政，也以此蓋棺論定。

新政府今天走馬上任，上任之初同樣提出包羅萬象的政策白皮書，但這只是施政的菜單，到最後人民是否真正受惠、受惠多少，卻無從論斷。因此，如果新政府能凝聚眾人智慧、探索民之所欲，將那繁雜的政策白皮書精練成幾個簡單的數字，成為各界關注的目標、評斷的焦點，而且任期結束，果然完成許諾，則非僅萬民之福，更在歷史留美名。

盱衡時局，可以立即標舉出四個數字供新政府思考：「100、2、1/2、1/2」。

今年經濟承續去年的頹勢，成長率如閣揆林全所言，保1恐怕不容易；他也同時一針見血地指出問題的關鍵：投資不振。過去20年來，面對此問題政府總是高喊改善投資環境，並提出形形色色改善的策略，但總是事與願違，投資每下愈況，一年不如一年。

最近的國際統計，更令我們汗顏無地。在政府財政困窘無力投入公共建設投資的狀況下，民間投資不增反減，使國內投資一片蕭瑟，外來投資乃成唯一指望。但外人直接投資（FDI）在全球的排名，台灣竟倒數第五，僅在北韓、外蒙、寮國與緬甸之前。與1970年代台灣藉FDI之助躋身為世界工廠的榮耀對比，真令人難以想像。

因此，頭一個數字，「100」；若在八年之內，在政府上下齊心，與全民共同努力，將FDI排名提升至100名，正好居於中段班，應非難事；一旦趨近，投資必大增，成為拉動成長的重要力量。

其次，台灣經濟正明顯步上日本後塵：在少子化、高齡化的牽引下，總體經濟數字不斷消萎、消費無力、勞動人口減少，百業隨之凋零。20年來失政的最可怕後果，就是生育率以破世界紀錄的速度下降，目前已降至1.2，在各國之中排名倒數第三。這不僅削弱短期經濟成長，更將陷台灣於失落的八年。

對治之道就是，「2」；在八年內將生育率提高到勉可維持人口平衡的2。如此不僅可解除上述種種危機，而且我們投下的人力、物力，本身固有激勵有效需求之功，更能安年輕家庭之心，解除其至大苦惱，安居樂業。

再次，台灣人才供求嚴重失衡，依國際評比，已至最嚴重程度。中興以人才為本，經濟運轉更賴人才代代相承；許多企業目前已苦於技術人才難以為繼，再有延宕，整個經濟將無力回天，因而以技職為柱，尤其學生的素質及從業意願乃成關鍵。若八年之內，技職學校畢業生之中願就業者從19%上升，達不到20年前的97%，至少可至「1/2」，情況亦將大為好轉。

最後，除了技職教育，正規大學更是社會流動性的重要管道。今天富人子女進入低學費的公立大學，窮家小孩被迫付高學費接受次佳選擇，正是管道阻塞的重要病象。若八年之內，公、私立大學各有「1/2」學生來自貧、富兩個群體，將有助翻轉教育，各盡其才。

「100、2、1/2、1/2」四個數字，都是很卑微的要求，卻與20年的沉淪密切相關；若八年之內能夠企及，就會是翻轉台灣最重要的一步。新政府可有此壯志？

聯合／謙卑到此為止？

2016-05-20 02:37 聯合報 聯合報黑白集

五二○總統就職慶典前天在總統府前彩排，

表演節目「台灣民主進行曲」以遊行隊伍高舉標語重現民主抗爭場景，

「自由時代」周刊創辦人鄭南榕照片也出現在遊行中。 記者高彬原／攝影

總統就職典禮原有一項活動，是重演各年代的社會抗爭，包括「明天拆政府」、「要孩子，不要核子」等各色標語全部集結成一個大隊，以「台灣民主進行曲」之名走上凱道表演。

不明就裡的人看到這樣的彩排隊伍，也許以為各路社運團體都已被蔡英文「收編」，因此集體組團前來慶賀。事實上，那些抗議者只是主辦單位臨時找來，舉著標語、掛著布條在那裡依樣畫葫蘆。

此舉，引起許多社運團體的不滿。不少人痛罵，民間嚴肅而憤怒的抗議行動，竟被民進黨當成向總統進貢的「嘉年華」活動；不同百姓在人生中遭遇的血淚辛酸，卻被主辦單位編成「表演節目」；一些尚未有結果的運動，任意就被執政者收割。在認真的社運人士看來，認為這根本是在揀便宜，也是挑釁。

老實說，台灣民主一路走來並不輕鬆，歷來民間的抗爭，也不完全只是針對國民黨而發。然而，民進黨用如此廉價的標語隊來編排所謂的「民主進行曲」，把各色社會抗議全放進自己的籮筐，當成自己的收穫，這不僅過嫌輕率、過於貪功，更是對自己缺乏反省，對異議者缺乏尊重。

蔡英文在當選之夜喊出「謙卑，謙卑，再謙卑」，目的就是在警惕黨內同志不能存有「贏了就是老大」的傲慢心態。誰料，這種托大心態卻按捺不住，更將想在就職大典上赤裸演出，簡直是不分國事與家事。

趁著還沒出醜，民進黨緊急撤掉這段節目，堪稱明智。

聯合／蔡英文須領導台灣走出內耗的循環

2016-05-20 02:37 聯合報 聯合報社論

今天，台灣進入第三次政黨輪替。站在國家大典舞台上發表就職演說的是一位女性，一位非傳統民進黨抗爭背景出身的未婚女性，法學教授出身，更在李登輝的國民黨政府中負責對外談判工作多年。在這些不同背景交織下，蔡英文作為中華民國第十四任總統，會用什麼樣的哲學治理國家，令人好奇。

從以往的紀錄看，蔡英文具有理性與冷靜的特質，也因未參與民進黨狂飆年代的抗爭，並未留下蠻幹或酣戰的難堪餘緒。對於獨派大老稱「穿裙子的不適合當三軍統帥」之譏，她以行動證明自己的領導能力，結實地給這些綠營男性沙文主義者一擊。也有人把蔡英文形容為「女版馬英九」，認為兩人成長背景非常近似，都過於單純而順遂，且太過愛惜羽毛；但從近年看，蔡英文處事手腕似乎遠較馬英九老練圓熟，這從她成功「收服」龍蛇雜處的民進黨可見一斑。

但撇開個人的風格與背景不談，蔡英文作為新政府領導人，究竟懷有什麼國家願景，想要把台灣帶向什麼方向，這才是人們關心的事。這點，蔡英文當選以來並不曾完整描述，「點亮台灣」畢竟只是競選口號，動人而不具體。對此疑問，人們期待在她的就職演說中讀到更清晰的圖像和路徑。

我們認為，台灣第三度政黨輪替的意義，不應再以「民主政治已步上常軌」之類的陳腔濫調來詮釋，更不應簡化為「民進黨全面執政」的勝利云云，那都是淺薄之見。畢竟，回顧前兩次政黨輪替，都帶給社會大眾無限的振奮和期待；然而，扁政府的八年留下的只是貪腐醜態，馬政府的八年則留下了失望和挫折。那麼，正要起步的第三次政黨輪替，若不能跳出前兩次輪替的撞牆及空轉的經驗，恐怕只會重蹈覆轍。

本報昨天社論《兩種辜負：陳水扁到馬英九》，其實已先點出了這個問題。台灣第一次政黨輪替，在「向上提升」的美好口號下打倒了威權的國民黨，慶祝了人民民主的勝利；遺憾的是，最後卻迎來新總統的貪腐濫權與國政的紊亂。第二次政黨輪替，人民嚴懲了貪婪無能的政權，卻隨即陷在藍綠彼此拉扯報復的政治糾葛中，然後，政府空轉、社會內耗、國家衰退接踵而來。簡單地說，面對第三次政黨輪替，主政者如果不能把「個人的光榮」或「黨的勝利」轉化為「國家的勝利」，如果朝野仍然陷於算舊帳、報前仇，擺不脫你踢我一腳、我還你一腿的惡鬥，那麼，我們看不出台灣有什麼機會被「點亮」，看不出經濟何時能走出黑暗的隧道。

從選舉的公平看，台灣的民主可圈可點；但從體制運作的紛亂看，政治失能導致國家下沉的力道幾乎讓人窒息。尤其，以近年民主價值受到的混淆看，各種惡意杯葛都可以假「制衡」之名進行，所有冷血的鬥爭都可以藉「正義」之名以遂。在這種情況下，政治為人民謀求福祉的目標陷於錯亂，政府興利開創的能力消失，朝野則將全部力氣用來阻止對方做事。這樣的惡性循環如果不能打破，蔡英文總統宣示在她任內達成的改革與建樹，有多少機會能達成？

國家領導者要想著未來，而不是緊盯著過去，才知道自己要帶領人民往哪裡去。從蔡英文的內閣布局及政策選擇，隱約可看出她懷有超越藍綠的善意；問題在，這樣的心意卻未能普遍感染其黨內同志，她甚至壓不住民進黨立委乘勝報復的意圖，因此國會頻頻暴走，也增添了新政府消弭惡鬥的困難。這表示，蔡英文風光上任，卻也隱憂重重。

一流領導人能留給後世子孫享用不盡的優良制度遺產，二流領導人至少能讓民眾享受當下的和平與繁榮，三流領導人則只能留下罵名與混亂。我們期待，蔡英文能帶領朝野走出惡鬥及內耗的循環，這是台灣跨向繁榮振興的必經門檻。

聯合筆記／香江吹和風 台海布烏雲

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．新總統就職／不認九二共識 兩岸難免對撞
．新總統就職／不刺激對岸 為台拚新活路
．新總統就職／兩岸穩定 民眾利益第一
．新總統就職／盼新政府 給台灣長治久安
．新總統就職／面對問題 蔡總統不能再躲
．新總統就職／陸客不來 520恐變「我餓你」
．聯合筆記／香江吹和風 台海布烏雲

聯合筆記／香江吹和風 台海布烏雲

2016-05-20 02:37 聯合報 李春

中共治政，小組當家。中共有大約十多個小組，是由最高領導層出任組長，其中有兩個小組比較特殊，一個是習近平當組長的「中央對台工作領導」小組，一個是張德江當組長的「中央港澳工作協調小組」。這些日子本來應當大鑼大鼓的，是對台小組及其組長，誰料反倒是港澳小組及其組長濃墨重彩地登場。

港澳小組組長張德江，在中共最高領導層七人中，坐第三把交椅。政治局七常委中，他任著人大委員長，故又與習近平、李克強、俞正聲併稱「四大正職」。

雖說香港驚天動地的占領行動後一團亂，中共十八大開過三年，這屆中共最高領導層一直沒人去香港。張德江突五月訪港，說是出席港府首度舉辦「一帶一路高峰論壇」，但誰都知道，這個論壇這個時間，有點量身定做的味道。

說張德江到香港，是濃墨重彩登場，是因他到香港有好多「第一次」。除是中共十八大以後最高領導層第一次訪港，還是香港回歸十八年來，中共領導人第一次跟泛民主派立法會議員坐下來，「傾聽」意見。又如會見香港各界，居然請到被指「反中亂港」精神領袖的前政務司長陳方安生，還把她安放第一排以便握手。

當然，還有第一次到港府總部視察，第一次聽港府官員工作匯報等等。就算是批港獨，張德江也柔聲細語，還由鄉土說到本土，再說到全球，一點沒極左派期盼的戰鬥性。

張德江以這些「第一次」，在香港吹起和風，很多人在找背景因由。其實這事不複雜，把台灣跟香港連在一起來看就可以，香港的和風，其實跟台海的烏雲，有些關係。

張德江在香港明確說，這次到香港，是「受中央委託」的，他言談吐語中，也透出這次傳遞的對港政策訊息，是中共最高領導層決定的。是以，從日程到行程，再到張德江說的「看、聽、說」三大環節，每一環都精心準備。

因何說香港和風，事關台海烏雲呢，看看張德江的日程，三天訪港，來在五月十七日，結束在十九日，剛剛在五月二十日前走完，就絕非巧合了。

雖說已有人不再信香港可以為台灣「率先垂範」了，但在中共領導層那邊，台、港、澳還是一盤棋。張德江到香港，在那盤棋上，如此落子的真意，是在台海變局將臨前，了結香港亂局。

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嚴震生／修昔底德斯對新政府的啟示

2016-05-20 02:37 聯合報 嚴震生（政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

在蔡英文總統就職前夕，有機會到希臘進行學術交流，在拜訪智庫及大學演說等相關行程結束後，特別選擇造訪愛琴海小島米洛斯，思考希臘史學家修昔底德斯經典著作《伯羅奔尼撒戰爭》中，最能代表國際關係中現實主義論述的《米洛斯對話》，在廿一世紀的今天，究竟對台灣的國際生存有何意涵？

米洛斯是愛琴海內眾多小島之一，為克里特島和希臘本土之間重要的海上橋梁。城邦時代，特別是在希臘擊敗波斯、外來威脅降低後，雅典與伯羅奔尼撒半島的斯巴達，形成對立爭霸局面。雙方都希望有更多的城邦加入其陣營，強化其實力。雅典與斯巴達長達數十年的衝突，就成為修昔底德斯《伯羅奔尼撒戰爭》的素材，而這兩個希臘城邦的兵戎相見，也就是國際關係學者近年常討論有關國際體系中，新興強權必想挑戰既有強權的修昔底德斯陷阱。這個陷阱是美中兩大強權想要避免者，台灣應思考的問題則是，如何在現實的國際體系中自保與存續。

原是斯巴達殖民地的米洛斯，在伯羅奔尼撒戰爭中本想保持中立，但雅典認為它並非全然中立，因此派兵攻打米洛斯。在正式用兵前夕，雅典企圖說服米洛斯向其納貢輸誠，加入其聯盟，以免在戰敗後付出更大的代價，在修昔底德斯筆下，這就是著名的《米洛斯對話》。

國際關係學生比較熟悉的部分，是雅典對他用武的辯護：「強者可以為所欲為，弱者只能逆來順受」（the strong do what they have the power to do and the weak accept what they have to accept ），因為這段談話充分展現，現實主義中的實力原則，完全忽視道德或是公義的層面。然而，在雅典人做出這段論述後，雙方辯證的過程也值得我們關注。

雅典人辯稱如果他們不攻打米洛斯，而是選擇維持友好關係，雅典人民會視其象徵政府的軟弱；反之，米洛斯對雅典人的敵意則是後者具有實力的證據。米洛斯人強調若雅典對一個採取中立的米洛斯動武，不就等於和所有未選邊的城邦宣戰，製造更多的敵人，因此希望雅典為了本身利益著想，也不該選擇對米洛斯用武。米洛斯人甚至搬出上帝，認為希臘的眾神會站在他們歷史正確的這邊，讓他們有所盼望，並且斯巴達有可能還會出兵力挺。但這些都未發生。最終，在米洛斯人拒絕雅典要求後，雙方的軍事衝突當然無法避免，儘管米洛斯人英勇作戰，但還是不敵雅典的龐大優勢。落敗後，島上能夠拿武器的男人全被殺光，女性及孩童則被擄為奴隸。

當我站在米洛斯島的小山上，俯瞰其整個海港形勢時，不免會揣測究竟雅典人是從何處登陸？在何處紮營？對話地點及戰場又在哪裏？這些是歷史沒有清楚記載的部分。或許對一個面積僅有一百六十平方公里的小島，這方面的資訊已沒有任何意義。米洛斯人對雅典和斯巴達的錯誤判斷，畢竟還是讓他們遭受軍事上的挫敗，最終仍得承受慘痛的代價。撫今追昔，難道不能更務實的看待兩岸關係，特別是當對岸的期待，遠不及當年雅典對米洛斯的要求時，我們有必要挑戰既有維繫和平的基礎嗎？

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

經濟／新政府的管制風險

．聯合報社論．．兩種辜負：陳水扁到馬英九
．聯合報黑白集．她如何說 你如何聽
．經濟日報社論．新政府的管制風險

經濟／新政府的管制風險

2016-05-19 02:17 經濟日報 經濟日報社論

520新政府即將上任，團隊成員的壓力雖然頗大，但新官上任的企圖心也相當明顯，從近來準總統和準閣揆耳提面命地要求閣員們謹言慎行，即可知道團隊成員力求表現，甚至在尚未就任就想有所作為。這種企圖心，若運用得當，將成為新政府大刀闊斧的動力來源；但若只是急著施展既定「成見」，也可能變成脫韁野馬，不斷為新政府製造麻煩，讓新團隊的施政滿意度急速下墜。

許多新政府的閣員在接受媒體訪問時，忙不迭地向外「放話」，未來將要如何如何。如果這些「新政」是經過審慎研究後的心得，可視為輿論風向的試探，自然是無可厚非，甚至可視為新政府已經「準備好了」；但如果只是順應部分民意的走向，想要盡速提出一些討好部分民眾喜好的作為，卻沒有良好的評估和規劃，那麼新政府可能很快就會陷入天天滅火的窘境，因為民眾可不會耐心地陪伴新政府、享受一段長時間的蜜月期。

挾著執政權和國會絕對多數的優勢，新政府成員磨刀霍霍地要提出改革方案，如年金改革，或建立「新制度」，如長照制度。在產業發展上，也要強化政府的角色，要組「國家隊」到海外爭田掠地、和紅色供應鏈相互抗衡，要發展綠能、智慧機械、生物技術、物聯網、自造戰機潛艇、以主權基金投資關鍵產業。近來，甚至傳出將合併工研院和資策會，將工研院機械所搬到台中、將綠能所移到台南，來協助在地產業發展，引發智庫人心惶惶的狀況。若再加上地方首長頻頻放話，企圖將立法院遷到台中、某些部會移到南部，顯然新政府的企圖心和魄力，絕非藍政府可以比擬。

但這種徒有構想，卻沒深入研究和完整規劃的狀況，其實和台北市長柯文哲的行事風格極類似。他想要讓台北松山機場消失，改為公園或社會住宅－如果沒有遇到強烈反彈的話，很快就會成為新的政策，不必進行深入研究；如果遇到強烈反彈，那就等有利時機再行提出。原來應該是嚴謹的公共政策或政府管制議題，在目前台灣卻每每成為政治性的決策。而要求大巨蛋停建，甚至要求「拆蛋」的案例，似乎也都不必經過嚴謹的「成本-效益分析」－先研究台北市民須付出的成本和可獲得的效益，再做出如何面對的決定；僅憑難以精確量化評估的「公共安全」標準，匆匆做出影響重大的決定，並非科學的決策模式。

也就是因為在民意的影響下，政府的「管制」經常過度，讓「成本」超過「效益」，所以美國從60年代的福特總統開始，就要求所有新的管制必須進行物價影響評估。卡特總統進一步組成「管制分析審核團」，由總統經濟顧問委員會主席領導，每年審核10到20項新提出的重大管制；只有「效益」明顯超過「成本」的新管制是被允許的。雷根總統特別要求「管理與預算辦公室」（OMB）強力監督新的政府管制，管制機構必須在成本-效益分析或成本-有效性分析的標準下，作出其管制決策。只要經濟影響超過1億美元就被認定是「重大影響」，管制方案必須送「管理與預算辦公室」審核通過才能執行；技術性的評估更要求「同業專家評估」來避免刻意扭曲。其後，雖然兩黨在審核管制的嚴格程度有別，但今天兩黨都贊同必須對任何重大的新管制措施進行審核，其效果是讓許多明顯無法通過成本效益評估的管制行為，受到抑制。

新政府在社會強烈期待、掌握執政權和立法院多數的狀況下，可能正走向「過度管制干預」的情境。新政府在追求政績下，絕不能忘記錯誤的政策比貪汙更可怕這句老話；重大決策前客觀的成本-效益分析絕不可或缺。

聯合／她如何說 你如何聽

2016-05-19 02:17 聯合報 聯合報黑白集

明天是蔡英文總統就職日。北京擺出的態度是：有九二共識就沒有「新要求」；若失去了九二共識，在國際間就有了公開標示《二七五八決議文》的新要求，在兩岸間就有了直接指向《台獨黨綱》及「反對任何形式的台獨」的新要求。

因此，蔡總統就職演說有無九二共識或靠九二共識有多近，各方皆拭目以待。等到明天答案揭曉後，各方的回應亦有推波助瀾或火上加油之效。

如果演說接納了九二共識或靠得很近，北京雖可能仍「聽其言／觀其行」，但亦當不吝表示支持或理解，把必要的空間作給蔡英文；藍營則雖不免有「髮夾彎」之譏諷，但亦應有樂觀其成、與人為善的胸襟，以收推波助瀾之效；綠營（尤其是深綠）則應有打脫牙和血吞的相忍為國情操，對蔡的處境存有諒解，勿太過為難她，甚或落井下石。

倘若演說未接納九二共識或離得太遠，綠營應維持低調，勿忘其所以、升高氣焰，為情勢火上加油。藍營則宜仍持「九二共識／一中各表」之立場，俾待鐘擺回盪之時，仍可回到「沒有新要求」的原點。北京亦最好仍回到「沒有新要求」的九二共識，俾使兩岸關係的修復仍有歸宿可尋，哪裡跌倒，哪裡站起來即可。

語云：一言喪邦，一言興邦。「九二共識」四字的出入，或許尚不及此，但必將重大衝擊兩岸情勢。明天蔡英文如何說，與各界如何聽、如何解讀，皆應持戒慎恐懼的心情。

聯合／兩種辜負：陳水扁到馬英九

2016-05-19 02:17 聯合報 聯合報社論

八年前，馬英九在扁家貪瀆醜聞中意氣風發地崛起，整個民進黨幾乎被打趴在地。誰料，八年之後，他竟是在「九趴總統」的譏諷下黯然告別總統府。更悲慘的是，經過他執政的八年，國民黨從中央到地方皆敗得潰不成軍，江山殘破，不知如何收拾。

今天是馬英九在總統府的最後一天，在下班熄燈離開時，他可能仍在企圖說服自己：這八年兢兢業業，從未愧對國家。無論如何，人民逐漸遠離了他是冰冷的現實，馬政府許多施政無法順利推動也是殘酷的事實；而國民黨內離心離德，他也有不可推卸的責任要負。更重要的是，台灣近年經濟一路下坡，前景黯淡，他卻開不出解方來止住頹勢；「六三三」一路跳票，是他失去民心的癥結所在。

以陳水扁的八年為對比看馬英九的八年功過，儘管兩人都辜負了民眾的期待，不過在本質上仍大有不同。陳水扁號稱「台灣之子」，其執政的八年是玩法弄權、見縫即鑽，利用權力來增益自己家族和親信的風光，利用衝突來擴大操弄人民感情的空間。最後，他深陷貪瀆風暴，違法踰矩無法自拔，終於鎯鐺入獄。馬英九的特色，則是謙抑保守到畫地自限的地步，以為溫和可以感動對手，以為退讓能爭取好感。這種「唾面自乾」的風格，卻導致自己的元首權威掃地，政府行動的魄力減損，人民也失去了對他的敬意。

陳水扁和馬英九同樣出身台大法律系，前者是視法律為無物的政客，後者是奉法律如天條的法匠；兩人分別當了八年總統，卻使台灣陷於原地打轉的漩渦。陳水扁的作為，除驗證「絕對的權力、絕對的腐化」的鐵律，更說明貪瀆政治如何藉由「本土」的包裝，騙得人民團團轉。這種手法，八年之後，似乎仍有捲土重來之勢。馬英九的困局，則說明一個徒有理想而缺乏鬥志的總統，如何在消極自持的守則中，失去了因應環境變動的能力。他的溫良恭儉讓，終歸止於個人教養的層次，無法化為推動社會進步的能量。這點，馬總統在為自己的無能辯解之餘，是他必須認清的事實。

如果再站高一點看，陳水扁八年的濫權貪瀆，和馬英九八年的欲進不前，難道只是兩名元首失職所致，別無其他因素？試想，如果台灣的民主真如台灣自豪地那般美好，如果政黨政治真如我們想像的那麼健全，為什麼在陳水扁貪婪腐敗之際，沒有任何監督機制提出示警，黨內反對者立即被打成「寇」；在馬英九疏離人民卻自我感覺良好之際，為什麼黨內外的諍友不全力向他提出諫言，政壇唯聞一片詛咒之聲？

這裡顯示的問題有三：一，全民直選的總統擁有莫大的權力，但在他們做錯事或不求作為時，我們在政治上有何鞭策機制來提醒他們及時導正？二，當台灣政黨政治發展成藍綠惡鬥，朝野以奪權、互相毀滅為目標，「忠誠的反對黨」即不可能存在，國家和社會的利益也必然遭到犧牲。三，政黨輪替的意義，在於人民可以透過選舉汰換不適任的政黨；但如果缺乏深刻的檢討，政黨輪替將淪為一個彼此拉扯、互相清算的垃圾處理機，卻無法提煉出品質更好的政治。

從陳水扁的八年，到馬英九的八年，表面上看，台灣似乎在常態的政黨輪替中保持穩定的前進；但實質上，這整部民主機器，除了供人民自由、公平的投票之外，政府解決政經、社會、民生各項問題的能力卻毫無增長。更令人擔憂的是，在藍綠互相指責及仇中恐中意識交雜作祟下，我們有時甚至變得盲目，而看不清楚自己的問題所在。例如台灣經濟的不振，究竟是過度傾中所致，或是產業轉型太慢，還是我們錯過了面向世界的運轉節奏，仍未見客觀有效的分析。

馬英九告別後，總統府仍將由台大法律系出身的蔡英文進駐。希望她能汲取馬扁十六年的教訓，勿再辜負人民期待。

聯合筆記／裙或褲裝？ 九二共識之外的懸念

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聯合筆記／裙或褲裝？ 九二共識之外的懸念

2016-05-19 02:17

明天開始，台灣就會有一個女總統了。

無論從哪個角度看，這是歷史大事，「首位女總統」標記著台灣社會的新章。也因為這是史無前例的元首性別，男性總統不會遇上的詰問，蔡英文得面對：「總統就職典禮穿什麼？裙裝還是褲裝？」

對這問題的追究，幾乎與她在就職演說中，到底會不會提到「九二共識」一樣，是眾人的重要懸念。

蔡英文穿什麼，很重要嗎？那當然，嫌這問題膚淺、懷疑其意義的人，八成沒看過台大教授張小虹的時尚文化評論，比如「馬英九的西裝」這篇：服裝「指向的是對時代差異變化的敏銳與尊重」，重大場合的服裝更具儀式性，元首穿著更有「國家門面的象徵大任」。服裝作為文化符碼，承載的意義可多了。

那麼，蔡英文要穿什麼，才對得起「第一位女總統」的歷史地位呢？辦公室眾人為英代籌，沒有明確答案，乾脆發起賭局：一注一百，賭小英就職穿裙還是著褲？

早有媒體追問小英，她要眾人「拭目以待」，典型的不揭底牌英式作風。媒體再問蔡的造型師，答案是讓她「做自己」。這倒是。有網站起鬨給蔡英文用電腦軟體打扮起來：小洋裝、薄紗露肩、上腮紅、假睫毛…這些非常女性化的元素，套在一向冷靜自持的小英身上，非常不對勁，看了難受。

「素」了大半輩子的蔡英文，真有必要在這個歷史時刻，為了凸顯女性身分而特意粉墨登場嗎？

這個選擇不妙。這是向社會的性別刻板印象投降。當初投給蔡英文的每張選票背後所承載的那些突破桎梏、顛覆傳統的種種期待，不就白搭？連服裝及形象的束縛都克服不了，那面對更複雜難解的國政難題，還能期待你能堅持意志嗎？

但是，穿裙裝也是有力的宣示——那些當初狂言「穿裙子的怎能統率三軍」的老朽觀念該掃進歷史灰燼了。誰說女人無法治國？就是要穿著裙子，走向凱達格蘭大道那頭，登上元首舞台。

但在就職前，民間對蔡英文的性別意識期待，已被打了悶棍。新內閣四十人中，女性只見四名，占百分之十，還比不上扁、馬執政時的女性比率，這是「近廿年來最嚴重的女性參政大倒退」；更失望的說法是：這不是台灣女人出頭天，而是「一個女人」出頭天。蔡英文背棄了她的性別；沒有性別意識的女總統，又與男總統何異？小英至今只含蓄地說了：「讓大家失望了。」

明天起，台灣女性還能對蔡英文有更多進步期待嗎？但是，不然呢？把心一橫，下注：「褲裝！」我就押你蔡英文不向社會壓力低頭，在男閣員包圍中做個勇敢的台灣女總統。

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朱宗慶／阿棲睞—用生命去經營

2016-05-19 02:19 聯合報 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

在我們短暫又漫長的一生中，總會有幾個重要的人生階段，像是結婚生子、成家立業，抑或是離家逐夢、回鄉尋根等，除了生活的改變外，同時也象徵著不同心境的轉換。我常覺得，藝術工作者的幸運，就在於能夠透過作品的創作與呈現留下心情寫照，並且有機會與他人的生命體驗相呼應。

這陣子，我連續參加了好幾場青壯世代藝術工作者的婚禮，見證他們迎向新一階段的喜悅和期待。每次給予新人祝福，看著他們許下承諾的時候，我總是特別感動，因為我知道，婚姻就和作品一樣，都必須用生命去經營。另一方面，看到這群青壯世代的藝術工作者，帶著對自我的許諾，在創作上逐步蓄積出驚人的能量，也令我感受到一份美好的展望，而那些用生命經營而出的作品，其中所蘊含的潛力，值得整個社會給予祝福和期待。

在台灣，用生命去經營的作品可謂不勝枚舉。前幾天，我去看了布拉瑞揚的舞作《阿棲睞》，作品的呈現方式並不特別複雜，故事、服裝、燈光都相對簡單，然而，全程四十分鐘，我的情緒卻被舞台上的動靜、拉扯、吶喊所牽引，為之震懾。在劇場裡，這部舞作擁有直搗人心的強大力量，那些舞蹈的姿態，流露出一股純粹的意念，充滿著真誠與渴望，我再次感受到，源自生活與土地的生命力，是如此地引人入勝。

「阿棲睞」，排灣語「斜坡上的石頭」之意，而《阿棲睞》這個作品，則是出身排灣族的布拉瑞揚，回到家鄉台東創立舞團後，真切思索自身定位的創作。在我看來，《阿棲睞》講述的是一個原住民歷經迷惘困惑、不斷追問、重新省思的過程，最後在文化養分裡，走出了一條能夠安頓自我、安身立命的路。不過，《阿棲睞》的舞蹈美學，卻又不只是原住民經驗的彰顯，因為藝術創作的初衷，本就來自生活和土地，於是乎，只要是用生命去經營的作品，皆能讓藝術所帶來的感動能量超越人為界線，傳遞至每個人的心中。

在台東的排練場，學院派出身的布拉瑞揚與一群非科班訓練的舞者們，帶著最單純的渴望一起工作，與土地連結，並從彼此身上挖掘出最根本的精神、情感與動作。在台北國家戲劇院，我看到為數不少的青年族人，穿戴傳統服飾進場欣賞演出，那是離散後聚合的喜悅。在這些年輕人臉上，散發出因為認同而產生的自信光采，這是《阿棲睞》這個作品所傳達的本質，也是其所開創的價值——每個人都能活出屬於自己的「阿棲睞」。

回家的路上我反覆回想，感動層層堆疊、備受鼓舞。我認為，像這樣富含文化原創生命力的節目，以其製作規模的所需經費而言，實在非常適合推介到世界各國去演出。我相信，這樣的作品勢必會引發超越國界的共感和共鳴，而更多的人也將透過展演的內容，更加認識這塊土地的多元與美麗。我心想：對文化部、外交部、教育部…以及整個社會來說，這何嘗不是件「一本萬利」的事呢？

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）