udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374565/web/　

◆ 　經濟日報社論／防範銀髮族遭金融剝削 多管齊下

◆ 　聯合報黑白集／被上一個成功卡住

◆ 　聯合報社論／個個都在喊團結，藍營真在乎桃園勝負？

經濟日報社論／防範銀髮族遭金融剝削 多管齊下

2022-04-11 02:34 　經濟日報 / 　　社論

年長者養老本被騙光，將造成社會龐大的負擔，金融剝削已是「21世紀之罪」。此為示意圖，非新聞事件當事人。 路透

台灣老年人口占總人口比率於2018年3月已超過14%，正式邁入高齡社會，預估2025年將邁入超高齡社會，即老年人口占總人口比率超過20%，人口年齡結構快速高齡化。2021年，台灣的超高齡人口（85歲以上）占老年人口比率10.5%，且將於2070年增長至27.4%，顯示人口老化的問題日益嚴重。

根據國際金融機構推估，至2025年全球退休金缺口預計達40兆美元，且缺口在新冠疫情影響下將持續擴大。至於在國內，台灣人壽統計，七成民眾認為退休後仍然需要繼續理財，更有六成民眾認為退休後必須繼續工作，可見退休族在退休金缺口壓力之下，對金融商品的理財需求與日俱增。惟銀髮族在規劃退休理財時，常遇到理專招攬詐欺、金融商品廣告不實、保險剝削等狀況，為銀髮族理財帶來極大的風險，也導致社會安養不必要的不安定性。這些問題的嚴重性值得政府部門正視並提出有效對策，預防銀髮族遭受金融剝削。

金管會自2021年12月祭出五招，包括建立金融剝削資料庫、於2022年將「保護高齡者」納入公平待客評核、檢討並修正相關法規、加重高齡不當行銷的處分及推出金融顧問證照，來預防銀髮族遭金融剝削，並限制銀行不得主動對65歲以上長者電話行銷信用貸款，以及不得對高齡者推薦結構型商品。另一方面，規定信託業者不得對70歲以上非專業投資人推介特定投資標的，且保險業者對65歲以上保戶銷售投資型保單，需要全程錄音錄影。這些作為值得肯定，但仍有精進空間。

首先，目前金管會只針對特定商品要求金融機構不得對65歲以上長者主動推薦或銷售時必須全程以影音記錄。但此舉只能達到局部性降低高風險金融商品對銀髮族的銷售，若要徹底根絕販售，金管會應全面盤點銀行、證期及保險相關商品，完整羅列出不適合銀髮族投資的商品，例如正反向ETF、期貨ETF、崁入衍生性金融商品的投資型保單、期貨及選擇權合約等，造冊公告，提供銀髮族投資參考，避免造成不必要的金融剝削。

再者，健全理專的薪酬制度亦是必要改革手段之一。當今理專的薪酬有很大一部分來自投資人買賣金融商品的抽佣，許多理專無所不用其極地將金融商品銷售給投資人或勸誘投資人轉換投資標的，以增加個人的總銷售金額。不少銀髮族是社會上較富裕的一群人，也是許多不肖理專垂涎銷售的對象。建議金管會應規範銀行理專的薪酬制度，例如由「年度總銷售金額為基礎」的抽佣制，改為「年度總資產存量基礎」的抽佣制，才能將理專的薪酬誘因和投資人的長期利益做更佳的結合，並有效防止理專對高齡人口不當的金融剝削。

最後，防止銀髮族遭金融剝削，根本還是要從理財教育做起。唯有銀髮族建立正確理財觀，才可以真正免於受理專招攬詐欺、誤信金融商品不實廣告及遭受保險剝削等。另外，銀髮族有了正確的理財觀，才會有正確的風險意識，不會在退休後仍想著一夕致富、把退休老本投資至不合適的高槓桿商品，最終落得血本無歸的下場。金管會應要求金融周邊單位，多舉辦高齡人口理財投資講座，以強化銀髮族的正確理財觀。

總而言之，要全面預防銀髮族遭金融剝削，金管會必須多管齊下，全面盤點銀行、證期及保險相關商品，完整羅列出不適合銀髮族投資的商品，減少他們誤觸金融商品地雷的可能，並思考、健全台灣理專的薪酬制度，以有效防止理專對銀行族進行不當的金融剝削。

聯合報黑白集／被上一個成功卡住

2022-04-11 02:39 　聯合報 / 　　黑白集

中央疫情指揮中心指揮官陳時中昨首度表態「清零不可能」，但到目前為止，還看不出中央的明確指引與資源安排。圖／聯合報系資料照片

在馬拉松比賽中，一開始就跑在隊伍前面的人，未必是最後的勝利者。進入第三年的抗疫也是如此，曾以嚴格「清零」表現優異的海峽兩岸，現在都陷入麻煩。台灣因為染疫激增，被迫一路放寬規定，乃至前後矛盾不斷。對岸更慘，兩千多萬人的上海為一例重症嚴峻封城，導致許多人食物無以為繼，民怨滔天。

台灣抗疫最大的成功，就是發明了「口罩實名制」及「口罩外交」，成功跑在隊伍前面。但一得意，就沒想到疫苗，接種只能仰賴捐贈，解封遙遙無期。中國大陸用封城和方艙醫院收拾了武漢疫情，也極自豪，但從此即陷入「封城上癮症」，不去想要如何走出漫長的防疫隧道。以上海的封控手法，民眾沒染疫就可能先餓死，要如何走下去？

沒錯，兩岸都被自己的「上一個成功」卡住了：台灣是口罩模範生，大陸是封城示範國。但疫情走到今天，還在用前一階段的思維抗疫，其實一點用處都沒有；因為現在要追求的是「脫疫」，而不只是「防疫」。

兩年多來，兩岸極力追求「清零」，眼裡除了「零」，沒有別的數字。最近陳時中鬆口說「清零已不可能」，這是政府追蹤足跡的速度已遠遠追不上病毒，只好放棄。但對岸還沒想通這點，以為憑著萬能政府的執行力，不惜壓垮經濟也要清零，難道不怕掐死自己？

聯合報社論／個個都在喊團結，藍營真在乎桃園勝負？

2022-04-11 02:42 　聯合報 / 　社論

自行宣布參選桃園市長的台北市議員羅智強（左）槓上黨主席朱立倫（右），兩人電話溝通失敗，還傳出「魚死網破」嗆聲羅生門。圖／聯合報系資料照片

年底選舉，藍綠在桃園都有輸不得的壓力；但原有機會在此役奪回執政權的國民黨，近日卻為提名問題鬧得滿城風雨。儘管黨中央及地方政治人物都宣示「團結為重」、「勝選是唯一考量」，但表現出來的卻是「各有盤算」，對外未開戰就先對內開殺。也難怪，外界對藍軍在桃園的選情日感悲觀。

羅智強強行投入桃園市長選戰，是吹皺一池春水的最大變數。持平而論，羅智強仍是台北市議員，未設籍桃園；對黨而言，桃園也不是非靠「空降奇兵」才能勝選的地區，他強行參選的正當性當然會受到地方質疑。尤其，羅智強先前另傳出有意在北市、高雄參選，游移之間，突然跳進桃園選局，要期待地方對他「簞食壺漿以迎王師」，顯然是不可能的事。

換個角度看，參選是黨員的權利，只要依規則競爭，黨中央應該理性看待。黨中央如認為地方有更強人選，就應加速整合，排解可能障礙推出強將，如此才對桃園選民具有說服力。如果無法整合出地方強將，卻讓人覺得黨中央偏心和稀泥，或可能和地方勢力妥協推出勝算欠佳的人選，當然會讓支持者忿忿不平。尤其，主席朱立倫欲以「電話勸說」方式逼退羅智強，揚言「不會辦初選民調」，甚至公開表示地方「不歡迎」他。如此剛愎行事，也難怪羅智強的支持者無法服氣，更別說其他政黨樂於見縫插針了。

地方自治的精神重在地方人民自我管理、自我負責，羅智強要換跑道到桃園，並非不可，但理應先謀求地方支持，而非以菁英之姿空降強取。當年林佳龍就在台中蹲點十年，苦心經營，才能當選市長。但羅智強卻以「圍強計畫」指控中央，墊高自己聲量，又片面揭露「勸退電話」資訊，營造「被迫害」形象。如此操作，將使他與國民黨和地方之間劃下鴻溝。

桃園市議長邱奕勝身兼國民黨桃園市黨部主委，固握有強大人脈；但身為主委，就應保持中立推出最佳人選，使自己成為國民黨勝選的「桶箍」。邱奕勝卻拋棄中立，力挺立委呂玉玲出馬，甚至以退黨為要脅。如若呂玉玲勝算很高也就罷了，但根據各家民調，呂玉玲皆敬陪末座。如此一來，邱奕勝不僅無法團結在地力量，反成為分裂與不安的因子，這是他失職。

至於立委魯明哲，是民調支持度最高、可能終結這場在地／空降之爭的人物，他卻一再稱「無參選意願」，欠缺擔當勇氣。立委萬美玲實力也不弱，同樣因顧忌派系因素，而裹足不前。說穿了，都是眼見戰局已被攪亂，只能屈從於地方派系，從而產生「不想蹚渾水」的懼戰心態。試想，如果有實力的地方人物都能當仁不讓，豈會讓一個台北市議員就把選情搞得天翻地覆？

羅智強和邱奕勝皆稱「尊重黨中央」，其他地方人物也呼籲「團結」，國民黨中央則反覆強調「勝選是唯一考量」。這些宣示，對照各人的實際表現，其實都言不由衷。論團結，應該是「一個都不能少」；如今，卻只見「以我為中心」的團結，是個人英雄主義。追求勝選，需運用所有可能方式找出最強候選人；如今，黨卻設下各種條件，對提名方式毫無討論餘地。如此硬碰硬，選情如何樂觀？

朱立倫必須開誠布公，努力化解各種阻障，除協助桃園推出最強棒，並促成各山頭放下心結密切合作。唯有如此，將大分裂扭轉成大團結，才可能迎來觸底反彈的契機。若情況持續惡化，桃園恐將成為國民黨年底選戰的照妖鏡，一敗塗地了。

◆ 　【專家之眼】慘遭閹割：應砍掉重練的全民健康保險會

◆ 　【專家之眼】俄烏戰爭，還是美俄大戰？

【專家之眼】慘遭閹割：應砍掉重練的全民健康保險會

2022-04-11 08:43 　聯合報 / 　　陳國樑／政大教授

衛福部公告健保部分負擔調整方案，5月15日起，國人急診、檢驗檢查與藥品等的部分負擔金額將調整。圖／聯合報系資料照片

衛福部於4月8日公告健保部分負擔調整方案，5月15日起，國人就醫，在急診、檢驗檢查與藥品等，將感受到部分負擔金額的上升。這已經是今年第三波的健保調漲；第一波調漲在1月1日，一般及補充保費費率皆有超過10% 的漲幅；其次是於3月公告提高投保薪資上限。

據了解，第四波的健保調漲已有腹案，方向為增加政府負擔。讓人啼笑皆非的是，政府財源來自民眾，增加政府負擔，還是全民買單。尤有甚者，在強化健保財務規劃的「全民健保財務調整措施」中，尚有第五波、補充保費的調整方案。

在一波波健保調漲的過程中，啟人疑竇的是，由被保險人、雇主、保險醫事服務提供者、專家學者、公正人士及有關機關代表共39位委員組成之「全民健康保險會」（健保會）的功能。

根據今年2月25日健保會會後記者會，有關部分負擔調整方案的討論，結論是：「沒有共識」。根據媒體報導，衛福部長陳時中於3月9日與付費者代表進行會議，討論「氣氛融洽」，並於翌日疫情記者會中表示：「共識是調整」、但「還沒有定案」。

讓外界霧裡看花的是，從「沒有共識」、「沒有定案」、到「公告調整方案」的過程。健保會每月開會一次，查閱健保會3月議程，不論是「報告事項」或「討論事項」，均不見部分負擔調整方案。由此可知，日前公告之健保部分負擔調整方案，係由健保署一手主導、經衛福部長拍板定案；健保會充其量，不過是在2月的會議中，被徵詢而表達意見，連「橡皮圖章」都稱不上。

根據《全民健康保險法》，健保會對於保險費率與保險給付範圍，具有「審議」之功能；對於保險醫療給付費用總額之對等協議，具有「訂定及分配」功能；對於保險政策與法規，具有「研究及諮詢」功能；對於其他有關保險業務事項，則具有「監理」功能。

很顯然的，衛福部係將「全民健保財務調整措施」視為保險政策與法規事項，諮詢健保會意見，這無疑是要健保會「穿小鞋」。試問，健保會對於攸關健保財務核心的「費率」與「給付」，具有「審議」的功能，何以對於健保「財務調整」，僅僅是「被諮詢」的角色？國人就醫時須支付之部分負擔，與每月須按費率繳納之健保保費，兩者連帶、同屬參與健保的支出，何以後者須由健保會審議，而前者卻不須？

我國全民健保自民國84年開辦初期，保險支出（醫療費用與其他）僅有1,574億元，不到30年間，保險支出將突破8,000億元，整整翻漲5倍有餘；相較於金額2兆餘的中央政府歲出合計，已接近40%。健保支出，豈非有如巨靈「利維坦」（Leviathan）般地吞噬著經濟體系內的資源。雖然歷次民意調查顯示，國人對於健保有很高的支持度，國外對於我國健保的讚許，也時有所聞，但這都不代表衛福部可以對於國人予取予求、不受節制。沒有獨立、具實質決策功能的健保會，是健保永續最大的隱憂。

【專家之眼】俄烏戰爭，還是美俄大戰？

2022-04-11 08:09 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學榮譽教授

美國表示願意對烏克蘭提供各種援助，讓烏克蘭有能力打一場持久戰。圖為烏克蘭的一輛T-64戰車單槍匹馬攻擊俄羅斯的BTR-82A裝甲車隊。圖／翻攝Twitter/OsintTv

俄羅斯總統普亭2月24日下令攻打烏克蘭，在烏克蘭總統澤倫斯基頑強抵抗之下，俄羅斯大軍被打得七零八落，目前正轉戰烏克蘭東部，伺機而動。從表面上看，這場戰爭是俄羅斯入侵烏克蘭，但實際上卻是美國在幕後操盤大戰俄羅斯。

美國總統拜登早在1月就揚言絕不會出兵烏克蘭。現在看來，倒像是美國放話，引誘俄羅斯將大軍開進烏克蘭，最後是誘敵深入，美國在幕後主導戰事，全力支持烏克蘭，讓俄羅斯大軍陷入戰爭的泥淖。首先，美國在戰略上對烏克蘭下指導棋，表示願意對烏克蘭提供各種援助，讓烏克蘭有能力打一場持久戰而不投降。

其次，美國多次通過軍售，對烏克蘭提供各種戰術性與防禦性武器，包括刺針飛彈、標槍飛彈、反坦克武器，以及俄製坦克等。此外，美國並要求英國、捷克等北約盟國對烏克蘭提供武器與訓練。美國並應華沙請求，在波蘭境內部署飛彈與核武。

第三，除了提供武器之外，美國的中央情報局與海豹特種部隊近年密集訓練烏克蘭軍隊，進行各種戰術性的演練。第四，美國並對烏克蘭提供各種情資，讓烏克蘭能夠事先掌握俄軍動向。透過帶有精密電子設備的偵察機，美國竊聽俄羅斯指揮中心的通話，而事先瞭解俄軍的行軍路線，讓烏克蘭軍隊掌握先機，殲滅敵人。

美國並動員北約盟國特別是荷蘭電信專家，前往烏克蘭，協助該國修復或架設新的電信設備，成立網軍與俄羅斯大打網路戰爭。美國部署在太空的「星鏈」（Star Link)計劃在這次戰爭中也派上了用場。原先用於發展5G與6G通訊的「星鏈」計劃協助烏克蘭衛星定位，襲擊有價值的俄羅斯軍事目標與將領。

第五，美國還率領盟國對俄羅斯發動制裁，已對俄羅斯的經濟造成嚴重的創傷。第六，在烏克蘭戰場之外，美國還率領盟國對俄羅斯發動外交戰。3月間，俄羅斯外長拉夫羅夫在聯合國大會發表演說，美國就發動各國駐聯合國大使與官員集體離席，讓莫斯科丟盡顏面。

最近，美國再度在聯合國人權理事會展現外交實力，透過投票將俄羅斯予以停權的處分。不過，美國能在俄烏戰事中發揮影響力，重創入侵的俄羅斯大軍，也需要各種條件的配合。

第一，烏克蘭從領導人到全國軍民都能上下一心，奮勇抵抗俄羅斯的入侵。否則，俄羅斯大軍一到，烏克蘭便舉白旗投降，美國再厲害也幫不上忙。第二，俄羅斯這次進犯烏克蘭，從戰略到戰術可說一塌糊塗，才會提供美國可趁之機。第三，北約盟國與歐盟對美國的有力支持也是這次美國打敗俄羅斯的重要原因。

值得注意的是，俄羅斯總統普亭現在全力整頓指揮中心，不無可能重整軍備，捲土重來。美國總統拜登是否也有充分準備，對於進犯烏克蘭的俄羅斯大軍，予以迎頭痛擊，值得密切關注。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　陳亮恭／人生七十古來稀，然後呢？

陳亮恭／人生七十古來稀，然後呢？

2022-04-11 06:53 　聯合報 / 　　陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

2025年台灣進入超高齡化，未來老人多，看護勞力需求上升。本報資料照片

「人生七十古來稀」是生活常用的古文用句，常常藉以描繪今日長壽時代的成就，也是勉勵長輩不要被年齡所限制，以前的人少見能活到七十歲，今日平均餘命已突破八十歲，人生已經與古人大不相同，但，平均壽命四十歲的時代怎會突發此感嘆，讓今人有個附庸風雅的詩句可用？

「人生七十古來稀」出自杜甫的《曲江二曲》，全篇讀完心情並不輕鬆。杜甫的一生仕途不順，直到四十五歲方獲任命小官職，而時值安史之亂，是唐朝由盛轉衰的轉折點，杜甫在此時代也是四處顛沛，始終無法溫飽三餐。

《曲江二曲》描繪的是過了寒冬進入春天的時節，才看到江畔些許花瓣飄落，感嘆春天要過了的時候就見到滿天紛飛的花瓣，春天真的要走了，人世間萬事萬物自有興衰，功名利祿轉眼過，還是及時行樂大醉一場就好。而第二段的「朝回日日典春衣，每日江頭盡醉歸。酒債尋常行處有，人生七十古來稀。」講的是杜甫自己，上朝後每天都拿著春天的衣物去典當，換得的金錢都在江邊買酒喝光了，我四處都欠著酒債，能活到七十歲也是很少見呀。

六十四歲的白居易在《覽鏡喜老》中一反《詠老贈夢得》的消極，寫下「生若不足戀，老亦何足悲。生若苟可戀，老即生多時」詩句，如果生命本身沒什麼好在意，那又何必哀傷老年呢？若生命還有可留戀的意義，人生自然有很長時間處於老年期，也沒啥好感嘆。豁達的白居易最後寫道「當喜不當嘆，更傾酒一卮」，人若活得長壽應該要開心而非嘆息，還是再喝一杯吧。

同樣是喝杯酒，杜甫求醉的苦酒應該遠較白居易難以入口，《覽鏡喜老》中也有一句「浮生七十稀」，對照杜甫的「人生七十古來稀」，都是一句描述客觀事實的詩句，杜甫與白居易卻包含著不同的心思與感受。

在社會發展與公共衛生的進步之下，長壽是現代普遍的現象，不論是七十或是八十，人生數十年積累的感受都因人而異；每個長者都有不同的生命經驗，不如意的事情總是十有八九，杜甫般終日典當買醉是一種人生，是他面對無力的人生時，少數還能自己控制的行為。

社會型態驟變的今日，寂寞與孤單變成普遍的現象，長者在喪失原有依賴的人際關係後，常變得難以想像的無助，過去發展出來的社會支持網絡成為此時最重要的資產，可惜的是，這項資產在老後有感時偏難以輕易獲取。更重要的是，普遍長壽的時代是肇基於許多人事物的綜合結果，心存感恩的態度面對長壽的人生十分重要，避免將許多事物視為理所當然，若然一切如舊，今日我們可能時常在感嘆人生無常，驚恐於瘟疫的駭人，少有人能進入古來稀的年齡。

「感恩」是人類文化、哲學與宗教的關注熱點，也是人生面對不斷的失落與失望時應懷抱的意念。白居易雖然偶會抱怨對於老態的失落，但也很能自我調適，轉念感謝生命不同階段角色的轉變。而孤獨、寂寞的長者也應轉念，放下負面執念，避免一味尋求一個疾病、人名、情境對其的影響，當作解釋個人無助與困境的來由。晚年的孤單與寂寞需要各種協助，更需以感恩的心情珍惜維護不易的支持網絡，總不好變成典當度日買醉的現代杜甫。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／淨零減排 拿出擴大投資企圖心

◆ 　聯合報黑白集／當校園不再清零

◆ 　聯合報社論／「新台灣模式」上路，首先示範防疫雙標

經濟日報社論／淨零減排 拿出擴大投資企圖心

2022-04-10 01:01　 經濟日報 / 　　經濟日報社論

國發會日前公布的淨零碳排的路徑圖，其實與民眾息息相關，首當其衝的就是高電價時代來臨，「綠色通膨」勢所難免。圖／聯合報系資料照片

拖延了數月，政府終於在3月底公布2050年淨零碳排的實施計畫，這原本應該在去年就公布的方案，遲至今年才推出，顯見方案制訂的不易與複雜度。然而，這份淨零方案未能讓各方滿意，反而帶來了更多疑問，學界、環團到產業界，都認為這份路徑至少缺了兩項要素：實踐路徑與企圖心，也點出了這份路徑的兩要：要擴大投入與擴大溝通。

國際減碳趨勢從2015年的巴黎協定開始就逐步攀向高峰，主要因素是地球升溫一旦達到某個階段就難以逆轉，也就是減碳有其急迫性，因而分別針對2030年與2050年提出了中長期的減排方案。

可惜的是，美國總統川普2017年上任後就退出巴黎協定，蔡政府在2016年勝選後，也未把減碳列為主要施政目標，蔡政府的能源政策主軸主要是核退、綠進與降低空汙，減排與淨零在蔡政府第一任任期是一個鮮少被提及的議題。

拜登出任美國總統後，國際風向轉變，美國重新加入巴黎協定，淨零在國際間成為更重要議題，蔡總統在去年元旦談話中花了相當篇幅談減碳，即是看到趨勢的轉變。

可惜去年一整年我國在淨零的政策上進展不多，不但無法在COP26氣候峰會舉辦前後提出減碳主張，日前公布的淨零方案內容看似豐富，但外界普遍認為實踐路徑不明確，凸顯政府在此議題的準備不足，還不如台積電等跨國企業已有明確的2050淨零目標與推動方向。

在實踐路徑上，蔡政府的淨零策略是極大化再生能源比重與降低火力發電的碳排，前者主要是靠新增12%的氫能，後者寄望碳捕捉與封存。氫能確實是國際再生能源的新趨勢，但我國投入的資源少，不像日本已布局多年，如果政府再不加強在氫能的產學研究投資，未來極可能重演過去幾年花大錢買風電的覆轍，因為核心技術都沒掌握在自己手裡，就只能用高價向國外購買。

其次，碳捕捉與碳封存雖已有不少商業應用，但前者仍屬小規模測試，後者則牽涉到地質環境與民情，兩者要在台灣落地實施都有其難度，投入的費用也不菲，將加劇電價成本。在企圖心一事上，我國的淨零路徑很難在2030年達到國際普遍認可的目標，在未來面對愈來愈多的碳關稅壁壘時，產業出口競爭力令人擔憂。

在上述的兩缺中凸顯政府投入不足。首先，蔡政府認為淨零預算的編列以下任政府來做較為適宜，目前不符合蔡總統所說的加速發展前瞻綠能的施政目標。

以日本為例，僅投資在氫能供應鏈的費用就高達3,000億日圓，且在三年前日本就已讓全球第一艘液化氫運輸船下水，顯示前瞻綠能不只有利於達成2030年的初步減碳目標，還是一門再生能源的好生意。看看鄰國的企圖心，蔡政府對淨零的投入速度與規模，必須加快與放大。

對產業而言，淨零路徑不應只是國家的發展戰略，也應內化成為產業界的發展戰略，這需要綿密的溝通、政策擬定與推動。

舉例而言，在淨零方案中，政府訂出了2030年電動車市售占比30%，2040年新售小客車與機車全面電動化，兩者在推動上都有多個關卡必須克服，且牽涉到汽、機車與零配件的廣大產值。

然而過去數十年來，對於電動車的推廣與燃油車的落日，政府提出的政策方向已有多次改變，產業界若沒有一個中長期計畫與趨勢可以依循，就難訂出長期發展計畫。

減排與淨零是未來30年影響產業發展的重要變數，淨零方案不僅要能符合國際期待，方案本身也要具備可實踐性與可發展性，更重要的是政府必須結合產學界一同前行，才能擴大減排效果並邁向淨零目標。

聯合報黑白集／當校園不再清零

2022-04-10 01:00 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

目前全台已有十五縣市、近二百所學校全校停課或部分班級科系停課。記者曾吉松／攝影

指揮中心在清零與共存間擺盪，黨政官員在居家隔離和自我健康監測上搞雙標，但各級學校卻在停課標準上無所適從，家長也憂心忡忡，亟待政府盡早給個說法。

目前全台已有十五縣市、近二百所學校全校停課或部分班級科系停課，改採遠距教學；隨著疫情蔓延，停課的學校只會多不會少。

現行學校防疫是以清零為目標，規範嚴格，只要有一名師生確診，該師生相關課程均停課；若有兩名以上師生確診，該校或校區停課。雖然可以遠距教學替代，但兩年多來大家都深知遠距難以全面替代實體授課，尤其是實習實作等課程。

大專院校的另一困擾，是住宿學生一旦染疫，屆時整個宿舍清空消毒，學生要求退費的爭執又將再來一次；更麻煩的是防疫旅館已近飽和，境外生如何安排？費用誰出？難道又推給學校吸收了事？

小學則面臨另一些問題。目前小學生無法接種疫苗，雖然兒童接種利弊仍有爭議，但若染疫，除可能傳染長輩外，要嘛把孩子送去隔離，要嘛在家隔離並須家長陪伴，都會對家庭造成相當衝擊。而學校停課的照顧問題，同樣必須考慮。

如果政府防疫政策是要減災，校園當然不能繼續清零，但防疫指引和相關配套卻不能少。指揮中心擺盪雙標，地方政府寬嚴不一，學校怎麼面對焦慮的家長？

聯合報社論／「新台灣模式」上路，首先示範防疫雙標

2022-04-10 00:58 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌提出防疫、經濟並行「新台灣模式」，強調只要醫療量能能夠負擔，雖然確診數會增加也不必擔心，可以一步步穩健地來開放，過正常的生活。圖／聯合報系資料照片

行政院長蘇貞昌才說台灣防疫世界第一，馬上就傳出疫情燒進總統府，蔡總統因家人確診必須居家隔離，讓蘇貞昌自我感覺良好的防疫大內宣顯得格外諷刺。又由於官邸剛舉行完「總統級防疫會議」，確定「重症清零，輕症有效管理」的「新台灣模式」，與會的副總統賴清德、蘇貞昌與指揮中心指揮官陳時中等接觸者，原應自我健康監測，卻很快就解除監測。「新台灣模式」上路，首先示範防疫雙標。

病毒不會分藍綠，但蔡政府的防疫政治會分藍綠，總統防疫會議被譏為「討論選舉，不是討論疫情」，整個防疫對策充滿濃濃政治味。而「新台灣模式」到底比國外防疫高明在那裡？疾管單位其實說不清楚，也讓地方政府鬆緊不一，各行其是。尤其指揮中心避談「與病毒共存」，只強調「減災」，因為「減災」是蔡總統欽定方向，可以彰顯政府能有效管理，不用「與病毒共存」，表面理由是民眾會鬆懈心防，其實是不願承認台灣嚴控的清零政策失敗，會危及陳時中的政治前程。所以陳時中承認「清零已不可能」，就是不願鬆口「與病毒共存」。

兩年多來，陳時中牢牢掌控記者會發言權，將自己形塑為防疫幹才，逐步墊高自己的政治行情。陳時中在勤跑的政治場上，透露疾管署副署長羅一鈞忙得沒空洗衣服的「秘辛」，恰恰說明陳時中的防疫光環，是踩在多少防疫人員辛勤血汗上的成果，而「基層忙防疫，長官忙跑攤」，更是「將帥無能，累死三軍」的寫照。

更大的問題是政治防疫雙標，不但缺乏邏輯，也會錯失有效管控的良機。從去年官方避談諾富特破口，反而公開強調萬華是破口，就已說明蔡政府防疫的政治考量，廻避綠營執政縣市長可能失政，想盡辦法要挑藍營執政縣市長的違失。當中央無法提升普篩量能，就避談普篩作為，甚至追究彰化普篩責任；等到基隆疫情上升，陳時中就發明「類普篩」模式援助基隆。但「類普篩」趕不上疫情發展速度，反倒讓民眾從搶口罩、搶疫苗進而變成搶快篩試劑。民眾要問的是，當全世界開始防疫鬆綁時，為何台灣人要過得這麼辛苦？

其實年初蔡政府考量到經濟發展與貿易需要，醞釀採行開放國門的防疫準備，但拒絕放寬國門與放鬆居隔天數最力的就是陳時中，因為一旦放鬆，必然造成確診數上升，也會波及到他參選的進程安排。陳時中期待能以「功成身退」的形象華麗轉身，為自己的政治行情加碼，只是人算不如天算，病毒不會配合陳時中的政治盤算，疫情更不會配合他的參選時程。陳時中政治考量越多，越容易在防疫政策上進退失據，反而可能成為他未來參選時引爆的地雷。

從與蔡總統開會官員不必自我健康監測的做法看來，指揮中心要求「接觸者的接觸者」必須自我健康監測三到七天，顯然是「欺負老百姓」。不過，「下民易虐，上天難欺」，陳時中可以喝紅酒唱歌沒事，柯文哲不戴口罩就要遭罰；防疫看顏色，管民不管官，怎麼也難讓人信服。

專家早就呼籲，防疫鬆綁是必然趨勢，但一定要提升疫苗覆蓋率和備妥抗病毒藥物，否則輕症難有效管理，重症也不可能清零，更別說要「共存」或「減災」了。但陳時中拖那麼久，還無法讓台灣做好準備。陳時中如果不能回到專業，務實地面對防疫新情勢，鎮日只會拿政治話術來糊弄，只怕連「減災」都做不到，將如何順利走上選舉路？這才是陳時中當前的最大危機。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　薛承泰／台灣可以和「清零」共存嗎？

◆ 　王文華／下個人生階段的「戰略物資」

◆ 　盛治仁／美最佳大學評鑑的真實度

◆ 　方祖涵／疫情裡的昨是今非

◆ 　葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

◆ 　蘇益仁／新冠防疫與病毒共存的解方

◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

薛承泰／台灣可以和「清零」共存嗎？

2022-04-10 00:44 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為退休台大教授）

疫情指揮官陳時中公布「COVID-19確診個案居家照護管理指引」，將針對確診者進行「重症清零，輕症有效控管」策略。圖／指揮中心提供

筆者曾為文指出，台灣有別於其他國家的特殊性：一、海島隔絕優勢；二、國人警覺性高勤戴口罩；三、醫療與公衛體系完整；四、國人自幼打過多種疫苗，可能具較強抗體。於是當新冠病毒肆虐全球兩年多，國人僅在第一與第二年各緊張約兩個月，其餘時間多數人還能維持正常生活，這是很令他國羨慕的事，政府也自詡是「超前部署」的政績！

疫情進入第三年，Omicron後來居上並席捲東亞國家。台灣也被掃到，連續數天確診破百。由於北部情況較吃緊，雙北市長數次提問中央，政策究竟是維持「清零」還是轉為「共存」？可是，指揮中心一直未明確回應。近日指揮官陳時中拋出，若單日超過一千五百人確診，就要啟動（輕症）居家隔離。聽起來，像是繼續維持「清零」，守不住就「共存」，是這樣嗎？可是，這要地方政府怎麼執行呢？至於為何是一千五百人，想必是醫療資源考量，但各縣市差異大，一旦改採居家隔離，重症機率上升，又該怎麼辦？

新冠疫情至今，全球確診近五億人，死亡超過六百萬人。去年底Omicron開始快速傳散，全球確診數從十二月初每周四三○萬增至今年一月的二千三百萬，二月雖呈現下降，三月每周仍約有一千萬人確診。一樣在這四個月當中，死亡數從每周五萬人上升至七萬以上，然後降到約三萬人。弔詭的是，這段期間全球疫苗施打劑數從八二億增至一一一億，從這數據看，感染率並沒有因增加施打疫苗下降，最近許多專家都這麼說，但仍認為打疫苗有助於降低重症與死亡率。

令人不解的是，專家們認為最近致死率低是Omicron的特性，去年致死率高也和Delta的特性有關；既然如此，不斷加打疫苗的功效並未說清楚？遑論這兩年治療技術進步及相關藥品問世，應都有助減少重症與死亡。此外，近期每周死亡數雖比去年少，但仍比兩年前尚未有疫苗時來得高；國內疑似打疫苗後之死亡數明顯多過於感染致死人數，那又該如何解釋呢？

筆者非專家，所以期待專家能撥雲見日，並建議從台灣的特殊性發展適合國人的防疫措施。最近知道中央要撥給基隆市廿萬劑進行「類普篩」，除了可篩出陽性帶原無症狀者，也應是一個好機會來進行研究，對我國疫苗政策以及選擇適合國人疫苗，會有很大的幫助。

沒想到，基隆市並不真的進行普篩，而是文青式防疫，好像家家戶戶高懸著「全民防疫愛心篩檢」旗幟，領了篩劑就可以擋住病毒？看看對岸的上海，十萬人在一天中搞定兩千萬人的篩檢，林市長就憑中央的支持以及自己施政的績效，基隆應只需一千人一天就可以搞定廿萬劑的篩檢吧！

擁有十四億人口的中國，缺少前述台灣的優勢，居然堅持清零政策並挺過了兩年！近日上海確診數每天超過一萬名，為了清零，當局把整個上海封了！上海人口超過整個台灣，原本繁華喧囂，剎那間歸於死寂！從四月四日開始進行核酸篩檢，隔一天即完成第一輪，接著開始第二輪，這次對象還包括行動不便與高齡者的到宅篩檢。上海作為第一大城市有這樣的動員能力，令筆者想到，如果兩岸兵凶戰危…

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／美對大陸貿易政策面臨轉折

◆ 　聯合報黑白集／陳水扁不妨比照童仲彥

◆ 　聯合報社論／王美花嫌電價太便宜，為何還連八凍？

經濟日報社論／美對大陸貿易政策面臨轉折

2022-04-09 01:54 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美聯社

美國與中國大陸的經貿關係，長久以來受限於川普對價值達3,700億美元的中國產品徵收7.5%至25%的懲罰性關稅，貿易戰持續中。但近來有微妙的轉變，美國貿易代表辦公室（USTR）聲明，豁免對352項從中國進口商品的關稅；貿易代表戴琪3月30日在聽證會中坦承，川普時期對大陸加徵關稅的策略，對於中國政策幾無影響，也沒有效果。這是否透露「川規拜隨」的貿易政策面臨轉折，有待觀察。

按照2020年1月所簽署的貿易協議，中方應該在過去兩年購買總共5,024億美元的美國貨，但最後中方購買了2,888億美元，只完成了57%。這意味著中國平均每年購買1,444億美元，甚至沒有達到2017年的採購水平。

戴琪表示，不能繼續這樣的作法，但是她強調：「我們持續敞開與中國對話的大門…但我們也必須承認這項協議的侷限性，不再執著以往汲汲於改變中國行為的模式」，她強調，與其施壓中國改變「不公平」貿易行為，還不如將政策轉為鼓勵國內生產，更加有助經濟發展。

這是官方首度透露，美國正在重新檢討川普時期對中國設下的懲罰性關稅，但是否會全面廢除，還要看多重因素的決定。贊成廢除這派主張，對中國進口貨設下高關稅，可能會使美國目前的高通膨率惡化，也意味著美國進口商、製造商和最終的消費者，面臨更高的成本，損害美國製造業在全球市場的競爭力。

這不僅是貿易代表署的看法，更是財政部長葉倫的意見：降低關稅將產生「抑制通膨」的效果，而調整對華關稅將有助於緩解通膨壓力。

美國目前正承受前所未見的高通膨，2月物價上漲7.9%，是40年來最高點。俄烏戰爭爆發，更導致3月原油價格破紀錄， CPI可能升破9%。聯準會手中只有升息政策工具可用，預估今年就要升息10碼，升息過於激進必衝擊經濟，拜登需要盡一切努力防止通膨，手段之一就是降低中國進口關稅。

但是這樣做會遭遇政治上的反對；美中關係至今還沒有走上正軌，美國仍然視中國大陸為主要的戰略對手，尤其期中選舉將至，共和黨會以此為理由，指控拜登政府對中國軟弱。

另一方面，烏克蘭戰爭讓美國的戰略重心重新放到歐洲，而經濟戰的對象也轉到了俄羅斯，但並沒有因此而放過北京，美國一再警告不得協助俄羅斯，否則將面臨次級經濟制裁，在這個緊張氣氛之下，很難推翻川普的懲罰性關稅，除非中方主動提供協助來制裁俄國。

現在看來，拜登正在調整對付北京的策略，美中之間的經貿關係，不再奠基在逆差之上，而是奠基在戰略競爭，尤其是高科技的競爭之上；所以拜登政府的經貿戰略，不是逼中國大陸要多買美國貨，減少逆差，而是防止敏感科技流入中國大陸。美國建構中的「印太經濟架構」，目的在電子商務、5G網路、供應鏈、基礎建設合作等方面，與印太經濟夥伴合作，希望用來取代由中國主導的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），並填補不能加入CPTPP所留下的缺口。

戴琪5日訪問新加坡推銷印太經濟架構時也說，美國要的是與印太國家重新結盟，並尋求重新調整與中國的經貿關係，解決供應鏈等問題，而不是尋求與中國大陸間的貿易「離婚」，換句話說，美中經濟脫鉤已不可能。

在過去一年，一直在評估對華經貿政策的拜登政府，現已逐漸形成其對華經貿政策的整體框架，戴琪所揭櫫的政策，包括施壓中國改變「不公平」貿易行為是沒用的，將減少逆差轉為防止高科技流入等，拜登政府對大陸經貿政策的轉折，值得我們重視。

聯合報黑白集／陳水扁不妨比照童仲彥

2022-04-09 01:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

前總統陳水扁舉辦記者會喊冤。記者許正宏／攝影

陳水扁不知道是不是混世魔王投胎的？他當總統時，一個過境訪美可以演成「迷航外交」，可以無中生有掰出「南線專案」，妻子可以搜括發票去報公帳，親家和女婿雙雙因內線交易入獄。不僅如此，他在獄中還裝病向馬政府拗到「保外就醫」，要求案件停審；在外逍遙久了，他還能主持節目，舉行國際記者會。

陳水扁在記者會喊冤，說自己付出的「國務機要費」已超過政府給付額度，哪來不法所得？他當眾抖出一長串收款人名單，民運人士王丹、同志施明德、幕僚馬永成和林錦昌都在內，反正拿過錢的都抓來墊背。問題是，這些東拉西扯來源不明、名目不清的犒賞或贊助，算什麼「國務支出」？又幹嘛需要吳淑珍到處搜發票來換錢？

阿扁顯然知道蔡英文的「司法改革」已名存實亡，此時他出來喊個冤，說不定新上任的檢察總長就會放自己一馬。再不濟，蔡英文也不會把自己送回監獄。何況，民進黨的二○二四大選，自己還能伺機扶個「龍王」。

蔡政府若受夠了阿扁，最佳之計，就是像辦議員童仲彥一樣迅速把他關了。童仲彥自命「台灣阿童」，跟阿扁的「台灣之子」可堪一比；但阿童不過詐領助理費五萬多元，就被判刑三年十個月鋃鐺入獄。依比例一算，阿扁該判多少年，蔡政府就不致猶豫難決了。

聯合報社論／王美花嫌電價太便宜，為何還連八凍？

2022-04-09 00:52 　聯合報 / 　　聯合報社論

經濟部長王美花。（本報系資料庫）

經濟部長王美花接受採訪，談到去年五一三和今年三○三兩次大停電，稱兩者皆「無關缺電」。至於今年夏天能否穩定供電，王美花說夏天開冷氣沒問題，但最重要的是「節電」，尤其家戶用電需要努力，因為「現在的電費實在太便宜了」。「太便宜」三字讓人驚愕，王美花若未失憶，三月底經濟部開會審議電價才作出「暫緩調整」的決定，這已是蔡政府四年來的「連八凍」。如果電價已經太便宜，政府還連年凍漲，豈不是自我矛盾？

依規定，我國每半年要檢討一次電價，以免台電盈餘太多或無以為繼。二○一八年四月，蔡政府因國際能源價格大漲而調升電價三％；此後，即一直維持著這個每度二・六二元的價格，迄今未再作調整。最可議的是，二○一五年政府才廢掉沿用了五十五年的舊版電價公式，改採與國際能源連動升降的浮動機制設計出新的公式，號稱進入「電業自由化」時代。誰料，到了蔡政府手裡，新電價公式只用過一回便束諸高閣，棄置了電價自由化。

電價連八凍，說明蔡政府為自己的執政方便，一路政治干預電價；就連好不容易凝聚共識而改革的電價公式都棄如敝屣。經濟部過去八次「凍調電價」理由多端，包括：因豪雨成災須平抑物價、預期能源價格走跌、因適逢選舉而凍漲、新冠疫情導致能源需求疲弱、台電仍有盈餘、台灣經濟正在復甦不宜調漲等，其藉口可謂五花八門。每次，電價審議委員煞有介事地集會討論，但不俟會議結束，外界已可預知其結果就是「不作為」，豈非諷刺之至？

檢視上述「連八凍」的決議，如果真的按照公式設計精神執行，有幾次根本應該「調降」電價，才符合與國際能源連動的設計，但經濟部卻按兵不動。另有幾次，則應該隨著國際能源上揚「調升」電價，但經濟部又以「顧全大局」、「照顧民生」之類的理由迴避調整。試問，該降的時候不降，該漲的時候不漲，卻用一堆莫名其妙的藉口來掩飾執政者的私心；如此，台灣的電價怎麼可能合理化？

王美花當然知道台灣的電價「太便宜」，至於要如何解決這個問題，她卻什麼事也沒做。我國的民生用電價格是全球第四低，工業用電則是全球第六低。一個不自產能源的國家，卻享受這麼低的電價，如果不是高度倚賴政府從灰色地帶的不正常補貼，就是在消耗或剝削我們所生存的環境，諸如空氣汙染及生態破壞。最近幾年，中南部地區民眾因深受空汙之苦導致肺部及呼吸道疾病大增，許多農林埤塘遭太陽能板入侵，還有日復一日的跳電停電、降載減壓，在在造成日常生活的頓挫。這些，不都跟我們的電力政策太過淺薄、電力價格太過低廉有關？

王美花坐視電價過低，原因其實很無奈：蔡總統當選後、上任前宣示其能源轉型政策時，曾誇下「十年內電價不會大漲」的海口。正因如此，二○一八年那次調升電價，遭到輿論群起圍攻指責。此後，電價即註定變成一灘死水，一動也不能動。蔡英文當年「電價十年不大漲」的承諾，顯然只是自我炫耀及安撫民眾的政治語言，如今卻變成政府施政的緊箍咒，也變成台灣外強中乾的奢侈。

今年夏天，閣揆蘇貞昌推動的校園「班班有冷氣」即將上路。屆時，各個教室的冷氣會不會有電可用，又由誰來支付電費，成了人們熱議的焦點。根據王美花的想法，現在要努力推動家戶節電；但這對瞻前不顧後的政府而言，還來得及嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王文華／下個人生階段的「戰略物資」

◆ 　盛治仁／美最佳大學評鑑的真實度

◆ 　方祖涵／疫情裡的昨是今非

◆ 　葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

◆ 　蘇益仁／新冠防疫與病毒共存的解方

◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

王文華／下個人生階段的「戰略物資」

2022-04-09 04:33 　聯合報 / 　　王文華（作者為網路媒體《創新拿鐵》創辦人）

剛果人民開採鈷礦。 路透

汽車產業的未來在剛果？

中非的「剛果民主共和國」是全世界最貧窮的國家之一，百分之七十三的人都活在世界銀行定義的貧窮狀態。它跟汽車產業有什麼關係？

因為汽車產業的未來在電動車，而剛果擁有電動車的一項「戰略物資」。

電動車的心臟是電池。目前電動車電池的主流是「三元鋰電池」，需要鎳、錳、鈷三種金屬元素。

而剛果的鈷產量，佔全球的百分之七十。

剛果盛產銅、鈷、鋅、錫等金屬元素。二次大戰後，美俄都開始在剛果布局。七○年代，尼克森總統曾邀請剛果總統訪問白宮，帶他去迪士尼樂園，送他一整架運輸機的可口可樂（剛果總統的最愛）。同時幫剛果蓋發電廠、架電線、訓練軍隊。這一切，都是為了剛果的礦藏。

一九九○年，伊拉克入侵科威特，美國的焦點從非洲轉到中東，中國大陸趁虛而入。二○○五年，中、剛簽約：中方幫助剛果造橋鋪路，換得剛果礦藏的控制權。二○二○年，剛果十九座鈷礦，中方控制了十五座。

錯失了「戰略物資」的控制權，美國政府和車廠重新布局。美國能源部用兩億美金成立七個實驗室，研發如何減少鋰電池中的鈷含量。通用汽車已宣布能用鋁來取代百分之七十的鈷。而特斯拉和福特，將逐步用「磷酸鐵鋰電池」取代「三元鋰電池」。「磷酸鐵鋰電池」成本較低、壽命較長，最重要的是，不需要鈷。

但「磷酸鐵鋰電池」也有缺點。一是里程較短，二是百分之九十都在中國大陸製造。於是美國政府再次布局，釋出各種政策誘因吸引車廠和新創公司在美國本土製造電池，避免踏上倚賴亞洲晶片的後塵。

這些運籌帷幄，讓我聯想起人生。

我們下個人生階段會怎麼活？車廠看到了電動車是未來，我們看得到自己的未來嗎？

如果看到了，知道下個階段安身立命的「戰略物資」是什麼？提早布局了嗎？

美國提早布局了，但後來卻因失焦而拱手讓人。我們能專心致志地做準備嗎？

如果發現已經無法掌控「戰略物資」，我們能減少對那物資的依賴，透過創新來改變自己的需求嗎？

最後，也是最重要的，拿到這項「戰略物資」得靠別人嗎？能不能把它的「供應鏈」，拉回到自己身上？

反過來想，如果我們是少數擁有豐富「戰略物資」的幸運者，能物盡其用？還是會變得像剛果一樣貧窮？剛果的資源，造成外國的覬覦，以及內部的腐敗和戰亂。我們擁有的資源，是福還是禍？

理想的電動車電池，成本低、里程長、不會過熱、充電快速。

理想的人生，也是這樣。

電動車電池的發展，正遇到亂流，各國政府和企業都在加緊創造自己的優勢。

人生的航程，也有各種轉折，我們的「電池」，充飽了嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374522/web/　

◆ 　經濟日報社論／防範洗產地 強化機制刻不容緩

◆ 　聯合報黑白集／台烏不一樣

◆ 　聯合報社論／疫情爆增還在分藍綠，政府在想什麼？

經濟日報社論／防範洗產地 強化機制刻不容緩

2022-04-08 04:26 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

最近美國商務部啟動調查，被美國課徵反傾銷稅的中國大陸太陽能電池模組，經由東南亞迂迴出口到美國，透過「洗產地」方式來逃避美國反傾銷稅。（路透社）

最近美國商務部啟動調查，被美國課徵反傾銷稅的中國大陸太陽能電池模組，經由東南亞迂迴出口到美國，透過「洗產地」方式來逃避美國反傾銷稅。雖然還在期初調查階段，但是已經對在東南亞企業造成影響；對於不在制裁範圍的台灣廠商，反而可能會產生轉單商機。

過去歐盟也曾質疑台灣廠商協助被歐盟課徵反傾銷稅的中國大陸太陽能業者，將在大陸生產的產品轉運到台灣後再出口至歐盟。雖然最終調查結果還台灣廠商清白，判定在台灣還是有進行深層加工，並沒有利用台灣洗產地，但冗長調查程序已對台灣業者造成損害。

最近也有質疑由越南進口到台灣的洋蔥大幅成長，占台灣進口比重激增，影響到國內業者。由於越南以往並非台灣洋蔥主要進口國，再加上洋蔥為管制進口的中國大陸農產品；所以可能有將中國大陸洋蔥先轉運到越南洗產地，再輸入到台灣的行為。

另外美國對中國大陸發起貿易戰，對多項中國大陸輸美產品課徵懲罰性關稅，美國也針對中國大陸特定產品實施貿易管制，均必須切斷中國大陸產品由第三地迂迴進口的管道。最近俄烏戰爭爆發，不少國家制裁俄羅斯，禁止俄羅斯產品進口，也必須有效防止俄羅斯產品經由第三地迂迴進口。

除了規避貿易制裁的洗產地行為外，也有企業為了取得自由貿易協定（FTA）優惠關稅資格，也會將FTA區域外產品轉運到FTA區域內，以享受優惠關稅，形成另類搭便車的洗產地行為。

無論是何種動機的洗產地，都必須藉由縝密原產地規定來預防，原產地主要是由產品的原材料來源及加工層次來認定。事實上，在國際分工更加複雜與多元下，認定原產地與追蹤產品的碳足跡同等重要；目前歐美等先進國家針對不同形式的洗產地，均訂有認定標準及調查機制，形成完整的防護網。

目前台灣防制洗產地主要是在2019年修訂「貿易法」中，規定不得以虛偽不實方式，申請或使用相關貿易許可或證明文件，以防止產地標示的不實行為。另外在貿易法中也大幅提高違規洗產地的罰款，並增列所謂吹哨條款，鼓勵民眾檢舉洗產地的不法行為。

而台灣目前是以「進口貨品原產地認定標準」，做為判定虛偽不實標示的準則，主要目的是防止將中國大陸產品轉運到台灣再銷往美國，以規避美國的懲罰性關稅。不過由於台美之間原產地規定不盡相同，過去也曾發生由中國大陸進口到台灣加工，取得台灣原產地資格產品，但美國仍認定是中國製而繼續加徵關稅的情形，有待加強與美方溝通解決。

另外對於台灣禁止中國大陸進口的產品，但卻經由第三地轉運到台灣的洗產地行為，目前調查機制仍未完善，也有必要結合國內及政府海外駐點單位協力防堵。

政府也應防止被台灣課徵反傾銷稅或平衡稅的外國產品，利用第三國迂迴傾銷至台灣的情形。在目前「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」，並未觸及迂迴傾銷的問題，所以在認定上容易發生爭議，也是未來必須強化之處。

最後在當台灣被外國視為迂迴傾銷轉運站，則必須全力因應調查。歐美調查迂迴傾銷，除了嚴格查核產品原產地之相關證明外，也會要求企業詳細填答問卷，交待產品原料來源及成本。歐美調查單位更有可能進行實地調查，以了解台灣是否確實有生產活動，還是只是純粹轉運基地。相關流程冗長複雜，目前企業普遍並沒有因應能力，政府應該提供必要協助。

在國際分工更多元，貿易限制措施更普遍，洗產地手段更複雜下，台灣也應與時俱進，多管齊下健全防制洗產地機制，以保障企業合法權益。

聯合報黑白集／台烏不一樣

2022-04-08 01:32 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台灣跟烏克蘭究竟一不一樣？現在三票對一票，說不一樣的獲勝。這三票可不簡單，各是美中台官方說法，他們斬釘截鐵都說台烏不一樣！其心各異的三方竟統一了思想，堪稱近年三方博弈的奇蹟。雖純屬意外，這功勞或許該歸給普亭。

那一張孤票就是川普。俄烏一開戰，川普馬上烏鴉嘴，說台灣是下一個，中國將入侵台灣。這下不得了，國內川粉為數頗眾，教主既敢預言，教眾豈能不匍伏？蔡總統忙不迭出來滅火，說台烏在局勢與本質上都不同。

這席話雖在島上大大被酸，遠方卻都是知音。大陸外長王毅開記者會時正色道：台烏沒有任何可比性；最近美國防部長奧斯丁補上拼圖，說直接拿烏台比較並不恰當，兩者是完全不同的場景跟情節！

「台烏不一樣」，至此算是蓋棺論定。但細究一下，內涵卻大相逕庭。蔡英文說的不一樣，是台灣有海峽天塹與護國神山，打不得也；王毅說的不一樣，卻是台灣純屬中國內政，誰也別想干涉；奧斯丁的不一樣倒耐人尋味，依上下文脈絡儼然是說，預先部署美軍在烏克蘭或可阻止普亭蠢動，預先部署美軍在台灣卻恐適得其反。

台烏有多少不一樣都不打緊，光這項一樣就要人命；那就是台烏都拿中俄當空氣，成天挑釁沒停過。現在，最讓台灣害怕的一樣是：美軍一樣不來救！

聯合報社論／疫情爆增還在分藍綠，政府在想什麼？

2022-04-08 01:22 　聯合報 / 　　聯合報社論

蔡英文總統6日召開防疫策略會議僅邀請市長鄭文燦、高雄市長陳其邁，人口最多的雙北卻被排除在外。 本報資料照片

國內疫情連日以數百爆增，多數都是「散發」型個案，足跡難以追查。由此看來，「清明節後大爆發」的預言確將上演；陳時中也承認，半個月內疫情會達到高峰。蔡總統在連假後首個上班日親自主持防疫會議，多名首長與會，但地方首長僅桃園及高雄兩市長應邀，人口最多的雙北卻被排除在外。防疫事關全台人民福祉，蔡政府卻仍赤裸裸黨派掛帥，偏聽綠營。這副景象看在人民眼裡，能心服嗎？

觀察政府連日來的應對，自創的名詞和口號雖多，卻無法讓社會大眾乃至地方官員明瞭中央到底意欲何為。蘇揆的「新台灣模式」，基本上是空話；蔡總統的「以減災為目標」，只點到皮毛，不見具體路徑。至於陳時中被問到究竟要繼續「清零」或是要「與病毒共存」，也只能以「維持正常生活的防疫」應答，把責任推給民眾。事實上，全台目前已有一二八所學校停課，這符不符合「正常生活」的標準呢？

陳時中稱，一旦每日確診達到一千五百例，將放寬「無症狀」及「輕症者」居家隔離。這種作法，一則意在減輕醫療院所的負荷，二則是輕症及無症狀者確實沒有就醫需要，是必要之計。問題在，民眾究竟是免疫力強而無症狀，或者只是處於症狀惡化之前期，這要由誰研判？如果居家隔離期間病情惡化，又要如何處理？對此，新北市長侯友宜提出「在宅照護」建議，可能更為完整。亦即，不能把輕症者隨便丟在其家中了事，還應透過視訊或遠距醫療讓他們取得專業意見，以達到有效照護。

除此之外，衛福部目前不僅檢驗量能不足，現有的新冠肺炎藥品也明顯不足，必須趕緊補充。否則，一旦確診患者大增，勢必來不及因應。目前國內相關藥物庫存，治療中重症的瑞德西韋僅一・六萬份，必須適時補充。尤其，治療輕症患者所使用的是輝瑞帕斯洛韋（Paxlovid），目前國內僅有四千多劑，以確診者增加的速度，可能沒多久就會見底。帕斯洛韋是口服膠囊，適合居家隔離患者自行服用，可將住院或死亡的機率降低八十八％；美國就是靠這款藥物，成功對抗了Omicron的攻勢。台灣目前僅握有四千劑存量，顯然遠不足以對付急速攀升的疫情。

指揮中心近日公布台灣Omicron確診者，九九・七六％是輕症，呼籲民眾毋需過度擔憂。數字看起來雖令人放心，但如果確診人數放大到十萬人，換算下來，就會有兩百四十名重症者；如果百萬人確診，就是兩千四百人重症。對於任何可能的生命風險，仍不能掉以輕心。以美國為例，因Omicron死亡者每十萬人約為四十二人，比起之前死於Delta的每十萬人四十人，風險並不更低。尤其台灣年長者接種比率低，抵抗力又弱，這一塊的風險必須設法補漏。

以韓國為例，七十歲以上長者的接種率超過九成，因此其累計致死率僅○・一二％，遠低於美國的一・二二％，或日本的○・四四％。即使如此，韓國七十歲以上長者雖只占確診數的七％，卻占了死亡數的八十％。這個鑑戒，陳時中必須時刻掛在心上。別忘了，去年那波疫情，台灣的新冠死亡率超過了五％，顯示我們的醫療及防疫準備極為不足。經過七八個月，最近死亡率才降為三・三八％；作為一個健保大國，又不斷吹噓防疫本事，這樣的表現實在沒有值得自豪之處。

作為防疫指揮官，陳時中若對藍綠縣市心存差別待遇，面對狡猾的病毒，只怕難以打出好看的成績。蔡政府若無法贏得信任，又如何贏得選戰？

◆ 　【專家之眼】美國議長波洛西傳聞訪台 認知作戰圈套

◆ 　【專家之眼】此刻起，普亭的政治生命進入倒數計時

◆ 　【專家之眼】300億房租補助專案就是選舉買票

◆ 　【專家之眼】耽擱30年：擴大招收國際生的必要與盲點

◆ 　【專家之眼】蔡英文「緩兵之計」 選民認同嗎？

◆ 　【專家之眼】民進黨政府要靠誰打仗與維護和平？

◆ 　【專家之眼】2022中國歐盟高峰會：殊途不同歸

◆ 　【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

【專家之眼】美國議長波洛西傳聞訪台 認知作戰圈套

2022-04-08 09:57 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

美國聯邦眾議院議長波洛西。美聯社

美國眾議院議長波洛西原先預定出訪亞洲，其行程規畫原先將先行訪問日本，然後再至南韓；但周三晚上經過日本媒體富士新聞台（FNN：Fuji News Network）獨家報導指出，波洛西將調整行程取消訪問南韓，並且改為出訪台灣，以便在台北參加台灣關係法43周年相關紀念活動。

消息傳出後，立即引起各方密切關注，但媒體向波洛西幕僚查證時，遭致其部屬以安全理由拒絕說明具體行程詳情，因此大陸方面立即對此提出強烈反應，太平洋兩岸儼然是風起雲湧，北京與華盛頓又將為此事陷入關係緊張狀態。

消息傳到台北後，各個政治陣營與派系對波洛西來訪評價落差甚大，但就台北政壇當前極化如此嚴重，此種現象並不令人意外。但在各方觀察後續發展時，結果峰迴路轉在台北時間周四晚上，波洛西辦公室主管透過社交媒體透露，波洛西因為染疫必須隔離，因此出訪行程顯然就將因此擱置。

針對前述狀況變化，台北與北京政壇大概都因此洗了個三溫暖，但在新聞幕後，吾人必須注意某些外交徵候，或許才能更深入解讀出此事背後所顯現之各項玄機。

首先吾人必須指出，美國官方從頭到尾並未證實過，波洛西將如日本媒體所報導內容，取消出訪南韓而改為訪問台灣，因此在評估此事外交效應以及後續狀況發生變化時，必須對其真實性保持相當程度懷疑，不可武斷認定日本媒體報導確為事實。

其次就必須指出，美國身為大國強權，波洛西身為眾議院議長位高權重，假若要出訪盟友，出訪對象可以在動身前夕最後時刻更動，顯然是不符外交基本風範。特別對於南韓來說，到訪行程臨時變卦，對韓國態度若是如此輕忽，真是讓人情何以堪，華盛頓辦理外交應當不致於如此魯莽草率。

再者就要質疑若波洛西原先就打算要出訪臺北，參與相關紀念活動，相關行程與庶務安排，必然要透過美國在台協會與我外交官員相互協調，特別是涉及安全維護作業，更是要在事前就妥善安排，以波洛西地位來說，絕對不可能對此打折；因此在啟程前來個即興更動行程，衡情論理機會恐怕不高。

此外當波洛西取消行程後，大陸方面必然會有人認為出言恫嚇產生效用，透過釋放狠話，迫使裴洛西以感染疫情為由，替本身取消出訪台北找個台階下。假若北京真是如此認定，恐怕就是沒有細讀與思考整個事情發展來龍去脈，而是任由本身情緒隨著日本媒體起舞，未能透過外交管道查證真偽，就貿然對外表態，最後只會讓本身開心，陷於自我催眠，認為波洛西會因大陸放話就退縮取消行程。

美國與中國大陸具有正式外交關係，北京必須思考，當日本媒體報導此事後，華盛頓派駐北京外交使節，對此是否通報過其外交官員，雙方對於此等事件，溝通管道是否暢通無阻，北京能夠迅速查證此事真偽。誠然華盛頓與北京各有立場，雙方互動往來抗議不斷，但對比將對方蒙在鼓裡，對於查證訊息相應不理，哪種狀況比較嚴重，北京應當有所拿捏。

反過來說，台北方面亦須思考，假若在日本媒體報導前，外交官員並未被事先告知此事，豈非對美外交管道資訊通達傳報亦欠暢通？外交應對往來，最讓人擔心就是被人排擠在外不被告知重要訊息，特別是媒體報導波洛西將改變行程突然來訪時，台北能否立即找到門道，確認此項訊息真偽，然後做出適當安排與應對。

最後還是忍不住要提醒，假若此事真是個日本媒體報導烏龍事件，但又恰好遇到波洛西感染疫情，讓整個傳聞如此曲折變化，這才真是個照妖鏡。但從大陸公眾人物與外交發言人對此強勢發言出言恫嚇，台北政壇許多聲稱能夠掌握內線訊息者對此積極回應，吾人或許真要問，兩岸是否確實透過外交管道查證過此事？

美國身為大國強權，假若政要出訪行程要靠日本媒體事先放話測試各方反應，確實是違反常理；華盛頓與台北政壇人物都熱衷於指控他人對其進行認知作戰，經常責難潛在敵手釋放假消息誤導社會群眾，但是隨著日本媒體起舞，美國官方從未證實波洛西將出訪台北，請問到底是否要思考反省那是認知作戰圈套呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　盛治仁／美最佳大學評鑑的真實度

◆ 　方祖涵／疫情裡的昨是今非

◆ 　葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

◆ 　蘇益仁／新冠防疫與病毒共存的解方

◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

盛治仁／美最佳大學評鑑的真實度

2022-04-08 00:24 　聯合報 / 　　盛治仁（雲品國際董事長）

圖為哥倫比亞大學。（歐新社）

最近看到紐約時報一篇文章，內容提到美國哥倫比亞大學一位數學系教授Michael Thaddeus提出對學校的質疑。原來今年的「美國新聞與世界報導」的最佳大學排行榜公布後，哥倫比亞大學一舉衝上第二名，讓Thaddeus教授不僅質疑學校的誠實度，也對排名的價值提出根本懷疑。

在一九八八年，哥倫比亞大學排名還在第十八，為什麼能夠有這麼大的進步？Thaddeus並不否認學校一直有在努力發展，但是許多數據跟他的認知及調查有落差，例如班級人數、教授學歷、全職教授比例、師生比和教學支出等。校方否認這些指控，回應教授引用的統計數據並不正確。

但在這些澄清中，也間接證實了某些指控。例如校方說教授得到最高學歷的比例是一百％，但最高學歷是自己定義的，且又採取了進位法。更誇張的是教學支出，校方把附設醫院的照顧病人費用全部灌水進來，宣稱照顧病人同時也在作教學，而同樣有醫院的紐約大學則沒有這麼計算。哥倫比亞大學這種算法，讓他們在教學支出的花費，比哈佛、耶魯加上普林斯頓大學三校加起來還要多，當然排名就會超前。

除了上述「灰色地帶」的計算方式外，也有許多學校被證實直接資料作假，例如天普大學商學院院長在二○一四到一八年間捏造數據，讓其線上ＭＢＡ課程排名第一，現在正接受司法調查。

針對這些狀況，美新報導的學校排名負責人回答，「我們依靠校方提供正確資料，也要求學術主管確認其正確性」。這個說法，也等於是承認自己無力對數據作任何稽查，只能依靠學校的良心。

就算不是造假，有些學校也會因為評鑑而改變運作模式。例如前賓州大學法學院長Diver就說他們增加了ＬＳＡＴ考試成績在入學申請時的權重，因為這樣能提高其排名。這樣做沒有不對，很多學校也都如此，但會影響了單一考試成績不夠理想，但其他方面優異的學生因而無法入學。

這些關於排名的爭議值得大家深思。學生在選擇學校或是雇主聘用人員時，可以參考聲望排名，但絕對不要被綁架。最重要的選擇標準，絕非排名的前後，而是適合自己的條件和需求。

學校對這些排名是又愛又恨。愛的是排名在前的學校得到了聲望和招生上極大的加持，恨的是這些評鑑標準主導了學校發展方向，把四百所大學放在同一個量尺上排序，完全忽略了不同走向的學校提供了不同的價值，重研究和重教學，甚至在研究中強調量化或質化走向，都會帶來不同貢獻。為了把所有學校排名而標準化的過程，犧牲了多元發展性。

不只是大學評鑑排名，其實所有的排名，例如企業競爭力、縣市首長聲望、演藝人員人氣等等，在排序方法上其實都有值得探討之處。所有辦理各種評鑑的機構，要認真檢視指標的合理性和數據的真實性，對結果負責。

盡信書不如無書，排名亦是如此。沒有排名的世界，不容易做出選擇；只相信排名的世界，也很容易做出錯誤的選擇。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374491/web/　

◆ 　經濟日報社論／印太經濟架構 台灣不能缺席

◆ 　聯合報黑白集／敵友二分法會暈頭

◆ 　聯合報社論／加碼券煙火變爛攤，錯誤政策更甚貪汙

經濟日報社論／印太經濟架構 台灣不能缺席

2022-04-07 04:53 　經濟日報 / 　　社論

美國的新印太經濟架構將涵括貿易便利化、數位經濟標準、彈性供應鏈等重要議題，且言明無意讓北京參與。美聯社

俄烏戰爭未止，並未影響美國按計畫啟動「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）這個年度重頭戲。目前日、韓、澳、星都已經與美國展開先期討論，台灣能否加入則有變數。從商機、供應鏈到亞太經濟整合，台灣參與IPEF都有意義，但需要採取跟申請CPTPP不同的策略，才能扭轉劣勢。

印太經濟架構是拜登政府印太戰略的核心，也為美國放棄CPTPP後在亞太地區重振經濟領導地位的關鍵。美國自從川普時代提出印太戰略後，就一直陷在「聲音很大、牛肉很少」的質疑中。特別是中國大陸過去數十年透過貿易投資、華僑經濟圈、一帶一路及亞投行等方式持續經營，不但成為亞太多數國家的最大貿易夥伴，經濟影響力也顯著增加。對拜登的印太經濟架構，各國必然都會拿出比較表好好評估。美國也清楚知道印太經濟架構不但須華麗登場，更要滿足經濟意義，才能發揮效果。

IPEF將由美國商務部及談判總署共同負責。前者負責數位及其他先進科技、供應鏈韌性、基建、新能源及去碳，後者則負責勞工、農業、環境、透明化、競爭政策及貿易便捷化。綜合觀察，IPEF像一個取消傳統自貿協定的關稅及投資等市場開放，另外加上韌性、基建與去碳的新架構。

目前這些項目都只有標題沒有內容的階段，還在徵詢社會及產業看法。光看標題，無疑都是美國近年經貿重點，然而沒有市場開放利益，透過供應鏈重組、加速投資及科技移轉與基建等，是否足以增加各國加入誘因，還有待觀察。於是美國在推動策略上，從3月就開始跟日、韓、澳、星等核心盟邦洽商IPEF，有先鎖定幾個基本倡議國的意味。

其他國家對IPEF意義還要觀察，是因為大家有美有中、有東協、RCEP及CPTPP，選擇很多。對台灣而言，在其他選項都有不安全、不可行或不確定問題的情況下，爭取IPEF不是選項，而是必須。再者，近年台美關係升溫，加上開放萊豬後各界期待變高，若未受邀加入IPEF，也有國內政治衝擊。

美國多次表示支持台灣有意義的參與國際組織。然而日前已有美國前任官員主張邀請台灣會讓IPEF有太多「抗中」意味，影響其他國家意願，而上周即便有200位國會議員致函建議納入台灣，美國談判代表戴琪也用「尚在討論中」這種近似軟釘子的方式答覆，感覺有變數。

這樣的發展不令人意外。首先俄烏戰爭當前，美國需要北京的合作；若不願在此關頭因此事得罪北京，可以理解。第二，IPEF是美中戰略性競爭的一環，本質上就有抗中意味，但在方式上是以經貿利益而非冷戰選邊方式達成。在各國還在觀察牛肉是否大塊之際，邀請台灣加入有徒增變數風險。

我國在準備上有幾個關鍵。首先在推動上，IPEF跟CPTPP大不相同。由於中國大陸已正式申請加入CPTPP，「中國因素」是直接衝擊，因而需正面論述爭取加入IPEF不影響各國權益；IPEF本身滿滿抗中意涵，但中國不可能加入，因而我國要解決是各國的擔憂，因而論述主軸在於說服大家台灣加入只為了經濟發展，沒有抗中意涵。

再者，由於IPEF跟自貿協定不同，因而所謂參與的定義也可能不同。自貿協定的權利義務，只限於簽署國；IPEF的參與，則除了政府外，可能還包含跨國企業參與、公協會參與，甚至國際產業聯盟參與等「公私協力」的模式，也不排除透過台美、台日雙邊橋接參與，方式多元且有彈性。因而政府在全力動員確保機會之際，也需要探討模擬各種彈性參與方式，同時應跟社會多說明IPEF跟CPTPP的差異，以免再次出現期待落空後的不滿。

聯合報黑白集／敵友二分法會暈頭

2022-04-07 04:44　 聯合報 / 　　黑白集

中國外交部長王毅4日應約與烏克蘭外長庫列巴通電話。（取材自中國外交部官網）

俄烏戰爭發生後，政府和許多民眾追隨美國強烈讉責俄羅斯，對烏克蘭百般同情。這兩天，大陸外長王毅和烏克蘭外長庫列巴通話，庫列巴稱許「中國是偉大的國家」，希中方為停火止戰發揮關鍵作用。看到這樣的讚許，那些一頭熱的人會不會覺得被澆了一頭冷水？

若不認清國際局勢，隨便採「敵友二分法」，就會陷入這樣的困惑。中烏長期友好，烏克蘭是大陸「一帶一路」的重要夥伴，此刻更需要拉攏中方。而中俄戰略關係密切，北京冬奧遭到西方杯葛，普亭特地前往送暖，還把對烏用兵壓到冬奧閉幕才開打，關係自是非比尋常。北京始終小心翼翼與俄烏保持等距，避免選邊，這是現實考量。

敵人的朋友，是對手或是朋友，很難一刀切。從反戰及人道立場，人們當然要譴責俄羅斯；但對於兩國衝突的起因，卻不能無知。許多台灣人對烏克蘭過度投射，卻忽略烏國壓制境內少數族裔的事實，亦不知烏國一向對台灣極不友好，甚至拒絕我國在該國設辦事處。相形之下，台俄間的貿易關係還密切得多，但我們卻衝動跟進制裁，放棄俄天然氣合約。

國家生存需要就現實利害作更深層研判，若失去主體性，跟著別人瞎起鬨，只會掉入誤判敵我的陷阱。美國一邊對俄制裁，還一邊搶購俄油，這是狐狸之計。而台灣呢？

聯合報社論／加碼券煙火變爛攤，錯誤政策更甚貪汙

2022-04-07 04:48 　聯合報 / 　　社論

民進黨立法委員許智傑（中）與邱志偉（左）、林楚茵（右）共同召開記者會，希望各部會要有更積極的宣傳加碼券領用。記者季相儒／攝影

為振興遭疫情重創的內需產業，行政院去年九月間推出五倍券，也要求各部會配合提供「加碼券」。未料，經過大半年後，八部會推出的加碼券居然多數乏人問津，使用率最低甚至僅達一成。由於效期只到本月底，各部會為讓使用率「好看」，只好再撒錢促銷宣傳。這幅「政府送錢、民眾不領」的荒謬場景，凸顯蘇內閣好大喜功，重宣傳而不重實效，對遊戲規則又處處設限，才會落得如此難堪的窘境。

前年政府推出三倍券，各部會響應推出加碼券，因領取簡便且使用範圍廣，成為民眾防疫苦悶下的小確幸，確實受到好評。然而，去年再推出的五倍券，因總額度已增加，在預算排擠下，加碼券隨之縮水。當時，外界即建議不如整合所有資源、集中火力增加五倍券金額，或者乾脆發現金。但蔡政府為了強化「有政府、會振興」的宣傳效應，並未採納，還打出「周周抽獎」的號召以維持新聞熱度，心思全花在大內宣上。

問題是，由於預算已經縮水，各部會推出的加碼券又包裹了太多政策目標，遠超出原先要振興經濟的初衷。在這種情況下，加碼券從登記、抽籤到領取，都讓民眾宛如跑障礙賽，包括使用方式複雜須下載不同App，且使用通路過少、用途限制多，民眾最後當然興致缺缺。

這波搭配五倍券推出的加碼券，包括好食券、農遊券、藝ＦＵＮ券、客庄券、動滋券、國旅券、ｉ原券、地方創生券等，除了跟數位五倍券綁定的好食券使用率近九成外，其餘多僅在五成低檔徘徊。其中，除動滋券使用到六月底外，其餘幾皆在本月底和五倍券一起到期。為衝刺使用率，最近各部會紛紛加碼宣傳，拜託中獎的民眾趕快花掉，還祭出抽獎活動。

以國旅券為例，觀光局為了衝刺行銷，除了每周辦活動外，還為了四處籌錢購買住宿券及iPad等抽獎獎品傷透腦筋。農委會則宣布，四月五日前用完農遊券的民眾，還可以再抽農遊券，變成永遠抽不完的彩券。從各部會「瞎忙」的情況，顯示加碼券不僅未達到原本想要為振興經濟「點火」的效果，反而還要再砸一筆錢刺激民眾使用加碼券。原要振興民間經濟，卻變成政府財政負擔，更遑論其間虛擲的行政成本。

在各類加碼券中，使用率最差的，是國發會推出的「地方創生券」，使用率竟僅一成。當初國發會編列兩億元，目的是要帶動地方創生商家，還分兩波加碼；但適用的店家不到一千家，還規定要綁定台灣Pay金融卡才能使用。層層設限的結果，半年多來，累積回饋金額僅三千萬元。諷刺的是，國發會還是負責管考各部會公共建設經費達成率的部會，但自己的創生券使用率卻敬陪末座，國發會只好宣布將其活動延長至八月底。

行政院長蘇貞昌當初堅持發券不發現金，還要各部會推出加碼券，主要理由不外乎民眾拿到現金可能會「存起來」，而五倍券和加碼券因有使用時效，才能發揮即時刺激消費的效果。如今，國發會為了挽救地方創生券的使用率，卻帶頭延長使用期限，豈不是自打嘴巴？

追根究柢，創生券如此低迷的使用率，顯示國發會當初的政策規畫及執行能力都大有問題。這也讓人質疑，國發會最初預估五倍券所能帶動的經濟效益將上看兩千億元，恐怕也是完全禁不起檢驗的數字。

蘇貞昌當初執意推出加碼券，讓各部門輪流放鞭炮，如今卻變成部會要絞盡腦汁善後的爛攤子。這也再次印證那句老話：錯誤的政策，比貪汙更可怕。

◆ 　【專家之眼】此刻起，普亭的政治生命進入倒數計時

◆ 　【專家之眼】300億房租補助專案就是選舉買票

◆ 　【專家之眼】耽擱30年：擴大招收國際生的必要與盲點

◆ 　【專家之眼】蔡英文「緩兵之計」 選民認同嗎？

◆ 　【專家之眼】民進黨政府要靠誰打仗與維護和平？

◆ 　【專家之眼】2022中國歐盟高峰會：殊途不同歸

◆ 　【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

【專家之眼】300億房租補助專案就是選舉買票

2022-04-07 08:03 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

上月底行政院通過「300億元中央擴大租金補助專案」，並立即進行大內宣，蘇貞昌院長號稱是「有溫暖的大事」，具體展現「有政府，會做事」；內政部加碼宣稱創「5層劃時代意義」。實際上，行政院砸大錢真正的目的，即是掩飾蔡政府「房市三箭」政策跳票，更是為年底九合一選舉的買票工具。

蔡英文總統就任前就高喊居住正義，提出「房市三箭」，包含杜絕炒作、健全租屋市場及8年興建20萬戶社會住宅。上任後宣布實施「安心住宅計畫」，以落實房市三箭。蔡總統已經執政近六年，相關政策幾乎全部跳票。

首先，針對房價高漲的「健全房地產市場方案」，過度依賴央行的信用管制，否決在野黨所提確能提高持有成本的實價課稅與囤房稅等建議，僅實施稽查預售屋、管制法人購置住宅與實價登錄2.0等效果有限政策。引用《聯合報》統計，2017年至2021年五年內全台房價飆漲32.8%，其中台南市43%、台中市42%以及桃園市38%，漲幅更是驚人。

其次，「社會住宅興辦計畫」預計至2024年要興建20萬戶社會住宅。惟內政部社會住宅網站截至二月底的數據，即使將興建中以及已決標待開工的社宅都算進去(不少還是馬政府時代興建與規劃)，也僅有56,849戶；為了社宅數字膨脹，內政部將三期累計的3萬3千戶「包租代管」也計入，社宅也不到十萬戶。

第三，為加速都市更新，提供高額的容積獎勵，政府為處理都市危險及老舊建築物，還於2017年通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，容積獎勵及稅捐減免不手軟，然而只讓精華區與飯店業受惠，真正的危險及老舊建築仍難以都更，讓城中城等老舊大樓悲劇層出不窮。

蔡政府居住正義口號淪為空談，只好瘋狂加碼最容易的租金補助，大幅放寬申請門檻，政策對象原本是照顧弱勢，擴張至多數上班族(如新北市月收入門檻高達4.7萬元，台北市5.6萬元)；補貼戶數由原來的12萬戶一舉提高至50萬戶；補貼額度也大幅提升；補貼預算更從57億元，暴增超過五倍達300億元之譜；甚至連房東都享有租金所得免稅額與自有住宅稅率優惠。此種砸錢浮濫補助作法，根本就是政策買票，尤其是選在大選前夕的10月發放補助，政策意圖昭然若揭。

引用OECD的統計，相較於許多國家社會住宅總量占全體住宅存量的高比重，如OECD（6.9%）、歐盟（7.5%）、荷蘭（34.1%）、丹麥(21.4%)、英國(16.7%)、韓國(8.9%)、香港(30.4% )及新加坡(80%)。我國20萬戶社宅目標在國際上可謂是相當低，縱然完全落實也只占全體住宅的2%。

與其每年花費300億從事租屋補助，未來成為政府龐大負擔，還不如將該預算用於興建可永續經營的社宅。非但可以提高住宅供給抑制房價，還可以用來照顧弱勢族群。這才是真正「有溫暖的大事」以及「劃時代意義」的政策。

行政院長蘇貞昌，在臉書說明本次「300億元中央擴大租金補貼專案」的重點內容。圖／取自蘇貞昌臉書

【專家之眼】此刻起，普亭的政治生命進入倒數計時

2022-04-07 08:11 　聯合報 / 　　劉明德／四川大學前副研究員

布查居民發掘遇害的平民，把他們的屍體抬走。美聯社

在俄軍從基輔郊區撤退之後，烏克蘭政府在基輔郊區的小鎮布查(Bucha)發現410具平民屍體，烏克蘭總統澤倫斯基指控「這些是戰爭罪行，它們將被世界承認為種族滅絕。我們知道有成千上萬的人被殺，被折磨，被砍掉四肢，被強姦的婦女，被謀殺的兒童。」對於烏克蘭的指控，俄羅斯政府則全盤否認，一口咬定是烏克蘭政府的惡意栽贓，是烏克蘭當局為西方媒體精心策劃的一場騙局。

俄軍對布查平民的殘暴行為，不斷勾起人們對歷史的回憶，想遺忘也難。122年前，也就是1900年7月，沙皇尼古拉二世為了鯨吞中國東北，藉口平息義和團拳亂，保護東清鐵路，親任總司令，指揮20萬軍隊入侵中國東北。

俄軍先是把住在海蘭泡和江東六十四屯的所有中國人趕進黑龍江，反抗者被尖刀刺死，江水似血河，中國人的屍體漂流江面，腐臭之味數周不散。接著8月，屠殺在黑河屯、璦琿、滿洲里等地全面展開，據估計，總共超過25萬中國人死於這次有目的，有計畫的大屠殺中。

1932年，蘇聯為了肅清烏克蘭的民族主義者，進行了以飢荒為形式的大屠殺。早在十月革命之前，列寧就說，「糧食壟斷、麵包配給制和普遍勞動義務制，在無產階級國家手中是一種實行計算和監督的最強有力的手段」，這個理論在後來落實了。

1932年8月起，蘇共不只要烏克蘭農民上繳所有糧食，還將全烏克蘭的所有生產工具：農具、牲畜、種子收歸黨有，還向烏克蘭農村派出搜糧隊，沒收農民的種子、餘糧和口糧。

當時親自跑到烏克蘭的英國獨立記者瓊斯（Gareth Jones）說：「我去了好幾個村莊，每一個都有好多人死去。如果現在已有上百萬人瀕臨死亡、如果現在情況已經很嚴重，一個月後又會如何？」這場大飢荒究竟死了多少人？

一般的說法是至少400萬人，而前烏克蘭總統尤申科(Viktor Yushchenko)則特別在《華爾街日報（The Wall Street Journal）》撰文指出，「估計約有700- 1000萬人餓死，其中三分之一是小孩。」然而，蘇聯一直否認有大饑荒這回事，並且禁止討論。

1943年4月13日，柏林電臺向全世界放送了一則消息：德軍在蘇聯境內的卡廷（Katyn）森林發現了一塊大如標準游泳池的千人塚，「一個深溝，…28公尺長，16公尺寬，裡面有3千多具波蘭軍官的屍體，被堆積成12層。」

這個廣播控訴蘇聯在1940年對波蘭軍官進行的行刑式屠殺，不過，蘇聯隨即否認，並宣稱是第三帝國所為。事實上，被屠殺的波蘭人不是德軍所發現的只有3000多人，被屠殺的也不僅是普通軍人而已，還包括將領、教師、牧師、科學家、醫生、律師、作家等一批波蘭精英共22000多人。

由於第三帝國的戰敗，只能啞巴吃黃蓮的擔下所有的壞事，以至於卡廷大屠殺一直被認定是德軍所為。整整50年之後，真相才水落石出。1990年，蘇共總書記戈巴契夫（Gorbachov）承認這起大屠殺是蘇聯內務部所犯下，並由葉爾欽（Yeltsin）總統將秘密檔案交給波蘭政府。

1945年發生了人類歷史上規模最大的集體強姦案，受害者是8歲到80歲的德國女性，還包括孕婦和修女。自從冷戰結束後，描寫德國悲慘往事，尤其是德國女性遭到蘇軍強姦的著作相當的多。

其中，英國軍事歷史學家安東尼．比弗（Antony James Beevor）於2002年出版《柏林淪陷：一九四五年（The Fall of Berlin 1945）》一書，該書是根據受害人的回憶、德國、美國、法國和瑞典的戰爭檔案以及未公開的俄羅斯檔案寫成。

他估計共有二百萬名德國女人被俄軍強姦，其中因為傷口、自殺或是拒絕被強姦而被打死的人數高達20萬。單在柏林，就有13萬名受害者，其中包括德國前總理科爾(Helmut Kohl)的夫人漢娜蘿爾(Hannelore)，當年12歲，和母親同時被紅軍強姦。然而，俄羅斯人認為這類作品毫無事實根據，是對紅軍的污衊。

上面的例子當然只是俄軍的部份暴行，而非全部。而俄方一概的SOP就是掩蓋罪行、否認罪行、嫁禍罪行，當然，對這次的布查屠殺也是採取同樣的做法：否認和嫁禍。然而，由於罪證確鑿，有人證、有照片、有錄影、有衛星圖像比對，即使否認也沒有用了。

老子說：「抗兵相若，則哀者勝矣」。隨著美國和歐洲不斷加大對俄羅斯的制裁、隨著烏克蘭人因悲憤所凝聚起來的團結力的強化，以及隨著俄軍自身的低落士氣和戰力補給無以為繼，俄軍必敗。俄軍失敗之日，也就是普亭政權結束之時。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　方祖涵／疫情裡的昨是今非

◆ 　葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

◆ 　蘇益仁／新冠防疫與病毒共存的解方

◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

方祖涵／疫情裡的昨是今非

2022-04-07 06:27 　聯合報 / 　　方祖涵（作者為運動文學作家）

紐約防疫政策鬆綁，打疫苗成謎的洋基隊賈吉終於不用面對這問題了。 路透社

兩年前起紐約市面對新冠肺炎首當其衝，只算市內就超過四萬人感染過世，那是比九一一恐怖攻擊更嚴重十幾倍的數字。面對大規模殯葬需求，市政府甚至一度需要設立許多臨時停屍間，對於居民來說，當時慘狀記憶當然很難磨滅，後來紐約因此成為全美最嚴謹防疫的都市。

儘管如此，部分措施延續下來，連曾經深受疫情影響的市民都受不了。紐約強制執行口罩跟疫苗政策，例如餐廳工作人員跟內用客人都需要有文件證明才行，而市內職業球隊也不例外，像布魯克林籃網隊明星後衛厄文因為拒打疫苗，就不准在紐約比賽，只能跟隨球隊出賽客場。厄文大半時間跟隊友一起練習與旅行，從防疫角度來說，僅在市區無法比賽根本沒有意義，市府卻遲遲不願為他破例，期待藉此收到殺雞儆猴效果。

反正，隨著變種病毒降低對民眾健康與生活影響後，各種規定都開始鬆綁，紐約不但解除口罩規定、餐廳內用不須疫苗證明，更將職業運動員與娛樂工作者列為例外，未接種疫苗也能在市內表演。新制不但讓籃網隊重燃季後賽希望，對職棒球隊幫助更大：相對於職業籃球員九成七接種率，紐約大都會隊連聯盟低標八成五都無法完成，還好及時解禁，即將開始球季才不會受到影響。

現在美國聯邦政府準備讓民眾接受第四劑疫苗注射，然而這回不會再有硬性規定，自願接種比例也一定大幅降低；而如同英國航空公司早已不再規定乘客戴口罩，北美應該近日內就會跟進。畢竟連紐約都大幅改變防疫措施，儘管各地仍然持續有許多感染，美國境內幾乎已經沒有什麼防範肺炎的討論了。

厄文跟職棒球員被允許在紐約主場出賽，八月跟大都會球場就在隔壁的美國網球公開賽還會禁止前球王約克維奇參加嗎？答案幾乎是不可能。才不過兩個多月前，尊崇自然療法，相信跟水說話就可以殺菌的約克維奇被當成過街老鼠，其實拒打疫苗兩人有不少相似之處—厄文認為地球是平的，因為在他自己研究裡，沒有親眼看過圓形地球照片。當然公眾會覺得他們自私不顧他人安全，甚或嘲笑他們智商，然而畢竟後來大家都活了下來，未打疫苗者不少已歷經感染，體內抗體跟疫苗接種比起來誰厲害還很難說，那麼，他們前段日子不違法的自由選擇，是否還應當受到後續懲罰呢？

倘若運動明星能夠被理解，其他抗議強制疫苗政策的人，像加拿大與美國的卡車司機，處境或許就多值得一些同情了。肺炎病毒不斷改變，快到不但讓標準必須隨疫情因地制宜，規定更很容易就昨是今非，而或許要等病毒不再影響生活，人們才能夠真正重新互相了解與原諒。畢竟，每一個人，不管選擇如何面對疫情，都是這場悲劇的受害者。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374437/web/　

◆ 　經濟日報社論／釜底抽薪 導正外資言行不一

◆ 　聯合報黑白集／印度三哥來了

◆ 　聯合報社論／三百億租金補助，遮不了居住正義大跳票

經濟日報社論／釜底抽薪 導正外資言行不一

2022-04-06 02:20 　經濟日報 / 　　社論

台股。（本報系資料庫）

社會最近質疑外資券商對台積電採取兩手操作策略，一方面分析師寫出台積電後市看好報告，吸引散戶進場，另一方面卻乘機狂賣台積電股票，安全撤離台灣股市。台積電素有「護國神山」之譽，股價走勢幾已決定股市整體的榮枯，因此市場有關外資倒貨台積電的說法很快引起金管會關注，要求證交所對九家外資券商專案調查以釐清真相。

多年來，外資券商在台灣股市「言行不一」的傳聞早已甚囂塵上。究竟是外資券商或分析師的道德危機，還是政府的證券業管理缺陷，有必要先檢討證券投資分析人員（分析師）在證券產業應有的定位，以及該如何有效建立分析師的自律與他律機制。

台灣管理分析師與證券商關係是依據證交所訂定的《證券商推介客戶買賣有價證券管理辦法》，設定券商只能對客戶推介股票，不可向社會大眾公布。如果媒體取得分析師的研究報告，要經券商同意後 方可轉載，至於內容則不得涉及公司營收、每股盈餘及股價預測等重要資訊。

政府嚴格限縮券商分析師報告內容流通，是希望分析師的報告不要對股價造成過多干擾，現實的狀況卻是外資分析報告不可能不外流。不同管道流出的報告不必然合規，結果反而讓有心人士乘機操作。

政府自我認知而設計的管理規則，顯然並非券商與客戶實際的互動關係。國外法人進出台股有自己的布局與評估能力，外資券商推介的股票，國外法人也不一定全盤接受。政府設想分析師報告與外國法人進出的直接對應關係很可能有誤。相反地，分析師的報告因被限制內部使用，反而減損分析師對股價評估的貢獻，降低股市處理資訊的效率性。

其實，政府若能換位思考，就能化解外資券商言行不一的老問題。金管會與證交所不妨同意證券商與投顧公司的投資分析報告在對客戶發布一段時間後，便可以對外公布。公布分析師的股票分析報告並不是讓人驚悚的洪水猛獸，在美國分析師公開股價預測早就行之有年。

首先以著名的價值線（Value Line）為例，該公司定期追蹤近1,700家股票，公開內容包括預測股價範圍、年度投資報酬、投資時機、安全性與技術指標，長期是散戶投資人的重要參考。其次，政府只要上網搜尋便可發現，美國分析師推薦股票摘要隨手可得；有的網站公布券商對公司股價評估，也有網站條列分析師過去的預測表現。券商公布分析師的評估報告有助於股價的決定，更可提升分析師追求榮譽感的自律。

反觀台灣對分析師的管理綁手綁腳，卻忽略分析師執業要注意的倫理與職業準則規範。

分析師不應比照醫師、律師或會計師等以證照保障職業品質，而比較像經濟學家，是透過長期試煉培養出獨到投資眼光來贏得市場的尊敬。如果分析師缺乏品牌形象又欠缺職業倫理自律，就很容易被人利用而成為股市亂源。

要解決分析師缺乏自律就必須以他律應對。政府若建立長期追蹤券商及分析師推介股票的資料庫，社會就能檢驗券商與分析師言行的可信度。政府可透過協會、公會或證基會建立國外早存在的資料庫，請合乎條件的券商及投顧公司登錄推介股票資訊，日後經學術界剖析與媒體的評斷，便能形成有效的他律機制。

資訊透明才是解決市場參與者道德危機的最佳手段。政府限縮分析師推介股票資訊流通，反而傷害資訊弱勢的投資散戶，如此還不如有秩序地公開券商或分析師推介股票資訊，讓社會客觀評斷他們的價值。畢竟唯有股票資訊愈透明，市場交易才愈有效率，有心人士才不易藉由資訊優勢去誤導投資大眾。

聯合報黑白集／印度三哥來了

2022-04-06 05:38 　聯合報 / 　　黑白集

烏俄戰事，世界各國表態不一，對於美國來說，沒有譴責俄羅斯，就代表站在俄羅斯那一邊，其中印度的態度，最令人好奇。美聯社

烏克蘭戰火不休，國際秩序被震得牆倒地裂。美中各自縱橫，並不令人意外；但印度替俄國出頭，才是驚動四海。白宮指責新德里「騎牆」，激起印度網民聲援俄國，衝上推特發燒榜。印度電視名人阿納布舌戰美國智庫，痛批美「沒資格藉民主站在烏克蘭肩上開槍，卻要印度善後」，從非美視角穿越外交藩籬，出盡鋒頭。

印度是美國盟友，卻用盧比大買俄油，還辯稱比照歐美搶貨。拜登不想扯破臉，只能勸莫迪小買就好。白宮鼓動各國跟進制裁，莫斯科被迫亮劍「盧布經濟」，仗著能源與原物料撐盤，盧布升值更勝戰前，國際制裁頓時軟腳。印度人昔被貶稱「阿三」，如今搖身成「三哥」。

莫迪不只掃貨俄油，還趁其小麥豐收，搶進中東非洲市場，對印太盟友一改姿態。印度笑納日本五兆日圓投資，卻拒絕站隊抗俄；當東協、中東表態中立，印度則獲澳洲妥協簽署經貿協議。澳洲為拉緊鄰近這抗中幫手，對印開放逾九成市場。

烏國血戰，各國旁觀，印度不染硝煙，大國卻爭相拉攏，戶限為穿。中國放軟搬開邊境石頭，俄國鼓吹俄中印機制，行情一抬，烏國隨即求助調停。

同樣與野心大國為鄰，印度自有生存邏輯，算盤撥得精巧，讓民主獨裁政權盡現原形。不必喊打喊殺，不必又抱又舔，一樣能走自己的路。

聯合報社論／三百億租金補助，遮不了居住正義大跳票

2022-04-06 05:38 　聯合報 / 　　社論

蔡英文總統2021年9月表示，社宅是實現居住正義的重要政策，8年20萬戶已啟動二階。記者李成蔭／攝影

行政院會上周通過「擴大租金補助方案」，每年用三百億元預算補助五十萬戶租屋家庭，減輕其租金負擔。內政部三日宣稱，這項政策具有共享經濟果實、共創房客房東雙贏、協助弱勢申辦、五成家庭受惠、健全租屋市場等「五大劃時代意義」。內政部以為提高宣傳嗓門，就代表政府會做事；事實上，多數民眾都知道，之所以祭出租金補助這招，主要是蔡總統當年誇下海口的「居住正義」已經跳票，如今只好搬租金補助來杜悠悠眾口。

租金補助是政府原本就在做的事，現在只是擴大補助規模，內政部竟能洋洋灑灑地掰出「五層劃時代意義」，其大言不慚的程度，令人瞠目結舌。不知道，內政部覺得哪一點「劃」到了時代的要害？而且，分明是政府濫用資源、胡亂撒錢，這是慷人民之慨，內政部卻說成「共享經濟果實」，到底誰跟誰「共享」果實？

每年三百億的補助，並不是一筆小數目。政府不拿來建社宅，不拿來進行其他更務實、更長期的住宅改善計畫，卻輕易發一發補貼掉；其結果，將只是肥了房東。而且，因為有了政府補助，房東還能堂而皇之漲房租，甚至假造租屋契約騙取補助款。幾年後，買不起房子的人還是買不起，必須租屋的人則要用更高的代價去租。這種「劃時代政策」，只為蔡政府的諸多短線決策，再多劃一道傷痕罷了！

蔡英文已經許久不再提「居住正義」四字，因為她知道自己的政策跳票了，而且跳得很慘。其中，跳票缺口最大的，是她的八年建廿萬戶社會住宅政策。根據內政部的統計，如今全台社會住宅的完工數僅一萬九千多戶，達成率連一成都不到；即使把「興建中」的兩萬四千戶加進去，也才勉強達到兩成。蔡總統承諾八年建廿萬戶社宅，如今執政已六年，卻僅完成兩成目標；這樣的實踐能力，政府真的有把「居住正義」放在心上嗎？

再進一步看，中央與地方對興建社宅應負的責任分攤。在蔡總統承諾的廿萬戶中，中央應負責七萬六千戶，地方為十二萬多戶。但目前已完成的一萬九千戶社宅中，僅新北的二九○七戶是中央做的，其餘的社宅皆為地方政府興建；其中，有九千多戶是北市府所建。可見，不僅蔡英文對自己的承諾不當一回事，整個中央政府從內政部到行政院也根本不把居住正義放在心上。

更諷刺的是，二○一八年八月政府為推動加速興建社宅，特別成立了「國家住宅及都更中心」。當時蔡總統親臨揭牌典禮，宣示居住正義不是口號，是「現在進行式」，是「我們的執政價值」。但三年過去，蔡政府拿不出任何可以示人的成績，只好用三百億元的租金補助來遮醜；而不知反省的內政部，竟能自詡是「劃時代」創舉。

「居住正義」的失敗，除反映在社宅興建毫無進度，更嚴重的是這幾年房價的急速飆漲。近年的房價動輒數千萬，有些新屋每坪甚至破百萬，別說是年輕世代感到絕望，中壯世代也望屋興嘆。蔡政府近年極力招手台商返鄉投資，但過多閒置資金在房地產市場進出炒作，政府卻坐視不理。最近央行出手打房，但已嫌太遲，站上高峰的房價恐怕已跌不回去了。

如果不是選舉在即，政府其實並不太在乎「居住正義」跳票。畢竟，利用現成的烏克蘭戰火來販售「芒果乾」，是賺取年輕世代選票更簡便的方法，也更有效。然而，檢視蔡政府的社宅及房價政策，仍不能不讓人對其口號之空洞、言行之不一致感到心寒。

◆ 　【專家之眼】耽擱30年：擴大招收國際生的必要與盲點

◆ 　【專家之眼】蔡英文「緩兵之計」 選民認同嗎？

◆ 　【專家之眼】民進黨政府要靠誰打仗與維護和平？

◆ 　【專家之眼】2022中國歐盟高峰會：殊途不同歸

◆ 　【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

【專家之眼】耽擱30年：擴大招收國際生的必要與盲點

2022-04-06 08:10 　聯合報 / 　　盧信昌／台大副教授

教育部宣布將推動大學院校內增設「國際專修部」，要擴大招收僑外生，預計將從現行一萬四千名學位生來台就學，十年內漸進擴增到每年4.2萬名學位新生入台。 圖／聯合報系資料照片

教育部宣布將推動大學院校內增設「國際專修部」；並於十年內要擴大招收僑外生，預計將從現行一萬四千名學位生來台就學，漸進擴增到每年4.2萬名學位新生入台。換言之，屆時在學的外籍學位生，各年級合計可達十五萬人，是現行外籍學位生的兩倍半高。如此雄圖大志，約增加全台校園八萬名學生；讓各院校的教學規模順勢擴展，而外籍生則占約及五分之一的校園學生比率。

現下的實況，除了具專業經驗的教師要進行校內教學、校外輔導；另有專責人力，協助學生的生活與課業輔導。卻因為經濟考量與個別原因，在去年陸續爆發學生與校方因為承諾與勞力仲介，而引生的種種衝突。

以國際專修部的方式，提供華語先修和銜接學位攻讀，既能透過校內單位做成功能性整合，讓技能導向的系所課程儘早規劃安排；境外生除了持續提升其語文能力，還能預期厚植專業實務的技能，畢業後即可投入到國內各產業。未來，針對能統一做串接和安排，從一開始的語文先修班到能辦出國際專修部的大學，無論在開辦費、招生名額、師資與修業規定等方面，教育部都將提供資源挹注與彈性措施，以利院校海外招生和校園育才。

誠然，為了拓展台灣的國際觸角與推動新南向政策，晚近大專院校的海外招生已成了動員運動；各院校無不結合畢業校友與在地的海外關係，爭相拉攏來台就學的莘莘學子。更何況少子化的發展，而讓台灣在初階勞動與服務人力的供應上，有了缺口。但部分慕名而來的學生，即是看中有建教學習的打工機會和高報酬。

有類於日本高齡化的社會發展。根據國發會的推估，預期十年後每2.13個可工作人口，就要撫養一名長者！現下為每4.2人要撫養一名長者；屆時給養負擔的惡化，就是現在的日本情況。因為一九八零年代以後的台灣出生人數，逐年驟減；從高峰期約42.5萬新生兒，到2000年初實質減半，2021年僅15.4萬名新生兒！至於65歲以上潛在受撫養人口，則因為有新住民的陸續移入，老年化的人口增加，要一路攀升到2052年。

因此，擴大招收外籍生，除了解決學校招生員額上的困難；無論在外交機遇、產業需要與國安考量的諸個目標上，均有所貢獻。於日昨教育部發布此一消息，各大學院校的主管，泰半也表示支持。

不過，不挑擔的，不知道腰很痠。目前僑外生名額並未滿招；而教育部在此既做成招生鬆綁，勢必讓各院校在原已窘困的學生來源上，擴大競爭。

在一方面言，台灣的高教水準與學習內涵，以及學成後的留台前景，才該是吸引僑外生的兩大關鍵。但若檢視先前爆發過的衝突案例，留學仲介跟學生客群的目標，卻截然不同於百年樹人，那是多數教育者的心志之所嚮。

前瞻往下的十年，因著台灣人口老化與全球生產鏈的可能重組，如何讓台灣在生力軍的引進，能有別於以往的人力素質和生產定位呢？而海外人才的經營攏絡，與在異國市場有的深入參與，有在這些面向的突破也才能打破自過往以來，台灣傳統產業的逐水草而居和悲怨的代工宿命。

準此觀之，首先，唯有打破教育部擁有充沛預算的本位思考，不再盲目的以數字管理和偶而暴走的外交KPI，任令大學院校在衝量、達標的壓力之下，淪為廉價的人力仲介與預算報銷經核；而且還必須兼辦生活管理，只成了打工學生團的地下工頭。

其次，揆諸過往來台學生，選擇在台落定和就業比例並不算低；然其工作性質，則偏重在中小企業與在地勞力的需用。因此，國際專修部的普遍設置，實有必要進一步責成和積極提升台灣高教的國際能見度。例如，讓大專院校積極爭取與國際級大學的策略聯盟，如此即能讓學生來源的廣度和選材、育成，都有更專精的學習追求與深入投注。

最後，台灣的地理優勢與在高教領域的投資和研究能量，一直是鄰近國家的標竿；更何況憲法條文內，原即有保證教育預算的最低比率。可惜的是，外國大學來台設分校的意願一直都有；因著種種原因，卻一路被耽擱了三十年！面對著大學退場的接二連三，面對著往下生產鏈重組，競爭國際級人才的必勝使命無從逃避。袞袞諸公，還請三思。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

◆ 　蘇益仁／新冠防疫與病毒共存的解方

◆ 　楊志良／「辣台妹」從來就不是民進黨

葉銀華／SPAC上市：青蛙會變王子？

2022-04-06 05:19 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

Gogoro於美國時間5日正式在紐約掛牌，代號為GGR。圖為gogoro創辦人陸學森。（本報系資料庫）

台灣的 Gogoro 四月五日以特殊目的收購公司模式（SPAC，簡稱 S 公司）到美國那斯達克股票市場借殼上市，但美國證券主管機關卻於三月公布一系列強化對 S 公司之強化監管的新規定。

什麼是 S 公司模式？其本身並沒有營運業務的公司，其唯一目的是上市募集資金後，在一定期間內若有完成併購未上市公司，則會再進行反向併購，讓此未上市公司獲得上市的殼，繼續掛牌交易；此未上市公司可說是借Ｓ公司的殼上市。一旦沒有在一定期間內完成併購，通常是二到三年，則 S 公司需進行清算程序，把錢退還給投資人。

S 公司不像傳統新上市公司有實際營運業務，其可說是現金的殼公司，在上市時只會提到併購的方向或專注的產業，而投資人參與認股則是相信該公司的併購眼光，期待賺到報酬。再者，此一模式有助於新創企業在時間壓力下籌到目標資金，自然受到新創企業的青睞。

S 公司早在一九九○年代就在美國股市出現，最明顯的成長是二○二○年因新冠肺炎的襲擊，美國聯準會迅速降息到接近零的水平，並巨幅重啟量化寬鬆政策所致；同時，S 公司也得到專業投資機構與產業名人參與，使其更受注目。因 S 公司而增加新上市公司家數、融資金額有直逼傳統新上市管道之勢。

亞洲的 S 公司制度的發展，韓國可說是拔得頭籌！韓國自二○一○年開始啟動，自二○一四年開始有一些成效，當年度有廿六家，之後每年介於十二到四十五家。進一步，從二○一五年至二○二一年有完成合併上市企業家數則介於十至廿一家，共有約一百家。除此之外，馬來西亞雖然自二○一一年引進，但發展遲緩。而新加坡於去年九月引進 S 公司制度，今年一月迎來三檔上市案；香港則於今年初引進，二月有第一檔上市案。

然而，近年來在美國也有反省 S 公司制度，特別是資訊揭露與投資人所有隱含承擔之總成本的透明化。美國較早期的研究，以「青蛙不會變王子」來形容 S 公司完成併購上市之公司的績效表現，比傳統管道上市公司明顯差很多；透過 S 公司管道上市的公司傾向是高槓桿、高風險公司。

近來的研究得到比較混合的結果，重點是在 S 公司發起人與管理團隊的經驗、品質與能力。然而該研究著重指出 S 公司有強化監理的必要，其發現完成合併對一般投資人原始投資金額的稀釋比率可能達到四到六成！後來稀釋比率有下降，但仍然相當明顯。因此改革重點在發起人與管理團隊薪酬、發起人可行使之特別認股或轉換權的影響幅度、以及完成合併上市對一般投資人可能的稀釋幅度的揭露。

如果有一家公司在上市時，陳述其上市目的是要募集資金併購私人公司，除此之外並無其他業務，政府要同意這類公司在台灣股票市場掛牌？外國的制度不一定要移植台灣，但台灣主管機關對 S 公司制度可採開放態度，亦即要透徹了解國際實行經驗，採取重要的修正措施，除了強化上述資訊透明外，還可強化發起人與管理團隊資格的要求，以及思考 S 公司在上市籌資時，只限專業投資人參與。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／提高老人疫苗覆蓋率 要有積極作為

◆ 　聯合報黑白集／以陸為師或以陸為戒？

◆ 　聯合報社論／怎能想像以婦孺為人肉盾牌的災難？

經濟日報社論／提高老人疫苗覆蓋率 要有積極作為

2022-04-05 02:12 　經濟日報 / 　　社論

最近疫情升溫，政府可能放棄清零，退而求其次與病毒共存，以免付出龐大的社會成本，參考外國務實的作法，將防疫急務放在降低老人重症及死亡率方面。聯合報系資料照

最近疫情升溫，政府可能放棄清零，退而求其次與病毒共存，以免付出龐大的社會成本。防疫政策也有必要改為「抓大放小」，也就是接受Omicron傳染力強但重症、死亡率低的事實，參考外國務實的作法，將防疫急務放在降低老人重症及死亡率方面。

目前國內老人包含未打第三劑疫苗的缺口將近290萬劑，約為65歲以上老人的七成，疫苗覆蓋率低於30%。主要原因是打疫苗後引發不良反應的案例將近1.9萬件，死亡達1,414人，比染疫死亡的853人，多了66%，使得老人心生「打疫苗更快速接近死亡」的恐懼，而排斥接種。

更關鍵的因素，就是現行疫苗受害的救濟制度，也就是「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」有諸多問題，讓許多老人冒著很高的風險卻無法獲得補償，從而不願施打疫苗。最新的數據顯示，申請救濟的案件目前只有8%才獲審議，且其中只有13%獲得補償，即知救濟制度「又慢又少」，且每一受害者平均只獲13萬元的區區補償，更是「少之又少」。

救濟辦法的第一個缺失，就是罔顧COVID-19的嚴重性迥異於其他疫情，以及新冠疫苗多是獲得緊急授權、倉促施打而風險較高，和一般疫苗大不相同的事實，將過去適用於一般疫情、常規疫苗的損害救濟方式，套用在新冠疫情上，才會發生「申訴繁瑣、審查塞車、判定太難，補償太少」的問題。

其次，最近兩次修訂審議辦法，要求受害人提出受害原因，尤其副作用與疫苗「有關」的證明，舉證責任從政府轉到受害人身上，基於「舉證之所在，敗訴之所在」的道理，對本來就處於資訊不對稱劣勢的民眾更是不利，而且將原本保留彈性的「相關」、「無法確定」及「無關」等定義，改為明確認定，尤其兩次擴大「無關」及「無法確定」的認定範圍，改為「醫學實證證實無關，或醫學實證未支持其關聯」，也就是目前研究無法支持疫苗跟不良反應的關聯，也視為無關；以及「衡酌醫學常理且經綜合研判不支持受害情形與預防接種之關聯性」，也就是以醫學常理判斷無關則可視為無關。

上述擴大「無關」認定範圍的修法，等於引導醫界代表的審議委員，被限縮到「專業盲點」的陷阱內，拘泥於從醫學的角度在「相關」性方面斤斤計較，甚至不覺之間扮演政府或疫苗廠商的「防衛者」角色，難免想要減少「賠償」的可能，以至於過度小心或用嚴苛的標準審議；反而忘了民眾打新冠疫苗其實是冒著更高的傷亡風險，成就政府群體免疫的公共效益，如因接種疫苗而受害，應從給予民眾合理「補償」（彌補損害）的角度思考，才會發生獲得救濟的案件「又慢又少」的情形。

另一個重大的問題，就是救濟基金依法是由疫苗製造或輸入廠商，按每一人劑1.5元的方式徵收，以致於救濟基金規模不大，可能影響到審議委員核給補償或補助的金額。而衛福部次長薛瑞元已經承認，實務上並未對COVID-19疫苗廠商徵收，而是由政府編列特別預算補足。而由於6月底將到期的紓困基金尚有龐大剩餘，且民間及國際捐贈巨量的疫苗，幫政府節省了至少200億元的疫苗支出，顯然錢不是問題。

再從支出面來看，以打疫苗死亡的1,414人計算，若每位可獲得100萬元的補償，政府也只花費14億多元，對政府而言是九牛之一毛，又可提高老人接種疫苗的覆蓋率，降低傷亡率。

我們建議指揮中心及衛福部，應該趕快將已經編列的特別預算，移撥來挹注救濟基金，作為審議委員從速審議、從寬認定、從優補償或補助的強力後盾，才能提高老人疫苗覆蓋率，正面因應疫情升溫的嚴峻挑戰。

聯合報黑白集／以陸為師或以陸為戒？

2022-04-05 03:33 　聯合報 / 　　黑白集

社會不斷逼問政府要走向與病毒共存之路或清零，卻只得到「趨近正常生活下積極抗疫」，模稜兩可的答案。圖／聯合報系資料照片

放眼世界，對疫情仍採「清零」的，約莫只剩中國大陸和台灣。巧的是，在高度封鎖下，兩岸幾乎同時爆發疫情。在防疫轉折點，到底要繼續「清零」或走向「共存」，蔡政府的下一步仍使民眾如在五里霧中。

兩年多來，蔡政府對大陸不時揶揄、批評、惡言相向，但在防疫作為上，卻差別不大。大方向上，兩岸都堅持「清零」；手段上都嚴封邊境，稍有風吹草動，就嚴格匡列隔離；連獨厚「本土疫苗」，也如出一轍。兩岸就算不是亦步亦趨，也是「有志一同」了。

封鎖下，固讓確診案例減少，卻也讓經濟與民眾生活付出嚴重代價。如今大陸疫情延燒至上海、深圳等經濟重鎮，鐵腕更凶；但顯然封不住，徒讓經濟受創。民眾搶買物資、骨肉被迫分離，亂象令人怵目驚心。

台灣疫情雖沒那麼嚴重，但是否步其後塵，不容樂觀。蔡政府迄今除不斷發明新名詞，如「類普篩」、「新台灣模式」、「全民防疫愛心篩檢」，作法仍是老套。蘇貞昌所謂「正常生活、積極防疫、穩健開放」，論述充滿矛盾，這種官話更令人無所適從。

兩岸都堅持「清零」，多少都有政治考量。但連蔡政府都承認，此波疫情重症率極低，這也是各國從「清零」改採「共存」的主因。看到對岸防疫亂象，蔡政府要以之為師，或以之為戒？

聯合報社論／怎能想像以婦孺為人肉盾牌的災難？

2022-04-05 03:27　 聯合報 / 　　社論

烏軍收復基輔郊區布查鎮後，赫然發現街道屍首遍地。目擊者說，這正是俄國犯下戰爭罪的證據。（路透）

烏克蘭人民抗俄意志高昂，卻也面臨大規模的人道災難。聯合國難民署估計，已有四百萬人逃離烏克蘭，六百萬人在烏境內流離失所，另一千三百萬人困在戰火肆虐地區。烏克蘭許多城市被轟炸，幼兒園、學校、醫院、劇院、公寓被毀，不少平民遇害。美國和國際人權組織都認定，俄軍犯下攻擊平民的戰爭罪行，美國總統拜登更指控俄國總統普亭是「戰犯」。

國際法最重要的交戰規則之一，就是區分戰鬥人員和平民、區分軍事目標和民用設施；故意殺害平民或攻擊非軍事目標均被定義為「戰爭罪」，不容於國際社會。俄軍多次被指以平民為目標，攻擊學校、醫院和民居，近日更被控把兒童當掩護坦克的人肉盾牌，撤離基輔時還在民宅周遭埋設地雷，令舉世憤然。其中有些是明顯惡劣罪行，有些罪責卻因烏軍之作為而變得模糊。

《華盛頓郵報》報導，烏克蘭軍隊在基輔的公寓大樓間部署火箭砲、防空機槍和裝甲車，武裝志願兵駐紮在辦公室、住家或餐館等場所。烏軍混在平民區部署防線，除模糊俄軍的戰爭罪責，也可能置烏國民眾於險境而違反國際法。面對攻擊平民之指責，俄軍回稱那些建築已成烏軍軍事設施的掩體；俄軍固不應攻擊平民，但烏軍對此也恐難逃責任。

基輔烏軍駁斥此一說法，認為依此邏輯，烏軍難道要撤守大城？而華郵訪問的大多數烏克蘭平民，也表示理解烏軍作法。抗俄意志強烈的烏克蘭民眾，支持烏軍在平民處所進行軍事部署，然而，武裝化的平民居所也會成為俄軍攻擊目標。於是，當烏方的戰爭宣傳控訴俄軍濫殺平民時，俄方也反控烏軍以數百萬平民做為人肉盾牌。

在台灣，蔡政府除站隊美國、制裁俄羅斯外，也訴諸人道援烏。蔡總統說，俄軍入侵烏克蘭，造成許多平民無辜傷亡流離失所；行政院長蘇貞昌也表示，從這次戰爭記取教訓就是獨裁者的窮兵黷武，受害最嚴重就是老弱婦孺和平民百姓。但除了歐洲各國正在努力應付二戰以來最大的難民潮，如今仍被困在烏克蘭城市砲火下的平民百姓處境，是否也給了蔡政府什麼啟示？

近年在台海情勢催化與美國要求台灣加強自我防衛能力的催促下，國防部正研議延長役期，也要強化全民國防，進行後備軍人及全民防衛動員制度改革。美國國防部助理部長卡琳以烏國抗俄作為台灣自我防衛的典範，呼籲台灣以烏國為鑑，讓人民做好作戰準備。台灣也借鑑烏克蘭，進行了「史上最硬」後備教召；蔡總統視導時更強調，要貫徹「就地動員，就地作戰」原則，預設戰場發生在自己家鄉。

全民國防強調軍民一體，結合軍事武力與民間資源、精神意志，形成總體國防力量，這是保家衛國的最重要憑藉。但中共犯台，如果社區就是戰場，公寓也做武裝，基輔兵燹焚城景象將重現台灣街頭。基輔武裝志願兵說，「戰爭的邏輯非常殘酷，我們無法在避免平民死傷下保衛城市」。俄烏尚能闢出疏散平民的人道走廊，但台灣四面環海，一旦有事要如何開闢人道走廊？我們又如何想像一場以平民婦孺為人肉盾牌的災難？

蘇貞昌舉例烏國阿嬤拿木槍保家衛國、老爺爺也到軍營報到，重提他只剩一支掃帚也要對抗侵略。問題是，烏國總統澤倫斯基雖成抗俄英雄，人民面對家園破毀和死難流離卻極慘烈。面對霸權，不應草螟弄雞公，而應發揮小國求生的最佳智慧，執政者謹慎避戰，這是看待烏克蘭人道災難應有的警惕。