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◆ 　聯合報社論／國民黨先提升戰力，才有好條件談聯盟

◆ 　聯合報黑白集／四千億救錯少子化

◆ 　經濟日報社論／務實面對台灣農業的挑戰

經濟日報社論／務實面對台灣農業的挑戰

2023-08-07 01:21 　經濟日報／ 社論

農業部1日成立，首任部長陳吉仲刻意不撐傘在大雨中致詞。記者林澔一/攝影

農委會升格為農業部，日前正式揭牌成立；在升格的同時，冀望台灣農業也能同步成長。

農業占台灣 GDP 比重不高，但基於國家安全考量，維持農業競爭力相當重要。政府早將農業列為「5+2產業創新計畫」範圍，積極發展新農業，強調智慧農業、有機農業，並打造農業4.0。

但台灣連農業基本面都出現問題，近年來食安問題頻傳，農產品供需失調問題層出不窮，不但價格波動大，甚至出現短缺現象；農民收入仍然偏低。農業過去四年均呈現負成長，占 GDP 比重也由2016年的1.9%，下降至去年1.4%的歷史新低，顯示農業發展已面臨瓶頸。

國際化準備不足，是台灣農業一大挑戰。台灣在2002年加入世界貿易組織（WTO），大幅度開放農業，之後雖然簽了一些雙邊自由貿易協定（FTA），但對農業影響均不大，農業沒有再經歷另一波大規模自由化洗禮。甚至在海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）中，大陸雖有對台灣開放部分農產品，但台灣並未對大陸開放農產品的不對稱情況。

然而在農業部成立之際，卻發生台紐 FTA 對紐西蘭牛乳即將全面開放，國內業者憂心衝擊太大。2013年啟動的台紐 FTA，規定在12年調整緩衝期後，零關稅開放紐西蘭牛乳進口；然而由於農政單位長期不作為，在全面開放迫在眉睫，才發現除了要求業者少養牛之外，並無其他配套措施，更沒有協助酪農轉型的方案。

如果連台紐 FTA 單一農產品都搞不定，台灣未來還要加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），若有機會進入正式談判階段，將面對 CPTPP 中加拿大、澳大利亞及越南等農業出口大國，農產品面臨全面且立即開放壓力，台灣準備好了嗎？

近年來農業問題層出不窮，由於供需失衡造成農產品價格崩跌、督察機制鬆散導致有毒產品流入市場，到今年發生缺蛋危機，不但暴露農業單位沒有通盤考量產銷，更欠缺即時應變措施。

兩岸關係緊張也牽動台灣農業，中國大陸開始檢討對台經貿措施，農產品則是首當其衝。由先前大陸以檢疫為由暫停台灣水果及水產品進口，以註冊程序不全禁止台灣多項農產品進口，到最近對所有台灣禁止大陸進口農工產品進行貿易壁壘調查，這其中當然不乏對岸的政治操作，但受影響最深的還是基層農民。

面對大陸排山倒海的措施，政府雖然強烈譴責陸方違反國際經貿規範，並多次表示要在 WTO 爭端解決機制下提出訴訟以討回公道；但只是淪為口號，迄今並沒有後續行動。

政府宣稱協助農民拓展外銷以分散市場，雖然2022年日本已經取代中國大陸，成為台灣最主要農產品出口市場，但其中不乏以補貼來促進出口的操作，對提升農業競爭力並無助益。

農委會也欠缺整體策略，還是以鼓勵消費，例如推動多吃「愛國水果，抗中石斑」，來消化出口受阻所引起的供給過剩問題。另外對於地方政府自力救濟，例如台東縣與對岸協商解除對台灣釋迦進口限制，政府不但不支持，反而嘲諷是自貶國格；但是對於其他受大陸限制農產品出口，還是束手無策。

未來農業部應全盤檢視台灣農業政策，首先必須做好基本功，產銷失調是陳年問題，但也不能任其一再發生，不斷侵蝕農民利益。政府必須由源頭的供需面規劃，而非只是事後補貼救急。

農業政策也不應再向直接補貼救助及農民福利津貼傾斜，而應多挹注資源提升農業技術，以及推動農業現代化。另外在全球經歷斷鏈及高通膨衝擊下，不少國家實施糧食出口管制；對於糧食自給率僅約三成的台灣，如何確保糧食穩定安全來源，更應有所因應。

聯合報黑白集／四千億救錯少子化

2023-08-07 01:19 　聯合報／ 黑白集

近年來，台灣年輕族群不婚不生的比例增加，連帶造成少子化等問題。 圖／聯合報系資料照片

近來蔡政府不少政策遭質疑，包括前瞻建設、社宅政策、能源轉型及特別預算債務過多等。對此，蔡總統辯稱：沒有「債留子孫」。有沒有債留子孫，審計部已有檢討，就留給後人評價，一味推給前朝並無助益。此外，蔡總統還有一項政策徹底失敗，那就是一敗塗地的少子化問題，她真的愧對台灣。

民國一○五（二○一六年）蔡英文剛上任時，政府搶救少子化的預算是一五○億元，其後逐年增加，今年增為一,○八八億。這七年加總，約莫花掉四千億元。然而，民國一○五年（二○一六年）台灣新生兒還有廿點八萬人，去年卻只剩十三點八萬人，六年足足少了七萬人。今年更慘，上半年僅有六點六萬新生兒，估計全年不到十三萬人。

年年膨脹的搶救少子化預算，換來的卻是節節下墜的出生率，到底錢都撒到哪去了？動聽的口號一大堆：○到六歲國家一起養、育兒津貼加倍發、平價教保服務、幼托整合等等，銀子大把大把地花，補貼則補了又貼，大家卻只能眼睜睜看著新生兒日漸稀少。蔡總統要不要問問專家：政策是不是沒對準問題？

審計部的報告點出一個重要癥結：去年，台灣廿到四十四歲的適婚男性的未婚比率是六成三，同齡女性則為五成二。當全台有過半年輕人無意結婚或組織家庭，政府卻拚命砸錢在托育補貼，根本是把錯脈、開錯藥單。

聯合報社論／國民黨先提升戰力，才有好條件談聯盟

2023-08-07 01:13 　聯合報／ 社論

國民黨總統參選人侯友宜（左二）結束訪日，昨天搭機返台。在松山機場入境大廳，受到民眾的歡迎。記者林俊良／攝影

國民黨總統參選人侯友宜訪日返台，黨內年輕世代議員、立委參選人與基層前往接機，讓支持者看到正面訊息。在郭台銘似將集結連署大軍之際，更需黨中央和侯辦積極對執政黨出擊，結合立委參選人密集造勢，才能打開困局。藍營喊團結已久，但黨內面對各種結盟主張三心二意，游移在推動在野聯盟和衝高侯友宜支持度之間不知先後輕重，恐怕落得損兵折將。

當下賴清德及柯文哲選情都面臨瓶頸，侯友宜則欲振乏力。諷刺的是，賴柯砲火相向，國民黨多是被內戰所傷。侯營沒有黨機器號令全黨，考量內部團結又不能對自己人喊打喊殺。國民黨中央在提名前沒替侯友宜撐腰，固然是維持黨內和諧，但在綠營黨政聯手羅織「幼兒園餵藥案」時，黨中央也是後知後覺，毫無全黨迎戰的覺悟。如今，國民黨正式提名侯友宜，黨主席朱立倫也該站出來扛起這場選戰，帶領母雞和小雞各就各位。

朱立倫若不能將侯友宜的選戰視作全黨戰役，將總統與立委選戰整合調度，難保不會重蹈四年前覆轍。作為最大在野黨，面對六成支持政黨輪替的民意，選民卻只看到國民黨深陷整合困局中，對郭台銘挖牆腳投鼠忌器，對柯文哲抱著藍白合的樂觀期待，卻不腳踏實地埋鍋造飯打自己的選戰；挑戰賴營的聲量與去年底大勝的底氣，差如天壤。國民黨欠缺大黨的自信，只想玩「一加一大於二」的投機遊戲。

在野三方勢力都拋出政治聯盟的菜，爭取六成反綠選民支持。但從本質來說，一個政黨提名參選，首要任務是組建在野聯盟嗎？說穿了，部分藍營人士看衰侯友宜，便盤算走捷徑，力推郭侯配、藍白合之外，甚至有打著藍旗替郭台銘催生「郭柯配」者，還理直氣壯聲稱救選情。選民看藍營內鬥內行，已膩煩至極。朱主席一度對倡議「政黨輪替大聯盟」的羅智強祭黨紀，自己卻在全代會主張「重返執政後，組成執政大聯盟」。雖說的是執政後，卻讓黨內人心雜遝。

黨中央及侯辦準備下鄉造勢，朱立倫說不清楚執政大聯盟是政見，還是下階段選戰對策，黨內無所適從，豈不抵消造勢成效？若黨主席可倡議政治聯盟，另一群要替郭董開辦連署的藍營議長與派系頭人，黨中央又要如何處理？

藍營把在野聯盟看得太樂觀。從合縱之術來說，白營選票最大化是攻綠禮藍，吸納淺綠及對國民黨失望者，緊咬賴營以綢繆最後棄保藍軍，因此斷不可能削弱自身。若國民黨不能殺出血路衝高候友宜支持度，又怎能讓民眾黨重新考量合作可能？

朱立倫面對各種「大聯盟」主張，必須正視這究竟是團結的解藥，抑或是裂解政黨的伏筆。朱立倫更該自問：國民黨是否有應對無法整合郭柯的準備？若根本不存在選前整合的可能，國民黨理當及早回到正規戰，認真面對民進黨，用論述、政策和人格特質爭取認同。

藍營不乏批評侯友宜缺乏口才、魅力的聲音，卻吝於發揮他的優點。朱立倫曾與蔡英文對戰，應最清楚民進黨如何包裝這位至今依賴讀稿機的對手，國民黨為何做不到？侯友宜可以成功完成訪日任務，顯然在國民黨幕僚輔助下，他能在外交舞台上取得認同。朱主席應堅定心志，整合黨內力量對執政黨發動攻勢，目前內政外交有太多議題可讓侯友宜及立委參選人合作發揮。

國民黨認真打選戰才能找回支持者，清談結盟只是讓挖牆腳和炒作棄保得到正當性。候友宜也到了破釜沉舟的時刻，不站出來一夫當關，藍營就是一盤散沙。

◆ 　【專家之眼】韓國怎麼了？老子的解方：無知無欲

◆ 　【專家之眼】南投遭逢巨災 陳建仁還能玩弄政治？

【專家之眼】韓國怎麼了？老子的解方：無知無欲

2023-08-07 08:00 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

圖為首爾街頭民眾。（路透社）

勇敢、聰明、勤奮，因此創造了漢江奇蹟和韓流。民國一一一年（2022年），韓國的 GDP 達到1.66兆美元，居全世界第13，而韓劇、K-pop更在全世界刮起旋風，其成就讓世人刮目相看。但是，在她光鮮亮麗的背後，卻存在著結構性缺失，以至於讓人對於韓國的未來無法過於樂觀。那麼，韓國的結構性缺失是怎麼來的呢？

民國一一二年（2023年）7月18日一早，韓國某國小，年僅23歲的女老師在教室內輕生，原因是被學生家長霸凌，該教師7月3日的日記：「周一上班後，大量的工作和學生鬧事的麻煩接踵而至，一切都變得很難熬，想放下了。喘不過氣來，吃飯的時候手發抖，眼淚差點流出來」。事實上，這不是第一個案例。根據韓國教育部的統計，6年來，已經有100名中小學教師自殺身亡。

在 OECD38 個國家中，韓國的自殺死亡率，通常排在第一位，而且高出其他國家非常多。例如民國一一O年（2021年），韓國的自殺死亡率每10萬人高達26人（還曾經在民國一OO年（2011年）達到34.5人），而西班牙為7.6人。那麼，面對這麼高的自殺率，韓國政府怎麼做呢？在死亡之橋麻浦大橋加高圍欄1公尺，加裝 SOS 呼救專線，還在欄杆上漆上標語，例如「你很會游泳？」「心情壞透了的時候，伸個懶腰，喝杯咖啡如何？」有用嗎？

從民國一O二年（2013年）起，韓國的總生育率就已經是全世界最低的了。為了鼓勵生育，韓國政府砸下重金鼓勵韓國人生小孩。據官方統計，過去16年，韓國政府總共花了280兆韓元（約2,110億美元），有效嗎？民國九十九年（2010年）的總生育率（total birth rate）還有1.23，到了民國一一一年（2022年）只剩下0.78，結果是每況愈下。顯然，韓國政府的診斷是有問題的。

又根據韓國兒童慈善機構綠色雨傘兒童基金會（The Green Umbrella Children's Foundation ）發布的「2023兒童幸福指數」報告，在受訪的學童（小學5年級到高中2年級）當中，有高達86.9%的學童自認為不幸福，其原因是在學時間過長、睡眠不足。

今年6月21日，韓國爆發「冰箱嬰屍」案，一名韓國婦女被發現在她家的冰箱裡放了2具自己的嬰屍，為什麼要殺死自己的孩子呢？理由是養不起。為此韓國監察院展開相關調查，結果發現，過去8年來，高達2千多名嬰兒沒有報戶口，其中249人已確定死亡。為此，韓國政府通過《刑法》修正案，加大對殺害以及遺棄嬰兒的父母的懲罰力度，最高可判死刑。然而，究竟是該名母親沒有人性還是整個社出了問題？加重刑責就能遏止類似事件的再度發生嗎？如果不從源頭處理的話。

最近南韓的一項統計顯示，有將近34萬的韓國年輕人繭居，為了解決這個問題，南韓政府宣布補助這些人每個月65萬韓元（約1.5萬元新台幣），還提供他們心理諮商、職業訓練、生涯規劃等，以幫助他們重回社會生活。然而，這麼做，會有效果嗎？如果不從問題的源頭處理，一定是無效的。

面對各種問題，事實上，韓國政府提了很多對策，但是，為什麼沒有效呢？為什麼大部分的韓國人，不管是大人還是小孩都不快樂呢？以至於不想生孩、殺嬰、甚至自殺呢！最主要的原因就是他們太在乎面子。

因為太在乎面子，所以好大喜功、所以容不得別人的批評、所以凡事求快、所以出現黃禹錫學術造假、所以酸民特別多、所以，如果沒考上好的大學、沒有好的工作，就繭居起來；如果投資失利、被人發現做了什麼沒面子的事情，就自殺；為了獲得別人的掌聲，拚命讀書、拚命工作，終於把自己壓垮了，最後什麼也不想要了，就成了什麼都不想要的「全拋」世代。

試問，在錯誤的地方，能找到正確的答案嗎？這是不可能的，而韓國政府目前就是在錯誤的地方找答案，因此，即使投入再多，都不過是徒勞無功罷了。

針對韓國人的這個根本問題，如果再多的獎勵不是解方、再重的刑罰不是解方，那麼，什麼才是解方呢？2,500年前的老子早就給出了建議：「常使民無知無欲」。很可惜，很多註解道德經的大師都誤解了經文。傅佩榮說：「一般老百姓很難有正確的知和欲，所以寧可讓他無知無欲。」顯然，是把「知」理解為「知識」，把「欲」理解為「欲望」。陳鼓應說「無知無欲」是「沒有偽詐的心智，沒有爭盜的欲念」，是把「知」理解為「心智」，把「欲」理解為「欲念」，而中國大師任繼愈則把「無知無欲」理解為「沒有知識、沒有欲望」，都是錯的。

其實，無知無欲就是沒有攀比、沒有貪念（不是你的，不要想據為己有，也就是孔子說的「非禮勿視，非禮勿聽、非禮勿言、非禮勿動」），於是，人人安分守己，也沒有面子的問題，這時候，沒有人會想自殺、沒有人會想繭居、沒有人會有承受不起的壓力，幸福感、生育率就自然提昇了，這才是解決問題的根本之道！

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【專家之眼】南投遭逢巨災 陳建仁還能玩弄政治？

2023-08-07 07:30 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

行政院長陳建仁日前陪同蔡英文總統視導中央災害應變中心。圖／行政院提供

@@@卡努颱風@@@在中南部帶來豪雨，南投縣災情尤為慘重，土石流與淹水等災情頻傳，慘況宛如921大地震。當全民都在關心如何協助救援之際，政客卻看到政治鬥爭的絕佳機會，欲藉此機會修理在野黨執政的南投縣政府。蔡政府想必沒有記取「500條人命不如一隻狗」事件的教訓。

8月5日行政院長陳建仁在個人臉書上關心卡努颱風帶來中南部災情，並肯定鄭文燦副院長的因應措施外，尚表示：「大部分縣市都有做好超前部署，所以居民的救難物資，都還尚有餘裕。部分縣市因為交通受阻的關係，需要有空中物資的救援，我們會盡速盡力的提供協助，也會協助未來因應災害備足14天的糧食，加強災害應變的韌性。」

縱然文中並未明指哪一縣市，但南投縣災情為全國之最，又提到台14線的中斷，且僅有在南投進行空中物資等救援，大家都知道該文劍指南投。陳建仁隱晦地痛批，南投縣政府沒有做好超前部署，導致居民的救難物資不足，才需要中央提供協助。

媒體也報導執政黨立委深夜特別找上前去救災的國軍錄影，說是要讓仁愛鄉的原住民安心，遭質疑在作秀。行政院副院長鄭文燦也公開稱讚蔡培慧委員、羅美玲委員、南投縣議員蔡銘軒，分頭掌握各地災情與民眾需求。前二者為民進黨籍現任立委，最後一位則是本次重災區南投縣第一選區的民進黨立委參選人。

災情期間還能如此政治操作，不禁讓人訝異該黨精通政治算計的能力。將責任甩鍋給地方政府，並塑造黨籍立委候選人關心百姓的形象。

然而，真是地方的責任？我們可從政府重大建設「前瞻基礎建設」看出端倪，前瞻建設重心之一水環境建設，即是應對氣候變遷挑戰，兼顧防洪、水資源及水環境等需求。南投若能獲得中央政府足夠的補助，即使無法完全抵禦劇烈的風災，也能大為減緩氣候的衝擊。

南投縣面積4,106平方公里，僅次於花蓮縣，為面積第2大的縣市，最需要中央相關基礎建設的補助。而前瞻基礎建設已核定的前三期補助經費5,358億元中，南投縣僅獲得80.5億元的補助款，只高於基隆市、嘉義市與新竹市小型城市與花東，以及離島。甚至還不如高雄市前鎮漁港補助金額，原本高雄只申請補助3,000萬，竟獲得81億元的補助。蔡政府前瞻基礎建設分配極度不均，大幅降低南投等大型貧窮縣市抵禦極端氣候的能力，中央對此等災害難辭其咎，還想將本次的天災職責完全丟給地方。

民國一一O年（2021年）新冠疫情期間，當時疫苗與藥品採購失當，有高達5百多位國人因而過世，未見蔡英文總統悼念。但當美國總統拜登愛犬過世，蔡英文立即對拜登家族表達遺憾。其無知的政治舉動，引發網友痛批「台灣人不如美國狗」、「500條人命不如一隻狗」。

如今陳建仁再度重蹈覆轍，在在顯示出執政的傲慢。行政院長暗諷南投縣政府無能，更深層的意義就是，批判南投人投錯政黨，誰叫你認不清顏色！

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◆ 　傳統農業需要干擾性科技

◆ 　土石流淹七次 真束手無策？

◆ 　發展室溫超導體 台沒準備好

◆ 　災害救助淪作秀工具

◆ 　科技．人文聯合講座／大學出版社的責任密碼：UP！

◆ 　倡議和平 重建烏克蘭

◆ 　誰將台海兩岸推向戰爭邊緣？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／大學出版社的責任密碼：UP！

2023-08-07 02:38 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

大學出版社（University Press）的責任，就是藉著良善的出版品，傳遞知識與真理，使國家社會向上提升 （UP）。圖／張俊哲

自從在出版中心服務，我就經常被問到幾個有趣的問題。我的回答，和讀者們分享如下：

問題一、「聽說你在『台大出版社』工作？」

答：不！我在「台大出版中心」工作。不過，它的確是個大學出版社。只因它隸屬行政系統，需以「中心」稱呼。

問題二、「你們負責印講義嗎？」

答：不！教務處設有很棒的「講義股」，由他們負責印製。

問題三、「你們賺很多嗎？」

答：不（算多）！大學出版社從不以營利為出發點，這是基本宗旨。更多詳情，請參閱維基百科。

問題四、「我有精彩的學界內幕想爆料，你們可以幫忙嗎？」

答：不，絕不！我們以出版學術專書和教科書為主，且有專業的審查制度，和正派經營的國際期刊幾無二致。要爆料，請另找高明。

問題五、「只限本校的老師投稿嗎？」

答：不，當然不！從北極到南極，全球的學者都歡迎。

問題六、「誰是你們的老闆？」

答：校長！他也是每一本書的發行人。多虧校方大力支持，二十五名同仁方能安心地工作，每年出版數十本的書。

其實，我還常被問到「出版中心重要嗎？」因這題較像「申論題」，就容我用較長的篇幅，向大家解釋。

在理性的層次，大學出版社提供專業、嚴謹的編審平台，讓學者之研究成果與智慧結晶公諸於世。由於無盈虧之顧慮，學者們可充分展現「正其誼不謀其利，明其道不計其功」之治學情懷。即使電子期刊當道，綜合論述文章爆增，它們仍無法取代敘事分明、娓娓道來、橫跨古今的專書和教科書。簡而言之，大學出版社所肩負的學術與教育使命，彰顯其必要性與重要性。

在感性的層次，我必須承認：傳統大學出版社的「專業氣味」太濃，嚇走了不少民眾，也連帶築起了「學術高牆」。還好，國際書展和新書座談的密集舉辦，近年來已發揮滴水穿石之效，在高牆上鑿了好幾個洞，讓原本卻步的民眾，得窺學術研究之樂趣和意義。當然，我們希望未來能讓高牆倒下，使國人目睹學者專家如何運用知識來剖析時代、解決問題。至此，知識不僅產生力量，也讓人民有感。當國產之人文與科研著作，可屢獲國內外高度肯定時，國力之展現，莫過於斯！多所國際頂尖大學之出版社既為學術重鎮，又是熱門景點，即為最佳例證。目前國內各大學出版社之營運，尚未臻上述之榮景；甚至有些還在慘澹經營中。因此，加強合作與爭取資源，勢在必行。

個人以為：大學出版社（University Press）的英文縮寫「UP」，恰如其分地反映其重責大任；也就是說，因著「UP（大學出版社）」的努力，讓大學保有「UP（向上提升）」的動力！期待不久的將來，當師生出國交流時，其伴手禮既有本土名產鳳梨酥，又有台灣各大學發行的好書。這份榮譽感與信賴感，將彌足珍貴。　

傳統農業需要干擾性科技

2023-08-07 05:33 　聯合報／ 姜保真／中興大學農資學院退休教師、文藝作家（台中市）

二○二五年紐西蘭進口液態乳及大部分乳製品關稅將全面降為零，屆時恐讓高生產成本、高售價的台灣酪農業面臨生存危機。記者葉信菉／攝影

二○一三年我國與紐西蘭簽署有 FTA 性質的《台紐經濟合作協定》，二○二五年從紐西蘭進口液態乳關稅每公斤十四元降至零，引發酪農恐慌。農委會推出酪農產業「永續」十一項措施，包括輔導更新自動化省工設備、自創品牌、推廣國產鮮乳、設計標章等。但酪農業者感嘆：「是否支持本土鮮乳，回歸個人選擇。但紐西蘭鮮乳品質佳，又價格便宜，你是消費者會怎麼選？」

紐西蘭廣闊的土地、海岸、氣候溫和，適合發展農林漁牧，年度出口總值半數是農產品；每年牛乳產量高達二一○○萬噸，幾近台灣的五十倍，當然也有飼育技術的領先，是優勢產業。

從經濟比較利益角度看：台灣地小人稠、處於亞熱帶，動物易染疫、牛隻泌乳量少；產業規模小、汙染擾民導致抗爭；既無牧草也無飼料作物，需從海外進口黃豆和玉米。受產地價及國際運輸雙重波動衝擊，減免飼料營業稅仍難抵銷高成本壓力。

補貼酪農有盲點，其一是違背簽訂 FTA 的初衷，兩國貿易針對某商品「零關稅」意謂完全開放市場。巧立名目補助本國商品，宛如非關稅障礙，違反 WTO 精神。

盲點之二是忽視新興科技對畜牧業影響。聯合國新千禧年未來預測，人造肉將是下一波食品革命，人類不再依賴養殖動物的蛋白質。史丹佛大學教授預測到了二○三○年，美國乳牛數量將縮減五十％、乳製品銳減九十％、牛肉市場也減七十％。因為已有技術可擷取牛細胞在發酵桶培養出一塊「牛肉」。不傷害動物也可獲取動物蛋白質營養。

人造培養肉也有環保意義，傳統畜牧有巨大負面環境影響，除了糞便汙水，牛隻呼吸及打嗝排放溫室氣體甲烷；人為活動釋出甲烷的主要來源之一，就是畜牧養殖動物。二○二一年英國舉行第廿六屆聯合國氣候大會，超過一百個國家簽署《全球甲烷承諾》宣言，自主減少甲烷排放，畜產大國投入研發改良飼料組合，如添加某些草類降低甲烷排放比率，但終究不能完全避免排放。

養殖牛群也排擠人類糧食，美國種植玉米做動物飼料占卅三％、製作乙醇生物燃料占廿七％，其他加工原料占十一％，還有出口，供人類食用只占八％。粗估全球種植飼料作物土地，改種人類可食用之農作物，就能完全免除飢荒威脅。英國牛津大學研究顯示，人造肉與傳統畜牧相比，節省三成五至六成的能源、減少八成至九成五溫室氣體排放、減少九成八的土地占用；同時，這塊「肉」透過生物技術編程，只有人類可食用部位，排除皮毛骨骼內臟，降低廚餘廢棄物浪費。

石器時代結束不是地球上找不到大小石塊，而是因為進入青銅時代有替代性工具，謂之「干擾性科技」。現已可不必「為喝牛奶而養一頭牛」了。農委會及國科會實應鼓勵生技界產學合作研發，使畜牧業真正跳躍式升級—從牧場到組織培養室。

我國多年來為培植發展多樣農產品，投入鉅額資金和科研於傳統耕作養殖，還有各種名目的補助、補貼、補救。真的需要維持龐大的傳統生產性農業嗎？

土石流淹七次 真束手無策？

2023-08-07 05:33 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

南投仁愛鄉南豐村「聖本篤加油站」，創下4次遭土石流滅頂記錄，堪稱「全國最悲情的加油站」。記者賴香珊／攝影

卡努颱風引進西南氣流大雨，造成南投仁愛鄉南豐村及春陽部落嚴重土石流。面對天災，真的束手無策？

南投仁愛鄉為本次土石流重災區之一，最令民眾印象深刻的就是南投仁愛鄉南豐村加油站，在大量土石掩埋下，整個加油站幾乎滅頂；連同本次土石流事件，建站至今至少已被土石流埋了七次！完全驗證教科書上所說土石流具有復發性特質。事實上加油站就位於水保署「投縣 DF013」土石流影響範圍，該影響範圍也包括加油站旁便利商店，這次也被土石掩埋而無法營業。

民眾不禁要問，位於土石流潛勢溪流土地，是否有限制開發或土地利用管制事項？然水保署主要依據《災害防救法》第廿二條公布土石流潛勢溪流，其目的係為減少災害發生或防止災害擴大所為之減災事項，目前並未限制開發，顯然對於具有土石流災害潛勢區域管理，仍有改進空間。

其實，目前《地質法》第八條規定略以：「土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者，應於申請土地開發前，進行基地地質調查及地質安全評估」；土地開發人、經營人、使用人或所有人，於施工或使用階段，則應依據規定進行地質安全評估，以防範地質災害之發生。而地質法當初係因為北二高無預警走山催生，但該法主管機關是經濟部中央地質調查所，而土石流長期係水保署主管；不同主管機關，造成了山崩與地滑列為地質敏感區，地主要做必要評估與作為以防範災害發生，雖然地質法定義「地質災害」包含「土石流」，但土石流卻不是地質法法定之地質敏感區的怪異現象發生。

就應用地質學或大地工程角度，不論山崩、地滑或是土石流，都是屬於廣義山坡地災害，其部分共同成因都與降雨量有關，甚至互為因果；例如可能集水區上邊坡發生山崩或地滑後，配合地形及雨量條件，山崩或地滑殘屑就形成集水區下邊坡土石流。如果依據目前台灣專業法令，就是上游的山崩地滑要做地質安全評估，下游的土石流卻幾乎沒有安全評估防線，只依靠水保署做整治或預防土石流，真是「不能承受之重」，也不盡合理。

撇開主管機關的三不管，只要修改「地質敏感區劃定變更及廢止辦法」第二條，將土石流，甚至土壤液化新增為地質敏感區，則可先為土石流潛勢區多一道地質安全評估條件，以降低土石流災害發生頻率與災害程度，來避免加油站幾近滅頂事件不斷在國人面前上演。

發展室溫超導體 台沒準備好

2023-08-07 05:33 　聯合報／ 林志忠／陽明交通大學電子物理系退休教授（新竹市）

南韓團隊上周發表「常溫常壓超導體」LK-99後，引發全球科學界關注，也帶動美股、陸股甚至台灣相關個股飆漲。圖／取自ScienceCast網頁

最近韓國研究團隊聲稱發現了「室溫超導體」（取名 LK-99），造成全球學界和商界轟動，及各種傳統與社交媒體的跟風。暫且不論這項（宣稱的）劃世紀「發現」是否經得起此後各路科學家的嚴格驗證，我們仍然可以從中學習和檢討，當面對高科技的全球競爭時，台灣準備好了嗎？顯然，台灣必須準備好，因為高科技競爭通常伴隨著高度經濟競合，影響國計民生和國民所得。

為了避免成為國際醜聞，在韓國團隊公布發現了 LK-99 材料中的所謂「室溫超導性」之後，韓國「超導和低溫學會」就立即成立了一個驗證委員會展開調查，並隨時發布階段性調查結果。從這一個臨危授命的韓國學會名稱中，點醒我們一項嚴肅課題：推展超導體的研究和應用，不但傳統超導體，即使是「高溫超導體」，甚至「室溫超導體」的研發，都離不開實驗低溫物理學的專業知識和技術。

室溫超導體外，近幾年全球許多國家，包括台灣的國科會，都挹注高額經費投入「量子電腦」的研發，希望搶得先機，促進高階經濟發展和確保國家資訊及各領域安全。但優質的量子電腦操作依賴嚴苛的運轉條件，包括耗能小、噪音低、相位相干時間長等，這些要求只有在遠低於室溫的極端低溫環境下才能達到，也就是有賴於實驗低溫物理學的專業知識和技術。

歷史的教訓則是，二次大戰結束之後，半導體研究成為顯學。如何摻雜各種原子、摻雜多少數量，以達到最佳導電特性，都必須在低溫下測量這些摻雜原子的量子化能階位置，才能了解和掌握半導體的詳細物性，以便進行精密調控以製作元件。所以，身為一家商業公司，美國貝爾實驗室仍購置了必要的儀器設備，展開低溫實驗。比貝爾實驗室更早幾年，美國普渡大學物理系便基於類似理由，從歐洲禮聘專家來校建立低溫物理實驗室。

在圍觀室溫超導體的熱鬧新聞之餘，在憂心量子電腦和量子計算的激烈國際競合之際，缺乏訓練有素的堅強實驗低溫物理研發團隊，依我個人觀點，勢將重蹈當前台灣產業的覆轍，知其然而不知其所以然，因此只能代工，卻難以創新成為這些高科技產業的領頭羊。

災害救助淪作秀工具

2023-08-07 05:33 　聯合報／ 藍謙／基層農政單位公務員（屏東市）

卡努颱風遠離警報解除，強降雨重創嘉義縣阿里山鄉，路斷坍方。圖／讀者提供

中颱杜蘇芮及其外圍環流為南部地區帶來強風豪雨，緊接著卡努颱風及外圍環流接力襲擊北台灣。台灣因極端氣候影響，農業天然災害發生頻率有增加趨勢，造成農業天然災害救助金額居高不下，衍生之爭議事件亦日趨嚴重。

每當天然災害來臨時，總是農家們最擔憂的時刻，尤其筆者服務的地區為全台重要農業產區，政府為協助農民於受災後及早復耕復建，依據「農業天然災害救助辦法」辦理現金救助及低利貸款；但救助期間卻經常面臨農民或民代認為救助不公平之抗爭，公職人員執行損害鑑定往往亦引起爭議。

「農業天然災害救助辦法」宗旨，目的在協助農民於遭受天然災害後能及早復耕復建，而非補助受災農民之全部損失。農委會甫升格為農業部，官員更應正視，切莫讓政府「農業天然災害救助」的美意，淪為魚肉鄉民的作秀工具；更應由源頭根本做起，灌輸農民正確的栽植田間管理概念，加強農民農業保險的推廣與宣導，並解決農業缺工及農產品產銷失衡等問題，才是根本之道。

倡議和平 重建烏克蘭

2023-08-07 02:23 　聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

七月中旬起，從紐時到 CNN，美國主要傳媒陸續報導，烏克蘭遲至六月四日發動的春季反攻，因軍火等供應不足，暫時止歇。

七月廿六日烏軍再次進攻，八月一日至今，國際媒體出現這些措辭：交戰四年的第一次世界大戰，德國及英國分別有六點七萬與四點一萬人截肢，而烏克蘭在二度反攻前，已有五萬人截肢，「但真實數字可能更高」（華爾街日報）。西方訓練的這些烏克蘭軍旅「僅接受四到六週的武器綜合訓練」，反攻的「每一哩都是血腥戰鬥…進入臨時醫療站的傷兵從不間斷…數字龐大」，北約成員國送達前線的裝備已有五分之一遭摧毀，西方估計烏軍傷亡超過十萬。（紐約時報、衛報）

獨排眾議的是《經濟學人》，它強調，去年普亭「部分動員」卅萬人；七月修法後，徵召年齡上限從廿七歲調高至卅歲，將增加四十萬人。但這些新兵通常「訓練不良且裝備殘缺，很多人已經被殺或受傷」，差不多就是「砲灰」。彷彿是聽到這個說法，俄羅斯國防部四日宣稱，烏軍反攻至今已有四萬三千人殞命，俄軍則摧毀烏軍各種軍火約四千九百具，包括廿六架飛機、九架直升機、一千八百三十一輛坦克與裝甲車（包括德製黑豹坦克廿五輛、法製 AMX 坦克七輛，以及美國戰車廿一部）。

五日，沙烏地阿拉伯倡議的「俄烏問題會談」，中印美等四十餘國參加，會議第一天「小有進展」。俄烏停火總要來到，只是時間早晚，再戰是雙方傷亡持續上升，更多人家悲痛，蒙塵的大地哀鳴不止。除了「和談應尊重烏領土主權完整」，雙方停火後，修補與重建烏克蘭的課題，必須先行規畫，要項有二：消極面是，制止已經發生的，西方金融資本與烏克蘭政經寡頭對其土地與農業的巧取豪奪（烏克蘭二○二一年的六八○億美元出口，五分之二來自穀物等農產品）；要尊重烏克蘭市民社會、學界與農民的要求，改正土地法，並將那些發戰爭財而形同盜竊的行為，取消其法律效果。

積極面是知恥近乎勇，俄羅斯入侵犯罪，但西方必須承認自己也有責任。愛爾蘭史學家、專研俄羅斯與德國的 Geoffrey Roberts 近日說：「烏俄戰爭是歷史上最可避免的戰爭」，但最後是「烏克蘭與西方把子彈上膛，普亭扣下扳機」，這個用語相當傳神。儘管看法並非創新，卻是從季辛吉至美國前國防部長與現任中情局局長等一長串人士所說，北約多年來在烏克蘭的部署是在升高對俄羅斯的挑釁，使莫斯科認定早日開打烏克蘭，比日後交戰北約，來得符合其國安利益。最後，如同巴西總統魯拉所說，與北約相互為用八年的基輔政府也有責任。

俄羅斯、北約與基輔政府對戰爭的爆發，承擔不同程度與性質的責任，那麼，三方都需出資投入重建。課徵俄羅斯海外資產營業利潤（每年約卅億美元）的百分之百，轉作重建烏克蘭之用，據說仍可符合國際法。這個金額距離重建總額四至五千億美元仍很遙遠，但若每年課徵，加上北約會員國每年理當承擔的金額，至少可以減少烏克蘭對金融資本的借貸。

誰將台海兩岸推向戰爭邊緣？

2023-08-07 02:23 　聯合報／ 林基興／大學教授（新北市）

日昨，《紐約時報》訪問台積電兩任董事長，張忠謀想避免中國入侵台灣；劉德音則駁斥「矽盾」的觀點，認為中國是否入侵台灣取決於美中。

二戰後，美國稱霸世界，近年發現中國崛起而一心阻擋，但盟友未必認同，例如法國支持與中國合作。俄烏之戰夠傷地球了，怎可再添煙硝？

最近，改編自普立茲傳記文學獎作品《美國普羅米修斯》的電影《奧本海默》引發熱議。古希臘神普羅米修斯從眾神那裡偷了火種給人們，遭主神宙斯懲罰受鷹啄肝，火過物毀而嚇人，反映於此神諭。二戰時，美國物理學家奧本海默領導「曼哈頓計畫」，企圖超越德國、率先研發出原子彈以贏得戰爭。他曾和愛因斯坦討論核武的潛在威脅而忐忑不安，電影刻畫其天人交戰的情境；例如，於核爆前引用古印度史詩「戰場上…或遭遇艱辛，保護人者是前世所修善行」；核爆時則引用「我現在成了死神、世界的毀滅者」，均顯示其悲天憫人的素養。

最終，是否使用原子彈，由杜魯門總統決定。一戰時，他在法國帶領砲軍，親睹戰爭慘狀；二戰時，日軍偷襲珍珠港、虐待盟軍俘虜等，使他認為向來文明的日本是極度殘忍之國。就在決定前，沖繩戰役死傷成千上萬美軍，日本堅決不投降，其「一億總特攻」指不惜一切代價與敵人「玉碎」。即使吃了兩顆原子彈，還捱了五天才投降。

人工智慧 AI 可為善或惡，核能亦然。電影《奧本海默》提醒我們，科技須由善良人性來節制。諾貝爾物理獎得主康普頓的名言：「若需動用威力巨大的氫彈才能獲勝，我們寧願認輸。」又如愛因斯坦受託建議美國總統發展原子彈，二戰後，他支持原子能的和平用途。當前全球暖化異常嚴重，使用極低碳的核能應是文明的救星；但蔡政府拒絕核能，罔顧暖化侵蝕文明。

古希哲普達哥拉斯名言「人是萬物的量尺」。人可向善、也可趨惡，但戰爭則將人性推向「獸性」面。日人二戰時露出猙獰的黑暗面，名作家龍應台於《大江大海》書中提到，她有一位美國同學的父親曾受日軍虐待，有次見到她，誤以為是日本人，差點傷她。哲學家掙扎「何以納粹白天能虐待集中營俘虜，晚上卻善待家人？」

台積電是國人資產，但蔡政府多少將它推向中美角力。中國文明傳承「己所不欲勿施於人」等儒家恕道，美國多年來是全球自由燈塔，現在卻遭推向惡的一端。難怪心理分析開山祖師佛洛伊德於名著《文明與其不滿》，對人類侵略性格相當悲觀。

兩岸可免戰嗎？事在人為、善意出頭，如最近的兩岸大學生交流。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／俄烏戰爭中的俄非高峰會

嚴震生／俄烏戰爭中的俄非高峰會

2023-08-07 05:33 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

俄國總統普亭（前排中）去年在黑海港市索契主持「俄非高峰會」。 美聯社

新冠疫情爆發前，俄羅斯在民國一○八年（二○一九年）於索契召開第一屆俄非高峰會，由普亭與埃及總統塞西共同主持。疫情解封後的民國一一二年（二○二三年），又在聖彼得堡舉行第二屆高峰會，這次則由普亭與葛摩總統阿蘇馬尼攜手領會。兩次峰會期間發生了俄烏戰爭，普亭成了爭議人物，與西方國家關係不錯的非洲領導人是否願意和普亭同框，是會前觀察的一個重點。

俄烏戰爭對非洲糧食供應造成極大衝擊，普亭在高峰會前中止烏克蘭穀物出口協議，勢必成為非洲領導人與普亭會面時的議題。此外，俄羅斯的瓦格納軍團近年來在非洲相當活躍，不僅在一些國家積極介入，還招募到部分非洲人投入俄烏戰爭；這不是可以放在檯面上討論的敏感議題，但西方媒體一定很想追蹤。最後，非洲國家為彰顯其不結盟立場，曾提出烏克蘭和平方案，並由六位國家領導人前往莫斯科與基輔說明，但未獲得回應，他們當然會趁這次峰會再度表達對和平協議的關切。

相較於四年前有四十三個非洲國家領導人參加的索契高峰會，本次聖彼得堡峰會僅有十七位總統或總理與會，人數薄弱許多；但埃及、塞內加爾、南非等幾個重要非洲國家總統，及衣索比亞實際掌權的總理，都親自赴會。厄利垂亞這個非洲唯一在聯合國大會譴責俄羅斯入侵烏克蘭及制裁俄羅斯提案投下反對票的獨裁國家總統也是座上賓。

今年六月曾穿梭莫斯科與基輔，尋求烏克蘭和平方案的六個非洲國家中，除尚比亞以外交部長代表外，其餘南非、塞內加爾、剛果共和國、烏干達及葛摩都是總統出席峰會。瓦格納集團活躍的中非及馬利，甚至想要進駐的布吉納法索，都是俄羅斯與非洲軍事合作重要的對象，這些國家的過渡政府領導人都獲邀與會。其他辛巴威、莫三比克、蒲隆地、喀麥隆及幾內亞比索等，皆由總統出席。其餘部分國家或由總理或副總統代表，或是由外交部長或其他政治領袖參與，合計四十九個國家參加了這次峰會。

未出席的國家領導人中，肯亞總統明確拒絕參加，尼日則是剛發生政變；獅子山上月的總統選舉有些爭議，奈及利亞總統內閣人事仍待處理。無論是何理由，普亭的專斷作為或許讓一些與西方關係友好的領導人，選擇不親自出席峰會，無怪乎普亭認為美歐國家對部分非洲政府施壓，才造成這次峰會的聚集不如四年前。

黑海的榖物禁運對非洲糧食供應有影響，普亭在高峰會上承諾免費提供兩萬五千至五萬噸的穀物給六個與俄關係極友好的非洲國家，包括有瓦格納投入的布吉納法索、中非與馬利；掌控非洲之角戰略地位的索馬利亞、同樣獨裁且極端親俄的厄利垂亞，及南部非洲的威權國家辛巴威。這項宣示意味著，若非洲國家與俄羅斯保持親密關係，就能獲得優惠待遇。

非洲國家領導人在峰會中也提出烏克蘭和平方案，南非總統強調此衝突直接影響整個非洲，包括許多國家的糧食安全，希望盡速達成符合包括俄烏在內全體人類利益的停火協議。普亭認為該方案相當程度反映了中國提出的和平計畫內容，他表達讚賞，但是否會積極回應則尚待觀察。

儘管普亭因遭國際刑事法庭通緝，或許不能出席本月在南非舉行的金磚五國峰會，但在俄羅斯或中國，普亭的人身安全不成問題；特別是聖彼得堡峰會是俄羅斯的主場，普亭與這些國家領導人的互動仍受關注，這或許是西方國家最不願意看到的畫面。　

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◆ 　聯合報社論／倚美增疑賴，靠日添不安，誰能信賴？

◆ 　聯合報黑白集／戳破居住正義氣球

◆ 　經濟日報社論／軌道建設宜汰蕪存菁

經濟日報社論／軌道建設宜汰蕪存菁

2023-08-06 02:53 　經濟日報／ 社論

為檢驗軌道建設完成後是否達到政策目標，可以從三個面向檢核。本報資料照片

總統參選人柯文哲日前在臉書上指出，受到通膨與缺工等影響，目前各縣市已經動工軌道建設的自籌款，從3,909億元暴增到5,518億元，因而「前瞻」未來可能變「錢沾」；國發會則回應，這些建設「是地方政府主動提出」，並非中央政府主導。不過，由已通車的北捷、中捷及高捷的經驗顯示，未來軌道建設極有可能變成地方政府的燙手山芋。

為檢驗軌道建設完成後是否達到政策目標，可以從三個面向檢核：首先，每日搭乘人數是否合乎預期；其次，興建後產生多少內部效益，這可以用每日每公里搭乘人次、每日搭乘人次占轄區人口比例，以及營運盈虧等三個指標呈現；最後，轄區內人口減少使用汽車及機車的外部效益有多少。以下以此三面向依序檢討北捷、高捷及中捷。

北捷耗費約7,400億元，建造出152.3公里的路網，並於1996年通車。北捷不含環狀線的五大路線，營運長度為131.1公里，今年上半年平均每天185.7萬人次搭乘，也就是平均每日每公里1.42萬人次。這合乎之前「台北捷運建設願景圖」所預估，當路網總長度277公里以上，每日平均運量達350萬人次，也就是每日每公里1.26萬人次。另外，目前雙北人口加總為650.7萬人，因而平均每人每日使用北捷0.29次。

北捷的運輸本業從未賺錢，去年本業虧損15億元。不過，由於有車站廣告、地下街場租等副業挹注，因此，在2018年至2020年間，平均每年約賺20億元。然而，北捷並未攤提軌道、場站及維修廠的折舊成本，而是在1996至2000年時，每年以1元租金租賃每條路線。而從2001年起，每年繳納營業收入4%為租金。截至2021年為止，已繳納租金為其資本額93.5億元的七倍。

北捷興建後的外部效益相當顯著。交通部的資料顯示，台北市及新北市日常使用包括汽、機車的私人運具占所有交通工具的比例，由2009年的43.3%及56.7%分別下降至2020年的40%及53.8%。

高捷耗費1,840億元建造出42.7公里的路網，並於2008年通車。高捷原先預估每天50萬人次搭乘，但今年上半年平均每天只有17萬人次搭乘，為目標值的34%。而以高雄市目前273.3萬人計算，平均每人每日搭乘0.062次。

高捷成立時，資本額為100億元。但到了2013年時，由於五年累計虧損87.1億元，故先減資成12.9億元，再由政府增資15億元。之後，則不再攤提折舊成本。因此，雖然高捷去年平均每日11.3萬人次搭乘，只達其營運前五年，平均每日搭乘人數11.1萬至15.4萬人次的下限，但卻產生2.15億元的盈餘。不過，若考慮折舊成本，則去年實質虧損約18億元。高捷興建後的外部效益不佳。高雄市使用包括汽、機車的私人運具占所有交通工具的比例，由2009年的79.8%增加至2020年的82.7%。

至於中捷則耗費593億元，建造16.7公里的綠線，並於2021年4月通車。中捷資本額35億，但預計今年底累積虧損30億元。中捷綠線今年上半年每日運量僅3.37萬人次，為原預估每日8萬人次的42%。以台中市目前282.6萬人口計算，平均每人每日搭乘0.012次。

綜上所述，目前各地方政府不但興建時追加軌道建設的預算，營運後恐也會出現類似高捷及中捷的虧損，而未來人口老化的趨勢會更進一步惡化。目前各地區捷運平時搭乘人數多於假日，顯示來自民眾通勤及通學的需求超過休閒的需求。然而，去年我國65歲以上的人口占比為17.6%，而到2050年時，預估增加到37.5%。長期而言，民眾對軌道建設的需求會與日俱減。因此，政府有必要重新盤點軌道建設，以達到汰蕪存菁的效果。

聯合報黑白集／戳破居住正義氣球

2023-08-06 03:51 　聯合報／ 黑白集

副總統賴清德日前視察林口選手村社會住宅，宣稱當選總統後，會在8年任期內達成社會住宅、包租代管以及租金補貼總額50萬戶社宅的目標。記者季相儒／攝影

民進黨總統參選人賴清德才掛保證說蔡總統卸任前廿萬戶社宅一定兌現，審計部「政府直接興建社宅」執行率僅六成的決算報告，不但真實反映上有政策、下有對策的市場現實，更一針戳破民進黨政府吹了許久的居住正義氣球。

蔡英文用社宅政見攫取青年選票，但無論是因為土地取得困難、興建耗時，或是向建商傾斜，政府興建社宅既有及完工戶數僅兩萬多戶，即使努力灌水，連工地模型和紙上社宅統統算上，人民仍然認為社宅就是跳票。

審計部報告指政府已建社宅遠低於弱勢族群需求，遑論青年；至於租金補貼，也因租屋黑市現象無法發揮政策效益。講白話，就是社宅杯水車薪、補貼助漲租金，以致居住困境依舊。

從現實面看，由於房價上升，房租報酬率約僅百分之二點五，租金上揚早已是現在進行式；如今房價所得比近十倍，遠高於國際標準的四至六倍，政府打房還要斟酌力道，以免釀成金融風暴。

說穿了，薪資停滯不前、房價居高不下、租金驚漲不停，弱勢與青年的居住困境，那裡是選前口號或撒幣所能解決？賴清德曾提醒青年房價在降，被酸活在平行時空；現在加碼蔡英文跳票政見，社宅、包租代管加租金補貼，堆出百萬戶願景。但他說的租屋需求僅八十萬戶，所以還留二十萬空戶養蚊子？

聯合報社論／倚美增疑賴，靠日添不安，誰能信賴？

2023-08-06 03:54 　聯合報／ 社論

美國聯邦眾議院榮譽議長裴洛西於8月2日發表聲明，強調在台灣保衛自身及其自由之際，美國與台灣站在一起，外交部表達誠摯感謝。路透

二○二四總統大選已經在外交與國安領域開闢戰場，各陣營對美日外交與兩岸關係的立場主張和處理能力，成為民眾檢驗各總統參選人的重要指標。最近幾個重要的國際場景，正好反映了各總統參選人的國家戰略思維，並凸顯其維護台海和平的能力，值得關注。

首先，台美關係攸關台灣安全與生存，是我國外交工作的重中之重。但從親美、倚美，到扈從、附隨，主政者的立場與作法，不僅涉及國格尊嚴，更影響台美信賴關係，甚至衝擊國家安全。例如，美國眾院前議長裴洛西最近發表訪台周年聲明，強調美國與台灣站在一起，我外交部則感謝裴洛西長期支持。但外交部沒說的是，當時裴洛西悍然不顧現實訪台，導致第四次台海危機、美中無法重啟對話，令台美都難以消受，台灣付出巨大代價，後果迄今尚難收拾。

可相互對照的是，民進黨總統參選人賴清德早就高聲斥責「疑美論」，不惜「打孩子給別人看」明志；更矢志「進入白宮」，但美國並未欣然接受。賴清德踩著美中紅線一廂情願的交心表態，卻讓美國更加「疑賴」。賴清德即將過境美國，只能保持低調，甚至需由總統府正副秘書長隨行「監軍」；比較賴清德過去出訪陪同層級，美國「疑賴」與蔡政府確保零意外，顯非空穴來風。

再看台日關係原即密切，隨著美中競爭，更隱現地緣政治上的相依。日本前首相安倍晉三說「台灣有事就是日本有事」，也激起一部分人對美日共同協防台灣的想像。安倍遇刺，賴清德以家屬親友身分赴日弔唁，他與日本政治人物的深厚情誼，顯非其他總統參選人所能及。賴清德還延伸安倍談話表示「日本有事也是台灣有事」，甚至強調「有日本才有台灣」！

但「台灣有事就是日本有事」，固然讓許多台灣人嗨到最高點，卻讓更多日本人擔心被捲入台海衝突。賴清德可以矮化國格宣揚「有日本才有台灣」，許多日本人卻對台灣可能讓日本「有事」深感憂懼。相對的，國民黨總統參選人侯友宜最近訪日則帶來不同的「三安」承諾；他強調，只有台海安定、台灣安全，日本才能安心。侯友宜的承諾，翻轉了安倍和賴清德日台關係的有事邏輯；他要以兩岸對話打破台海必然衝突的前提，讓日本安心。

美中競爭主軸不變，但氛圍漸緩。美國正嘗試打開與中國大陸的全面對話管道，從外交、財經、氣候，逐步邁入軍事領域。雖然美國對大陸防長李尚福的制裁阻礙了兩國的軍事對話，但大陸駐美大使訪問五角大廈，美國國防部也與大陸外交部展開司長級對話，這些雖然不能替代軍事對話，卻是重要的試探。在這種國際大氣候下，賴清德對美投名狀，不只表錯情，還踩了美國底線；而他強化台日有事聯結，也強化了日本的不安。侯友宜不若賴清德倚美，但美國不致「疑侯」；就像他也比不上賴清德靠日，但可讓日本放心。

至於民眾黨主席柯文哲，他期望美國協助台灣更繁榮進步，讓台灣成為中國融入國際社會範本，台灣要強化自我防禦能力，也應重建與中國溝通管道；顯示柯在光譜上近侯遠賴。但他的問題其實更在未經思考，慣性失言。從他在台北市長任內接待英國運輸部長獲贈懷錶時脫口「拿去賣給破銅爛鐵，還可以賣一些錢」，到最近訪日談到釣魚台主權議題時說「台灣人不是想要那塊土地，而是希望能捕魚」，迄無長進，反映了專業不足、輕蔑主權的問題，這恐怕會讓柯團隊整天滅火都來不及。

名家縱論／日本大轉身：正常國家？印太副警長？＼星期透視／北京實力 台灣大選參選人的考驗

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◆ 　不接受性別框架就不算女性嗎

◆ 　醫預法是醫糾及病安藥方？

◆ 　技職教育被看見 就是好事

◆ 　星期透視／北京實力 台灣大選參選人的考驗

◆ 　名家縱論／日本大轉身：正常國家？印太副警長？

◆ 　老屋再利用 用空屋救高房價

◆ 　國土規畫 盼一條平安回家路

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／日本大轉身：正常國家？印太副警長？

2023-08-06 04:15 　聯合報／ 楊永明（作者為前國安會副秘書長、文化大學社科院講座教授）

美國正在考慮在日本部署新的軍事力量，以更有效協調與日本自衛隊的行動。示意圖，路透資料照

日本要走向正常國家？要成為美國印太戰略的副警長？如果了解岸田政府在烏克蘭戰爭後對日本安全政策的大幅改變，很難不有類似認知與感受，日本開始展現正常軍事大國的防衛態勢，更重要的是美日安保進入戰略抗中聯盟體制！

二戰後日本安全政策的最重大轉變是岸田政府去年十二月通過的安保三文件：《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》與《防衛力整備計畫》，標誌著三大改變：首先，將中國定位為「前所未有的最大戰略挑戰」。第二，要求自衛隊應有「反擊敵方基地的能力」。第三，「大幅提升國防開支」，軍事預算五年內成長近兩倍。

安保三文件大幅轉變日本安全政策，三項層面的戰略意涵分別是：威脅認定、戰略威懾、預算倍增。七月底的二○二三年版「防衛白皮書」就針對這三層面作更明確與具體的論述。

首先，在威脅認定方面，將中國軍事升級為對日本「前所未有的最大戰略挑戰」。白皮書將中、俄和北韓並列，指控三國造成「二戰結束以來最嚴峻、最複雜的安全環境」，稱中方大幅增加國防經費、加快軍力發展，在東海、南海要「單方面改變現狀」。

威脅認定在國家安全戰略中是關鍵環節，認定指控中國軍事動向是日本的最大戰略挑戰，當然是在中美戰略對抗下配合美國，提升美日安保為戰略抗中聯盟；換言之，日本在美國印太戰略中角色從後勤班長變為副警長。

第二，在戰略威懾方面，白皮書載明將「建構防區外防衛與反擊能力」，也就是提升戰機或飛彈反擊他國基地的能力。白皮書以烏克蘭遭受俄國攻擊為例，認定主要原因在「威懾力不足」，因此稱日本首次決定擁有、允許攻擊敵方飛彈發射基地等的反擊能力。

在反擊飛彈的部署上，日本今年初已向美國採購四百枚戰斧巡弋飛彈配備於海上自衛隊神盾艦上，預計民國一一六年（二○二七年）前完成改裝作業。同時，防衛省正開發射程兩到三千公里的長程飛彈，並計畫在民國一一九年（二○三○年）代部署。

第三，在預算倍增方面，民國一一六年（二○二七年）之前，國防經費將達日本國內生產總值百分之二，為此日本將在未來五年追加投入高達四十三點五兆日圓資金，謀求「根本性地增強防衛力量」。

突然五年倍增的預算如同暴發戶，但還是縝密規畫在七個重點領域的未來五年支出，例如在導彈方面猛增到五兆日圓、跨領域作戰能力增長到八兆日圓、武器裝備達九兆日圓、強化軍事設施四兆日圓、採購彈藥兩兆日圓等。

雖然日本內部很久不談正常國家了，但俄烏戰爭讓德、日兩個二次大戰戰敗國都走出軍事限制，都倍增國防預算，都開始大幅發展軍備，改變安全戰略。日本更在軍事演習、兵力部署、裝備建設等方面大幅增加，特別加快在西南諸島的彈藥庫和基地建設，並與美軍不斷拓展演訓項目。

白皮書雖然也有關切台海情勢，但如果認為日本安全政策轉變後將因「台灣有事、日本有事」而會軍事介入台海衝突，那就過於自我陶醉的單戀認定了！華爾街日報上月報導，華府曾提出日本自衛隊在「台灣有事」時的角色，例如在台海搜尋中共潛艦等，但未獲得日本任何具體承諾。

日本這次大舉提升軍事預算與軍備雖仍強調專守防衛，然而，指控威脅與強化軍備本身不也是一種威脅訊號？尤其近兩年，美英澳簽署 AUKUS 軍事聯盟，美韓的華盛頓宣言形成「核同盟」，以及即將在華盛頓大衛營舉行的美日韓三邊高峰會，是否又會組成新的東北亞聯盟關係？這些看在相關國家眼中也是嚴重的安全威脅，由此可知，「相互威懾」與「軍備競賽」將成為亞洲安全環境的主軸！

星期透視／北京實力 台灣大選參選人的考驗

2023-08-06 04:15 　聯合報／ 周陽山（作者為民主基金會學術顧問）

2023年第五屆唐獎永續發展獎得主為傑佛瑞．薩克斯（左起）、法治獎得主為雪柔．頌德絲、漢學獎得主為潔西卡．羅森、生技醫藥獎得主為卡塔林．卡里科、德魯．魏斯曼與彼得．庫利斯三位。記者蘇健忠／攝影

世界著名的經濟學者，哥倫比亞大學教授薩克斯近日訪台，接受唐獎的永續發展獎。他對媒體表示，台灣的發展經驗十分成功，對全球做出了具體的貢獻。但目前卻處於極為脆弱危險的情況。「台灣要盡一切力量降溫，抗拒所有挑釁的行動，與對岸進行更多對話」。他也指出，俄烏戰爭其實是美俄的代理人戰爭，「輸家是夾在中間的烏克蘭」！

的確，如何避免讓台灣成為下一個烏克蘭，並與對岸進行更多的交流對話，以緩和衝突，正是對明年大選主要參選人的最大考驗。這也是未來幾個月裡選民必須擦亮眼睛去檢視的「參選人實力」。絕不能讓台灣成為最大的輸家！

但是，為什麼到目前為止，主要政黨的參選人卻亟於去美國和日本訪問表忠呢？他們到底是去溝通，表達強烈反戰的台灣民意，還是向美丶日交心，願意幫他們打一場符應大國利益的代理人戰爭？

所有的選民都應該質問：究竟這些參選人有沒有與對岸直接溝通的意願和實力？如果他們只願表態效忠於美丶日，卻不能，也不敢與大陸開誠布公的對話，這樣的參選人有可能為台海危機降溫，並且拒絕美、日的要脅和指令？

如果這些人只會選擇「美國第一」或「日本第一」，我們到底選他們出來做什麼？是選出美國特首或日本總督？還是變成西方軍事工業集團的代理人？

選民應清楚的了解，所謂「台灣第一」，就是和平、富裕與幸福，而不是選擇成為大國的卒子，讓台灣淪為戰場；並且在最後關鍵時刻，眼睜睜的看著統治集團成員逃難而去！這是越南戰爭丶阿富汗戰爭留下的血淋淋教訓，這不會是台灣人的選擇。

基於此，在未來幾個月裡，我們有責任要求主要的參選人必須展現他們的「北京實力」，展現出他們與大陸領導階層對話、溝通的具體能力。不管他們是動用關係還是主動請纓，都應該清楚的反映台澎金馬老百姓的心聲，「請大家放心，只要選我，我一定不會成為美、日代理人，也不會變成軍工集團掮客。我有足夠能力化解台海危機，成為台灣最佳代言人」。

現在，我們看到美國政府的高官一個個親訪北京，直接與大陸領導階層對話，表達溝通的善意。從布林肯到葉倫，再到柯瑞，最後連高齡百歲的季辛吉都親自出馬了，這就是他們展現出來的「北京實力」。

我們應該問侯友宜丶柯文哲和賴清德，你們也做得到嗎？你們可以清楚的表達「中國人不打中國人」、「台海不要有戰爭」的台灣人心聲嗎？你們為什麼怕，為什麼不趕快去做？難道是心虛，還是迫於壓力，根本沒有能力做？

或許有人會說，這是因為他們怕一部分選民不高興，認為會出賣台灣的利益。但是美國高官去北京，難道就不會出賣台灣嗎？我們寧願相信美國人，卻不相信自己的領導人，這是殖民心態，也是參選人無能、缺乏信任的反映。

這是台灣面臨的困境。但只有突破這樣的困境，參選人才會成為真正受尊重的領袖！

老屋再利用 用空屋救高房價

2023-08-06 04:15 　聯合報／ 劉彥良／自由業（嘉縣中埔）

有網友好奇父母那年代生活較苦也賺得少，為何還能買得起房子車子，反觀現在年輕人不吃不喝還是買不起。 圖／聯合報系資料照片

不吃不喝九年才買得起房？吃喝是必需，住房亦是，倘若要吃喝，這輩子還奢談住得起房嗎？

不論買房、租房，在台灣社會已經失衡，擁有自住房的人愈有錢，投機客、包租公婆的房產愈滾愈多，老百姓愈來愈買（租）不起房，政府是裝看不見，還是寧可站在弱勢的對立面？

以筆者居住的鄉下而言，許多老房子因為後輩搬離棄置，房子最怕沒人住，沒了「生氣」，自然壞得快；部分投機的屋主，反正空屋也是閒著，藉由房仲牽線，普通三合院隨便開價動輒上千萬，反正願者上鉤，久了未出售，老屋壽終正寢，接著開始炒地皮。

這些年走在鄉間，隨處可見荒廢老屋，有些不知是好幾代人的持分，又或舉家搬往山下或市區，任由房屋傾倒；對於許多望屋興嘆者，這些都相當可惜，假使不住，可以少量租金或無償供需者使用，房子有人住較不容易壞，也許還能讓房地產稍微降溫。

房子本來就是給人住的，空屋是最下策，台灣極高的空屋率及囤房率，造就年輕人買不起房，懇請政府正視老屋再利用的議題，才是公平正義救台灣之良策。

不接受性別框架就不算女性嗎

2023-08-06 06:54 　聯合報／ 顧燕翎／女性主義起點站網站站長（新竹市）

最近報名參加一個有關心理健康和性別暴力的座談會，填寫個人資料時性別欄一共有三個選項：順性別女性、順性別男性和其他，（順性別指生理與心理性別一致者，與跨性別意義相反）我選擇了其他。沒錯，我是女性，但不是順性別，我從事婦女運動半世紀，不就是為了打破性別的框架？不接受性別框架就不算女性嗎？

女性主義反對陽剛陰柔、男主女從的性別角色二分法，因為這樣的區隔過於簡單粗暴。婦運的目標之一是希望讓所有的男人丶女人都有更自由寬廣的人生選項。那麼將女人（或男人）一分為二，不是跨性別者就是順性別，則是形成了另一種二元化，同樣有其盲點。

在實務上，以傳統的性別框架而言，某些跨性別者是框架的忠實擁護者，有些跨女表現得比一般女人更遵從傳統文化對女性的想像，也衷心希望被接納為真正的女性。而眾多非跨女卻未必願意接受這個框架，不斷想要突破或者顛覆它，不然兩百年來全世界為何一波接一波婦運前仆後繼？從事和支持婦運的絕大多數是女性，也有少數男性，都無法稱之為性別的順從者。從這個角度來看，跨女才是順女，非跨女未必順，那麼跨順二分並不具有實質意義，也無必要成為個人身分的重要選項。

當性別的兩個主要選項是順性別男性和順性別女性時，實際上仍是延續了二元化的男女分類，甚且更進一步限縮了個別男女的獨特性和自主性，更窄化了性別空間。在這樣的分類中，所有男性或女性都被分配到某一特定的丶看似自覺的框架之下，然而這框架卻未經公共討論和定義，並沒有建立共識，最多只是模糊丶主觀和高度不確定的概念，不但不具有統計上的可行性，也造成個人不知所從而以負面表列填寫「其他」，如非順非跨，我相信當今大部分的獨立女性都是屬於這類。

順性別（cisgender）是部分跨性者為避免被邊緣化而創造出的一種相對類別，將性別分為跨丶順二類，看似公平，卻遺漏了這兩個群體之外更廣大多元的可能類型。而對於某些跨女而言，跨只是一個突破障礙的過程，目標是成為另一個性別，她們想要的身分既非順女，亦非跨女，而是女性。

這樣看來，以性別的定義而言，我們似應更為延展女性的包容性，而非將之切割。

醫預法是醫糾及病安藥方？

2023-08-06 06:54 　聯合報／ 廖建瑜／台灣高等法院法官（台北市）

醫療爭議事件，讓醫病雙方飽受折磨，醫預法將於明年元旦上路，盼促進醫病雙方關係。圖為示意圖，非新聞當事人。本報資料照片

關於醫療糾紛要如何處理，早從九十六年立委賴清德提出主張效法北歐無過失補償制度，讓當事人獲得迅速合理救濟，以改善醫病關係，並強調醫療除錯重要性避免再度發生。立法院事隔多年後通過醫療事故預防及爭議處理法（簡稱醫預法），並將於明年元旦上路，究竟對於醫糾現況及病安提升提出什麼藥方？

首先，醫預法並未採取「賴委員」所主張無過失補償制度，而是將重點擺在醫療爭議之強制調解規範上，不管提起民、刑事訴訟都要先進行調解，在民事案件上強制調解並不是什麼新鮮事，在刑事案件中則比較有爭議，特別針對非告訴乃論之醫療過失致死案件，縱使調解成立後仍必須進行後續刑事訴訟程序，引起調解實益何在及增加行使訴訟權負擔之爭議？

再者，以往醫糾調解由於醫療知識不對等，病人想了解真相只能靠無須支出訴訟費用之刑事程序來獲取相關資訊，醫預法提供醫療專業諮詢及醫療爭議評析二個管道，可以讓醫療專家先針對本案疑點表示意見，讓調解不再是「盲調」，但可惜是前者須自費六千元，且可以問幾題、對於回覆之醫事專業意見可否再補問，子法欠缺規範；後者雖不用花錢，但評析意見書只能提供給調解會，委由調解委員向當事人解說，不能直接交給當事人，顯然是怕當事人在日後訴訟中作為證據使用，然醫預法早已明定評析意見除非經當事人同意，否則無證據能力，因此評析意見內容不得對當事人公開，實有待商榷。

此外，醫預法所進行之調解，於調解不成立時明文規定，自證明書送達之翌日起六個月內起訴或告訴者，視為自申請調解時，已經起訴或告訴，避免藉由調解進行時間之延宕，導致民事請求權時效消滅或刑事不得告訴，則屬有利病人端之規定。

醫預法關於病人安全部分，就醫療事故定義成病人接受醫事機構之醫事服務，發生「可避免」之重大傷害或死亡結果，原本是為無過失補償制度限定賠償範圍之故，沿用該定義結果導致所謂「可避免」是由誰來判斷，只要是不可避免之結果，則所謂醫院的關懷小組就不用出動，也無須進行後續原因分析、改善方案或通報。反之，若關懷小組開始進行說明溝通，是否即自認此一醫療不幸結果是可以避免的，有人應該要負責，如此有悖於人性之規定是否有助醫界自我偵錯，實值存疑。再者，關於藥害救濟法、生產事故救濟條例或傳染病防治法、預防接種受害救濟等無過失補償，若因醫院未主動告知病人，致請求權逾於消滅時效時，是否可以轉向醫院求償，有待法院實務發展。

醫預法當初因無過失補償之經費來源，是由國家、健保、醫院或醫師支出，無法得出共識，原本若能從國家稅收超徵部分作為補償基金來源，作為醫護人員與全體大眾共度疫情的福利，是具有社會補償正當性，可惜一年預算預估最低僅須廿億元之需求未被採納，最終僅端出強制調解及醫療事故關懷與通報等小菜，作為醫預法的內容；而調解是否能避免醫療之訟累，醫療事故之通報能否有助病安提升，均有待正式實施後之考驗。

技職教育被看見 就是好事

2023-08-06 04:15 　聯合報／ 李枝桃／仰望教育基金會執行長（南投市）

看到昨天聯合報整版討論技職教育問題，有提議成立黑手大學﹑有業者建議師徒制，不論是哪種看法或哪個單位願意投入，我都覺得技職教育被看見是件好事，衷心希望這不僅僅只是某一天或某一版面被大肆討論的議題！

日前遇到一位合作學校的林校長，他說起學校一個讓我印象深刻的孩子，有過動症傾向，在教室坐不住，卻在我們扶助的假日技藝班動手做的課程中找到目標；過去常惹事讓母親傷心的他，也因學習技藝改變了行為，更因努力學習且在全縣技藝競賽中獲獎，而獲得保送高職電機科。家境清寒的他利用假期在遊樂園區打工，可能因擁有國家技術士丙級證照，受到老闆特別青睞，後來他更努力取得乙級證照。

林校長問起我當初推動技職教育的起心動念，我說是因為始終相信每個人都有其擅場，而教育本該因材施教﹑本該讓每個孩子發揮其所長，但因社會主流價值是升學，導致許多成績不佳或是高關懷的孩子無法被看見，間接導致他們放棄自己；與其讓他們無所事事，不如和各國中學校合作開設各種職群的技職教育，並以習得專業技術為目標，除了可讓孩子找回自信，也可為國家社會培植專業技術人才。

另外對家境清寒卻有上進心的高職學生，我們也展開育才計畫，培植他們追求更高專業技術，能通過國家技術士乙級證照考試，往後再協助他人以達到善的循環。

執行過程中有人提出，國中生學水電或冷氣配管之類的太早了吧？也有人認為這種課程學生怎會想學？或是訓練出來的人才，將來也未必會從事這個工作等問題，我都笑著說，勞動部訂定國家技術士丙級證照考照年齡是十五歲，可見這是被認定可學習的年紀；另外我也分享曾看到某校水電班有名女孩，腰掛工具袋，嫻熟的操作器械。她的爸媽不喜歡她學機電，但她笑著說「我除了喜歡，最重要的是覺得將來好找工作，就算將來不會從事這個工作，最起碼我遇到水電問題可以不求人」。

這句自信的「可以不求人」讓我印象深刻，這樣認真且樂在學習的女孩，經過關關競賽，最終在勞動部舉辦的全國青少年組技藝競賽中獲得總冠軍。只要我們提供機會給孩子，不論男女、不論年紀，都可以習得一技之長，證明自我能力。

至於有多少人會繼續從事所學的技藝？我一點也不以為意，因我們從第一年開始扶助南投縣十二所國、高中職推動技職教育起，到現在僅僅四年，已拓展至九縣市七十四所學校，從第一年只有二百多名學生，到現在一年有一千七百多名同學加入，且每年有超過六成的孩子取得國家技術士證照，我相信長此以往，每年栽培數千人中即使只有一成的孩子以之為正職，這些專業技職人才都將為台灣社會帶來助力，「長久做下去，就會看見影響力」。

希望有一天不論是孩子或是家長都可以驕傲的說：「我（我的孩子）是專業的水電技術人士」，而非自卑的說是水電工！林校長說在我眼中看到希望，我說是在孩子的表現中看到未來的希望，還有在愈來愈多學校願意和我們一起努力下，讓我們信心倍增。

國土規畫 盼一條平安回家路

2023-08-06 04:15 　聯合報／ 劉松柏／教（南投市）

卡努颱風遠離警報解除，強降雨重創嘉義縣阿里山鄉，路斷坍方。圖／讀者提供

今夏迄今，台灣已先後經歷了杜蘇芮以及卡努颱風的襲擾，造成各地多處災情，尤其是南投縣仁愛鄉的道路更是柔腸寸斷，寸步難行，給當地居民造成極大的不便，個人亦曾在仁愛鄉服務，對此格外有感。

其實，目前全球面臨極端氣候，政府相關計畫應優先投注在基礎建設上，以保護人民生命財產的安全，以此次仁愛鄉為例，相關道路如投八十九線、八十五線歷年來幾乎都是逢雨必坍，投八十九線更被戲稱為全國最爛公路，由於該地地形本來就較為崎嶇，沿路土石、樹木可能因強風、地震、大雨而崩落，造成沿途居民相當的危害。

根據相關資料，台灣山區許多地方有地層滑動危機，此次廬山部落同樣遭受土石流侵襲，但沿途道路如要拓寬或是改建，又會受限於環評而無法進行，只能在現有路基上持續修補，於是年復一年，修了又坍，坍了再修。

台灣由於地形特徵，或許今年是山區爆發土石流，下一次就是沿海鄉村遭受海嘯災害，因此必須從整體國土規畫的角度重新檢視防災政策。遷村必須考慮到居民對土地的情感，以及後續的謀生問題。以這次南投的強降雨為例，遭受土石流危害的地區近年並未有濫墾濫建事宜，主因仍以土壤無法負荷強降雨所導致。

因此，對於各主要道路的建設，應另外規定得免進行環評或是環評建議列入參考即可。此外，居住在地形較為危險地區的居民，盡量先以鼓勵的方式優先補助其在他處購置住宅或租金補貼，工作時再進入山區。而市區同樣必須定期清淤，以免強降雨時造成災害。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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洪蘭／遺忘不是什麼壞事

2023-08-06 06:54 　聯合報／ 洪蘭（作者為台北醫學大學、中央大學講座教授）　

網路上流傳著一張圖：一隻貓懶洋洋的靠在茶几上，上面寫著「有些事現在想不通沒關係，再過一陣子就想不起來了」，令人會心的一笑。的確，事緩則圓，有些不重要的事情久一點就忘記了，人不需要自尋煩惱。

很多人會為自己的記憶力不好而憂心忡忡，每次聚會，都有人抱怨離阿茲海默症越來越近。其實專門研究記憶的史奎爾（L.Squire）就說：記憶的本質是遺忘，人若什麼雞毛蒜皮之事都不忘，日子就過不下去了。

明朝憨山大師說「短中取長，則無棄人，長中取短，則無完人」，人都有缺點，不必特意去找它，更不必把它放大來跟自己過不去。史懷哲說得好，「快樂就是身體健康，記憶力不好」。

其實記憶就是好也不怎麼樣，因為從實驗得知，記憶是個最不可靠的東西，證人證詞就是一例，常常發誓化成灰都認得的人，後來ＤＮＡ檢驗出來不是他。人的記憶會隨著時間流逝而淡去，更會因為重複提取而改變，所謂「謊話說了一千次便成真」，有一本書叫《記憶vs.創憶》，它說記憶是我們創造出來的。

很多人誤以為記憶是個錄影機，照相機或電腦的磁碟片，忠誠的記錄我們的過去，其實完全錯誤。電影「羅生門」，一個兇殺案，三個目擊者，三人說出來的故事都不相同。因為立場不同，觀點不同，大腦的記憶便不同了。

心理學家把記憶分成三個階段：登錄、儲存、提取。其中登錄最重要，記憶會出錯主要是在登錄階段，沒有正確登錄，當然不會有完美的提取。有個實驗是給受試者看一張既是鴨也是兔的模稜兩可圖片，看完後給他們一張紙，請他們把它畫出來。結果有人畫鴨，也有人畫兔，因為兩者皆有可能。這時實驗者說剛剛那張圖可以是另外一種動物，請他們再畫一次。這次大家都畫不出來，但是把原圖再放上螢幕時，他們馬上就看到了。也就是說，在登錄時，大腦登錄的是名字而不是影像，受試者畫出來的是大腦記憶體中，叫那個名字的東西，真正的影像已經消失了，因此就想不出另外一個動物是什麼了。

語言是大腦最強有力的登錄碼，而圖形不是。視覺暫留只有四分之一秒，圖片進入大腦後，若沒有個名字來歸檔，它很快就消失。但一旦給了名字，聽覺暫留有廿秒，大腦便去搜索這個名字的圖像，畫出來的便是那個人心中叫這個名字的東西了。無意義亂畫的圖的再辨認率很低，因為無法賦予名字，就不確定有無看過。因此凡是需要靠口碑去宣傳的行業如餐廳，不要取拗口的名字，不要從康熙字典中去找字，因為念不出來便記不住。

這一點在情緒教育上很有用，如果一件不愉快的事你能忍住，不跟別人說，久一點後，情緒變淡，你的記憶也變模糊，再久一點，你只記得很生氣，但是為什麼生氣你已經想不起來了。這是為什麼遺忘不是壞事，畢竟人生不如意事十之八九，何苦花時間和精力去記那些不愉快的八九，人只要記住快樂的一二，日子就容易打發了。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／從彈藥庫爆炸，檢視國防滲漏的信心破口

◆ 　聯合報黑白集／弔詭，衰退救供電

◆ 　經濟日報社論／前瞻財源分配 政府的道德危險

經濟日報社論／前瞻財源分配 政府的道德危險

2023-08-05 00:19 　經濟日報／ 社論

新台幣示意圖。 （本報系資料庫）

選舉旺季來臨，政府許多政策措施開始要接受國人檢驗，近日最引起爭議的是過去八年政府花了將近8,800億元的前瞻計畫。前瞻計畫中許多項目，地方政府的配合款將是一個大錢坑，而且分配方式非常不平均，民進黨執政的縣市，獲得的補助金額就遠遠超過其他縣市，甚至「要五毛，給一塊」，此種送大餅的政策，很難令國人接受，畢竟中央政府是全國人民選出來的，不應該對不同縣市大小眼的對待。

首先，2017年初，中央政府突然推出前瞻計畫時，立即就受到國人矚目而爭議很大，因為第一期金額高達4,200億，而且是突然冒出來的，完全沒有任何可行性評估，以及經濟效益的分析。

當時行政院拿出來300多頁的前瞻計畫報告時，其中關於經濟效益的評估只有二頁，國人完全無法了解這麼龐大的政府支出可以帶動多少經濟成長，或是創造多少就業機會。另一方面，這些計畫的細部項目也是一筆代過，沒有可行性分析、財務分析和總體評估。

也就是說，所謂前瞻計畫大都是「先畫靶，再射箭」，顯然誰與中央的關係好，就可以優先拿到補助，與中央同一個執政黨的地方縣市，當然就有大餅好分了。

其次，前瞻計畫這麼龐大的金額，行政院卻用特別預算的方式來編列，因為這樣在使用上就會方便許多。但是，前瞻計畫的項目以軌道建設占最多，超過一半以上，完全與特別預算法規定的編列項目不符，比方說，必須有國家安全問題或是天災等緊急因素，才可以編列。

此外，這些特別預算的支出，以及未來編列的項目，可以不用計入政府的赤字當中，因此政府的負債中也看不到此項支出。也就是說，這麼龐大的特別預算其實是不符合政府「財政紀律」所要求的。

第三，前瞻計畫另外一個最受人詬病的地方，就是金額和項目分配的不均，與中央同一政黨的地方政府明顯分配到更多項目與金額，其中分配金額最大的是高雄市1,265億元，新北市雖然第二多，有927億元，但是其自籌款也是最多的1,415億元，而排第三的桃園市政府補助也多達748億元，用人均計算也比新北市多出許多。相反的，人口第二多的台中市，得到的補助只有228億，不到桃園市的三分之一。這些縣市之間分配不公平的現象是再清楚不過了。

此外，從幾個最明顯的例子，來比較中央的差別待遇。首先，這兩天大家在談的高雄前鎮漁港，原本計畫申請3,000萬補助款修繕，結果中央大手筆補助81億全面改建。另外，之前新竹棒球場編列3.5億，最終調整為11.9億元，這些好康的都是綠色執政的縣市。

反過來看，基隆市捷運經費，市府原本只需要分攤17億元，結果國民黨謝國樑市長上台，中央立即將地方分攤費用提高到61億，逼得謝市長說要放棄基捷，結果雙方協商可以延長20年來分攤。最後，台中市捷運藍線建設，市長盧秀燕申請了五年，一直被交通部以不同理由退件，其實答案只有一個，因為政黨顏色不對。

在民主國家的政黨政治中，中央政府對不同政黨的地方政府補貼有差別待遇，時有所聞，因此「中央與地方財政劃分法」就非常重要。但是我國現在的執政黨完全不把財劃法放在眼裡，尤其是與中央相同執政黨的縣市數目很少，中央補助綠營執政縣市變得很多，這也就是所謂中央政府的「道德危險」。未來不論誰來主持中央政府，一定要全面修正財劃法，對於中央如何公平的分配資源給地方，要有嚴格而明確的規定，同時也要對中央與地方事務權限予以明確畫分，絕對不應該對不同政黨的縣市有不公平的對待。

聯合報黑白集／弔詭，衰退救供電

2023-08-05 03:50 　聯合報／ 黑白集

用電示意圖。圖／聯合報系資料照片

今年夏天超熱，原應出現一波用電高峰；意外的是，七月用電卻未如預期破紀錄。台電統計，七月最高尖峰負載僅三九六一萬瓩，比預估的四一○○萬瓩少了一三九萬瓩。這是十一年來首見的七月用電衰退。

大熱天用電衰退，追根究柢，並非民眾的「耐熱度」變高，而是景氣變差，工業部門的用電因而降低。這種現象，其實去年下半年即已經顯現，受全球供應鏈中斷影響，工業部門用電年減二．八一％。今年愈發嚴重，工業用電年減六％，其中紡織業和金屬製造業減幅均達兩成，最為嚴重。很明顯，用電減少和景氣不佳息息相關。

說來弔詭，在用電尖峰的炎炎夏日，民眾可以整天開著冷氣而沒跳電，竟是拜「景氣衰退」之賜。這條線索，未免讓人隱隱感到不安。台灣的用電結構，工業用電占整體電力消費的五十六％，住宅用電僅占十八％，服務業用電占十六％。所以，一般民眾今年夏天能夠奢侈用電，確實是工業部門生產衰退所留下的餘裕。

工業生產衰退已持續超過一年，人們雖吹著冷氣，但能不為經濟感到憂心嗎？本屆「唐獎」得主美國經濟學家薩克斯近日直言，台灣的能源政策是「即興演出」，因為天然氣和燃煤加總高達八成，毫無「去碳」的思維。正因如此，政府靠衰退救供電，才更令人心裡發毛。

聯合報社論／從彈藥庫爆炸，檢視國防滲漏的信心破口

2023-08-05 03:40 　聯合報／ 社論

陸軍在基隆祥豐彈藥庫24日發生迫擊砲彈爆炸意外，居民促請遷移再次成為話題。圖／聯合報系資料照片

國軍漢光演習期間基隆彈藥庫發生爆炸，事後傳出現場缺乏急救裝備，官兵靠自購止血帶才救回同袍一命。又有官兵爆料，新式急救包要供檢查，不許擅用。此前，也有網友質疑制式抗彈板的效力，國防部辯稱標準比照國際；但綠委舉行記者會後，國防部立刻改口稱要重新檢討標準。雖是兩件小事，卻顯示軍方公信力長期不足，這對國防安全的傷害並不亞於共軍擾台。

近年軍中常自嘲是「全國最大弱勢團體」。意指軍人動輒得咎，社會上司空見慣的偏差行為若發生在軍人，立刻飽受輿論撻伐。軍中發生意外，外界往往作不利推測；例如洪仲丘案和阿帕契事件，司法調查後，發現「國防布」等陰謀論多為妖魔化的無稽之談。對此，官兵常有「有事軍人幹，沒事幹軍人」之嘆。

一般大眾對軍中事務往往既熟悉又陌生。兩岸對峙情勢下，軍事議題變得熱門，曾服兵役的男性便慣以自身經驗比附聯想；而媒體流量掛帥，樂得迎合民眾情緒產製相關內容。然而，國軍是全台最大科層體系，多數成員並不清楚其他部門狀況，尤其軍中軟硬體多年來已有大幅變化；人人儼然是專家，其實常談不到要害。

譁眾取寵自不可取，但軍方許多作為也等於鼓勵外界消費、霸凌軍人。國軍一大惡習，首推唱高調而不崇實。作為公民，官兵的權利義務與一般國民無異；但軍中卻認為軍人須扮演社會楷模，須比一般公民具備更高私德，一旦有軍人犯下酒駕或桃色事件等，動輒汰除出軍。試想，官兵眼見高官染婚外情依舊升官，同袍一犯錯就遭「職場死刑」，怎會服氣？負面個案被不合理放大的結果，便衍生黑函爆料橫行。

國軍「造假」的印象由來，主要在裝備妥善率長期偏低，每到檢查就要粉飾。日前「急救包不准用」的傳言未必屬實，但符合許多人的刻板經驗。再如抗彈板事件，防護力與便捷性本就必須交互取捨，軍方堅持標準未必有錯；但政治人物一表態，國防部立刻前倨後恭，自然讓軍伍內外更輕視上級的專業和擔當。

「有編制無裝備」或「有裝備不敢用」，都是不重視後勤所致。若器材故障送修遙遙無期，主管自然會把裝備「供」起來不用。看近日審計部的報告，過去五年回送報修的戰甲車夜視鏡，僅三分之一修復，其中三分之二超過一年。其關鍵零件「光放管」，美方十年前即已停售，六年前已無庫存，至今問題仍未解決。面對無米之炊，部隊訓練品質必定打折，官兵心中負面記憶更可能永遠殘留。

國防預算長期低估作業維持費，則是問題核心。引進新武器被視為「重大政績」，但要花多少錢去養裝備，即少人過問。近年美國對台軍售，五角大廈公布之金額往往明顯高於我方編列之預算，例如Ｍ１Ａ２戰車價差即達三分之一；其中玄機，正是政府選擇犧牲周邊輔助裝備與後勤零附件等開支所致。

近年，軍方多次動用預備金採購機艦油料與零附件，可見軍中慣於低估開支；一遇共軍擾台，立即捉襟見肘。進一步說，國軍近年大量外購或自製新裝備入列，固有助於提升戰力；但若作業維持費無法趕上，眼前的軍容壯盛很快就會東折西損。

《論語》子曰：「足食，足兵，民信之矣」，信任最重要。國軍武德也包括「三信心」：信仰長官、信任部屬、自信。建立國防信心需要物質條件配合，確實達到足兵；國防部不能為迎合上意，一再踐踏自己的尊嚴。如此，國軍才能擺脫「最大弱勢團體」的悲情。

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◆ 　光照後世 國士無雙：悼黃光國教授

◆ 　別讓前鎮漁港淪蚊子港

◆ 　颱風天 盡力明白身邊的年輕人

◆ 　嚴植穴深度 防路樹傾倒

◆ 　心理扶助 關乎參審意願

◆ 　心理諮商應納健保補助

◆ 　解決恐龍法官 讓法官不再血汗

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

光照後世 國士無雙：悼黃光國教授

2023-08-05 03:32 　聯合報／ 陳復／東華大學通識教育中心教授（花縣壽豐）

黃光國教授七月三十日過世，享壽七十八歲。他這一生活得波瀾壯闊，不只在社會科學理論層面有極高的成就，發表百餘篇中英論文，著作卅餘種，被史丹佛大學依論文影響數據列名「全球頂尖二％科學家」名單，全台人文社會科學領域被列名者僅有黃光國教授一人。他後半生強烈批判五四運動精神遺產帶給台灣社會嚴重的問題，而能繼承五四的批判精神，既認真鑽研學術卻高度關注於時事，秉持知識分子的風骨堅持論政而不從政者，黃光國教授同樣是台灣社會幾乎可謂碩果僅存的一位學者。

有人很不解黃光國教授如何會從支持自由主義轉向批判自由主義，主因在他深感自由主義這一概念已被異化，甚至成為攀附名利的終南捷徑，更深感這卅年來全面去中國化帶給台灣社會的負面影響，因此反過來堅壁清野，採取「千山我獨行」的態度與作法，讓大家反思自由主義的濫用，已反過來變成人獲得真自由的緊箍咒。如果自由主義繼續全面反傳統，而不是「入乎其内，又出乎其外」，意即深入理解傳統再從中創新，最終會導致知識虛無主義，並使整個社會的倫理價值系統崩解，對照當前台灣社會的景象，難道不會讓人覺得不幸言中？

由於他心繫兩岸和平，有人輕易給他冠上「統派」的標籤，這固然是當前台灣社會習慣動輒給人按上「階級敵人」的常見作法，藉此表露輕蔑，但即使是黃光國教授具有獨派傾向的學生，已經在大學教書的學者，都不可能會接受這種說法。黃教授認同文化中國的理念，這使得他長期主張「一中兩憲」，意即在文化中國的理念裡，兩岸的憲政秩序都獲得尊重，彼此「有共識的開放對話中」共謀未來，他從來沒有「統一」或「獨立」這種二元對立的概念，這種命題本身在他看來都是來自西洋哲學異化的概念，他始終辯證性的看待兩岸關係。

對黃光國教授而言，他不能接受任何人不經辯論就靠著修辭學來給人戴帽子，如果真不同意黃光國教授的觀念，就應該在學術領域展開仔細的論證。我作為他長年相交甚深的學生，就跟他展開華人本土社會科學長達五年的路線大辯論，對他的觀點提出不同意見，每寫一篇論文，他就回應一篇論文。然而，正因他始終不採取對立角度來思考問題，在這個過程中，我既深受他的影響，他更接受我的觀點，我們聯合發表〈總結五四，再創未來：華人本土社會科學宣言〉，共同主張應該將「自性」這一核心議題放到社會科學本土化的探討過程中。

我曾經提出「黃光國難題」這一學術命題，該命題不只指向如何通過中西會通來完成華人本土社會科學，更象徵著當前如此純粹的學術辯論本身就極其困難，黃教授這種「不惜以今日之我難昨日之我」的梁啟超風格，問世上有幾人能做得到？這是極其大器磅礡的精神能量。看著海峽兩岸各種學術團體如雪片般捎來對他的敬悼，我深感黃光國教授誠然是整個華人社會舉世無雙的國士，他替我們留下極其豐富的學術資產，繼續光照著後世。

別讓前鎮漁港淪蚊子港

2023-08-05 03:32 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

審計部報告指出，高雄市府原僅申請新台幣三千萬元改建前鎮漁港，最後政府卻給了八十一億元，引發藍綠兩黨互嗆，淪為口水戰。中央能重視地方需求及建設，願意幫助改善，對當地居民固然是好事一樁，但計畫內容及經費編列是否具前瞻性則遭到外界質疑。

「前事不忘，後事之師」，過去許多地方基層建設，事後變成蚊子館（超過百件），與政府原先聲稱的結果相距甚遠，卻無人負起責任，甚至還以活化為由繼續投入經費，例如投資百億興建的高雄遠洋興達港最終成為最貴的蚊子館，讓民眾相當痛心。面對監察院糾正，漁業主管部門辯解，是國際漁業環境改變所致，問題是國際漁業環境非一夕間改變，漁業大國的日本，早在一九八○年代就已經看到漁業未來走向，有計畫將漁業發展重心從遠洋移至沿近海與養殖業，為什麼台灣漁政高官沒看到？如何避免重蹈覆轍，恐怕是國人需要共同省思的重點。

前鎮漁港需整建是事實，但在當前國際漁業因過度捕撈、非法捕魚、魚類棲息地遭破壞、破壞性捕撈、海洋汙染嚴重、海水酸化等因素，造成海洋漁業資源狀況繼續下降，捕撈漁業經營日益困難；加以國際間已形成畫設海洋保護區保護共識，加強取締非法捕魚，縮減合法的漁撈配額，透過新科技以有效管理來實現海洋資源可持續發展；何況前鎮鄰近興達港及台南安平漁港，台灣需要那麼多遠洋漁港嗎？

面對漁業環境蕭條，台灣已有許多閒置漁港，政府雖鼓勵漁民兼營娛樂性漁業，卻又衍生航道、海岸土地使用等新爭端。政府每年編列有限的漁業預算，如何配合國際漁業發展趨勢轉變（著重綠色低碳養殖漁業），做最迫切及最適當的分配，需要理性思考跟務實看待，官僚政客不要只會畫大餅騙老百姓。

細觀過去的每一座蚊子館，在爭取預算時，計畫書寫得天花亂墜，既可帶動城鄉發展，增加就業機會，還可繁榮地方經濟，好處多多，預算金額也大幅灌水，事後證實多信口開河。只是這樣草率的規畫案，看不到願景，竟然可以通過中央相關部會的「專業」審查及朝野立委的把關，原因在於沒人被真正究責，才一再發生。

當前台灣漁業所處之環境十分險峻，如何不負全國人民所託，讓漁民可以自豪的從事漁業，確保未來國人餐桌上水產品的穩定提供，是台灣漁業施政的重中之重。漁民需要政府幫忙之處相當多，卻長期遭到政府忽視，若非選舉到了，試問前鎮漁港整建案，會受到在野政黨的重視嗎？

扁、馬、蔡政府不僅滅不了蚊子館，還不斷製造新的蚊子館，各總統參選人應重視問題的嚴重性，並做出競選承諾，若當選一定會好好檢討暨監督前瞻計畫與其他專案計畫，至少不要讓前鎮漁港成為另一個蚊子港！

颱風天 盡力明白身邊的年輕人

2023-08-05 03:32 　聯合報／ 李艾格／文字工作者（台北市）

颱風天，你覺得年輕人都在唱ＫＴＶ、吃火鍋嗎？

拉麵青年告別大夜班生活，被調回總公司上班，我傳訊息問他：「是不是很開心變成上班族？終於可以享受颱風假了！」

沒想到入夜後竟看到回訊：「其實，我今天要上班，哈哈！」原來，升為幹部的拉麵青年，進貨是職務之一，即使門市因颱風休息，跟廠商約好進食材不能改期，否則開門營運時會沒有原料；他詳載一天的行程：清晨五點半起床、六點從新竹住處出門、八點半抵達新北公司接貨、九點半到台北市區門市進貨上架，中午再回新北總公司作帳，下周才能順利發薪水。他非常任勞任怨地說：「就把自己當日本上班族，家住神奈川、在東京都心工作。」每天跨縣市奔波，很認命地說：「沒辦法，人在江湖飄。」

颱風天工作的，當然不只拉麵青年，在觀光老街開咖啡廳的年輕人，店鋪休息、跑到友人的餐廳支援、在甜品店上班的卅歲女郎，接了預先訂位的客群，下午四點提早打烊，捷運站出口開咖啡廳的青年老闆，很開心營業額比往常颱風天高，在夜市和夫婿經營小吃店的育兒媽媽，一向認為有做就有錢，很有智慧地說：「颱風天沒什麼人，反而沒那麼累。」

周三在連鎖超市，望著架上新出刊的雜誌標題「盡力明白身邊的年輕人」發呆，但最後滲入我心的，是和颱風天仍要上班的年輕人們LINE來LINE去，擁有政治學碩士學位的拉麵青年說：「年輕人跟弱勢團體一樣，只有選舉的時候才會被關心。」

坦白說，除非遇到惜才的老闆，家世背景依然影響現代青年的未來；儘管媒體始終熱議著總統大選，但從終日為柴米油鹽醬醋茶煩惱的市井小民視角，那只是雲端上、少數人的事。

作為一個捉襟見肘，連自力租房子都很困難的中高齡，我能對身邊的年輕人說什麼呢？加油嗎？

台灣青年沒有躺平，他們始終盡力而為。

嚴植穴深度 防路樹傾倒

2023-08-05 03:32 　聯合報／ 林凝／景觀工程師（屏東市）

杜蘇芮與卡努颱風接連侵襲台灣，各地陸續傳出路樹遭強風吹倒嚴重影響交通事件。每逢颱風來襲，經常發生路樹傾倒意外，有論者將原因歸咎於樹種問題，事實上，各樹種耐風程度雖有不同，但傾倒原因，除了樹種、種植地點、生長環境、樹冠大小、病蟲害等因素外，尚與路樹植栽時之植穴深度有極大關聯。

一般樹木的植穴挖掘深度標準，通常以該樹木根球的直徑再加十五至二十公分為原則，如果植穴深度不足，一旦碰上颱風侵襲所帶來的豪雨，沖刷土壤表層，將造成路樹根部裸露及樹木抓地力不足而傾倒。

過去有些植栽廠商便宜行事，草率在土壤淺層挖洞充當植穴，甚至連樹根包覆土球的塑膠袋都未拆除，就把樹苗栽種下去，試問如此栽種如何讓樹木根部具有穩固的支撐力？

政府機關辦理路樹植栽工程發包時，應於工程契約內規範植穴之設計標準，並於驗收時確實抽驗樹木植穴深度是否符合契約規定。颱風來襲前，亦應針對樹木是否有腐朽、空心、罹患褐根病等問題，做全面性的預防檢測，以確保植栽樹木之穩固安全，減少路樹傾倒事件發生。

心理扶助 關乎參審意願

2023-08-05 03:27 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任（新北市）

國民法官法於今年開始實施，前三年以故意犯罪因而發生死亡結果者為適用範疇，如故意殺人、故意酒駕致死等罪。因此國民法官於審理期間，就無可避免得面對某些血腥、暴力的影像與畫面，即所謂刺激性證據，對第一次坐上法官席的民眾無疑是沉重的負擔。面對如此情況，現行法制有無因應之策？

只要年滿廿三歲，並在地方法院管轄區域內繼續居住四個月以上的國民，都有成為國民法官的資格。依國民法官法第十六條，若因執行國民法官職務會嚴重影響身心健康，可以拒絕被選任。但因嚴重影響身心健康屬極不確定的概念，若解釋過寬就會使辭退率上升，不利於國民法官選任。

國民法官法採取起訴狀一本，即三位法官與六位國民法官所組成的合議庭在審判前，不會接觸到案件相關卷證，所有證據皆是在審理期間，由當事雙方來舉證。以酒駕致死案件為例，檢察官就會提出被撞死的照片，甚至是影像，讓合議庭能以感官接觸犯罪過程與內容，以符合直接審理原則。但這些畫面必然非常血腥，除會對國民法官的心理造成極大震撼與壓力外，亦可能因此使人產生偏見，導致得考慮此等刺激性證據是否該被展示於法庭，或者該以何等形式出現等問題。

依國民法官法施行細則，對刺激性證據，法院可依職權或依聲請，衡量公正審判及還原真實之必要等因素，來裁定不公開展示或以適當方式，如改成黑白、縮小畫面或不連續播放等來處理，以減少對國民法官的身心衝擊。但因此等刺激證據的處置權限專屬三位法官，若裁定不公開或以其他方式處理，就會使法官與國民法官間出現資訊不對等。

即便證據經特殊處理，看似不會影響心證形成，但果真如此？以死因鑑定來說，鑑定人為方便法官、尤其是國民法官迅速理解死亡原因，必得配合影像說明。這些影像若經特殊處理，除可能妨礙國民法官了解事實，亦可能影響國民法官之量刑態度，也使國民法官無法接觸原本、原始證據，致有違反最佳證據與直接審理原則之疑慮。也因此，如何在公平審判與國民法官的身心健康間取得平衡，仍待時間來磨合。

國民法官若於審判後出現創傷性症候群，致必須接受身心治療，因擔任國民法官屬法定義務，難以主張國賠，而得自行負擔損害。因此司法院建立所謂三階段的照顧心理支持計畫，以應對國民法官所可能產生的身心壓力及心理症狀。惟此等心理扶助能否長期且徹底落實，關乎人民參與審判的意願，也牽動國民法官制度的未來。

心理諮商應納健保補助

2023-08-05 03:27 　聯合報／ 王凱／教師（高雄市）

日前拜讀民意論壇「心理諮商收據不應是廢紙」一文，頗有同感。青少年是國家的棟梁，其心理健康應獲得重視，然而政策的制定，顯然沒有諮詢到像該文作者那樣的專家，才會制定這種有頭無尾的「三次免費」政策。文中提到，那三次以後呢？心理諮商的效果首先是療程，有哪位神通廣大的諮商師能訂出三次的療程？如此神龍見首不見尾的粗糙政策，決策者的不智昭然若揭。

個人三年前曾罹患身心症，內人為我安排了心理諮商，但是諮商費用高昂，讓我壓力更大。例如曾到長庚做心理諮商，五十分鐘兩千五百元，一周要兩次，身心狀況本來就不佳的我，又多了一項經濟壓力，真是雪上加霜。

我認為最好的「德政」應該是納入健保補助，即使只補助十分之一，當事人都會感受到被支持的善意。若財政不允許，起碼要如同專家的遠見，朝著列入「列舉扣除額」抵稅來努力，畢竟心理諮商也是正規醫療的一環，這才是幫助需要諮商者的王道。

聰明的決策者，應該不用等到有身心症，才心有戚戚焉吧！

解決恐龍法官 讓法官不再血汗

2023-08-05 03:27 　聯合報／ 尤英夫／律師（台北市）

拜讀日前李復甸「善用仲裁改善法官血汗困境」一文，同意應善用仲裁制度減少民事案件。不過對於法官驚人工作量，也想提出一些檢討。

對於法官之驚人工作量，個人認為部分與對司法官的低度信任度有關。民眾對司法官的信任度，不論是天下雜誌（民國一ＯＯ五年（二Ｏ一六年））、中正大學犯罪研究中心（民國一四年（二Ｏ一五年））或台灣公民人權聯盟籌備處（民國一一二年（二Ｏ二三年）三月），都是多數不信任法官。坦白說，這對多數戰戰兢兢盡心盡力的法官非常不公平，但就是有少數恐龍法官亂判，影響了民眾對整體法官的信任。

例如有位老先生死了太太，老先生與兒女辦理繼承遺產，全家交出印鑑證明給大兒子。結果大兒子將老爸價值三千萬元左右的房地產以以六百二十萬元「賣」給自己，並過戶到名下。問題是老爸完全不知道過戶情事，買賣契約也沒有老爸的簽名。

表面上，賣價雖然進到老爸的銀行帳戶，但老爸的提款卡、存摺及印章均在大兒子的手上。只因七年後才發現房地被過戶，法官竟不顧老爸一再強調沒有看到或拿到一毛錢，大兒子也無法舉證老爸看到錢或摸到錢，但法官仍然判決說老爸有拿到錢。請問這不是恐龍法官嗎？判決後，聲請錄音紀錄也被法官拒絕，你說法官的信任度會提高嗎？

筆者做為資深律師，碰到類似案件不只一次，法官都說憲法規定「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」法官法又規定，「適用法律之見解，不得據為法官個案評鑑之事由」，講難聽些，就是保護法官亂判濫權，換言之，我法官濫用自由心證特權、我說了算，當事人是拿我沒辦法的，最多是上訴。這樣一來，案件數量自然就增加了，不是嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／把心留在舊金山的東尼．班奈特

◆ 　劉維公／政治的狐獴現象

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◆ 　辛翠玲／2023金磚峰會的動態與重點

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◆ 　趙春山／「三步走」，國民黨須先站穩腳步

方祖涵／把心留在舊金山的東尼．班奈特

2023-08-05 03:31 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

傳奇歌王東尼班奈特，96歲在紐約去世。（美聯社）

「巴黎的美麗，似乎是帶著悲傷的快樂；羅馬的輝煌，已屬他日。我曾在曼哈頓極度孤獨感覺遺忘，如今終於回到我的灣區家園」「我把心留在舊金山，高處的山丘呼喚著我，在那裡，小纜車攀登半路向星空，晨間的霧冷卻空氣…」

流行爵士歌手東尼．班奈特九十六載傳奇人生上個月落幕了。他的《我把心留在舊金山》是灣區人們在夏天最喜歡聽到的一首歌：每當巨人隊解決對手最後一名打者，在主場歡送觀眾就是這首名曲；同時間球場門口的威利．梅斯廣場，工作人員會揮舞繪著愛心的勝利旗幟，也是呼應了歌名。

班奈特在大蕭條時代成長，體會了貧窮滋味；他打過第二次世界大戰，在歐洲戰區與德軍搏鬥，親眼見識人性殘忍與生命無常；他曾是讓萬人空巷的爆紅偶像，也曾窮困潦倒幾乎被欠稅查收。不過，活了將近一百年，或許如此起伏才是正常吧。在他人生最後十年，最讓新生代歌迷熟悉的，應該是跟女神卡卡合作數張專輯，兩人從爵士樂相知相識，緊密友情跨越數個世代，班奈特甚至手繪一幅薩克斯風，讓卡卡刺青在她手臂上。

雖然班奈特於紐約出生，他在一九六二年重唱《我把心留在舊金山》，從此建立與加州灣區綿密情緣，尤其從巨人隊開始在球場放這首歌，每個重要歷史時刻，都會有他的身影。一九九二年巨人隊差點被大聯盟搬到佛州聖彼得堡，還好球隊易主避免事情發生，隔年球隊開幕戰揚起此曲，對主場觀眾有更深層意味。後來巨人在二Ｏ一Ｏ年間好幾次奪冠，班奈特在慶祝遊行演唱，也替慶功活動畫龍點睛。

如此運動與流行文化結合，正是職業球隊在地經營之底蘊。單以巨人隊為例，除了用班奈特名曲慶祝勝利，球賽末端若落後會播放旅行者樂團《不要停止相信》，領先時會用他們的《光》轉場，這些樂曲早就成為居民共同記憶。球場裡四處可見史努比相關景物，亦是因為漫畫作者舒茲過世前長住北加州，巨人隊是小男孩查理．布朗的最愛。其實連販賣部也有不少歷史巧思，一直到四年多前，球場中式餐廳還以「埃德塞爾．福特．馮」為名，他是舊金山三和飯店知名服務生：那間唐人街老店，百年前有位常客是搞革命的，人們叫他孫中山。

遊客到巨人隊甲骨文球場參觀時，導覽人員會帶大家到包廂區，體驗貴賓看球氣氛，而右外野頂端班奈特包廂通常最讓人驚豔，裡面有他幾十年演唱生涯諸多紀念品，包括專輯封面。身處包廂裡彷彿走進時光機，依稀能聽到那位年輕爵士歌手緩緩唱著：

「我的愛在舊金山等待，在蔚藍多風的海上，當我歸來，回到你身邊，舊金山，你金色的陽光將為我閃耀…」　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/387153/web/　

◆ 　聯合報社論／維戈港VS.前鎮港：比一比才知什麼叫前瞻

◆ 　聯合報黑白集／過境華府怎是骯髒念頭

◆ 　經濟日報社論／洽簽協定 社會溝通要更完備

經濟日報社論／洽簽協定 社會溝通要更完備

2023-08-04 00:59 　經濟日報／ 經濟日報社論

圖為立法院外觀。 記者陳正興／攝影

立法院上周通過「台美21世紀貿易倡議」首批協定，且內容均無修改，朝野肯定其意義，但在野黨對於國會監督、影響評估及談判透明度等問題仍多有質疑。

過去我國經貿協定數量屈指可數，現有「條約締結法」機制尚可應付；近年台灣在國際地位改變，對外洽簽各項協議的機會也明顯增加，已出現捉襟見肘的不足，有進行全盤檢討調整的必要。

從立法院臨時會審查「台美21世紀貿易倡議」首批協定的過程，其實已經看到政府現有談判機制的侷限。例如蔡總統將其定位為「台美雙方自1979年以來結構最完整的貿易協定」的歷史性突破，這個定位理應有談判團隊的評估支持，並且有充分的論述準備。然而在立院聯席審查時，總談判代表未出面捍衛談判成果，協定應送立法院查照或審查程序的爭議不休。部會間整合看似也有問題，連基本的影響評估是否進行？應由經貿辦或主管機關負責？這些基本問題都有左支右絀的尷尬。

台美第二階段將開始進行勞工、環境、數位貿易、農業、標準等社會敏感性既高，產業利益又更直接的談判，因此立法院本次審查同時通過數項附帶決議，要求台美21世紀貿易倡議後續七項議題的談判及簽署協定前，行政機關應先徵詢國會意見，或會同立院及相關部會機關舉辦公聽會，徵詢學者專家及相關業者意見，並在協定完成簽署後30天內送立院審議。同時政府也需設立專區主動揭露更多談判內容與進度、召開公聽會及聽取各界意見，也應提出產業衝擊專業評估報告與因應方案等。

事實上，我國《條約締結法施行細則》第4條便已規定「涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容獲致協議前，主辦機關視情形就可能爭議、產業影響及民眾關心等事項，向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行諮詢座談會或公聽會等方式，聽取利害關係人與學者專家之意見；並應適時向立法院說明相關進展。」第8條也指出提交立法院審議時，應基於影響評估確認之事實，提出因應方案及補救措施。

不過，由於台美21世紀貿易倡議一開始就被政府認定不是「條約案」，所以被質疑該做的功課都沒做時，也有被冤枉之感。但全案重點，其實仍在政府準備不足，因為當初即使政府認定是行政協定不用送審查，但若考量到台美倡議的政經重要性，仍舊自主比照條約進行各項溝通說明及影響評估，或許今日部分的爭議就可以消除。

美國在審議台美協定時也出現類似情況，參眾兩院更通過「美台21世紀貿易倡議首批協定實施法案」，要求未來與台灣達成的任何進一步協定，需符合公開透明原則，並徵詢國會意見。

展望未來，除了台美倡議外，也傳出台美避免雙重課稅協定出現曙光的消息，同時台灣與加拿大已展開「投資促進及保障協議」（FIPA）談判，與英國推動「強化經貿夥伴關係」架構，後續還有CPTPP等雙邊或區域性協議的可能發展。

過去台灣對外簽訂條約或協定機會有限，為了保持談判機關的空間與彈性下，「條約締結法」要求行政機關有較多事前作為的協定範圍，採較彈性限縮的立法。這次經驗告訴我們，未來台灣對外洽簽協定空間提高，加上社會對政策透明化的期待日漸增高，對於類似台美倡議這種有政治經濟重要性，但又不到條約層次的協定，必須要揚棄「條約、協定」二分法，對於各界認為重要性的協定，應盡可能比照「條約」來進行社會溝通、產業評估及常態性與立院交流，同時強化行政院經貿辦的跨部會整合及政策說明能量，是必要且急迫的課題。

聯合報黑白集／過境華府怎是骯髒念頭

2023-08-04 00:58 　聯合報／ 聯合報黑白集

副總統賴清德12日出訪巴拉圭，將過境美國紐約與舊金山。圖／聯合報系資料照片

賴清德出訪巴拉圭，來回將過境美國紐約與舊金山。外交部特別強調，從未打算過境華府，或拜會美國在台協會總部。民進黨立委還放話，批評國民黨駐美副代表秦日新散播「賴清德爭取過境華府」的消息，是故意「搞破壞」。

我國正副元首踏上美國的途徑，就是出訪友邦過境轉機，外界也慣以過境地點當成禮遇高低的指標。賴清德此行若能進入華府，或前往鄰近的維吉尼亞州阿靈頓市之在台協會（ＡＩＴ）總部，自是超級利多。在野黨即使嘔在心底，表面也得肯定外交突破；對於希望「走入白宮」的賴清德，更是邁出重要一步。

因此，綠營的指控就不免令人困惑。選戰方殷，在野黨說賴爭取進華府，明明是在加油，怎麼說是搞破壞？執政黨忙不迭地否認，還說是被栽贓，反應未免太奇怪。

政治人物心底效忠的，不論是中華民國或是台灣國，難道不想被當作堂堂正正的一般國家看待？不希望國家的正副元首能到訪華府或白宮？綠營本就自認與中國無關，有此想法也是天經地義；怎麼被在野黨一說，就成了想都不能想的骯髒念頭？

不難想見，「疑賴論」在華府，平靜水面下仍暗流洶湧。賴陣營當然仍可說嘴：看啊，「務實台獨工作者」果然務實；害怕美國老大哥不開心的程度，遠超過對「正常國家」的期待！

聯合報社論／維戈港VS.前鎮港：比一比才知什麼叫前瞻

2023-08-04 01:00 　聯合報／ 聯合報社論

高雄市獲1265億元前瞻建設補助，將近台北市7倍，引起各界討論。圖為獲前瞻計畫補助，將進行全面改建的高雄前鎮漁港。記者劉學聖／攝影

高雄前鎮港申請三千萬元補助改善設施，前閣揆蘇貞昌主動加碼為八十一億元，寫下了灰姑娘變公主的傳奇。此案引起各界對蔡政府「獨厚高雄」、「重綠輕藍」的批評，南、北政治人物交相駁火；漁業署則稱，這項補助「符合產業及地方期待」。撇開厚此薄彼的爭議不談，有民眾提出西班牙維戈港作為對比，維戈港面積為前鎮港一六八倍大，改建經費僅一百億元，卻充分展現友善環境及節能減碳思維；在前鎮港，則嗅不到任何「前瞻」氣息。

維戈港（Vigo）位於西班牙西北部的加利西亞省，面臨大西洋，是全球最大的漁港，也是最忙碌的魚貨中心。歐盟的歐洲漁業管理機構就設在此處，不少非洲及中南美的漁業公司也把基地設在這裡。台灣遠洋漁業規模居全球第三，而前鎮港是全台最大漁港，每年有兩千多外籍船員隨漁船入港卸貨整補。因此，兩個漁港在各方面都有相當之處，大可一比。

先談前鎮漁港。前鎮港最初向中央提出三千萬元的補助申請，主要是作為維護漁港基本運作及碼頭泊地疏浚之用，這是單純的營運維護思考。而蘇貞昌大手筆加碼為八十一億元，則側重前鎮港的全面環境提升。這八十一億經費的分配如下：廿五億元用於建造深水碼頭，廿七億用於改建卸貨場及魚市場的作業空間，十五億用於漁港及鄰近社區的汙水下水道，四億多用於興建多功能船員會館、商店，另七億多用於修繕漁港及漁會大樓外觀。

上述的經費用度，看起來相當老套，卻也稀鬆平常，也很難說有什麼蹊蹺或異樣。但問題就在這裡：由一個或一群老官僚拍板決定的事，前鎮漁港就該擴建大樓、碼頭，更新拉皮；除此之外，這些大官們似乎再也擠不出任何更「前瞻」的發想了。然而，看看維戈港的改造，一開始就對準歐盟的《綠色協議》、海事法規及生態多樣化目標，要從各方面將自己打造成一個綠色的港口，而不只是在海中及岸邊添加灰色水泥建築而已。

為此，維戈港的改建，由包括了西班牙、以色列、丹麥三國的四個集團參與設計建造，因此有縝密設計。例如，船塢的建造採取仿生結構的改良水泥，設計成人工魚礁，使基礎設施從「灰色」變成「綠色」，對環境更為友善。值得注意的是，港區中也設置「碳捕捉」及港口脫碳設計，並設有ＬＮＧ儲存站，包括車輛充電樁及先進的氫氣充氣站，目的都在減少碳排。港區也建立噪音汙染減量監測，及設置水下生物多樣性觀測專區，將減碳、降噪、保育納為公共工程的具體目標，並讓民眾參與監督觀察。

觀察維戈港的諸多先進設計構想，再對比高雄前鎮漁港的大肆擴建，兩者最大的不同顯然不在經費的多寡，而在主事者理念的高低落差。維戈港想要做的，是以全球第一大漁港的地位，表現符合自己身分的責任和創新理念，善盡身為地球一分子的環保義務。但蔡政府在前鎮港所做的，卻只是透過大撒幣來換取地方和漁民的效忠，卻從未思考在這樣的公共工程中有什麼理念可作為民眾表率。

漁業署說，中央對前鎮漁港的補貼，符合產業及地方的期待。這話或許沒錯，但基本上出發點是狹隘的，因為只照顧了一小撮人的利益，卻從未想到對全民乃至對環境的多元責任。維戈港僅花了百億經費改建，卻全面對能源、空汙、噪音、生態作出前瞻反思，並逐一落實在不同的項目上。反觀蘇貞昌，那句「吃魚還不准建漁港」，只映照大人物的小腦症。