udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／從彈藥庫爆炸，檢視國防滲漏的信心破口

◆ 　聯合報黑白集／弔詭，衰退救供電

◆ 　經濟日報社論／前瞻財源分配 政府的道德危險

經濟日報社論／前瞻財源分配 政府的道德危險

2023-08-05 00:19 　經濟日報／ 社論

新台幣示意圖。 （本報系資料庫）

選舉旺季來臨，政府許多政策措施開始要接受國人檢驗，近日最引起爭議的是過去八年政府花了將近8,800億元的前瞻計畫。前瞻計畫中許多項目，地方政府的配合款將是一個大錢坑，而且分配方式非常不平均，民進黨執政的縣市，獲得的補助金額就遠遠超過其他縣市，甚至「要五毛，給一塊」，此種送大餅的政策，很難令國人接受，畢竟中央政府是全國人民選出來的，不應該對不同縣市大小眼的對待。

首先，2017年初，中央政府突然推出前瞻計畫時，立即就受到國人矚目而爭議很大，因為第一期金額高達4,200億，而且是突然冒出來的，完全沒有任何可行性評估，以及經濟效益的分析。

當時行政院拿出來300多頁的前瞻計畫報告時，其中關於經濟效益的評估只有二頁，國人完全無法了解這麼龐大的政府支出可以帶動多少經濟成長，或是創造多少就業機會。另一方面，這些計畫的細部項目也是一筆代過，沒有可行性分析、財務分析和總體評估。

也就是說，所謂前瞻計畫大都是「先畫靶，再射箭」，顯然誰與中央的關係好，就可以優先拿到補助，與中央同一個執政黨的地方縣市，當然就有大餅好分了。

其次，前瞻計畫這麼龐大的金額，行政院卻用特別預算的方式來編列，因為這樣在使用上就會方便許多。但是，前瞻計畫的項目以軌道建設占最多，超過一半以上，完全與特別預算法規定的編列項目不符，比方說，必須有國家安全問題或是天災等緊急因素，才可以編列。

此外，這些特別預算的支出，以及未來編列的項目，可以不用計入政府的赤字當中，因此政府的負債中也看不到此項支出。也就是說，這麼龐大的特別預算其實是不符合政府「財政紀律」所要求的。

第三，前瞻計畫另外一個最受人詬病的地方，就是金額和項目分配的不均，與中央同一政黨的地方政府明顯分配到更多項目與金額，其中分配金額最大的是高雄市1,265億元，新北市雖然第二多，有927億元，但是其自籌款也是最多的1,415億元，而排第三的桃園市政府補助也多達748億元，用人均計算也比新北市多出許多。相反的，人口第二多的台中市，得到的補助只有228億，不到桃園市的三分之一。這些縣市之間分配不公平的現象是再清楚不過了。

此外，從幾個最明顯的例子，來比較中央的差別待遇。首先，這兩天大家在談的高雄前鎮漁港，原本計畫申請3,000萬補助款修繕，結果中央大手筆補助81億全面改建。另外，之前新竹棒球場編列3.5億，最終調整為11.9億元，這些好康的都是綠色執政的縣市。

反過來看，基隆市捷運經費，市府原本只需要分攤17億元，結果國民黨謝國樑市長上台，中央立即將地方分攤費用提高到61億，逼得謝市長說要放棄基捷，結果雙方協商可以延長20年來分攤。最後，台中市捷運藍線建設，市長盧秀燕申請了五年，一直被交通部以不同理由退件，其實答案只有一個，因為政黨顏色不對。

在民主國家的政黨政治中，中央政府對不同政黨的地方政府補貼有差別待遇，時有所聞，因此「中央與地方財政劃分法」就非常重要。但是我國現在的執政黨完全不把財劃法放在眼裡，尤其是與中央相同執政黨的縣市數目很少，中央補助綠營執政縣市變得很多，這也就是所謂中央政府的「道德危險」。未來不論誰來主持中央政府，一定要全面修正財劃法，對於中央如何公平的分配資源給地方，要有嚴格而明確的規定，同時也要對中央與地方事務權限予以明確畫分，絕對不應該對不同政黨的縣市有不公平的對待。

聯合報黑白集／弔詭，衰退救供電

2023-08-05 03:50 　聯合報／ 黑白集

用電示意圖。圖／聯合報系資料照片

今年夏天超熱，原應出現一波用電高峰；意外的是，七月用電卻未如預期破紀錄。台電統計，七月最高尖峰負載僅三九六一萬瓩，比預估的四一○○萬瓩少了一三九萬瓩。這是十一年來首見的七月用電衰退。

大熱天用電衰退，追根究柢，並非民眾的「耐熱度」變高，而是景氣變差，工業部門的用電因而降低。這種現象，其實去年下半年即已經顯現，受全球供應鏈中斷影響，工業部門用電年減二．八一％。今年愈發嚴重，工業用電年減六％，其中紡織業和金屬製造業減幅均達兩成，最為嚴重。很明顯，用電減少和景氣不佳息息相關。

說來弔詭，在用電尖峰的炎炎夏日，民眾可以整天開著冷氣而沒跳電，竟是拜「景氣衰退」之賜。這條線索，未免讓人隱隱感到不安。台灣的用電結構，工業用電占整體電力消費的五十六％，住宅用電僅占十八％，服務業用電占十六％。所以，一般民眾今年夏天能夠奢侈用電，確實是工業部門生產衰退所留下的餘裕。

工業生產衰退已持續超過一年，人們雖吹著冷氣，但能不為經濟感到憂心嗎？本屆「唐獎」得主美國經濟學家薩克斯近日直言，台灣的能源政策是「即興演出」，因為天然氣和燃煤加總高達八成，毫無「去碳」的思維。正因如此，政府靠衰退救供電，才更令人心裡發毛。

聯合報社論／從彈藥庫爆炸，檢視國防滲漏的信心破口

2023-08-05 03:40 　聯合報／ 社論

陸軍在基隆祥豐彈藥庫24日發生迫擊砲彈爆炸意外，居民促請遷移再次成為話題。圖／聯合報系資料照片

國軍漢光演習期間基隆彈藥庫發生爆炸，事後傳出現場缺乏急救裝備，官兵靠自購止血帶才救回同袍一命。又有官兵爆料，新式急救包要供檢查，不許擅用。此前，也有網友質疑制式抗彈板的效力，國防部辯稱標準比照國際；但綠委舉行記者會後，國防部立刻改口稱要重新檢討標準。雖是兩件小事，卻顯示軍方公信力長期不足，這對國防安全的傷害並不亞於共軍擾台。

近年軍中常自嘲是「全國最大弱勢團體」。意指軍人動輒得咎，社會上司空見慣的偏差行為若發生在軍人，立刻飽受輿論撻伐。軍中發生意外，外界往往作不利推測；例如洪仲丘案和阿帕契事件，司法調查後，發現「國防布」等陰謀論多為妖魔化的無稽之談。對此，官兵常有「有事軍人幹，沒事幹軍人」之嘆。

一般大眾對軍中事務往往既熟悉又陌生。兩岸對峙情勢下，軍事議題變得熱門，曾服兵役的男性便慣以自身經驗比附聯想；而媒體流量掛帥，樂得迎合民眾情緒產製相關內容。然而，國軍是全台最大科層體系，多數成員並不清楚其他部門狀況，尤其軍中軟硬體多年來已有大幅變化；人人儼然是專家，其實常談不到要害。

譁眾取寵自不可取，但軍方許多作為也等於鼓勵外界消費、霸凌軍人。國軍一大惡習，首推唱高調而不崇實。作為公民，官兵的權利義務與一般國民無異；但軍中卻認為軍人須扮演社會楷模，須比一般公民具備更高私德，一旦有軍人犯下酒駕或桃色事件等，動輒汰除出軍。試想，官兵眼見高官染婚外情依舊升官，同袍一犯錯就遭「職場死刑」，怎會服氣？負面個案被不合理放大的結果，便衍生黑函爆料橫行。

國軍「造假」的印象由來，主要在裝備妥善率長期偏低，每到檢查就要粉飾。日前「急救包不准用」的傳言未必屬實，但符合許多人的刻板經驗。再如抗彈板事件，防護力與便捷性本就必須交互取捨，軍方堅持標準未必有錯；但政治人物一表態，國防部立刻前倨後恭，自然讓軍伍內外更輕視上級的專業和擔當。

「有編制無裝備」或「有裝備不敢用」，都是不重視後勤所致。若器材故障送修遙遙無期，主管自然會把裝備「供」起來不用。看近日審計部的報告，過去五年回送報修的戰甲車夜視鏡，僅三分之一修復，其中三分之二超過一年。其關鍵零件「光放管」，美方十年前即已停售，六年前已無庫存，至今問題仍未解決。面對無米之炊，部隊訓練品質必定打折，官兵心中負面記憶更可能永遠殘留。

國防預算長期低估作業維持費，則是問題核心。引進新武器被視為「重大政績」，但要花多少錢去養裝備，即少人過問。近年美國對台軍售，五角大廈公布之金額往往明顯高於我方編列之預算，例如Ｍ１Ａ２戰車價差即達三分之一；其中玄機，正是政府選擇犧牲周邊輔助裝備與後勤零附件等開支所致。

近年，軍方多次動用預備金採購機艦油料與零附件，可見軍中慣於低估開支；一遇共軍擾台，立即捉襟見肘。進一步說，國軍近年大量外購或自製新裝備入列，固有助於提升戰力；但若作業維持費無法趕上，眼前的軍容壯盛很快就會東折西損。

《論語》子曰：「足食，足兵，民信之矣」，信任最重要。國軍武德也包括「三信心」：信仰長官、信任部屬、自信。建立國防信心需要物質條件配合，確實達到足兵；國防部不能為迎合上意，一再踐踏自己的尊嚴。如此，國軍才能擺脫「最大弱勢團體」的悲情。