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◆ 　善用仲裁 改善法官血汗困境

◆ 　心理諮商收據 不應是廢紙

◆ 　科技．人文聯合講座／孩子功課不好 怎麼辦？

◆ 　韓半島核危機 中、俄火上加油

◆ 　美全球霸權已在衰敗

◆ 　大咖讓小鎮補選失焦

◆ 　拚經濟只能「高大上」嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／孩子功課不好 怎麼辦？

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

示意圖。記者洪子凱／攝影

很多家長有一個問題，那就是孩子在學校裡功課跟不上，考試永遠成績落後。很多家長的反應是，將孩子送到補習班，但是往往發現孩子的功課仍然跟不上，而且孩子的心情會因為上補習班而沮喪，因為補習班往往教得非常難，孩子會更加沮喪。

孩子功課不好，往往是他比較不太能很快地吸收新知識，很多功課不好的孩子其實是已經學會了基本的學問，可是不能應付很難的考題。偏偏我國的小學常常出難題來考學生。因此做為家長的，首先要問的是，孩子有沒有能力學會做基本的知識？如果他連最基本的都學不會，那他最好設法到資源班去上課；如果他能夠學會最基本的知識，家長不要太擔心，更不要關心他是否能夠應付難題。

一旦家長發現孩子可以學會基本的題目，就應該鼓勵他，讓他多多練習基本題，絕對不要逼迫他能夠解難題。以英文為例，盡量給孩子多讀英文句子，但是不必強迫他快速地記得很多英文生字。孩子如果忘了英文生字，家長不要責怪他，但是要設法讓他多閱讀，久而久之，他就會記得很多生字了，也會看懂很多句子。但是難的句子還是要盡量避免。

鼓勵孩子是相當重要的，如果一個孩子會讀一些英文句子，家長應該設法將他唸的英文句子加以錄音，然後向親友炫耀。好心的親友一定會誇獎孩子的，這種鼓勵十分有用。家長應該知道，孩子如果不是很聰明的，在學校裡非常難得到鼓勵，因此家長只要孩子有一點進步，就應該給他獎勵。

對於數學，家長一定要知道，在任何一個階段，數學都有其規則。比方說，孩子要會背九九乘法表，而且要鼓勵孩子能夠心算，否則他不可能學會除法。學生如果學會分數的加減乘除，就已經算是不錯了。很多學生不會應用題，家長必須先給他簡單的應用題，比方說，只有乘法或只有除法的應用題，再慢慢地教會孩子又有乘法又有除法的題目。絕對要注意孩子能不能解容易的題目，如果不會的話，要有耐心地將他教會，不可以一下子就要求孩子會做複雜的題目。

家長首先要確認的是「孩子會不會基本題」，而不要一開始就被學校的分數嚇到，緊張地四處找補習班。一旦孩子已經會了基本的學問，一定要給孩子足夠的鼓勵，使他不會厭惡學習。孩子如果對學習有興趣，不論是否能夠名列前茅，他都可以在社會上立足的。

善用仲裁 改善法官血汗困境

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 李復甸／東吳大學法學院講座教授（台北市）

法官現今的工作量確實是驚人的，尤其是民事案件。

民國八十八年，為提高裁判品質、增進司法效能、並減輕地方法院實任法官工作負荷，已於法院組織法第十二條修訂增設法官助理。民國九十六年，個人擔任第六屆立法委員任內，司法院欲在法院組織法增訂司法事務官。當時立委多數認為，既然依法已有法官助理，無須再訂司法事務官，疊床架屋且增加人事負擔。當時司法院翁岳生院長，特別溝通幾位有司法實務經驗之委員，希望將返還擔保金事件、調解程序事件、督促程序事件、保全程序事件、公示催告程序裁定事件、確定訴訟費用額事件；拘提、管收以外之強制執行事件，以及非訟事件等，不涉不屬審判核心事項之事務，承法官之命辦理之。當時基於減輕法官工作量應對提高判案品質的想法，個人非但同意修法，尚且協助司法院溝通司法委員會諸委員，終於如司法院之期望順利通過。

時至民國九十七年，未及一年，司法院又草擬修法，將「彙整起訴及答辯要旨，分析卷證資料，整理事實及法律疑義，並製作報告書」等工作也納入司法事務官得處理的事務範圍。其實這些已經大幅擴大到不涉不屬審判核心的事項之外。惟當時第七屆立委無人細究其差異，便被匆促過關。

經增設法官助理與司法事務官後，法官工作負荷為何不減反增？個人從國際仲裁案件中累積經驗發現，適當運用訴訟程序管理，在原有法官助理與司法事務官配置下，是可以減輕法官工作量的。司法院多次主張修法都稱，因第一審推動民事事件審理集中化之成效不足，使第一審成為事實審中心之目標未完全達成。法院在收受起訴狀之後，雙方從聲明到主張，而後舉證，攻守來回，書狀不斷，法院總是隔數周開一次庭，每次庭期也不過數十分鐘，數周後再續。反反覆覆，曠時費事。一些較為複雜或訴訟標的金額較大的案件，數年不決。

以仲裁之經驗，言詞辯論每天接續，長達一個月也非稀奇。真正做到民事訴訟法所理想的適時提出主義與集中審理主義。其中許多準備工作都不屬審判核心事項，可依仗法官助理與司法事務官協助處理。仲裁的案件管理方法真正可以幫助法院，思考訴訟程序的精進。

一○六年司改國是會議，通過推展訴訟外紛爭解決機制，七年過去非但未見仲裁與調解事務開展，反而看到交通部與公共工程委員會公開反對仲裁制度。原本運用民間的法律與行業專家共同處理紛爭，是經濟快速的紛爭解決機制；非但行政單位抗拒，法院也似乎吃味，並未對仲裁予以充分尊重與協助。

我們奇怪，殺人案件都已開始引進完全不懂法律的門外漢擔任所謂國民法官，為何反而對國際間早已成熟的仲裁制度心存顧忌而不願接受呢？國民法官不能幫助減輕法官工作，但仲裁卻是完全成熟且可紓減訟源，解決法官血汗困境，何不多加借鑑充分利用呢？

心理諮商收據 不應是廢紙

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 劉玲惠／心理諮商所所長（台中市）

七月卅日我看到聯合報第二版刊登「免費諮商防青少年輕生」的消息。其實在今年七月初，我們業界就已接獲當局轉知衛福部的這項措施。公文內大致的意思是：使用對象限十五至卅歲，方案自今年八月一日至一一三年七月卅一日，每個人一周一次，可補助三次，每次補助一,六○○元諮商費，當次機構不得向個案收取額外費用。 對這項「德政」，個人深深不以為然。

青少年的心理健康是個多層面的問題，也是值得重視的問題，需要政府痛下針砭找出對策。但是衛福部這個措施，卻顯得「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。

首先，對於「使用期限只到明年七月底」，請問要如何評估這項政策的成效？難免會讓人有政策買票的聯想。

其次，「諮商費用一千六」，連一般政府諮商方案的基本費用都不夠，怎麼好像是政府博美名，卻由心理師埋單的感覺？還是有「年齡歧視」，認為年輕人的議題較簡單？十八歲以下未成年子女要諮商，都得經過父母的簽字同意，十五歲是怎麼訂的？

再者，三次免費，意義何在？問題三次就解決了？三次以後呢？如此草率的政策，像是給個便宜的藥膏貼一貼就好了。

在此，讓我想到一直以來很心痛的問題是，很多人會反映，心理諮商費用很高，除非不得已才會來。

我們的心理諮商所在民國九十九年立案，當時我就發現一個很重要的問題：為何我們所開立的收據，個案都不索取？心理諮商費用，動輒上千元或更多，但是我們的收據卻比一張衛生紙還不值。舉個例，一般超商的十五元收據都可以抽獎，我們的收據不能；感冒上診所開立掛號費收據，年度裡可以列入「列舉扣除額」抵稅，心理諮商收據卻沒辦法。難怪沒人要，民眾不拿，但心理諮商所還是得照開，因為主管機關衛生局要查、國稅局更在乎，真正的使用者卻不在乎。

依《心理師法》規定，心理師為醫事人員，合法立案的心理諮商所為醫事機構，但是心理諮商所的收據，至今既無法納入健保，更無法做為年度繳稅時的「列舉扣除額」來扣抵，對於使用心理諮商的民眾而言，是多麼的不公且無奈！

收據若能抵稅，會鼓勵民眾在輕症時就可以獲得幫助，不至於把心理問題累積到不可收拾的嚴重程度，這是何等重要的措施？但是政府施政卻看不到問題的輕重，只在有危機時才把心理諮商推向前線，以為這樣就解決問題了。

我們曾透過全國總公會向健保局和國稅局反映這個問題，至今已過了廿幾個年頭，卻紋風未動。一一一年也曾向蒞臨本市公會演講的立委反映這個現象，當下獲得立委首肯，如今仍石沉大海。

政府一向重視「生理健康」而輕忽「心理健康」。讓心理諮商的收據有減低經濟負擔的作用，比起「一年內免費諮商三次」，哪個影響層面較大？請各位看倌想一想！

韓半島核危機 中、俄火上加油

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 康埈榮／韓國外國語大學教授、東北亞未來協力論壇會長（韓國首爾）

北韓將韓戰停戰的7月27日定為「戰勝節」，今年邀請中、俄代表團出席。美聯社

眾所周知，韓戰尚未完全結束。因為民國四十二年（一九五三年）七月廿七日簽訂的不是終戰協定，而是停戰協定，理論上，韓半島目前仍處於休戰狀態。雖然停戰已過了七十年，韓半島仍飽受分裂之苦，而朝鮮（北韓）反而通過加強核力量威脅韓國（南韓）及韓半島的和平。

朝鮮從停戰協定簽署廿周年的民國六十一年（一九七三年）開始把停戰協定日定為「祖國解放戰爭勝利紀念日」，每年都會舉行慶祝活動。金正恩在所謂七十周年「戰勝節」，邀請中共和俄羅斯出席。這是自民國一○二年（二○一三年）六十周年紀念儀式後，朝鮮再次邀請外國代表團參加。

基本上，這與加強韓美同盟和強化韓美日三角合作的氛圍下，朝中俄想要牽制韓美日合作的理解吻合。中共表示，這反映在韓半島局勢緊張的情況下，中朝仍保持高度的相互信任。俄羅斯也通過普亭的賀電稱，朝鮮對「特別軍事行動」（進攻烏克蘭）的支持和與俄聯合表現出對抗西方政策的共同理解和決心。當然，對於承認朝鮮擁核持慎重立場的中共，調整派遣政治局委員級別的力度，似乎是更重視恢復經濟合作的實用性。但俄羅斯在俄烏戰爭期間竟派遣國防部長，聚焦在軍事合作。此與去年俄羅斯進攻烏克蘭後不斷提出的朝俄「武器交易」疑慮不無關係，也與朝鮮想要俄國核導彈技術支援有關。這樣看來，朝鮮似乎更加致力與俄羅斯合作。

民國一○二年（二○一三年）七月韓國開始將停戰協定日指定為紀念參加韓戰犧牲的「聯合國軍隊參戰紀念日」，對國際社會的幫助表示感謝。但金正恩積極塑造韓半島周邊的「新冷戰」格局。這是為了在美中和美俄矛盾引發的自由主義陣營和社會主義陣營間的對決格局中加強社會主義連帶。另外，隨著韓美同盟通過《華盛頓宣言》進化為「核同盟」，加上韓美日三角合作加強，朝鮮想連接「韓美日對朝中俄」的新冷戰格局，作為提高自己核武能力的合理藉口。這與今年六月朝鮮勞動黨中央委員會第八屆第八次全體會議提出構建「反美」聯合戰線有關，該決議旨在進一步加強同反對美國高強度世界霸權戰略的國家間聯合。

目前國際形勢很複雜，中美戰略競爭正在持續，俄羅斯因侵烏受到以美國為中心的西方制裁還在進行中，聯合國安理會對朝制裁決議仍禁止朝鮮發射彈道導彈和與朝鮮進行武器交易，但朝鮮仍以核武和導彈威脅著全世界。中俄是對維護國際和平負有決定性責任的安理會常任理事國，韓美多次強調中俄應起到說服包括聯合國安理會在內的朝鮮停止非法威脅行為的作用，但兩國仍忙於包庇朝鮮，此與朝鮮在軍事上採取更具攻擊性的態度有密切關聯。

朝核和導彈不僅帶來韓半島局勢惡化，也直接威脅世界和平。但中俄支持朝鮮的同時，正全力構築對美聯合戰線，這對緩和局勢一點幫助都沒有。中俄間非理性的合作，將國際和平和韓半島穩定的最大加害國朝鮮歪曲爲最大受害國，完全是本末倒置。朝鮮接二連三徹底無視國際規則，是試圖「靠非法核武力量改變現狀」的反常國家。與徹底迴避韓國政府善意和國際社會勸告的朝鮮進行不合時宜的合作，這會是「建設性作用」嗎？萬萬不會。

美全球霸權已在衰敗

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 葉萬安／前經建會副主委（台北市）

美國的全球霸權遭中國大陸威脅。 美聯社

民國八十年（一九九一年）蘇聯解體後，美國獨霸世界，不可一世。但沒想到，進入廿一世紀後，中國大陸迅速崛起。美國豈能容忍中國追趕，遂無所不用其極打壓及圍堵中國，目前雖勝負難分，但從大數據看，美國經濟霸權相對的已在快速衰敗中。

先就美國國內經濟看：

一、就國內總資源供需而言，一次大戰後美國一直是全球最大生產國，但由於人民的大肆揮霍，至民國五十九年（一九七○年）代後期即有供不應求之勢，每年要靠入超來支持。民國一一一年（二○二二年）其淨負債飆至十六兆美元，為全世界最大負債國家。

二、由於人民大肆揮霍，美國民間消費占 GDP 比例，近廿年間平均高達百分之六十七點六，較歐盟國家超過十三個百分點。家庭負債快速增加，自民國八十九年（二○○○年）的七點二兆美元，至民國一一一年（二二年）暴增至十九點一兆美元。如今利息已升至百分之五以上，許多家庭負擔將愈來愈沉重。

三、美國聯邦政府支出不斷擴大，公債發行不斷增加。由於今年利息快速上升，利息支出即將高達兆美元以上，甚至超過國防支出。過去三年聯邦政府赤字平均每年已高達二點四兆美元，占聯邦總支出的百分之卅五，升息後更增加聯邦財政問題之嚴重性。

四、美國聯邦政府近五年發行公債十點九兆美元，較前五年超過一點七倍；而近五年的公債，國外購買者僅占百分之十，較過去大幅下降了三分之二，顯示對美債完全失去信心。

五、產業結構嚴重扭曲，由於美國產業政策錯誤，重服務業不重實質生產，導致製造業大幅萎縮，而服務業中的金融保險業占 GDP 比重則大幅上升，顯示美國經濟嚴重金融化。美國也利用其美元霸權收割全球各國財富，並為制裁對手的工具。這使美國患了金融依賴症，終於爆發金融海嘯及銀行倒閉潮，不僅嚴重傷害美國經濟，也衝擊全球。

六、所得分配快速惡化，美國頂尖百分之一的高所得者，其所得在全國所得占比，自民國六十九年（一九八○年）的百分之十，至民國一○八年（二○一九年）達百分之廿二點七；而其餘百分之九十九所得者所得占比，則自百分之九十降至百分之七十七點三，可見所得分配惡化之嚴重。

再就美國在全球經濟之地位觀察。

一、美國 GDP 占全球之比例，自民國九十年（二○○一年）的百分之卅一點六，至民國一一○年（二○二一年）降為百分之廿四點二，其對全球經濟的影響力正在大幅下滑。

二、美國 GDP 增加對全球的貢獻已落在中國之後。尤其民國九十八年至一○九年（二○○九至二○年）的十二年之間，中國 GDP 增加對全球 GDP 增加的貢獻高達百分之四十七點九；美國貢獻百分之廿九點八，落後中國十八點一個百分點，因而中國在全球經濟中的聲望大幅提升，美國則相形見絀。

三、「去美元化」在積極進行中，尤其俄烏戰爭以來，美國將「美元武器化」制裁俄國，「去美元化」聲浪開始發燒。據國際貨幣基金統計，其全球會員國官方外匯存底中，美元占比已自民國八十九年（二○○○年）的百分之七十一點一，降到民國一一一年（二二年）的百分之五十八點六。相信今後還會快速下降。

經濟是一切力量之源，經濟霸權的失落，其他霸權難以自保。加上美國國內的分裂，不僅兩黨惡鬥，且是「富裕對貧窮」、「白色對有色」，美國要維持其在世界霸權，難矣！

大咖讓小鎮補選失焦

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 金童／北斗鎮民（彰縣北斗）

鴻海創辦人郭台銘（中）由彰化議會議長謝典林（左）陪同，為北斗鎮長候選人顏宏霖助選。記者劉明岩／攝影

北斗鎮長本周六補選。選前一周，檯面上的大咖人物已快來齊。先是蔡總統來了，接著立法院長和行政院副院長來了；上周六郭台銘來過後，周日柯文哲就來了，賴清德周一也來了。幾天內要看齊這麼多大咖來助選誠屬不易，何況人口才三萬多人的鎮長補選，交管、便衣和 SNG 車的陣仗，真是太熱鬧、太喧譁也太反常了！

然而，來輔選的大咖們，不但把鎮長候選人的風采全都搶光了，高喊賴清德、柯文哲、郭台銘「凍蒜」的聲音，要比喊鎮長候選人的姓名還大上許多；場子邊關注彰化議長到底挺哪位爭大位的，比關注挺哪位鎮長候選人還要多。而侯友宜尚未出現和議長的退黨聲明，又讓媒體有好多臆測。

抬轎者的輔選造勢，有門道也有熱鬧。雖是北斗鎮長補選，然而媒體與民眾關注的焦點，卻都在明年大選；明明是在幫小鎮鎮長候選人輔選，其實更像各總統參選人造勢。大咖們講述的都是自己大選的論述；大咖拉起候選人的手帶喊凍蒜後，聽到的都是民眾高喊自己名字的凍蒜聲。

大咖們與媒體齊至，讓鎮民的生活、情緒與理智波動了，更讓補選訊息歪樓了。在選前是不是該收收心神，回頭好好看各候選人的政見？在聽其言、觀其行的審斷中，把票投給信任的候選人，選出最合適的鎮長人選，而不是盲從大咖喊凍蒜，讓鎮長補選成了大咖的大選布樁。

拚經濟只能「高大上」嗎

2023-08-02 02:42 　聯合報／ 林昭禎／國家政策研究基金會研究員（台北市）

今年經濟保二恐無望。圖／聯合報系資料照片

繼幾家重要財經機構下修台灣今年的經濟成長率後，主計總處也終於承認，因外銷衰退與投資不振，的確有「不保二」的情形。但值得注意的是，內需消費表現卻令人有感，特別是藉由「慶典經濟」串連投資的新成長模式，或可為低迷的經濟帶來新曙光。

台中市就被認為是「慶典經濟」發威，才讓市長盧秀燕的表現大受肯定，而其運作的關鍵，在於市府透過籌辦大型活動刺激消費，進而吸引外來投資，使之成為強化宜居城市的動力，以提高人口遷入誘因，維持成長。

台灣長久以來都是採「出口帶動成長」的經濟模式，但重外銷易受國際景氣與需求變化影響，加以近年來「全球化」的內涵丕變，基於地緣政治考量，歐美均以國家安全為由，要求戰略物資拉回本國生產，使我國經濟發展大受衝擊。

面對景氣下行，以往當局常循凱恩斯主張，以公共投資或建設創造需求來，同時提出更恢弘的高科技產業推升計畫。只是從民國一○九年－一一一年（二○二○年到二二年）每年有三兆餘元的超額儲蓄現象，即可說明閒置資金找不到投資項目，可見得「高大上」之發展策略已該改弦更張了。

蔡政府常言台灣經濟成長率重返亞洲四小龍之首，但沒說的是，只靠半導體的產業發展型態，不僅有七成年輕人無法參與，而且一遇外銷逆風就應聲倒地。反觀同時間經濟持續負成長的香港，為何能在今年第一季強勁回升，從墊底到第一，除了訪港旅客增多外，主要還是金融人才仍在，使其保有國際金融中心的地位，顯然台灣需要打造第二經濟軸線。

其實台中市的「慶典經濟」就是個好例子，台灣除有大甲媽遶境，一年到頭都有精采的祭典，從元宵放天燈、三月「瘋」媽祖、農曆七月放水燈，連外島的金門都有城隍季，如能再加規畫使之多元更吸引人，好比納入邊跑邊吃的田中馬拉松，抑或體驗歌仔戲、八家將等傳統技藝，這不就是「廟會經濟」的基礎。此外，在形塑來台旅遊新選擇的同時，亦應透過智慧城市裝置，方便旅人隨時掌握遶境進度、人潮密集與否，及食宿服務等狀況，好安排行腳路線，並讓投資者看到有利可圖的前景。

儘管全球化的內涵有所調整，但我們也能用珍珠奶茶風靡世界的經驗，改以「在地全球化」策略，助台灣主動出擊創造收益。