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【即時短評】南二都鐵票區告急 民進黨執政現警訊

2018-09-29 11:03　聯合報　　記者周佑政╱即時報導

民進黨主席蔡英文總統（前排中）強調「改革，挺下一代」圖／聯合報系資料照




高雄、台南已由民進黨執政多年，但是這次市長選戰，南二都選情卻不如預期的樂觀，民進黨有危機感，鐵票區可能生鏽。朝野雙方支持度拉近，反映的是民進黨支持者與中間選民，對民進黨與地方執政的不滿。

過去20年，高雄台南選舉，民進黨占盡優勢，孕育陳菊、賴清德等政治明星。由於長期掌握執政資源，民進黨在高雄台南的各種組織扎根深。今年選戰開打時，民進黨對陳其邁、黃偉哲選情樂觀，結果情勢發展不如預期。

南二都選情不如預期，在中央執政層面，蔡政府以為的改革措施，造成軍公教不滿年改，勞工與中小企業主不滿一例一休，司改進度也有爭議，民怨沸騰。再如空汙法修法加嚴管制排放標準，環保署推動減香，都因為民進黨政府，缺乏清晰論述，造成選民質疑，這些爭議政策，重傷民進黨選情。

地方執政的問題，這次南二都的挑戰者，不約而同打經濟牌。韓國瑜說高雄又老又窮，蘇盈貴說，民進黨高雄執政20多年卻經濟慘淡。蘇煥智說台南市營利事業銷售衰退，競爭力下滑，林義豐說台南市民收入不佳，稅金卻比其他縣市重。高思博找來張善政，簽署大台南經濟新政宣誓書。

民進黨人士批評，韓國瑜的摩鐵摩天輪、太平島股票上市、旗津建賭場是不負責任，也難實踐的政策。但顯然不少民眾對這類具有創意的政見，感覺新鮮，產生認同。

選民對經濟議題的正面反應，凸顯民進黨長期執政下，高雄台南面臨經濟發展停滯，產業轉型力道不足等問題，民心所以思變，無非對生活的現實有所不滿，民進黨若不能回應人民的不滿，再強的組織選戰，都有可能翻盤。

◆ 　川普以戰安內　昭然若揭
◆ 　學日韓　我應發展多邊平衡外交
◆ 　聯合筆記／對台軍售 川普的一張好牌
◆ 　新創對準市場 AI是未來之鑰
◆ 　原民傳統領域 左右台東選情
◆ 　意定監護 法律更具人性
◆ 　開刀房濺血／職場霸凌 激出職場暴力？
◆ 　政治酬庸…有嘴說人 沒嘴說自己
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／對台軍售 川普的一張好牌

2018-09-28 23:31　聯合報　　賴昭穎

美國國務院24日批准3.3億美元對台軍售案，包含F-16戰機等軍機零件。 圖／聯合報系資料照片

美國國務院廿四日批准總額三點三億美元對台軍售案，這也是川普總統上台後，宣布的第二筆對台軍售。觀察內容和總額，象徵意義大於實質意義，但和以往軍售案相比，不同的是從包裹式改為逐案審查，相同的則是利用軍售打「台灣牌」思維模式。

美國和中國大陸建交後，美國對台軍售總會挑動美中關係敏感神經，隨著兩岸軍事實力日益懸殊，儘管根據台灣關係法，美國將使台灣能夠獲得數量足以維持自衛能力的防衛物資及技術服務，但從美國對台軍售的實際運作狀況和內容來看，如今恐怕只能維持台灣「有限」自衛能力；而軍售最大意涵，除象徵台美關係密切，也讓台灣能有信心和對岸談判。

對台灣而言，向美國採購武器，攸關國家生存發展，試想如果有一天美國宣布終止對台軍售，對民心士氣會造成多大打擊。對美國而言，對台軍售則有多重意義，包括確保在西太平洋地區國家利益、促進軍工產業商機等，就連宣布時機也要評估會否增進或影響美國利益。

北京視對台軍售為干涉中國內政，歐巴馬政府時期，大陸在全球事務的話語權逐漸成長，為了尋求中方合作，相當謹慎的打「台灣牌」。當時選擇包裹式宣布軍售案，還要挑選較不敏感的時間宣布；而宣布Ｆ-十六Ａ／Ｂ型戰機升級案，也是因為抵擋不了國內遊說對台出售Ｆ-十六Ｃ／Ｄ壓力的妥協方案；更不用說川普政府去年六月宣布對台軍售案，其實是歐巴馬在任期結束前延宕的方案。

相對於歐巴馬的投鼠忌器，川普打「台灣牌」卻是全然不同思維，藉此作為要求中方在其他議題讓步的籌碼。因此當他覺得大陸在北韓問題和雙邊貿易方面做得不夠多，不久後就宣布總額十四點二億元對台軍售案。這次軍售案則在美中新一波貿易戰、川普質疑中方介入期中選舉之際。

對台灣防衛而言，美國對台軍售從包裹出售改為個案審查，或許較能滿足我方的及時需求，但最近幾波軍售案的內容，都僅止於維持台灣現有防衛能力，幾乎不見新系統的獲得，這是我方在對美方表示歡迎與感謝之餘，不能不思考，究竟我們買的，是美方想賣的，還是我方想買的。

學習日韓 我應發展多邊平衡外交

2018-09-28 23:40　聯合報　　胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）

美國總統川普對中國大陸發動加徵關稅的貿易戰，對大陸國家主席習近平也不再稱兄道弟。 （路透資料照片）

日前，美國制裁中國軍備發展部，作為回應中俄聯合軍演的懲罰，顯示美國經濟制裁大棒同時痛擊中俄；同時，美國決定軍售台灣三點三億美金的航空系統關鍵零件，這兩件事情均密集打到中國痛處。唯獨中美互施關稅較勁，虛實交替，邊打邊談，避免相互受創太多。

中國駐美大使崔天凱此時表達中國不稱霸，並建議磋商中美建設性關係，顯示北京仍試圖避免衝撞川普獨斷決行之浪尖風頭，先撐過美國期中選舉；在抗衡但又不過度針對美國的過程中，有助於各國集體經濟復甦，且避免美國採取各個擊破方式，迫使中國陷入孤立無援的被動狀態。

去年四月習近平訪美時，川普當面告知習向敘利亞發射五十九枚巡弋飛彈。川普在未經國會授權下，逕自動用武力和發動貿易戰，在「通俄門」陰影下企圖削弱國會權力並擴大五角大樓權力。川普還在聯大呼籲世界對抗共產主義，如同向習近平與中國體制發出戰帖。

中美貿易戰已然牽動了日本與韓國的外交動向。安倍晉三先前參加俄羅斯海參崴的東方經濟論壇，與普亭和習近平並肩而坐，彰顯中日俄可以和平相處，意指中俄遠東聯合軍演與日本無關。此外，文在寅訪問平壤，與金正恩簽署《平壤共同宣言》，宣稱終結敵對狀態。文在寅會後前往聯大會晤川普，強調即使兩韓統一仍會讓美國駐軍朝鮮半島。

普亭對川普擴權趨勢下，避免戰爭的嚇阻訊號，就是「東方-2018」軍演。九月中旬，俄羅斯集結了卅萬大軍，展示俄羅斯軍隊現代化進程的同時，也向美國發出強烈訊號，意味著俄羅斯不允許美國在東北亞地區動武，妨礙遠東地區經濟融入亞洲的計畫。

東北亞地區各自展開獨立性且預防性的外交，呈現出相互抱團取暖的錯綜複雜現象。這樣一來，美國軍事挑釁就會向南移動，戰雲隨即飄向台灣海峽及南海地區。

台灣身處東亞重要地緣戰略位置，國防授權法案與軍售案均顯示美國直刺中國痛處。台灣與大陸暨全球的產業鏈結合程度，是兩岸科技合作的基石，如何改善兩岸關係，以謀取國家利益和國家安全的最大化成果，成為了台灣當前的重要課題。

台灣仍可參酌日韓作法，主動勸說美國考量兩岸人民和平意願，並積極展開多邊平衡外交。

川普以戰安內 昭然若揭

2018-09-28 23:37　聯合報　　劉瑞華／清華大學經濟學系教授（新竹市）

美國總統川普在聯合國大會指控中國干預美國11月期中選舉。 （美聯社資料照片）

美國總統川普廿七日在聯合國致詞後，還在安理會會議以近似爆料方式，提出中國正在干預美國選舉的指控。這個動作當然引起國際關注，也在紛亂不堪的美國政治氛圍中投下另一顆炸彈。

雖然事後官員以背景說明方式支持川普的發言，但更重要的是，川普在後來記者會上被問到相關問題的答覆。這場記者會在川普諸多不當公開發言中，可能又建立了新里程碑。已經有夜間談話節目主持人開玩笑，之前傳言司法部有人想私下錄音證明總統失能，大可不必做了，因為川普記者會上表現已經足夠證明。

玩笑歸玩笑，雖然川普在記者會上荒腔走板，但還是透露他的指控是貿易戰火的擴大延燒，實際影響不容忽視。

記者會中主要有兩位記者提出中國干預美國選舉問題，第一次問到是否有具體證據，川普輕易駁回說有，絕非無中生有，接著就大談他發動貿易戰大敗中國，可能引起習近平對他不滿，不顧記者的追問，講了一些不知所云的利率問題。第二次提問的紐約時報記者有技巧地問到，中國干預選舉的方式與上次俄羅斯有何不同？這觸到了川普的敏感神經，答覆更讓人驚訝。

川普似乎想起了前一位記者所要的證據，說出了愛荷華州地方報紙廣告，要農民別支持川普總統。這雖然加強了川普所稱中國干預美國選舉的動機，但由於期中選舉並非總統選舉，刊登廣告也非干預內政，如果這就是川普對於中國與俄羅斯方式不同的說明，不僅缺乏說服力，還暴露了他嚴重的罩門。

川普在聯合國發言，隻字未提俄羅斯干預上次美國總統大選事，之前在美國情報單位有明確證據顯示抓到俄羅斯干預後，多次稱不只一國在影響美國大選，川普目的已很明顯，就是要在俄羅斯外，樹立一個新敵人，那就是中國大陸。

如今貿易戰已上升到美中雙方對大約進口金額的一半課徵關稅，而美國股市與物價尚未呈現負面效果，貿易談判代表又已修正川普反全球化的主張，拉回到要求中國開放市場的全球化政策，因此得到美國企業界支持。

川普進入白宮之後風波不斷，內憂似乎一直比外患更嚴重，難怪他經常藉著對外的事端，轉移媒體對他在內政上的注意與批評。對中貿易戰，挾著美國的經濟優勢與中國改革開放的進度的確有放慢或轉向的趨勢，而成為適合的戰場，貿易戰歪打正著，成了川普手上的一張王牌。

反全球化的川普想藉著貿易戰樹立新敵人，主張自由貿易的政商界人士趁機配合，即使這場記者會上川普的表現會有其政治效應，但不會動搖各界支持他的貿易手段。中國會用反全球化的立場對抗，還是逐漸開放市場的態度化解，正在考驗中共的領導人。

意定監護 法律更具人性

2018-09-29 00:27　聯合報　　吳宏信／榮民（嘉縣水上）

行政院會通過民法修訂草案，將增訂「意定監護」制度，國人可先依自我意願選擇監護人，不限子女。圖／聯合報系資料照片

行政院會通過民法修正草案，增訂意定監護制度，可說是相當人性作法。

我在急診室擔任十年志工，看盡眾生相，碰到過挫折和無力感，更體會病痛之無助和脆弱。某次有長者正在急救，醫師還未宣布死亡，家屬卻在一旁為遺產爭吵，這一幕叫人感慨萬千！

筆者認識的一位老榮民往生，他在台灣認了一位義子，相互扶持五十幾年，雖然沒有血緣關係，卻比親人還親；但依法遺產只能留給在大陸的兒子，若能早點立法通過「意定監護」，就可避免困擾了。

長者若是擔心所託非人，就必須觀察監護人的品德，免得身後還不得安寧。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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葉銀華／金融整併 如何併？

2018-09-29 00:14　聯合報　　葉銀華（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）

金融整併往往引發員工反彈。圖／聯合報系資料照片

對於金融機構的整併，政府是既想合乎期待、但又怕被傷害。

台灣金融機構，特別是銀行，家數多、規模相對不大，因此金融機構合併與收購是被期待的。然而，始於民國93年(二○○四年)十月、終於民國95年(○六年)十月的二次金改，著重於公股銀行、金控數量減半，形成強烈負面印象後，政府再也沒有出售公股金融機構股權想法。即使後來有觸及金融整併議題，都切割成公營機構間，或民營金融機構間的整併，即公公併、民民併；因為深怕圖利財團與引發公營機構員工反彈，而不准公民併。

由於政府控制一半董事席位的公股銀行資產總和，大約銀行業總資產一半，不准公民併，雖可理解政府面臨的限制，但也限縮金融整併效果。而且，談了幾次的公公併也沒有任何成果。

再者，主管機關也糾結於是否核准非合意收購。非合意收購是指目標公司董事會或大股東不同意或不支持主併公司的收購提議。對所有股東發出股票購買要約的公開收購，本來就適用合意與非合意收購，然而非合意收購經常會引發股東或員工的抗爭，因此主管機關傾向於不鼓勵，但在相關法規也沒有明定。

近來金管會預告金融整併法規修正案，首先將金控或銀行首次投資金融機構應取得之最低持股比率，由「控制性持股(廿五％)」降低為十％，仍要採取公開收購，並提供完成整併前資本計提的優惠，但也排除被收購對象為公股銀行或金控。

其次，首度明訂非合意併購之申請機構應符合資本充實、經營能力佳、有國際布局發展能力、企業社會責任良好等四項條件，共有五家金控與其旗下銀行，再加一家銀行。

再者，非此五金控六銀行要發動收購者，只能走合意收購，而此次修正也是首度明定在申請時，需提出被投資機構董事會未反對的決議，或與被投資機構的董監事、大股東等關係人，簽有應賣持股超過廿五％的協議或約定。

另外，發動公開收購的金控或銀行必須在三年內完成整併，其指主併的金控或銀行與被投資機構董事會均通過合併之決議，或對被投資機構之持股比率超過廿五％且具有實質控制力。

本文可體會主管機關在一些限制下，營造較有利之金融整併環境，但提出必須注意之處。第一點，將首次投資持股比率門檻降至十％，主併金控或銀行根本沒有目標金融機構的控制權，只能夠說是處於插旗階段。從過去經驗，插旗很容易引發分歧，特別是非合意收購從而增加兩家機構未來整併難度，也帶給股東不確定性。

其次，不管合意、非合意併購，最重要的是買方能快速取得目標公司控制權，上述降低起始投資門檻、三年內持股提高到廿五％以上，再加上目標機構(以銀行為例)加入主併金控旗下，到與主併金控銀行完全合併後消失，要四到五年，甚或更久。在如此長期間，可能會損及合併綜效，對股東財富造成負面影響。

其實，併購最重要的是找到適合自己的目標，能夠提供綜效、自己又有能力整合，不能看到別人併就想併。若是合意併購，則走企業併購法的合併程序，或以現金、股份對價收購也是另一種選擇。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／政治曝曬教師節，親愛的老師你快樂嗎？
◆ 　聯合報黑白集／若賴神英文PK金南俊
◆ 　經濟日報社論／Fed利率路徑 短升中緊長穩

經濟日報社論／Fed利率路徑 短升中緊長穩

2018-09-28 01:02　經濟日報　　經濟日報社論

美國聯準會(Fed)26日會議決定升息1碼，符合各界預期，會後聲明與主席鮑威爾在記者會上的談話，似無特殊之處，金融市場反應淡定。但內行看門道，Fed其實是以「肘敲(nudge)」的低調作法，點出了「短期再升、中期偏緊、長期回穩」的利率變化路徑，希望金融市場提高對明年利率水準的預期，以免市場屆時措手不及而劇烈動盪。

首先，觀察Fed對經濟基本面的預測。Fed預估2018年及2019年的經濟成長率，比長期趨勢分別高出1.3及0.7個百分點，但2020年僅高出0.2個百分點，2021年又回到長期趨勢。這所釋放的訊息非常明顯，就是2019年的升息幅度，會遠比目前市場預期的利率要高，之後利率卻可能回穩。

再看「點陣圖」，門道不少。第一，6月時15位決策委員中，只有八人預估今年12月將再升息1碼，勉強過半，但9月會議時16位委員中，已有12人如此預測；換言之，6月會議Fed是在暗示加速升息的傾向，9月會議則確認此一政策方向。第二，預測2019年共將升息3碼(含)以上的委員人數由八位增加到九位，且新增的一位更預期將升4碼，這意味緊縮周期將比市場預期更長。第三，有數位委員調低對2020年的利率預測，並預測2021年時利率將回降。

另一項訊息是Fed會後聲明中取消「貨幣政策依然寬鬆」的說詞，具有象徵性意義。Fed從2015年12月首次升息以來，每次會議聲明中都提到「依然寬鬆」，讓市場放心；現在少了「寬鬆」一詞，代表決策官員認為經濟已經強勁到可以「斷奶」的程度。但基於資產價格上漲，且企業負債激增，金融穩定的風險正在升高，因此贊成進一步緊縮。

這次會議決策的特點有三。第一，FOMC內部的鷹、鴿陣營結構出現明顯變化，多位原屬鴿派的決策委員已轉向鷹派，顯示未來繼續升息的可能性更強。第二，新的聯邦基金利率區間為2％至2.25％，估計實際利率約2.17％，目前Fed最重視的通膨率─個人消費支出(PCE)核心平減指數仍略低於2％，因此實質政策利率十年來首度由負轉正，明年正值還會更高，顯示貨幣政策已由鬆轉緊。

第三，凸顯美國與其他先進國家在經濟表現及貨幣政策方面益發背離。但Fed目前決策偏重國內因素，而非貿易戰及新興市場緊張等國際問題，如此可能催促歐、日央行加快「正常化」步調，否則美元升值的潛力將更強。

政策立場進一步偏向緊縮，基本原因當然是經濟成長強勁，失業率更連續17個月低於「自然失業率」(估計約4.5%)；導火線則是8月美國時薪比去年同期大幅上升2.9％，使官員認為就業市場緊俏已帶動薪資加速上升，接下來就可能是通膨加速上升，「菲立普曲線」的傳輸機制終於打通，緊縮的理論基礎更加堅實。而且Fed雖未明示美國加徵關稅可能對通膨升勢火上澆油，但不表示決策官員不會這樣想。

這次會議使美國短、中期升息路徑更加清楚，但未進一步說明各界最關心的兩大問題。第一，利率究竟會升到多高？Fed只在「點陣圖」上做出預測，鮑威爾也只表示一切依照「漸進式升息」的計畫辦事。唯一的訊號是理事布蘭納德會前表示，短期中性利率正在上升，並可能高於長期中性利率，因此最終利率水準將比目前市場的預期更高。

第二，資產負債表規模可能會縮到何種程度？Fed完全未提。縮表是「量」，升息是「價」，兩者關係緊密，且縮表不僅使美國國內的金融情勢趨緊，還會造成國際市場美元的供給短缺。利率升多高？縮表縮多少？未釐清這兩項問題之前，市場不確定性將難以消弭。

總之，Fed加快升息速度，並拉高中期利率預測，主要是被動反映經濟增強，且採取的是漸進式升息，因此預料不會傷害美國的經濟動能，也不會使風險性資產嚴重出軌。然而，投資人原本低估了未來的升息幅度，現在勢必得跟上Fed的步伐。

聯合報黑白集／若賴神英文PK金南俊

2018-09-28 00:28　聯合報　　聯合報黑白集

南韓人氣男團「防彈少年團」日前應聯邀至聯合國總部演說，演講由隊長RM金南俊代表。 （路透）

試想一下，如果有台灣人應邀至聯合國大會演講，會成為多麼轟動的大新聞。這兩天有韓國人享此殊榮，令人吃驚的是主角乃年僅二十四歲的流行樂團BTS「防彈少年團」隊長RM金南俊。這是BTS和聯合國兒童基金會合作的保護兒少計畫的一部分，金南俊在隊友陪同下發表英文演講，以「無限的一代」主題呼籲青少年勇於追夢。

韓流席捲早就超越了台灣或亞洲，BTS專輯不但登上美國流行音樂告示牌，且今年內已兩度奪冠。上次創下冠軍紀錄的亞洲樂曲，是日本歌手坂本九的「壽喜燒」，距今已超過半世紀。韓流發威的不只是偶像樂團，電影被認為具有「兵臨好萊塢」的實力。韓國政府藉機推動「韓流外交」，連美國前總統歐巴馬都提起過從女兒那裡學了「江南大叔」的歌…。

凡一討論韓流，就有人想問「韓國能，台灣能不能」的問題。但這真叫人不知從何說起。台灣當紅的第一名是「本土至上主義」，例如金馬獎的台灣電影成績不理想，立刻就有綠營立委主張停辦。第二是「政治優先主義」，例如連國際參賽的體育活動，都寧可把「正名」置於選手參賽考量之前。

另外還有民眾熟悉的「政府說大話主義」。行政院長賴清德宣布明年將確立「雙語國家」政策。我們建議全體閣員聆聽BTS金南俊的聯合國演說，了解一下這位土生土長於首爾的韓國青年的英文能力。賴揆若自認可與之PK，再談「雙語國家」也不遲。

聯合報社論／政治曝曬教師節，親愛的老師你快樂嗎？

2018-09-28 00:28　聯合報　　聯合報社論

教育部長葉俊榮（左）陪蔡總統（右）出席師鐸獎表揚大會。 （中央社）

今天是教師節，各地陸續展開敬師表揚活動；但面對蔡政府年金改革後的這個教師節，老師們拿著學生手製的賀卡，心裡應是五味雜陳。畢竟，一場粗暴的年金改革，教師們被砍掉的不只是國家承諾的退休人生保障，更是年改過程中被無端羞辱、殘酷踐踏的師道尊嚴。

昨天蔡英文總統和教育部長葉俊榮，循例出席師鐸獎頒獎典禮，致詞表達對教師的敬意與謝意。蔡英文曾任教十幾年，葉俊榮也當了三十年的老師，兩人分別以各自教書經歷的光榮感來與老師們博感情，但他們卻都對老師失落的人生保障與褪色的師道尊嚴，未置一辭；甚且，如今令老師們難掩落寞的，又何止於此？

年金改革對校園人事的影響之一，就是許多老師抽單延退，不敢告老；再加上少子女化的雙重夾擊，校園新老交替的腳步停滯。高中以下，超額教師人心惶惶；年輕的代理代課教師繼續年年流浪，還必須兼管繁雜難理的行政業務。大學以上，整個學術世代的青年菁英，早已被迫展開多職或多校兼課的斜槓人生；偶聞對岸禮遇搶才，卻要擔心自己政府的奚落與嚇阻。

課綱的政治紛擾，是教師們心頭始終放不下的憂慮。政治指導學術，教育低頭；民粹凌駕專業，割裂課綱；遑論意識形態高張，嚴重干擾各領域的教學方向與內容，傷害整個世代與國家社會的競爭力。課綱延宕，也讓教師們難有周延的教學準備與統整；許多老師憂心忡忡，紛紛提醒學生及家長們要自立自強，課綱不教老師教，自己程度自己救。

教師秉持教育專業，教學自主，傳道授業解惑，但老師們的煩惱何其多。怪獸家長的干預，讓老師越來越難以招架；政治人物的黑手，也日益破壞單純的校園文化。像宜蘭代理縣長陳金德蠻橫強奪興中校產的惡劣行徑，其實反映了地方政客恣意介入校園的冰山一角，只不過陳金德的狠猛粗暴無人能及罷了。至於學校行政，蔡英文昨天還特別以提高教師員額，來回應第一線老師對於「行政減量」的要求；不過，她應該走一趟基層學校，去看看教師行政負擔越減越重的真相。

這些天來，教育部正應景舉辦「曬曬教師節」活動，鼓勵學生「大聲曬出你的滿滿感謝」，也邀集廠商提供優惠，表達學生與社會各界的敬師誠意。活動溫馨而有趣。可是，回頭看全國教育的大家長葉俊榮，要怎樣曬他的教師節呢？

昨天葉俊榮為自己從事教育卅年從未間斷而感到光榮和驕傲，也強調用老師的心情、心態和尊嚴來服務社會。是的，葉俊榮特別提到，現在還每周三晚上回台大上課；他不敢提的是，賴揆感謝他「兩肋插刀」接教長，他也繼續拔管來報效，但卻以踐踏台大尊嚴、犧牲台大發展、摧毀大學自主為代價。看到葉俊榮「有溫度的溝通」後曬出的教師節，許多台大與其他大學教師恐怕只有冷冽肅殺之感。

民進黨執政，上有三任教長前仆後繼以拔管為己任，下有陳金德之流蠻幹到底侵奪黌宮，中央地方相互輝映，充分延續了這個以民主進步為名，以反智傳統為實的政黨精神。因此，「這個政府」能夠一臉鄙夷縱容羞辱公教，又能一手粗暴逕砍公教年金，還會一腳狠踹教育專業與大學自主，不足為奇。

在這個國家動盪、社會飄搖、價值變遷的年代，幸好學校裡還有許多老師熱忱不減，春風化雨，作育英才，不但維繫文化與價值，更翻轉教育，致力提升社會創新與國家競爭力；各處山巔海角也有許多教師，堅持不懈地守護著偏鄉的弱勢孩子，努力翻轉下一代的人生。只有國家虧欠他們、政治汙衊他們，他們不欠社會什麼。學生的成就是老師最大的滿足，學生的祝福也是老師最大的欣慰；不論如何，今天，我們還是要向老師們致敬，真誠祝您教師節快樂！

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【重磅快評】公投不當附隨組織 中選會搶當民進黨側翼

2018-09-28 10:04　聯合報　　主筆室

中選會昨天舉辦全國性公民投票與地方公職人員選舉同日舉行投票相關事宜公聽會」，會中各方討論熱烈。記者邱德祥／攝影

中選會發揮東廠功能，扮演廠衛角色，至少擔任側翼的功夫越來越純熟了。

先是實質審查公投案內容，再是威嚇公投連署書不早送就與大選絕緣，接著成功逼退急著遞件的「以核養綠」案補送連署書後，中選會突然認真地研究起公投與大選脫鉤的可能性。

公投綁大選，本來是民進黨創發的選舉技術，陳水扁還能藉此大玩主權邊緣遊戲，一時不僅中共暴跳如雷，隔海叫罵，美國也厭極而怒，親來面斥。

但重要的是，民進黨玩公投，不在乎結果，只在乎過程。從防禦公投到入聯公投，公投不過沒關係，反正過了也不濟事，但公投可以充分發揮選舉動員的側翼功能，因此，民進黨把公投玩得不亦樂乎。

國民黨玩公投，其實是邯鄲學步，甚至最初還只是學著反制而已。民進黨要綁公投，國民黨就拒領公投票；民進黨要入聯，國民黨就喊返聯；民進黨討黨產，國民黨就反貪腐。公投只算是大選的「附隨組織」。

等到朝野易位，國民黨文攻不行，武鬥無能，才認真地想拿公投作武器，反擊民進黨的政策罩門。不同的是，有些公投提案是具實質的複決法律或調整政策意含的。這是人民藉由公投對執政黨的實質挑戰。

被中選會成功逼退連署書補送的「以核養綠」公投案，最為明顯。它要廢除《電業法》修法後所明定「民國114年(2025年)廢止核能發電的非核家園」條款；公投案一旦通過，將徹底摧毀蔡政府的「民國114年(2025)非核家園」。

換言之，公投法修法後，公投與大選的關係，已經主從易位。公投不再只是以「附隨組織」的地位，扮演政黨選舉動員的側翼角色；現在，公投有自身的目的，它還想綁著選舉，但卻是把選舉當工具，來達到人民表達意志的目的。

這次國民黨也推出公投案要綁選舉，陳水扁還罵國民黨欠他一個道歉。其實不必道歉，因為玩公投，國民黨還真的略遜一籌。中選會隨便一出招，國民黨就目瞪口呆，公投案也卡住進退不得。

但曾把公投玩得爐火純青的民進黨，執政後卻要面對公投擺脫選舉動員角色，還反過來運用選舉工具表達人民政策意志的挑戰，現在只好把中選會變成蔡政府側翼的廠衛了。

【重磅快評】豬隊長川普看不清卡瓦諾案背後的陽謀

2018-09-28 15:38　聯合報　　主筆室

美國大法官提名人卡瓦諾（左）被控多年前性侵未遂，指控者福特（右）27日出席參院聽證會作證。 路透

美國最高法院近四十年來，被自由派大法官所主導，保守派大法官人數一直居於少數，這有歷史上的原因，也許是自由派大法官較長壽，也許是保守派大法官出缺時，正好碰到自由派的總統與自由派占多數的參議院，讓保守派難以出頭。

有鑑於此，有志於推動保守憲法主張的年輕學者與學生，開始在少數大學成立「聯邦黨人」(Ferderalists)的社團，誓言要回復憲法的本質，不惜長期準備，讓有同樣想法的人，變為最高法院的大法官，終於在廿幾年後，最高法院開始有了質變。

川普不僅在大選前就承諾會提名保守意識型態的人，有同意權的參議院，正由保守的共和黨占多數，而大法官提名人卡瓦諾更在耶魯時，就參加了「聯邦黨人」社團，與這批保守憲法學者同氣相通。

共和黨在民國105年(2016年)先是在參議院力阻歐巴馬提名的自由派人選，聲稱要讓新總統決定，川普上任後首先提名通過戈蘇奇，現在如果卡瓦諾再通過，保守派意識型態將可獲確保至少二、三十年，想不到勝券在握時，橫生枝節，發生性侵的指控，這就是川普所稱的自由派的陰謀詭計。

自由派的民主黨其實不是陰謀，而是陽謀，他們也知道卅年前的事，很難證明，在聽證會結束之後，才把這個案例拋出來，會遭人非議，但是他們的目的就是在拖延同意的過程，最好拖到期中選舉之後，才舉行同意投票，因為屆時可能會有變化。

自由派期待的變化就是女性覺醒，這不是講空話，保守派意識型態主導最高法院之後，甚至墮胎合法化都會大倒退，這是每位女性切身的議題。

在老布希總統提名非洲裔的湯瑪斯為大法官時，有希爾出來指控他性騷擾，在她作證時，男性議員的問話幾近汙辱，激起女性莫大的反感，那一年的期中選舉一口氣當選了四位女性參議員；現在離期中選舉不到五周，這次有空前數目的女性出馬角逐公職，如果能夠用性騷擾這個題目，成功的把「me too」運動的能量導入政治，鼓舞女性選民出來投票，這是會對民主黨選情有利的。

這就為什麼這次福特教授作證時，共和黨參議員都小心翼翼，自己不敢發言，全部委由女性檢察官代為問話，只有一位豬隊長不聽話，就是川普，他在記者會上表示，對卡瓦諾的遭遇「感同身受」，「過去幾十年，我背負很多這樣虛假的指控」，還說至少有四名女性大選時曾指控他性侵。

川普最好還是不要講話比較好，如果還有些人對卡瓦諾給予同情，可能都會被川普的言行給趕跑。

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酷經濟／美韓新FTA 安慰了全球經貿

2018-09-28 00:15　聯合報　　林建甫

南韓總統文在寅（左）24日與美國總統川普（右）在紐約聯合國大會的場邊會議簽署美韓自由貿易。圖為去年文在寅和會談，以北韓和美韓貿易為重點。（美聯社資料照片）

美韓廿四日重新簽署自由貿易協定(FTA)，這是川普上任以來第一個簽署的FTA。川普更公開讚揚「這是相當偉大的協議」、「劃時代里程碑」。值得注意的是，美中貿易戰持續加溫，影響層面逐漸波及貨幣、金融等領域及其他國家。對國際政經局勢產生衝擊正在發酵，此時美韓FTA重簽對全球經貿影響，值得深入觀察。

比較新、舊兩版美韓FTA，其實變動幅度不大。過去美韓貿易逆差最大項目為汽車與汽車零組件，因此這次川普政府特別強調韓國大幅放開美國車的進口配額，單一車廠進口的上限額度，從每年二點五萬輛增加至五萬輛。

同時韓國同意美國課徵自韓國進口卡車廿五％關稅，期限至民國130年(二○四一年)，不過現階段韓國並沒有貨車出口至美國。此外，韓國接受鋼鐵輸美配額減少三成，至二百六十八萬噸，換取新實施的廿五％鋼鐵關稅的永久豁免。

從最終簽署的協議來看，明顯美國談判取得上風。但從實際銷售情況看，美國車在南韓市場能見度不高。去年韓國前五大國產品牌共銷售一百五十萬輛新車，進口車大約賣出廿三萬輛，對比美國三大車廠福特、克萊斯勒及通用汽車加起來全年度進口大約只有二萬輛車，不僅市占率極低，每家車廠距離進口配額都還有一大段距離，根本沒有實質意義。

之前傳聞會納入FTA的貨幣附帶協議，禁止貨幣競爭性貶值及匯率操縱等行為，及高度政治敏感的農產品，並沒有出現在新版FTA中，不僅讓韓國鬆了一口氣，也提供了其他國家與美國重啟協商的談判方向。

美國緊接預告將與日本、歐盟等展開雙邊貿易協定討論，川普政府拉攏盟國打壓中國的意味更加濃厚。而且美國大選進入倒數期間，如果能在十一月中前，與更多國家達成雙邊貿易協議，將為川普政府增添更多政績，有助於選情，也讓未來執政地位及政策推動也更穩固。

從美韓FTA的結果來看，不論是不是另一個「髮夾彎」或下台階，只要美國與其他國家貿易協商都能仿效這個模式，全球貿易戰紛擾勢必大幅緩解，對於全球政經發展來說是件好事。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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楊志良／我們都是病友

2018-09-28 00:11　聯合報　　楊志良（病友聯盟理事長）

隨著科技進步與病人知的權利提升，愈來愈多人使用雲端藥歷。醫師指出，透過雲端藥歷，可避免病人藥物混用情形。 （中央社）

除傳說高僧，不食人間煙火，百歲打坐中圓寂外，幾乎人人都是曾經、現在或未來的病友。

醫療體系從衛福部、健保署、醫療院所、醫事人員、製藥業，全是因照顧病友而存在，這是WHO所說的「以病人為中心」，也是WHO、國際病友聯盟(IAPO)及二代健保法中一再強調的，病人有三項基本權利：知的權利、選擇的權利，及參與的權利。

可惜的是，台灣醫療體系舉世稱讚，但仍有行政部門及若干醫界人士，不以病人為中心。

比如說，近年健保屢有新突破，健保署建構雲端藥歷，醫院醫師的處方全部上雲端，不同醫院醫師馬上可發現是否重覆或錯誤開藥；今年下半年藥歷又與病歷連結，該開卻不開，或開了不該開的藥，一目了然。

然而雲端藥歷卻有一大破口，診所仍實施簡表，開什麼藥不必登錄，有沒有開藥也沒有查核，健保每日就支付廿五元，三天七十五元為限。醫師公會本位主義作祟，未以病人為中心，用各種理由抗拒廢除簡表。改進之道，主管機關對不配合登錄雲端藥歷，及不列印完整藥袋資訊的，應該終止特約。

在病人知和選擇的權利方面，歷經多年努力，也有很大進步。民國88年(一九九九年)可拿到就醫費用明細；民國89年(二千年)末期病人可選擇緩和安寧療法，不再急救；民國95年(二○○六年)開始享有獲得全部病歷權利；民國98年(○九年)經過醫改會長期努力，藥袋上相關資訊清清楚楚，包括醫師藥師姓名、商品名、學名、服用方法、主要功能及可能副作用等；民國100年(一一年)末期病人有拒絕治療及呼吸器拔除等權利，眾病友不再需要為了醫療產業生存，任由醫療體系擺布。

但不以病人為中心事件仍然不斷。如民國105年(一六年)拜耳公司治療血友病的「血凝素第八個因子注劑」發生藥效問題，全球回收，台灣卻晚十五天才宣布。食藥署收到訊息後，只發文藥師、醫師、醫院等公會，卻不通知有廿年歷史的血友病協會，顯見食藥署及拜耳公司心目中均沒有病患。更可惡的是病友會去文食藥署，要求未來若有類似事件，應立即通知病友，卻未見適切回應。

最後一項是病友參與。各進步國家不論是醫療制度制定、醫療機構管理、醫藥科技評估，一直到新藥新科技是否納入給付等討論，均有病友投入。然而台灣「全民健保會」設置辦法中，竟然沒有病友團體這一項。「全民健保會」功能在辦理全民健保費率，審議給付範圍等，卅五名委員中，有醫界、付費者、政府及學者專家代表，唯獨沒有病友，病友團體只能與一般社會團體參與抽籤。

這完全違反WHO及IAPO的病友參與基本權利，僅只此項，台灣就沒資格倡議加入WHA。後經台灣病友聯盟及各病友團體向衛福部抗議，才允許加入一名病友代表，這哪是以病人為中心？

甚且，病友曾受健保署委託，派代表在共同擬定會議(已由食藥署核可的新藥新科技是否納入健保給付)會場隔壁視訊旁聽，竟被醫事團體抗議休會，病友何等委屈。

天下沒有完美的制度，台灣健保若真要成為典範，在「以病人為中心」方面，恐還須加油。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/331919/web/

◆ 　聯合報社論／治水不如口水，韌性之島非常任性
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◆ 　經濟日報社論／吹亂台灣經濟表現的三股逆風

經濟日報社論／吹亂台灣經濟表現的三股逆風

2018-09-27 01:26　經濟日報　　經濟日報社論

就高頻總經數據來看，近一年來台灣經濟確實繳出了久違的好成績，但能否維持下去，尚在未定之天。姑且不論多數民眾的觀感與經濟數據表現未必一致，單就當前美中貿易戰、兩岸關係惡化、年金改革等三股逆風不斷狂吹的情況看來，明年台灣經濟成長要有更上一層樓的表現，難度頗高。

先從最受國際關注的美中貿易戰來說，美國在邀請中國官員共啟新一輪談判時，再度出爾反爾，於9月18日宣布正式課徵2,000億美元產品關稅，讓中國無法判斷美方最終底線，雙方缺乏互信下，貿易戰已陷入持久戰。台灣附加價值出口到美國及中國占台灣國內生產毛額(GDP)的比重逾二成，兩強相爭必然影響台灣經濟表現。

具體地說，美中貿易戰將透過所得效應、全球供應鏈及出口競爭三個管道影響台灣出口。首先，所得效應就是當貿易戰讓全球經濟下滑，對台商品進口需求減少，拖累台灣出口。國際貨幣基金(IMF)於7月16日的報告指出，若檯面上的貿易制裁措施徹底執行，民國109年(2020年)全球產出將較基準值減少0.5%，以台灣實質出口的國外所得彈性平均落在2上下推估，台灣實質出口約減少1%左右。

其次，中國出口至美國的金額龐大，但有相當部分的中間財與零組件產自台灣，致使貿易戰將經由供應鏈管道影響台灣經濟。根據經濟合作暨發展組織(OECD)統計，美國從中國進口的台灣內涵占台灣GDP在2%左右，若貿易戰使中國對美國的出口減少10%，將透過供應鏈管道拉低台灣經濟成長約0.2個百分點。

前述兩個管道對出口的拖累力道，對依賴出口且成長動能已不足的台灣經濟來說，傷害並不算小。

不過，這場貿易戰亦帶來若干機會。攤開美國對中國的關稅清單(7月6日及9月24日實施)，總金額占美國一年從中國進口比重達40.14%，但有不少與台灣輸美的主力出口產品重疊，占比達台灣出口到美國總金額的65.08%。若進一步就美國是台灣某項產業最重要的前幾大市場、中國與台灣各是美國該產業前幾大的進口來源地等標準爬梳，可以發現電腦零組件、基本金屬製品、腳踏車及其零配件、印刷電路等產業，可能有轉單效益。

問題是，這個轉單機會是否會透過產業供應鏈轉移(即鮭魚返鄉)，成為更長線的台灣經濟成長支撐力量，目前仍難評估。除了企業詬病的五缺問題外，台商產業供應鏈的轉移，還深受兩岸關係的緊張程度影響。

眾所皆知，近年兩岸關係惡化已導致陸客來台人數大幅下滑，重創台灣觀光產業，近日中國似乎又開始營造台商商業活動的不安定感來達成其政治目的，讓人擔心未來中國可能以直接限制台商在大陸商業活動等手段施壓，使廠商考量調整供應鏈或鮭魚返鄉時，會將兩岸經濟與政治實力懸殊、中國有大部分發言權的現實，列入考量。畢竟，在台灣出口高度仰賴大陸市場、台灣對中國累計投資占GDP比重逾三成的情況下，何止台商承受不起，台灣經濟也傷不起。

麻煩的是，除了美中貿易戰與兩岸關係惡化的衝擊外，今年底與明年台灣經濟還將受到年金改革牽動消費動能的影響。

蔡政府利用所得替代率逐年遞減的方式實施年金改革，讓其對經濟的衝擊分散到各年，惟頭一年所得替代率下滑幅度較大。若以全體平均消費傾向初估，年金改革拉低民國107~108年(2018~2019年)民間消費水準值略低於1%，但受影響者重估自身長期財富減少的預期效果等拉扯力量，將讓明年台灣經濟成長步伐更沉重。

易言之，橫亙在台灣經濟前方三股強逆風，使明年經濟維持現有表現的機會似乎不大。至於蔡政府能否在兩岸關係惡化下，做出讓貿易戰之下機會極大化、威脅極小化的前瞻性決策，以及能否為信心日益渙散的經濟體系帶來安定與希望，眾人也只能抱以觀望與期待了。

聯合報黑白集／寬容的效期與溫度

2018-09-27 00:28　聯合報　　聯合報黑白集

陸委會主委陳明通日前出席海基會的台商中秋聯誼活動。 圖／聯合報系資料照片

陸委會主委陳明通告訴台商，對申領大陸居住證者將「寬容以待」。在一片除籍、限縮公民權之議沸沸揚揚的肅殺氛圍中，蔡政府可以怎樣「寬容以待」，還不知道；現在可以肯定的，只是「沒有立即除籍問題」。

但這只保證了不會「立即除籍」，未來會不會變卦，就不保證了。換言之，「寬容以待」也是有賞味期的。陳明通沒說清楚這賞味期有多久、是怎麼訂的，大約就是看北京會「再加什麼料」吧！

陳明通還說，政治防範是針對北京政府，不是針對台商。但從Ｍ五○三航路事件以來，蔡政府的一連串反制措施，哪次不是針對北京政府？只是最後受害的都是台商。這次面對居住證，也是一開始就放話研擬除籍懲罰，後因找不到任何違法之處，才漸改口；但霍霍磨刀之聲，仍隱隱作響。

何況即或暫免除籍，但限縮台灣人民的公民權，也實在看不出這是怎麼「針對北京政府」？更看不出這算怎樣的「寬容以待」？

民主到底是「人民作主」，或是「作人民的主人」？常見健忘的選民寬容對待濫權的政黨與政治人物，現在倒是公僕稱可寬容對待主人了。

當然，比起蔡政府一連串以懲罰自己人民來反制北京政府的蠢事，這次陸委會面對居住證的態度轉折，已較謹慎；陳明通的「寬容以待」說，也是迄今最有溫度的溝通。

「非常恐慌啊」，台商難過之情，溢於言表；「寬容以待」別又變成葉俊榮「有溫度的溝通」的翻版！

聯合報社論／治水不如口水，韌性之島非常任性

2018-09-27 00:23　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統出席9月21日「國家防災日」活動。 圖／聯合報系資料照片

九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣候，指示行政院徹底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭解或侷限於技術面，若不能與民眾一起調整災防思維，災防提升將是事倍功半。

諷刺的是，行政院長賴清德二十五日向立法院提出八二三水患專案檢討報告，不但最後口水戰掩蓋了治水辯論，包括經濟部奉令籌備中的「全國治水檢討會議」，基本思維也都是補過去「治水」能量不足，全然不是蔡總統「韌性之島」的防災思維。

不過，蔡英文恐怕也不甚瞭解韌性防災的精髓。「韌性」思維發展接近半世紀，真正落實、具象化，是在福島核災發生後，人類承認天災是生存環境無法剔除的因子，必須與天災共存，災害來臨，能在最短期間恢復正常生活機能。夠強韌，才能在天災創傷中迅速復原。

政府致力治山、治水、防洪，把自然界水、土、氣、林想方設法阻絕於人們生活圈，這是「人定勝天」的概念，試圖以工程技術搶下有限土地用於開發，但這全然禁不起檢視。投下數千億的防洪工程，防災能力甚至不及強降雨的十分之一；八二三南台水災、九月上旬北台灣豪雨都如出一轍。

「韌性之島」其實並不複雜，讓水、土都有路可走，人類謹記危地不居而已。工程技術可短時間搶下谷口、山林，一旦天災來臨，必將連本帶利還給大自然。各國現在掀起退湖還田、退耕還林…運動，認為只有讓水、土、林、氣各自回歸它在生態系的角色，國土才有健康、韌性可談。

落實韌性之島，重點在貫徹國土三法。但現況是，「韌性之島」只是政府掛在嘴上的流行詞彙，並未體會其精髓；指揮中樞不懂，各部會、地方暗地裡大開倒車不算意外。韌性之島必須要堅持土地利用原則，但部會與地方卻鯨吞蠶食，破壞國土健康，非常任性。

農地除了保證糧食安全，另一個要務是維護國土安全；因此，維持農地完整極其關鍵。但像彰化頂番婆七二○公頃占用農地的水五金產業正打算劃為特定區，逐步自農地解編；全台十四萬家農地違章工廠同步要求脫農…，大面積農地一塊塊被拔除，不再能涵養水源，更奢談保水，台灣怎麼韌性得起來？

造成這樣的局面，也與整個災防體系偏差有關。賴清德在立院報告中，說會運用智慧創新科技，整備防救災及預警能量。但依據災害成因劃分防救災權責的「災防法」，部會各自為政；災防法編制有限的「中央災防委員會」是幕僚單位，至多是層轉、彙整各部會文件，全無協調功能。

環顧各災防先進國家，都有直屬內閣的專責部會、閣員指揮災害防救。台灣依據災害成因分割事權，不要看「中央災害應變中心」開設後各級官員排排坐，其實沒有協調、指揮、人員、後勤的能力；未受過災害管理訓練的官員，無法介入災防進度；對災防系統的「通關密語」狀況外，無法接收災情是必然的。

又因「災難政治學」作祟，沒被扯上權責的部會盡量不多言，省得惹上司法、監察系統追究責任；因此，能推的責任就往前朝推，不能推的也要避重就輕，推崇救災英雄、照顧受災者，盡力補償、撫卹成了災防重點；應該在災難中淬取教訓，避免重蹈的檢討正辦，反而輕輕帶過。

除了防災體系缺失嚴重，政府也該重建民眾對政府的信任度。台灣不缺愛心、不缺資源，但對政府主導災防越來越沒信心。例如高雄氣爆的災區重建，民間捐輸善款數字龐大，可是氣爆現場的迅速復建，高雄人感謝的是台積電董娘張淑芬率領的救災隊伍。重建人民信心工程的龐大，恐更甚於實質重建。