．聯合報黑白集．重返「金錢外交」
．經濟日報社論．區域經濟整合洗牌 台灣須找對策
經濟／區域經濟整合洗牌 台灣須找對策
2017-09-03 04:04 經濟日報 經濟日報社論
TPP的11個成員，近日在澳大利亞集會，希望在沒有美國參與下，能夠有所突破。 聯合報系資料照片
TPP的11個成員，近日在澳大利亞集會，希望在沒有美國參與下，能夠有所突破。此次會議的特色是在TPP協定包山包海的範圍下，各國可以討論選擇部分項目，先行凍結不開放。因為當時TPP在美國主導下，以美國市場開放為交換條件，強力要求各國進行高標準的自由化及制度改革，在美國退出TPP之後，當初被美國要求高水準開放的國家，自然希望能夠重新檢討原先承諾的敏感領域；所以未來TPP可能是一個涵蓋範圍較小，以及參與國家較少的自由貿易協定（FTA）。
不過TPP現有成員還是希望美國能夠回心轉意，仍然給美國留了一扇門。對於各國暫時凍結的項目，一旦美國若是決定重返TPP，將解除凍結並回復原有協議。
在另一方面，美國退出TPP後，轉而將重點放在檢討過去已經生效的自由貿易協定，其中以1994年生效的北美自由貿易協定（NAFTA），以及2012年生效的美韓自由貿易協定為主要焦點。北美自由貿易協定美國主要修訂重點有三：第一是納入操縱匯率的條款；第二是加強對於邊界管制，以抑制非法移民及走私；第三則是大幅修改汽車產業的原產地規定，美國除了主張NAFTA生效已久，所以應納入一些新產品（例如汽車電子）的規定，也主張提高在NAFTA區域內製造價值百分比，甚至主張直接明訂在美國製造價值百分比。上述議題都非常具有爭議性，而使談判陷入僵局。不過由於加拿大及墨西哥對美貿易依存度高，談判相對居於弱勢，未來可能仍需以美國版本為基礎。
在美韓自由貿易協定方面，除了制度及規則改革外；因為美國對韓主要貿易逆差來自於汽車及相關零組件，美國要求與韓國重新談判汽車產業的開放項目；但韓國的態度也非常強硬，不願意重啟談判，甚至宣稱不惜中止美韓FTA，轉而加入TPP。而TPP既有成員對於有更多國家加入，當然是非常歡迎。
英國也正與歐盟談判脫離歐盟的分手條件，美國雖然對與歐盟談判已久的美歐自由貿易協定（TTIP）顯得意興闌珊，但卻表示希望走雙邊模式，與脫歐後的英國建立新的經貿關係。
未來各國會持續推動區域經濟整合，並不因美國退出TPP及調整經貿政策而有所動搖，未來將會走向大型FTA與雙邊FTA並行的方式。除了TPP之外，包括亞太16國的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)預期有可能會在今年有所突破，對於台灣影響很大。特別是TPP成員中亦有七國為RCEP成員，不但加深彼此競合的空間，更增加了TPP與RCEP發展的不確定性。
在雙邊FTA方面，較值得關注的是日本歐盟FTA可能在年底達成協議。另外中國大陸正與原來FTA夥伴進行升級談判，其中與東協的升級版協定已在2016年7月生效；中國大陸也正與「一帶一路」沿線國家，如斯里蘭卡、以色列等國進行FTA談判，持續擴大其影響力。
綜合前述，全球區域經濟整合已走向各國處於彼此串聯結盟，形成大型FTA以增加群聚效應；但也不放棄雙邊結盟的方式。處於既合作又競爭的趨勢，特別是受到美國的影響，未來FTA不但注重對國內所得分配及就業影響，也會更具有排他性。所以無論是舊的FTA重組以及新的FTA形成，不但會直接影響全球貿易流量、資金流向以及就業創造，更會帶動全球產業鏈的重新洗牌。
台灣在全球區域經濟整合已明顯落後，各國在忌憚中國壓力下，更難有所突破。面對持續擴大關稅的劣勢，政府應加速調整全球產業布局策略，特別是在面對可能重組的TPP及新形成的RCEP，美國堅持以美國製造為重點，大幅修正FTA路線，各國追求雙邊FTA等多重因素下，台灣須加速產業升級轉型，在全球供應鏈中掌握重要核心技術，才有可能鞏固競爭優勢。
聯合／重返「金錢外交」
2017-09-03 04:03聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統指示建立策略性融資機制，初期匡列35億美元（約1063億台幣）專案融資資金，與邦交國及新南向國家政府合作公共工程。 聯合報系資料照
蔡總統提出外經貿新戰略，決建立「策略性融資機制」，初期匡列千億台幣（卅五億美元）專案融資資金，和邦交國及新南向國家進行公共工程合作。此舉，其實就是重啟「金錢外交」。
蔡英文去年出訪巴拉圭時宣示：「傳統定義的『金錢外交』早已結束」。當媒體質疑是否尚有未公開部分，她高調稱：「我沒有告訴你的，就是沒有存在的事情！」如今，「已經結束」的金錢外交，將以「策略性融資」的名義捲土重來；換面不改頭，兩者有什麼差別？
蔡英文說，要調整過去對邦交國的援助方式，結合民間商業機制，和邦交國及新南向國家進行公共工程合作，由指定金融機構提供優惠策略性貸款，並由政府補貼利差。如此文縐縐的說法，其實一點都不新；結合民間機制協助他國發展，過去早就在做。所謂「魔鬼就在細節裡」，政府要策略性補貼，同義詞就是全民買單。美其名「策略性融資機制」，再套以「公共工程合作」，都是金錢外交「換湯不換藥」的菜單。
這千億專案融資計畫只說明：蔡總統搞僵兩岸關係，真的不是「無本生意」。新南向政策敲不開其他國家的外交大門，又保不住既有邦交國，政府只好砸錢做業績；正因為拚不過「一帶一路」，所以我們也要搞台灣版的海外工程合作。
台灣要擺脫外交困境，關鍵不在口袋深不深，而在腦袋清不清楚。否則，政府撒得越多，呆帳越多。
聯合／今夏世大運教會我們的事
2017-09-03 04:01聯合報 聯合報社論
台北世大運風光閉幕，中華代表隊以26金、34銀、30銅，名列獎牌榜第3位，史上最威。也有選手打破全國、亞洲，甚至世界紀錄，讓全國人民為之瘋狂。 聯合報系資料照片
台北世大運風光落幕，中華隊以創下參與世大運紀錄的廿六金卅四銀卅銅，讓國人感受到體育競技的強大影響力，連帶激勵了民心與士氣。除了地主和奪牌的榮耀，本屆世大運還教了我們許多事，在激情過後，值得細細體會。
從正面看，世大運告訴我們：縱使是友誼賽等級的國際賽事，對於長期被壓抑而渴望擺脫對岸束縛、爭取國際認同與發揮空間的台灣人來說，都是台灣一次難得的露臉機會，更是一個撕裂社會重新凝聚向心力的契機，任何人都沒有資格搞破壞。從開幕式反年改團體和閉幕式的獨派團體的抗議示威，卻遭輿論批評為「蓄意鬧場」，即可看出民眾的基本想法。「不該在自家辦喜事時鬧事」，這是台灣根深柢固的道德底線，何況，這還緊縛著國族主權意識。
其次，無論藍綠或自認超越藍綠的政治人物都得承認，儘管內外部因素錯綜複雜，但「中華民國」仍然是一塊最能獲多數國人認同的招牌。從熱情大媽慨贈三千頂「國旗假髮」大受歡迎，到林口市民自動掛國旗，乃至觀眾和外國選手自發攜帶國旗入場成為閉幕式大亮點，都顯示了國旗的魅力。相形之下，獨派團體挾帶政治標語進場，則遭現場觀眾大喊：「出去！」
正因有「中華民國」這個保護殼，也才有接續而來的不同詮釋。因此，柯文哲可以十一次大聲講「台灣」，但蔡英文講「台灣隊」卻顯氣虛。也因此，在「八三一英雄大遊行」中，夾道民眾揮舞國旗，遊行隊伍卻不見一面國旗，這是多麼荒謬的場面。多少政治人物能從世大運體悟：多數民眾在意的其實是他們如何詮釋中華民國的智慧、勇氣和力道，而不是如何切割。
再者，政治人物能敞開心胸與他人分享成功，也都看在民眾眼裡。例如，柯文哲在閉幕致詞中感謝前市長郝龍斌的申辦，也感謝蔡總統、行政院各部會、和場館所在地各縣市政府乃至志工的支持；對照綠營政治人物猛酸郝龍斌，乃至蔡總統空喊團結，柯文哲顯然更具高度與氣度。
然則，除了這些有利國家社會凝聚共識的好事，世大運同時也教會了我們如何識別那些被掩蓋在光彩底下的灰暗。首先，世大運讓人們看到，台灣的最大黨就是「稻尾黨」，最大派就是「割派」。八三一英雄大遊行正是稻尾黨與割派的傑作，趁著選手群集台北，展開收割大戲來增長自己的人氣，不愧是政治精算師的心思。但有多少人會深究：這場遊街，為何竟是由民進黨吃相難看地接手的民間機構「文化總會」買單主辦？蔡總統在世大運前並不關注賽事，為何在獎牌爆增後立刻變得熱情洋溢？
再者，又有多少民眾記得：柯文哲稍早不斷抱怨前人留下這個「病危」爛攤，是他把世大運搶救到「堪用」？更別說許多柯粉傳布謠言的護主心態，例如網球場要不要「加蓋」一事前後立場不一，也難怪如今遭反譏「選手中暑算郝龍斌的、節約公帑算柯文哲的」。也別忘了，政治人物如何隱身於「台灣之光」底下，大玩雙重標準遊戲。例如，同是鬧場，府院獨獨嚴詞批評反年改團體、柯文哲更爆粗口罵他們「王八蛋」，為何卻不見對鬧閉幕式的獨派團體有任何譴責？
更明顯的是，世大運的行銷經驗顯示，政客直來直往的爭功諉過早已過時，切記要以諸如「幸好是柯文哲辦世大運」、「如果世大運給國民黨辦？」「柯文哲做到了，蔡英文差一點」，或是「傳柯P嚇到癱軟、小英即刻救援！」之類的網紅筆法行銷，打擊對手於無形；雖討好了網民的脾胃，卻使台灣進入「後事實」時代。
台灣難得舉辦國際大型賽事，在兩岸日趨僵冷下，將來機會恐怕不多。今夏，台北世大運教會我們一些好事與歹事，值得大家珍惜，也值得警惕！
