．聯合報黑白集．民進黨還可再蠻橫些
．經濟日報社論．毒蛋善後 從檢討租稅優惠做起
經濟／毒蛋善後 從檢討租稅優惠做起
2017-08-31 03:32 經濟日報 經濟日報社論
芬普尼毒蛋風波延燒，民眾「聞蛋色變」，也再次暴露台灣食安漏洞。 圖／北市衛生局提供
最近爆發的芬普尼毒雞蛋風暴，再次暴露了台灣食品安全網在農產品方面仍有很大的漏洞。尤其政府對農民及農產品提供諸多租稅減免，也投入大量經費補助與行政輔導，更建立了產銷履歷制度，農產品的消費者卻屢屢受到毒害，政府實有必要痛切檢討農民租稅減免政策，並將租稅優惠納入食安溯源追蹤系統的課責範圍。
就農民的租稅減免而言，除了農民從事非加工或加工的農產品銷售免營業稅，以及田賦、土增稅或遺贈稅優惠之外，所得稅法雖然未將農漁牧等所得列為「免稅所得」，但在所得稅法施行細則中，有關成本及必要費用之減除，對於無完備會計紀錄及確實憑證者得依財政部核定之標準調整。
形式上，財政部每年都表示有檢討核定標準，但實際上都對於所有的農漁牧業者，包括營業額上億，淨利高達數千萬元的大型業者，也都視同為無完備會計紀錄及確實憑證者，而將其成本及必要費用認定為收入之100%，等於對農民的農業所得完全免課綜合所得稅。以此次爆發芬普尼毒雞蛋的畜牧業而言，不論營業額或獲利金額大小，都將所得核計為零，對普遍納稅大眾來說，實在有失公平。
更有甚者，去年11月11日起，農發條例中增訂農民依法向登記之獨資或合夥組織農場、農業合作社，銷售自行生產初級農產品的所得，也進一步免徵營利事業所得稅五年。只要有關登記資格條件符合農委會的辦法規範，亦即核發登記文件只要載明名稱、獨資或合夥人姓名、經營項目等並副知稅捐稽徵機關，即可申請免徵營所稅，等於對大型農企業輕而易舉地適用營所稅的免稅優惠。
眾所周知，「農企業」透過僱用「非農民」員工及先進的機器設備，具有垂直整合、規模經濟和生產力較高等優勢，比「個體戶」農民的平均成本更低，收益能力更高，因此給予農企業免徵營所稅其實對個體農戶並不公平，也和農業政策在於照顧農民的意旨相違。更何況，農企業通常不只從事農產品的生產和銷售，還包括民宿、餐飲等，已超越農業或農產品範圍。若給予農企業免稅，對其他休閒、觀光或餐飲業者也不公平。
因此，建議行政院針對規模大、獲利能力強的大型農場或合作社，不應延長營所稅的減免年限，而且應該要求其提供完備會計紀錄及確實憑證，作為計算營業成本費用的依據，課徵綜合所得稅。
更重要的是，農民享有免徵所得稅的優惠，即不應讓食品安全的風險由社會大眾負擔。回顧當初發生餿水油事件後，財政部即推動食品業「全面」導入電子發票，希望發揮事前預警及事後迅速追蹤、掌握上下游業者的效果，亦即發生食安事件時，可利用雲端上的業者交易資料，找出問題源頭及供應鏈並及時攔截貨品，甚至食安主管機關也可透過業者進出貨「異常」紀錄，事先預警因應。
而食品安全衛生管理法除了公告類別與規模之食品業者依其產業模式，建立產品原材料、半成品與成品供應來源及流向的追蹤系統之外，並增訂了分階段公告使用電子發票的規定，實施以來也確實收到了一定的溯源追蹤效果。但是蛋農業者並未納入，以致於發生了芬普尼毒雞蛋風暴，整個西部幾乎全部淪陷，仍然無法查獲問題根源。
因此，我們建議農委會不能只會幫農民爭取浮濫的租稅減免，更要把農產品消費者的權益放在心上，應當要求農民提供採購飼料、藥物等交易憑證，以及提供藥劑的業者出示出貨資料，全部納入食品安全溯源追蹤系統，以作為享有租稅優惠的條件，但保證不作為課稅依據，則農產品的交易憑證自然發揮嚴格控管食品安全的效果，如此給予農民租稅減免才能讓消費者和其他納稅人心服口服。
聯合／民進黨還可再蠻橫些
2017-08-31 03:32 聯合報 聯合報黑白集
民進黨立委邱議瑩。 記者陳正興／攝影
為了護航前瞻建設預算，民進黨立委連日來在國會進行「不斷電表決」，並提出「一事不二議」原則，排除國民黨的上萬提案。邱議瑩更當眾口出穢言，大罵藍委和吳敦義「都一副賤樣」、「垃圾」。民進黨若覺得這樣仍不過癮，還可以更粗暴些。
作為「完全執政」的第一大黨，民進黨立委把自己當成蔡英文的啦啦隊，供奉「數大就是美」信條，完全把自己的腦力晾在一旁。用席次優勢對付在野黨，當然很省事；但要用這招來糊弄選民，恐怕就沒那麼容易過關。尤其，前瞻計畫許多項目擺明砸錢綁樁，更多科目流於虛編浮濫，這些大家都看在眼裡。民進黨其實也不是看不見，只是不容別人監督和反對而已。
在這種情況下，蘇嘉全祭出「一事不二議」，要阻擋國民黨的上萬修正案，分明是選錯了武器。所謂「一事不二議」，是指經議決的事項，同一會期不再提出審議；但這對預算案並不適用。原因是，在野黨提出的前瞻預算修正案，是針對不同層次的科目和具體項目而發；民進黨只表決自己的提案，卻不表決在野黨的提案，完全違反「不二議」精神。
這次，連時代力量和親民黨都跳出來反對「一事不二議」的主張，主要就是大家都看出來，這樣的曲解一旦成立，未來在野黨的提案權將受到嚴重剝奪。
贏得力，卻輸了理，民進黨在前瞻一役已蠻橫畢露。前瞻預算若不砍掉不合理之處，如何通得過民意這關？
聯合／北韓再度得逞 國際束手無策
2017-08-31 03:32 聯合報 聯合報社論
北韓發射中程彈道飛彈飛越日本上空，引發全球震驚。 （圖／美聯社）
北韓再度發射中程導彈，飛越日本北海道上空，引發全球震驚。外界原以為北韓危機已逐漸消退，未料金正恩趁著國際政治空隙再度向各國示威。據南韓媒體報導，美國在前一天已偵察到北韓在東倉里基地準備發射飛彈，並將此一情況通報給日本與韓國當局。這顯示，北韓並不企圖隱瞞這次試射，故意在光天化日下花一小時注入燃料，再移動導彈發射車至美國衛星監控最嚴密的平壤機場。
北韓故意公開試射過程，目的在提醒相關國家：向關島發射導彈的計劃並非虛言，而是有實行能力。如果射程再遠些，達到接近關島的三千公里以上，而不是這次的兩千七百公里，那就更可怕。
這次試射算是成功，也有實戰驗證目的。稍早北韓兩次拉高發射角度，模擬三千公里以上的射距，但無法驗證以平射角度也有同樣射程。北韓的目的，是要驗證以一般角度重返大氣層，彈頭防護是否仍然能維持完整，這對核武投射能力至關重要。若以一般角度試射，往西是中國，往南是南韓，萬一試射失敗，後果都不堪設想。因此，唯一可行的方向是往東，特意選擇人煙稀少的地區，越過北海道的襟裳岬。可見，北韓對飛彈的控制有一定的能力。
北韓這次試射，也再次衝擊了美日韓聯盟。如果無法及時拿出有效對策，三國可能各行其是，更難協調一致的立場。
日本這次首當其衝。雖然過去北韓飛彈也曾多次飛越日本領海，但多為偏遠地區，未像這次直入北海道。日本當天在偵知飛彈發射後四分鐘，即啟動全國瞬時警報系統「J-ALERT」，向北海道、東北地區等十二道縣發出了緊急避難通知。一時之間，日本民眾精神緊繃，是未曾有過的狀態。安倍政府因此承受莫大的民意壓力，安倍宣稱「這是前所未有的重大威脅」，並且立即與川普熱線通話。但出乎意料的是，川普反應異常簡略，僅表示「所有反應選項都在檯面上」。
對日本和南韓而言，北韓威脅關島的能力，是張扭轉局勢的「王牌」。美國在亞太的戰略資產集中在關島，如果美國受到嚇阻，而不敢對北韓動手，就只剩下承認北韓是核武國，走上談判桌一途。少了美國核武保護傘，日韓就只能自力求生。
目前日本已開始討論，下次再有北韓飛彈越過日本領空，日本應該考慮擊落。甚至，只要有理由相信日本受到威脅，即可對正在準備發射、還未離地的北韓飛彈進行攻擊。美國無法提供安全保障，日本就可能越傾向先下手為強。
南韓自文在寅上任後，一直希望與北韓對話，取代對抗。但這次飛彈試射，對抗的主張劇升，文在寅指示要「展示強有力的對朝懲戒能力」，韓國軍方隨即實施了戰機投彈訓練，四架F15K戰鬥機向靶場投擲了八枚MK84炸彈。這顯示，韓國有能力實施戰略打擊，以迎合國內抬頭的鷹派。
但最令日韓意外的，還是美國的反應。川普上周才說美國策略奏效，「北韓現在總算學會尊重美國了」，國務卿提勒森也說「北韓顯得自制」；但這回川普的反應卻比過去都還要安靜，只說了「所有選項都在桌上」，不禁讓人猜測美國是否已經「沒招了」。
美國之前威脅先制攻擊，受到各方反對，只能靠安理會決議的經濟制裁，但制裁明顯失效。現在安理會緊急集會，美國將與日本提出最後手段：對北韓原油禁運。預期中俄兩國會反對，原因是擔心會引發北韓全面崩潰內爆；少了這兩國的配合，制裁即不會有作用。
更糟糕的是，根據南韓的情報，北韓已在豐溪里核試驗場做好試爆準備。去年北韓九月九日國慶日曾經第五次核試爆，今年九月九日可能有第六次。屆時，主要國家能否團結立場，讓不見棺材不掉淚的北韓知道已踩到紅線，這將是國際成功因應北韓危機的關鍵。
