聯合筆記／民之所欲vs. 隨心所欲

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．翁院長 誠實是最好政策
．柯P，麻煩專業一點！
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．聯合筆記／民之所欲vs. 隨心所欲

聯合筆記／民之所欲vs. 隨心所欲

2016-04-16 02:27 聯合報 黃昭勇

台北大巨蛋終於走到了解約一途，但台北市政府與遠雄企業團解約之後，問題才要開始。

曾經是媒體寵兒的台北市長柯文哲，最近身陷低民調之苦，原有著千萬人吾往矣的改革魄力，卻可能變成看民調數字施政，也讓他在大巨蛋案頗有進退失據的困境。

柯市長以政治素人當選首善之都市長，原被期待超越藍綠開創新局，但在現實政治與社會環境下，卻可能還沒超越藍綠，就被民意與民怨淹沒。

現代自由國家多以資本主義為發展主軸，而資本主義的兩大重點即為財產私有化與契約精神。

私有財產制是讓個人追求財富與改善生活的基礎，在大巨蛋案中，ＢＯＴ的產權分屬遠雄企業團與台北市政府，更精確的說，產權屬於北市府，建造與營運權在遠雄，北市府要解約當然沒有問題，問題出在解約的理由是否充分，能否讓擁有營運權的遠雄心服口服？

契約精神，簡單來說就是遊戲規則。不論是幾千億元的ＢＯＴ投資案，或是平民百姓的房產、汽車等等，都是透過契約取得所有權，一旦契約拘束力不明，你我的財產隨時會被收回，則社會運作的秩序將蕩然無存。

尤其，北市府希冀不花一毛錢就與遠雄解約，除了與接手企業談好條件外，我們看不出有別的路可走。

設若接手企業願意承擔北市府對遠雄的賠付金額，外界很難相信北市府沒有給接手企業「好處」，則將陷入圖利特定廠商的法律困境。

即便有家企業願意以解決爭端、社會公益的角度接手，讓北市府在財政上解套，北市府或柯文哲也等於欠了接手企業一個人情，這豈不是公開銷售一張「政商門票」？

傾聽民意、將民調數字做為施政參考，可以解釋為依照「民之所欲」辦事，但若僅是挑對自己有利、自己想聽的民調數字解讀，恐怕就變成是柯市長的「隨心所欲」。

官僚體制與行政制度的確會讓人綁手綁腳，但在沒有遵循法制提出創新的行政制度前，就依照自己的創意來施政，不但會衝擊契約精神，更會讓政府官員與企業、民眾都無所適從。

台灣的政治與政制當然需要改革、需要創新，但不能是一人意志的隨心所欲，還是必須透過協商程序與法治過程，真正找到具體可行的辦法，讓民之所欲、長在我心。

謝啟大：別鬧了 我國如何審判這些詐欺犯啊？

2016-04-16 02:27 聯合報 謝啟大／前法官、前立法委員（台北市 )

中國大陸13日押解肯亞電信詐騙案中的第二批 67名嫌犯 ( 包括37名台籍嫌犯 )，

返抵北京首都機場。 (新華社)

「肯亞案」在台灣吵得沸沸揚揚。對於這些被肯亞逮捕具有中華民國國籍的疑似詐欺嫌疑犯，依照國籍原則，我國固然有審判權。但是中國大陸是犯罪結果地，基於屬地原則也可以主張有審判權。另外，為調查犯罪證據的便利性，也要考慮被害人所在地與證據所在地。

但是當中國大陸真的同意將在肯亞或是馬來西亞等我國境外犯詐欺罪的嫌疑犯解送回台灣審判時；即將執政的民進黨政府不要開心得太早，因為你們將必須馬上面對以下二個問題：

首先，從證據調查方面：因為犯罪結果地與犯罪被害人遍布相當台灣三百倍大的大陸各省市。我國是否能派出很多位檢察官，分赴大陸各省市向被害人調查取證。我們有這樣的人力、經費與資源向全中國大陸數十個省、數千個縣市、數萬甚至數十萬個被害人調查取證嗎？目前兩岸默契隨時可能破局，如果對岸突然不願意依照《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》協助我方調查蒐證時，我台灣司法是否能以此一理由而放棄調查，而判決這些詐欺嫌犯無罪呢？

其次，從法律方面觀察：此案最根本的問題在於，即將上台的民進黨政府是否承認「大陸地區是中華民國固有領域」？如果承認兩岸同屬一個中國，則犯罪結果地雖然在大陸地區，還是屬於在我中華民國領域內犯罪；就可以依據刑法第三條屬地原則，主張我國司法有管轄權。但是，如果新政府否認大陸地區是中華民國固有領域，大陸地區即屬領域外之地區；就須依照刑法第七條屬人原則：「本法於中華民國人民在中華民國領域外犯前二條以外之罪，而其最輕本刑為三年以上有期徒刑者，適用之。但依犯罪地之法律不罰者，不在此限」；我國司法是否能審判就有問題了！

因為無論是在肯亞或是在馬來西亞這些犯行都屬於我國刑法第三三九條之四的加重詐欺罪；刑度為一年以上七年以下，不符合最輕本刑三年以上之罪。因此在境外所作詐欺犯行，犯罪結果地如果認定是「國境外」。屆時，一群詐欺嫌犯浩浩蕩蕩被解送回國。我國司法卻必須依據刑法第七條無法處罰！這個笑話可鬧大了！

有人會問：「幾年前，在菲律賓也曾抓到我台灣在菲國對大陸進行電信詐欺的人犯，中國大陸將人交還我們，法院也對他們進行審判並判刑了啊！」是的！但是當時我國司法可以審理、判刑的前提是：當年兩岸有這樣的默契：「兩岸同屬一個中國」（但各自表述）。犯罪結果地雖然在大陸，仍然是我中華民國憲法上的領域，不算境外犯罪，就沒有刑法第七條適用的問題。

但是，即將上台的新政府會這樣認定嗎？如果不這樣認定，日後這些嫌犯聘請的律師，一定會抓住這個矛盾點為他們脫罪；司法也只能由檢察官作不起訴處分；或由法院作不予審理的判決！

所以，台灣這一群不懂法律的政客與偏綠的媒體們可別高興得太早；中國大陸會同意將這一批在馬來西亞的詐欺嫌犯解交台灣，他們可是有深意的啊！

黃介正／蘭德報告與國防省思

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黃介正／蘭德報告與國防省思

2016-04-16 02:27 聯合報 

黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

美國智庫蘭德公司四月五日公布探討我國空軍建軍與優先順序的《臺灣空防選項》研究報告，其中提及台灣應大幅汰除戰時存活率堪憂的戰機，轉向投資機動部署的防空飛彈。其建議與我國現行建軍方向差異甚大，引發各方關注。

曾在柯林頓政府國防部任職，與我政府及軍方，以及產學界藍綠人士均稱熟識的領銜作者羅斯唐柏，十五日在《國防新聞周刊》撰文，再次闡述蘭德公司作者群的論點，此一高度爭辯議題，恐將持續發酵。

蘭德報告中，關於中國人民解放軍快速建軍，使其對台灣具備強大空中威懾與打擊能力；台灣戰機與空軍基地跑道的防護，且現有防空能力的相對不足；以及我國有限財政資源，對於國防預算與建軍投資所形成的壓力，均貼近實情而非出於惡意，既是國軍早已面臨的困境，也是府院高層必須面對的難題。

除了大陸對我軍事壓力愈益加大之外，在美中兩國的戰略對局與經濟互動的多重算計之下，雖然美台安援合作仍將持續深化，但未來美國對台供售新一代、高技術主戰裝備與武器系統，勢必有更複雜的考量。有鑒於預算有限與外購困難兩項制約因素，我們要發展可持續的國防戰力，就需要有務實、自主、創新的思想準備。

針對兩岸可能的軍事衝突以及台灣的防衛戰略，多年來不乏國際與美國友人提出各種解方，尤其是軍事採購方向的建議，其中或有真心護持，或有政治操作，或有專業見解，或有營利企圖，我們其實都可認真思辯，察納諍言，凡有利於保全台灣之策，均無需排斥。

此次受美國國防部政策次長辦公室委託的蘭德報告，對於我國維持防空能力，類似近年來若干美方人士所提「刺蝟」概念，基於「本土專守防禦」邏輯，投資成本較低的地對空飛彈，以機動部署增加存活率，一方面維持嚇阻，一方面節省成本。

從飛刀到長弓，從戰砲到飛彈，自古至今，有些武器在投射後，是叫不回來的，本質上可做「戰時擊殺」，卻不能「平時運用」，尤其在應對敵方試探性作態、挑釁時，對於指揮者而言，下達決心時間緊迫，責任壓力更大。此所以保有足可擔負海空巡弋任務的艦船與戰機，就保有決策彈性與行動自由，實不可偏廢。

戰機與防空飛彈，在我國經濟下滑與財政困窘的情況下，自然會形成魚與熊掌的對比與設想，如果不可兼得，也是我們自己不行，又怎麼能怪蘭德報告的作者，對吧？

其實兩岸關係並非單純台海軍事對峙，兩岸和戰之勢，不能也不應以軍力評估作為決策基點。有智慧的大陸政策、永續的經濟發展、穩固的友盟外交、和順的民間交流，都是維繫台海和平的共構支柱。

即便如此，我們仍要指出：國防武力確實是台海和平的終極後盾，也是維持兩岸對等互動的依據根本。「強軍方可避戰、實力才能維和」，國防難省錢，廉價無保障，軍事支出倘若與戰爭開銷相比，投資國防的報酬率，自然划算。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

經濟／股市內部人股權管理漏洞百出

．聯合報社論．．解約說得輕鬆 柯P請提完整方案
．聯合報黑白集．陳其邁的「制裁論」
．經濟日報社論．股市內部人股權管理漏洞百出

經濟／股市內部人股權管理漏洞百出

2016-04-15 03:01 經濟日報 經濟日報社論

立法院財委會日前針對浩鼎案舉行秘密會議，希望金管會能在會中說明浩鼎十大股東中，兩個海外帳戶的最終受益人是誰？又有誰在借券？誰在放空？是否有內線交易？金管會基於偵查不公開原則，並未有細部說明。

立委的上述疑問，也是投資大眾的疑問，但都沒有明確答案，在在顯示台灣股市目前在股權管理與資訊揭露上存在很大的改進空間。由於上市上櫃公司董事、監察人、經理人與大股東對公司經營影響甚大，對於他們持股與變動的申報義務，以及持股轉讓方式的規範，成為落實資訊公開、公平原則的根本。證券交易法25條規定公開發行公司應將其董事、監察人、經理人及持股超過10%之股東（簡稱為內部人），所持有的公司股票種類及股數，向主管機關申報並公告。證券交易法22條之2規定公開發行公司之內部人股東，其股票的轉讓，應依規定公告後始得為之。同時，證券交易法157條之1規定上述內部人在實際知悉公司有重大影響其股票價格的消息時，未公開前或公開後18小時內，不得買賣該公司股票。

上述三個法條所列內部人持有的股票，包括其配偶、未成年子女及利用他人名義持有者。事實上，現有眾多上市櫃的內部人、控制股東，透過許多帳戶分散持股，而控有的持股比率合計遠高於10%，但真正公開的個人或其配偶、未成年子女持股合計卻低於10%；而且僅讓一小部分的帳戶（法人）選任董事、監察人，其餘許多帳戶則支持它們當選，而當選的法人再派任可以隨時更換的自然人代表執行職務，牢牢掌握公司的經營權。更有甚者，近來上市櫃公司的十大股東有愈來愈多以外資身分持有，其可能是外國銀行的信託帳戶或設於外國的投資帳戶，但又非典型外國專業投資機構，令人質疑這些帳戶是否為控制股東、內部人的海外控股帳戶或他們是這些帳戶的最終受益人？

而上述那些未擔任董事、監察人的帳戶，在現行法規下，無需進行大股東登記、持股變動申報與受到轉讓方式規範。這些原本應申報與規範、但因法規未予以界定的帳戶，成為部分內部人、大股東進出股市的工具，規避應申報的資訊公開義務、甚至成為內線交易的溫床，導致無法貫徹證券交易法規定的資訊公開、公平原則，使得投資大眾及主管機關無法瞭解內部人、大股東持股異動情形。同時，也讓市場與主管機關無法妥善監督內部人、大股東利用這些分散持股帳戶，跟公司進行非常規交易，以致傷害公司價值，損及投資大眾權益，對資本市場健全發展有相當不利的影響。

從許多案例發現這些實際上是內部人、大股東掌握，但不用受到法規須公告、申報與持股轉讓限制的帳戶，不乏經常進出上市櫃公司股票的情況，同時它們進出股市時，企業集團內上市櫃公司常會發布相對應的資訊來配合，可能產生內線交易與股市炒作之虞，而受到最大傷害的是與它們進行相對交易的不知情投資人。

因此，我們一再強調上市櫃公司內部人、大股東股權管理的重要性，因此建議修改法令規定公司的內部人、大股東必須公開其所持有帳戶或有最終受益權帳戶的持股與變動狀況，並且也要揭露前20大股東與公司內部人的關係，這些關係不僅是親屬、控制從屬關係，還包括最終受益權。如此一來，才能真正落實內部人、大股東的股權管理，以及避免內線交易，否則證券交易法形同具文，毫無實質效果。同時，這些資訊不是只提供給主管機關、立法院、司法機關，而是要讓所有投資人知道，如此才能保障投資人權益，逐漸健全資本市場的發展。

聯合／陳其邁的「制裁論」

2016-04-15 03:01 聯合報 聯合報黑白集

針對台灣詐欺犯從肯亞被遣送大陸，綠委陳其邁在立法院質詢陸委會主委夏立言時，雙方有一段「吐劍光」式的對話。

陳其邁問，我方有何制裁中國大陸之計？夏立言說，可以禁止陸客來台，也可以中止兩岸一切互動；但他立刻反問，這對我們好嗎？這是我們需要的嗎？陳其邁大概沒料到夏立言會端出如此極端之計，一時語塞；回問說，一定要走到撕破臉嗎？為什麼不能禁止台灣觀光客去大陸？

為了搶一批詐欺嫌犯，竟然動了「制裁」的念頭，這是陳其邁的「大頭症」，也是民進黨的躁動症。夏立言之所以順勢說出「禁止陸客」、「中止交流」的極端主張，無非是要凸顯「制裁」想法之荒謬，所以才反問「這樣對我們好嗎？」

陳其邁一定也想到，禁止陸客來台可能重創我國觀光業；因此他反提禁止台灣人去大陸觀光，以為這樣才懲罰得了對岸。這其實是「夜郎國」的思維。旅遊是和平互利的事，兩岸旅客來去，雙方業者都參與其間；一旦中止交流，不會只傷害其中一方。再說，以兩岸觀光市場的規模，是我方比較擔心陸客不來，還是陸方擔心台客不去？

更何況，一旦我方片面發動制裁，對岸一定用更大的制裁「加倍奉還」。如此你來我往，到底誰的籌碼多？誰受的傷害大？

搶犯人搶到動念制裁，陳其邁恐怕不是普通的「白目」。他說，此案表示「九二共識」被掃進墳墓；但是，掃的人不正是民進黨嗎？

聯合／解約說得輕鬆 柯P請提完整方案

2016-04-15 03:01 聯合報 聯合報社論

若北市府解約，恐付出估計370億元的天價買回大巨蛋。 聯合報資料照片

經過一夜會商，台北市政府與遠雄就大巨蛋達成了「解約」的共識。情況看來很明顯，雙方都想離開泥淖：柯文哲急欲擺脫這個尾大不掉的施政噩夢，以挽救他跌跌不休的民調；遠雄方面，則因企業信譽和形象已被柯文哲打趴，此地已沒什麼好留戀，何況民不與官鬥，走為上策。

但是，「解約」一詞說起來輕鬆，其間卻機關重重，需看全套方案才知得失。遠雄開出的條件是：市府拿出三百七十億元照價買回，該公司就同意解約。言下之意，若市府拿不出錢，或柯文哲找不到其他企業願意出錢幫市府頂下巨蛋，那就休想。換言之，當初柯市府千方百計刁難，強逼遠雄停工，弄得遠雄灰頭土臉；現在，則輪到柯文哲騎虎難下，夾在解約和鉅額價購賠償之間，進退不得。

柯文哲的說法是，金額可以再討價還價，不是遠雄說了算。這點沒錯，雙方當然應該再議價；然而，三百七十億就算打九折，還是三百多億，市府掏得出這麼大一筆錢嗎，或者打算把爛攤子交給下任市長及全體市民？根據遠雄的說法，大巨蛋造價本身為三百億，至於停工損失，根據第三方的鑑價是七十億元，所以加總為三七○億。簡言之，大巨蛋去年五月停工至今，柯文哲威風了一年，卻讓市府要多賠七十億元；而巨蛋鋼架鏽蝕，也增加了公安疑慮。

柯文哲日昨談到大巨蛋時仍然滿口推託說，大臭蛋躺在那裡又不是我的錯，公安疑慮也不是我造成的，為什麼要怪我。這話是詭辯。當初若認定大巨蛋安全有問題，為何不逼遠雄改善再改善，卻非要勒令停工。一年來，柯文哲在享受柯迷為其「魄力」叫好而自得之際，大概萬萬沒想到，他這拍桌一怒的代價竟高達七十億吧？若算上其中許多小包商因拿不到工程款而負債或倒閉，他又於心何忍？

如果北市府拿不出三七○億的價購金，那麼和遠雄解約之事，就可能無法成立。若無法真正解約，市府又仍不准遠雄復工，雙方勢必陷入一場戰火漫天的法律訴訟，後果難以想像。最壞的結局是，市府要付出鉅額賠償，而大巨蛋依然是鋼架廢墟一座，還得動用鉅款去拆，而拆蛋還可能造成捷運的公安疑慮。市民在幾頭皆落空的情況下，柯文哲的信用也就差不多掃地了。

當年陳水扁擔任台北市長時，曾意氣風發地追打木柵捷運線的法商馬特拉，並與之興訟；其手法，跟今天柯文哲痛擊遠雄的情景，差相彷彿。馬特拉案最後市府被判賠十六億元，由全民埋單；今天，台北市民仍然會讓柯文哲為所欲為嗎？

說來諷刺，柯文哲一上任痛打「五大弊案」，另四案早已草草了之，只剩下靠著大巨蛋在撐著柯Ｐ的「魄力」，卻也到了難以為繼的地步。今天，大巨蛋如果要有一個夢幻式的美好收場，恐怕也只能寄望柯Ｐ動輒抹黑的「財團」來幫他收拾，接下爛攤。問題是，現在還有多少企業願意相信柯文哲，與市府合作？最近舊台北市議會的改建案，不斷降低招標底價，仍三度流標。台北市主辦二○一七世大運，原訂向企業界募款廿億元，至今金額仍然掛零。由此可見，企業界對於柯文哲不分青紅皂白抹黑、羞辱財團的作法，早已心寒，皆不願與柯市府打交道。那麼，若有什麼企業敢冒大不韙出來接手大巨蛋，其與柯文哲的關係難道不怕受到加倍檢驗？何況，這不只是錢的問題，柯市府指責大巨蛋的安全性、建築量體過巨等事，難道都可以因私下協議轉手他人而一筆勾銷？

無論是不是解約，大巨蛋的問題都必須設法解決；再延宕下去，未完工的鋼形巨蛋真的會變成台北市的公安夢魘，而且颱風季節馬上就要來臨。我們認為，解決大巨蛋問題的必要前提，是柯文哲得放下自己的傲慢和偏見，學習就事論事，面對法律和現實，並且道歉認錯，千萬不能債留子孫。事到如今，他的「沙魚理論」已經解不了他的危困，今天不面對三七○億的難關，明天就得面對四百億的高牆。

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酷經濟／「高公設比」該被檢討

2016-04-15 03:01 聯合報 林建甫

向來是房市票房保證的捷運共構宅，最近美河市聯開宅卻標售不佳，主要問題還是價格太高。

這次市府標售的是一般事務所，可以作為住宅或是工作室，底價一坪四十九到五十八萬元，然而依據實價登錄，附近住宅行情每坪四十七．四萬元，商辦約卅九．九萬元。市府也是獅子大開口，炒房的幫兇。

「高房價」背後的問題盤根錯節。「高公設比」也是買氣不振的要因。依照土地登記規則規範，「公設」包含大公、小公等區塊，「大公」指的是全體區分所有權人共有，包含地下室（如車道）、走道、門廳、防空避難室、消防設備、機電設備空間等；而「小公」則是指樓梯間、電梯、梯廳等屬於部分區分所有權人共有的範圍。

十幾年來，大台北新建案公設比不斷提升，從早年的廿五％一路攀升，目前台北市新建案平均公設比達卅四．五％，臨近的新北市也有卅一．六％。對於民眾來說，花了一輩子的積蓄才能買的房子，居然有三分之一是虛坪，這也嚴重壓迫到居住空間。

造成「高公設比」現象背後有其歷史成因。第一防災觀念提升。隨著災難發生頻繁，建築法規對於救災據點、避難緩衝空間的要求更高，新建案的法定保留空地比例往往較高。

第二，對生活品質的要求提升。不少豪宅將氣派豪華的接待大廳、中庭花園、游泳池、視聽室、健身房視為基本配備，公設比當然就高。

第三，也是最有爭議部分，建商為了降低每坪單價或增加更多的投資利潤，會將停車場、車道都劃入銷售面積，透過拉高總坪數來刺激買氣。更有不肖業者將應該和車位一起計算的部分車道，重複計算納入公設內，引發不少購屋糾紛。

隨著經濟發展，人們對於居住安全及生活品質的要求增加，公設比應有一定程度的增加。然而「高公設比」並不能與民眾的居住品質畫等號，且過高的公設比也就是變相提高房價。

國際間，美、日、星、韓等國均採用「實坪」交易方式。台灣「公設比」設定雖然立意良善，但同時卻也產生漏洞、爭議，且確實也影響房市的交易。政府應該重新思考「公設比」，才是健全房市發展應有作為。

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劉克襄／老街不只一種

2016-04-15 02:49 聯合報 劉克襄（自然生態作家）

東原老街上的二層樓木屋。 圖擷自文化部台灣社區通網站

台灣的老街風景一直被詬病，去年甚而被嘲諷，商品物產從南到北，幾乎都雷同款式。其實若不循觀光指南，我經常在旅行中遇到不同內涵的老街，發現台灣的小鎮綺麗。

譬如有一回前往台南東山，中途經過一處不起眼的小村，路上有指示牌寫著「東原老街」。好奇的進去溜躂。星期六中午，遊客竟只有我一人。但看到街景便了然，街頭街尾橫豎只兩家小吃店，夾雜著豬肉舖、菜攤、理髮店以及雜貨舖。其他都是住家，泰半無人居住，木門深鎖。或有一二半開，老人狐疑探頭，打量著你。最後一喝醉酒的男子，出來指揮交通，其他什麼都沒了。

轉個彎，街尾有間廢棄的旅社，殘留著精緻的窗台格局。還有洗石子外牆，透露著此店可非一般民宿，而過往此地想必是內山重要的小鎮集。有商人曾來此洽談蔗糖產業，或者採購山產，諸如龍眼、香蕉或荔枝，需要多一點時間逗留，因而下榻此地。

老街大半的房子都是二層樓。最老而完整的一間木屋，約為國民政府領台後興建，保有日式雨淋板的木屋樣式。好幾間並排，呈現精緻的橢圓型木窗雕飾。當年住戶擁有相當的生活水平，居家外貌才會如此講究。

老街中央還有一連串殘存的騎樓，應該是做生意的商店，都以榫接屋簷的方式搭蓋，但也傾圮、破舊了。放眼望去，淒涼、沒落等字眼，還不足以形容。兩家小吃店都沒名沒姓，因為來用餐的都是當地農民，他們騎野狼型式的摩托車匆匆來去。還有一二隻瘦弱而敏感的貓，匆匆現身。

我因當地友人帶領，成為唯一的客人。原本想吃米苔目，但已賣完。兩人點了當地早上也常吃的豆菜麵和油蔥米粉，再加上粉腸和三層肉。一道午餐，消費不過一百五十元，既美味又飽足。後來去探看另一家賣碗粿的，一些八○年代玉女歌星的褪色海報，仍貼在牆壁。

聽說八月烘龍眼，此地最忙碌。街上會有更多農民到來，採買食物和用餐，其他時間就像今天。但百年前蔗糖興旺，水田豐饒，入山前的熱鬧小鎮情景，好些人都在回味。

在極度沒落困窮的環境下，這座山村猶能擠出一絲生活氣息，讓人看到最後的風華背影。我凝視著，發現這樣的殘存愈加珍貴。自己又何其幸運，意外地走進這個世界，透過街坊諸阿公阿婆之天南地北的閒聊，腦海自行浮想一條老街上河圖。

它應該難以回到過往，但也不需要，而是自自然然，繼續跟現狀並存。繼續低調的存在，未來則靜靜消失。這類未曾被報導的老街，在中南部還真不少。皆不宜宣揚，少數人去那兒徜徉即可，或者短暫滯留。沒有小吃美食，缺少綺麗風景，但從平常生活，觀看得更自在。

過往的台灣，我們也很少走進寂靜的小鎮，欣賞沒落的美好。大家都喜歡熱鬧的商街，寬平的大路，卻又哀怨大同小異。或許，該回到指南付諸闕如的那兒和這兒，體驗這種被疏忽的荒涼。更多樣的老街本色，才可能被悄然遇見。

（作者為自然生態作家）

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經濟／科技巨擘提高生產力的關鍵

2016-04-14 02:34 經濟日報 經濟日報社論

眾所周知，台灣勞工的工時向來居高不下，位列OECD調查中的全球第四高，比起平均值多出46個工作天。為了讓勞工幸福些，《勞基法》修正案將原本的雙周84小時，下調至單周40小時，且為減輕對產業界和經濟「競爭力」的衝擊，勞動部規劃將今年的國定假日由19天減為12天，引發勞工團體劇烈抗議。

表面上，勞動部的配套作法產生爭議，在於此舉形同變相增加工時，但更深層的問題是當工時變短已是國際趨勢時，台灣勞工勤奮依舊，經濟卻出現力不從心的狀況；更別說16年來薪資凍漲、工時超長、領不到加班費的責任制工作，何嘗不是對勤奮的一種懲罰。

專家學者指出，高工時、低薪資現象是反映勞工生產力不足，且原因或與台灣教育品質不佳有關；又或與低工時的德國相比，台灣勞工做事效率遠不及嚴謹自律的德國，自然需要高工時彌補生產力的不足，但這些觀點都難以完整解釋台灣與主要國家間工時與工資的巨大差距。較貼切的說法，應是台灣教育出來的勞工，無法有效適應當前全球產業生態；特別是隨著各種自動化生產技術發展，許多必須仰賴人工的生產環節都被機器所替代。此時，生存與經濟轉型之道就是不再利用「勞力」來創造價值，而是「腦力」，就是創造力、想像力、創新能力。

首先，單就腦力來說，擁有矽谷的美國、聚集高科技創新公司的瑞典，以及大量新創企業的以色列，在OECD的國際學生能力評量計畫（PISA）排名，都落在後段班，遠不及高居第四名的台灣，顯見決定一國腦力高低的因素與制式的學力競賽或測驗成績沒有必然關係。這三個國家能培養及吸引來自於全世界的腦力，關鍵就在於法治社會、良好的監理架構、頂尖的研究型大學、充滿活力的企業家文化與有活力的資本市場。

其次，人文教育也是發掘腦力的重要管道。哈佛大學校長佛斯特（D. Faust）解釋，人文教育可培養一個人作好「第六份」工作的準備。畢竟，在這個多變的產業環境中，學校所學的知識與技術很快會過時，但人文教育強調仔細閱讀、發掘新靈感來源、尋找證據去證明假設的真偽能力，恰好是能有效率多元接觸不同面向的核心競爭力。蘋果、Facebook的成功，就是巧妙地將其他領域的元素融合到科技當中，Facebook創辦人查克柏格曾直言，Facebook為科技、心理學、社會學的融合體。也難怪2013年美國大學協會的調查報告指出，有74%的雇主建議為因應當前全球經濟趨勢，學校必須要加強人文教育。

此外，過往各界有一種偏誤，常認為人文教育僅為「修身養性」，與提升工作競爭力無關。實際上，人文教育的兩大特質─書寫及口語表達能力訓練，擅於引導人們進行深度思考，有助於發掘腦力。書寫的過程會強迫人們整理腦中雜亂的想法，重新以有邏輯的方式排列，並確認結論是否與想法相呼應，避免片面化及漏洞百出。現今許多科技公司便極為重視寫作力，如亞馬遜創辦人貝佐斯就堅持旗下的資深主管必須持續撰寫備忘錄。

口語表達能力亦同，良好的口語表達能力需奠基於了解自己的內心，並預先將不成熟的想法過濾掉，再透過有意義的、簡明扼要的順序表達出來。尤其是跨領域合作已成為當代產業趨勢，人們在漫長的職涯中，勢必會與多個不同領域人士互動，而良好的口語表達能力就是順利進行跨領域合作的敲門磚。

要言之，台灣教育體系教會學生勤奮的態度，也用有效率的方式讓學生具備基礎工作技能。然而，隨著時代變遷，勤奮與訓練有素的勞動力特質已不敷使用。因此，執政者除了從法制、資本市場等客觀面向營造適合孕育腦力的環境外，更應與企業攜手加強能增進勞工多元學習、文字與口語表達能力的人文教育，才是提高台灣腦力存量的關鍵，莫讓勞工一而再，再而三地陷入勤奮的懲罰中。

聯合／呂秀蓮勉勵辦公聽會

2016-04-14 02:33 聯合報 聯合報黑白集

呂秀蓮說，她不知蔡英文五二○會怎麼論述，但希望不要像「黑盒子」一樣跳出來。她並建議舉辦公聽會，大家給蔡英文建議五二○要講什麼。

她說，蔡英文常批評馬英九不夠透明，現在她要勉勵蔡英文開誠佈公，要講什麼，做什麼，早點講給大家聽。五二○愈來愈近，不要讓大家屏息以待，「公聽會多辦幾場，把最好的民意告訴北京當局」。

呂秀蓮的勉勵與建議合情合理。蔡英文對馬政府最嚴厲的指責，就是黑箱不透明。而蔡英文又自詡「溝通、溝通、再溝通」、「謙卑、謙卑、再謙卑」。值此五二○演說甚受台陸美各方高度關注之時，呂秀蓮勉勵蔡英文能多辦幾場公聽會，徵詢公意，自是合情合理。

五二○演說至關重大，不宜「像黑盒子一樣跳出來」，亦即不能只憑蔡英文一人或一個小圈圈之意決定；而此一演說所發生的影響，自亦非蔡英文及其小圈圈所能承當，而必由國人共同承負。因此，呂秀蓮建議由公意參與意見，並由國人共擔責任，這與蔡英文一向標榜的「我最大的不同就是民主」始是名實相副。

公聽會上，如何詮釋九二共識？九二共識是否符合「中華民國現行憲政體制」？反對「一中各表」是否意味主張台獨？要不要接受九二共識？全民是否及如何共同承負後果及責任？悉可公議公決。

事不宜遲。否則，倘屆時冒出五二○演說是黑箱跳出的爭議，蔡英文承受得起嗎？

聯合／爭主權，不能無視台灣詐騙橫行全球

2016-04-14 02:33 聯合報 聯合報社論

大陸昨天押解肯亞電信詐騙案中的第二批六十七名嫌犯，返抵北京首都機場。 新華社

肯亞警方將台灣詐騙集團成員連續遣送大陸，引發國人憤慨，認為我國主權及民眾人權受到侵犯。主權及人權當然寸土必爭，但檢視台灣詐騙集團多年來一路從對岸轉戰東南亞、甚至遠征非洲的犯罪足跡，已是惡名昭彰的「國際公敵」。如果一味吵嚷主權爭議，卻看不到詐騙集團的囂張惡行，甚至看不到國內司法審理詐欺犯之荏弱無力，卻把詐欺者當成政治受難者一樣簇擁，這豈不昏瞶莫名？

民眾對此案之激憤，主要是聽聞首波八人已被判決「無罪」；以為既然無罪，理當遣返台灣，為何卻遣送大陸？癥結在，這些人在肯亞或因未參與違法架設電信機房而無罪，但他們參與詐騙的受害對象卻是大陸民眾，而非台灣人；大陸要求將這些人遣送中國受審，其實有其依據。這和我國一直要求引渡酒駕撞死人的英商林克穎回台受審，是一樣的道理。

試問，如果無辜的孩子只是到肯亞「旅遊」，怎麼會和詐騙集團蛇鼠一窩？再問：如果在肯亞犯罪的是中國人，而遭詐欺的是台灣民眾，我們會不要求將罪嫌送至台灣問審嗎？更何況，肯亞警方聲稱，這些人都是從中國大陸入境肯亞，將他們送回最後的離境地，亦符合國際慣例。反觀台灣，不少人盲目地將問題上綱為兩岸主權和司法管轄權之爭，卻不問前因後果及是非黑白，甚至不張開眼睛看看國際社會的法理原則，這其實無助於社會的法治與進步，更無助於台灣面對世界。

先談司法管轄權及國家主權問題。肯亞詐騙案涉案者既為中華民國公民，無論如何，我方都有管轄權。從國際法的角度看，問題又稍複雜：因為此案被害者多為大陸人民，即「犯案結果地」是在大陸，那麼陸方具有司法管轄權自無疑義。我方因「犯罪者」是台灣人而有管轄權，陸方則因「被害人」及「結果地」而有管轄權，因而雙方產生管轄權之競合。而依國際刑事法原則，卻是「屬地主義」優先於「屬人主義」；除非我方能證明相關國人未涉詐騙大陸人民，否則，若一味堅持我方對詐騙嫌犯具絕對管轄權，這在國際社會「失」的機率將遠大於「得」。試想，如果涉案者中有人同時具美國籍，為何不見美國對陸方叫嚷侵犯主權？

由於兩岸並非國與國關係，如何處理此事勢必回到兩岸關係脈絡來看。最佳的參考點，應是五年前十四名涉詐騙國人遭菲律賓遣送大陸一案。當時，該案也引發國人激憤，最終則以我方協辦、回台受審的方式取得皆大歡喜的解決。問題是，後來台灣法院對這些詐欺者予以輕判，反而激起國人「不如留在大陸受審」的叫罵聲浪。同年，另一批我國出動專機自印尼押返的一百六十七人的詐騙集團，半年後台中地院審結廿六人，僅一人判刑，其餘皆輕判，准予易科罰金或緩刑。這也使得承辦檢察官大嘆：「台灣已淪為詐騙王國！」對照兩岸詐騙集團攜手合作，並遠赴肯亞設置據點的趨勢看，此話絲毫不假。

在菲國案中，兩岸原已建立了「各自遣返己方人員」的共識；然而，這項共識這次在肯亞案遭到陸方破壞。所不同的是，當年兩岸關係處於良性發展，陸方偵查該案告一段落，因而基於善意將嫌犯送回台灣受審；而今兩岸關係前景未明，要求陸方在肯亞案上再釋善意將這些詐騙犯嫌遣返台灣，只怕不易。更何況，如果他們回台後受審，最後卻無台灣人受害而得以脫身，並繼續在外為惡行騙，豈合乎正義？

無辜國人若遭對岸無理強押拘禁，全國人民自應義無反顧作政府後盾。但是，任何涉及兩岸關係的事務，如果都以主權傾軋的角度喧囂以對，恐非理性明智之舉，甚至可能落入自我蒙蔽。從兩岸詐騙集團的攜手合作，將犯案疆土遠闢至非洲，即可知台灣在吵嚷主權之際如何一步步失去了對自身的檢視。

聯合筆記／我在大賣場排隊，買一點小幸福

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聯合筆記／我在大賣場排隊，買一點小幸福

2016-04-14 02:34 聯合報　張立

排隊，從來就是台灣人的美德，不論到哪、做什麼事，先排隊就對了；常被外國友人稱為台灣最美的風景，但排隊背後的意義反而有些辛酸。

美式量販店好市多新開北投分店，店家準備了早餐作為贈禮，引來排隊人潮，甚至造成民眾口角，有大陸網友就酸說台灣民眾「時間太多」。

大陸網友不知道的是，到好市多需要排隊，已經變成「必要之惡」，台北內湖店門口每天幾乎都有排隊的車龍，逼得柯市府動用交警取締。

好市多能夠吸引人潮，除了它標榜的美式量販區隔市場外，走一趟好市多可以試吃各式美食，也是吸客手段之一。購物結帳先排隊、買餐點要排隊，連等座位也得排隊。

實體賣場其實已不如表面風光，經營日見困難，主因是網路蓬勃發展，需要增加更多亮點，以爭取人流，而美食也變身為必要配角。

除了好市多，新開幕的林口三井outlet，雖是暢貨中心，仍需以美食招徠顧客；人氣丼飯到假日要等兩到四個小時，從中午開始排，買到食物恐怕已接近晚餐時分，但大多數顧客也排得很開心。

IKEA宜家家居以實用、有特色、價格便宜為號召，但到店內會先經過用餐區，顧客很難逃過瑞典肉丸與脆皮豬腳的誘惑。大賣場已不能只用價格與特色作號召，這些很容易被網購取代；唯獨美食，是網路不能滿足的。

最新的統計，阿里巴巴已擠下沃爾瑪，成為全球最大零售商，營業額超越三兆人民幣，相當於四千七百六十億美元，經濟規模已相當於中國第六大省。阿里巴巴的快速崛起，代表新時代的到來，讓實體店生意更難做，即使營運仍然不差的好市多，開始推出網路購物，也只是順應時勢、不得不然的因應措施而已。

這些年來，台灣經濟確實不好，從數據上來看，上月出口總值連續十四個月衰退，創下「連十四黑」，也追平二○○八年金融海嘯後的紀錄。財政部長仍說，出口「好得很慢」。

大環境像塞在雪隧裡，短時間還等不到盡頭的亮光；苦日子過多了，總要尋找出口，此時還能夠逛逛賣場，享受一頓不算太貴的美食，排隊又算什麼。

王正方／如果不SMART，該叫它什麼？

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王正方／如果不SMART，該叫它什麼？

2016-04-14 02:34 聯合報 王正方（電影導演）

不少大公司的管理訓練課，有SMART教程。工作項目無論大小，必須通過SMART檢驗。Ｓ：specific具體性，要制定具體可行的工作，否則就淪為空談；Ｍ：measurable可檢測性，檢驗工作是否達到預期進度；Ａ：achievable成功性，時時要問，這項工作做得成嗎？Ｒ：reliable可靠性，安全可靠，如有危險，應如何防範救援？Ｔ：timeline日程表，掌握完成工作的時間進程，避免延誤，造成耗損。

挺有道理也很有趣，拿個例子來做練習。大家所熟知的「反攻大陸」，它符合SMART嗎？早年大家天天唱「反攻反攻大陸去」、作文結尾都用幾句反攻的套話，記得有個登陸東山島戰役，敗下陣來。回溯歷史，其實很少有具體的反攻行動。「反攻大陸」是既定國策，誰敢問它的進度？問東問西是思想有問題，所以它不具有可檢測性。反攻大陸能成功嗎？要待共匪「腐爛年」的即將到來。一說要等到美蘇啟動第三次世界大戰，反攻大陸就可以隨之而上，一舉成功。反攻大陸是個可靠的計畫嗎？軍事專家早有答案，海峽兩岸實力懸殊，怎麼打呀？得靠美國老大哥出動幫忙，可是人家連協防台灣都不肯明白的說出來。反攻大陸完全沒有日程表，曾經有個口號：一年準備、二年反攻、三年掃蕩、五年成功；轉眼好幾個五年過去，還在繼續準備。

「反攻大陸」通過不了SMART的檢測，做不成的，大家跟著喊口號罷了。老講這個老掉牙的事，年輕人聽不下去，不如找件當下的事務來說說。

「無核家園、電價不漲」是人人都關心、也都贊成的大事，沒有人願意見到台灣發生核災難。就以SMART來分析一下：

要達成「無核家園」的具體工作是什麼？封存建成的第四核電廠，其他三座核電廠按照既定日程退役。還該做什麼？目前核能電廠供應百分之十八的全台用電量，全面廢棄核電廠後，以燃煤、天然氣、綠能源代替核電，具體計畫為何，第一步要做什麼？選舉已經結束，不必爭取選票了，還在順口說說是過不去的。燒煤和天然氣會造成過量的二氧化碳，發展綠色能源的投資大，據說全球還沒有一個國家的綠能發電，能應付百分之十的供電量。

倒是訂出了一個期限：二○二五年台灣全面廢止核能發電。為什麼訂在那一年，是個一廂情願的日期？沒有工作進度日程表，因為做什麼工作都不清楚！如何檢測無核家園的進展；具體工作一律說不出來，又檢驗那項工作進度？

「無核家園」能成功嗎？福島核災三年後，日本政府宣稱：日本要繼續靠部分核能發電來供應全國的用電，日本做不到的事，台灣能做到？很少有人問這個問題，所以也聽不到答案了。

發展綠能需要很長的過程，九年時間能發展出什麼綠色能源來，可靠可用嗎？也不知道。距離那個日子只剩下九年多，光陰似箭，「無核家園、電價不漲」難道又是一句政治口號？

SMART是近代工商管理學發展出來的一套理論和方法，證明有它的功能。盡信書不如無書，也不必將它當成金科玉律。但是事務無法通過SMART檢驗，它就不算SMART了，該叫它什麼呢？

（作者為電影導演）

經濟／設立主權基金可以更周延

．聯合報社論．．誰在掣肘：罵聲中誕生的內閣
．聯合報黑白集．馬扁之「歷史機遇」
．經濟日報社論．設立主權基金可以更周延

經濟／設立主權基金可以更周延

2016-04-13 02:17 經濟日報 經濟日報社論

總統當選人蔡英文的新政府團隊正規劃成立主權基金或類主權基金，也考慮成立國家級的投資公司，來推動相關產業，進而帶動國家的整體投資。由於成立主權基金的構想在國內已經討論一段時間，現在即將執政的團隊再度提出來，但強調的重點發展產業與先前擬議的有些差異，因此有必要就主權基金在台灣推動需要注意的事項，以及可能會出現的問題，做較詳細的分析。

首先，一般而言政府設立主權基金的目的主要是針對某些個別產業，由政府帶頭進行投資，再引進國內外的相對投資，來推動產業發展，「獲利」並非主權基金的主要目的。而單就協助產業發展的目的來看，目前由國發會主管的國家發展基金就是如此。

最近幾年，為了擴大幫助各種產業發展，國發基金之下也增加設立了一些不同目的基金，比方說，為了協助年輕人在一開始投資時所需要的第一筆資金，國發基金兩年前推出天使基金，用補貼(並非投資)的方式，協助創業的年輕人得到第一筆最高可達到1,000萬元的投資資金，兩年多來已經有1,000多個申請案，而實際得到補助的案子也有200多個，幫助很多年輕人敢於創新創業。另外，國發基金也推出併購基金，針對即將上市或上櫃的企業進行入股或併購，增加各種協助企業成長的管道。

也就是說，未來推出的主權基金，如果單純只是想要協助國內產業發展，其實國發基金已經有相當的經驗，或許可以直接把國發基金規模擴大成為主權基金，增加投資範圍。

第二是關於主權基金的規模與資金來源，因為目前國發基金的資產市值約3,000多億新台幣，看起來似乎規模還不小，但是以最近鴻海併購日本夏普花了約1,300億新台幣來看，如果國發基金進場的話，大約只能買三家夏普就花完了。另外，再以新加坡主權基金淡馬鍚控股公司來看，他們去年底的資產規模達到1,970億美元，遠遠超過國發基金的規模；相較之下，如果台灣的主權基金想要到國際上進行大規模的投資，號稱國家級投資公司，目前國發基金的規模是不夠的，因此，主權基金的規模到底要多大才夠？如果要再擴大，資金要從何而來？央行已經多次表示反對把外匯存底拿出來當作主權基金使用，如果不動用外匯存底的話，還有退輔基金等基金可供使用。所以，主權基金的規模到底要多大，如何籌資，這將是新政府推動主權基金的主要課題。

第三，再從實務面考量，主權基金會面臨管理和監督的相關問題。比方說，主權基金管理人員的薪資該如何訂定？目前國發基金的管理人員完全是以公務人員的薪資在處理，他們的薪資只是民間同樣職務人員薪水的十分之一。試想一個擁有3,000多億投資基金的管理人員，一個月的薪資不到10萬元，如何去要求他們能有最好的表現？而未來如果主權基金的規模又要擴大許多倍，如果沒有更具彈性的薪資制度，又如何去請到最有能力的執行長？

為了讓主權基金的管理更有彈性，因此有人建議成立類主權基金，也就是由政府和民間共同出資，然後由民間部門去管理，如此就可以避開政府部門僵硬的薪資制度，而讓類主權基金可以充分發揮其功能。我們認為這可能只是一個理想的說法，試想，這麼大的一個基金，若是要交給一個民間基金去管理，請問要交給誰？不論是交給那一個公司，其他人一定會有不平之鳴，在台灣現在的政治氛圍之下，類主權基金的可行性可能很難說服國人。

總而言之，成立主權基金的想法應可以得到大多數國人支持，但是其目的、規模、及資金來源可能都要仔細考量，更重要的是，基金的管理以及如何建立一個更具有彈性的管理和監督機制，需要主事者更周全的規劃。

聯合／馬扁之「歷史機遇」

2016-04-13 02:17 聯合報 聯合報黑白集

民進黨即將執政，前總統陳水扁是否應特赦，再度成為討論話題。

圖為 2008年陳水扁(中)到特偵組應訊後，被銬手銬收押。 聯合報資料照片

要求特赦陳水扁的聲音又起，在民進黨內茶壺裡滾火沸騰。台南、高雄和台北市議會的民進黨團接連提案，柯文哲煞有介事插上一腳，陳菊更是高分貝暢言「歷史機遇」。正當民進黨以《總統交接條例》對馬英九處處綁手綁腳之際，怎麼忽然替馬珍惜起「人民會記住他」的機會了？難道真是佛心來著？

馬扁之間，確實存在著「歷史機遇」的糾葛。眾人皆知，陳水扁在台北市長任內表現不惡，競選連任卻受阻於馬，反而刺激出阿扁毅然邁向總統之路的動力，遂有了「算我好運，嘸你袂安怎？」的名言。

但反過來看，馬英九其後登上總統大位，難道沒有深層的與扁交錯的痕跡？從一開始就受扁譏諷「香港腳走香港路」的馬英九，沒有一天能免於民進黨貼紅標籤，就因出生身分而無時無刻不被綠營冠以「賣台」之嫌。這麼一個「外省人」，何以能被七百多萬老百姓的選票送進總統府？難道不正是因為阿扁貪腐的對照，才讓馬英九乘上了「歷史機遇」的勢頭？

要談消除藍綠嫌隙，當年倒扁的百萬紅衫軍，可謂不分藍綠的首次見證。攤開扁家貪腐的鐵證如山，不是連當時的副總統呂秀蓮也曾啞口無言？如今喊赦扁，如此大義凜然，籲藍綠和解儼然歷史使命。綠營若回頭看看在野時扯執政黨後腿的斑斑事蹟，何嘗一日手軟過？還是留待小英總統赦扁，且看這歷史公案能得出什麼新解吧！

聯合／誰在掣肘：罵聲中誕生的內閣

2016-04-13 02:17 聯合報 聯合報社論

準行政院長林全（左四）昨天舉行記者會，公布第二波內閣人事，包括包括行政院秘書長由台南市政府秘書長陳美伶（右四）出任、國發會主委由台大經濟系教授陳添枝（右三）出任、法務部長由桃園市前副市長邱太三（右二）出任。 記者胡經周／攝影

林全內閣日前公布五大政務委員名單，立刻遭到藍營批評，譏為「扁朝人馬班師回朝」；另一方面，近日傳出前藍營經建會主委陳添枝可能獲延攬入閣，馬上引起綠營智庫大老怒批阻擋，親綠媒體並放話配合。陳添枝對此一度說，政務官還沒上任就挨罵，他不會入閣；但昨天公布的名單，他仍在列。

這些景象，看起來司空見慣，卻也是台灣政治對峙中最深沉而無奈的病態。每次選舉，朝野都宣稱要超越藍綠，民眾也無不期盼如此；但選舉一結束，一切又回到原點，你鬥我，我批你，互不相容，繼續把國家拖下水。在台灣，出任政務官已逐漸變成不再是一種榮耀，而是一種折磨；而如果有專業、有尊嚴的人均不願再進入政府，政治如何不變成野心家及權術家的樂園？

以這次新政府籌組而言，民進黨特地修改黨章讓政務官「免兼黨職」，其目的是在使政務官向人民負責，而不必服從黨意。可見，蔡英文和林全都有延攬非黨籍人士的計畫，以充裕蔡政府的人才庫。這樣的構想若能付諸實施，不僅可以彰顯新政府用人之氣度，更有助於化解社會及政治上藍綠「水火不容」的僵局，有助於台灣突破困境破繭而出。

遺憾的是，迄今為止，這樣的想法在推動上仍備顯困難。其中原因有三：第一，民進黨內部迄今仍未能體會或理解蔡英文的想法，「排外」的情緒依舊高漲；也因此，對於新政府用人仍以傳統的「敵我意識」眼光看待，對於「異己」則毫不容忍。第二，尚未從戰敗的挫折中復元的國民黨，對於新政府人事多抱著「看好戲」及「唱衰」的心情看待，因此存有許多負面情緒。第三，蔡英文在選後未及時提出勝利者的大和解行動，卻任由黨內假藉「轉型正義」之名追殺清算國民黨；包括立委最近提案擴增「調查權」，更是表現出國會獨大的心理。這些，都將使得原本傾斜的「立法權壓倒行政權」天平更顯失衡，社會上才智人士入閣的意願必然更低。

在這種情況下，我們看到目前新政府的布局已出現幾個特殊現象：其一，首波公布的五大政務委員，除了是扁時代有過實戰經驗的官員，主要是蔡英文大選中的決策核心，他們將扮演林全內閣的中樞神經，其角色可能壓過個別部會首長；其二，不少僅具事務官經驗或地方經驗的副首長紛紛出頭，打破了政務官和事務官的用人界線；這究竟是「用人唯才」，或暴露了覓才不易的窘境，仍有待觀察。其三，用人擢才標準以穩健為原則，但相對的，至今名單平平，缺乏令人驚艷之亮點。包括外傳的企業界人士，或能夠彰顯新政府器識的淺藍或中間社會人士，僅陳添枝在爭議中出線，殊可惋惜。

林全內閣在藍綠的罵聲中誕生，其實未必是名單不夠理想所致，而是台灣根深柢固的藍綠對峙氣氛罩頂使然。藍營譏諷「扁朝人馬班師回朝」，雖有局部真實，但更深層的癥結卻是意識形態之爭。對照之下，綠營人馬千方百計阻止馬政府時代官員入閣，一副「我打的天下，不容你插手」之狀；這樣的雞腸鳥肚居然振振有詞，只說明「超越藍綠」只是風聲吹過。

兩相比較，對新政府掣肘作用更大的，是後者而不是前者。國民黨畢竟已淪為在野黨，它如何冷嘲熱諷，其實對民進黨傷害不大。問題在，民進黨內各路人馬對於贏得政權到底有什麼想像或願景：是一味沉溺在自己的勝利喜悅中，一心一意為過去八年的失落報一箭之仇？或者感受到伴隨權力而來的責任之沉重，而興起要幫台灣把事情做得更好的願望？

蔡英文一再呼籲黨要「謙卑，謙卑，再謙卑」。但今天看起來，民進黨光口說謙卑是不夠的，要有足以壓倒惡意的善意，才能帶來新政。原因是，謙卑只是假裝低調，善意才有包容和反省的力量。

去梯言／自反而縮有多容易？ ＼張金鶚：4000億社會住宅 照顧多少弱勢？

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．去梯言／自反而縮有多容易？

去梯言／自反而縮有多容易？

2016-04-13 02:18 聯合報 公孫策

台北市長柯文哲昨天到台北市議會施政報告，說明台北市政未來的規劃。 記者蘇健忠／攝影

柯文哲民調支持度下滑，他為此去請教謝長廷，謝長廷對他說「自反而縮，雖千萬人吾往矣」，柯文哲認為這句話很有價值。

這句話出自《孟子》，句中那個「縮」字，意思是「直」，整句意思是：自己反省後，認為所為正確，就該勇往直前，無畏阻力。然而，能夠脫口而出這句話的人很多，能夠力行的就少了，能夠正確體會的堪稱鳳毛麟角。大多數人都強調「雖千萬人吾往矣」，說起來豪氣干雲，但是這句話的重點卻在「自反而縮」。

一般人沒有「自反」的習慣，甚至聞過則怒。柯文哲當然「不一般」，問題在於，一位日理萬機的市長，要想抽出一個靜思時間「自反」，卻是一件很奢侈的事情。由於沒有時間靜思，「自反而縮」很容易就變成「自我感覺良好」，若再「雖千萬人吾往矣」，那就很危險了。

戰國時代第一個稱雄的是魏文侯，他的朝中人才濟濟，因而國力鼎盛。有一次，他問群臣：「我是怎樣的一個君主？」滿朝皆曰：「仁君。」只有任座說：「國君攻得中山國，不將它封給弟弟，卻封給了兒子，哪稱得上仁君？」魏文侯顯然對這話不開心，轉問宰相翟璜，翟璜說：「是仁君。」魏文侯：「何以見得？」翟璜：「有道是『君仁則臣直』，方才任座說的是直言，所以，國君是仁君。」

任座說了逆耳之言，沒有當場拖出去砍腦袋，魏文侯已經稱得上氣量寬宏了。而翟璜所言，其實是肯定了任座的話，顯示魏文侯還有「聞過則喜」的德行。

事實上，翟璜說的是「順耳忠言」（這應該是他能當上宰相的重要原因），即使是雄才大略的領袖，也喜歡聽順耳之言，不喜聽逆耳之言。易言之，具有雄才大略者，不必然英明。英明的必要條件，就在於能夠分辨「群臣皆稱仁君」與「翟璜所言仁君」，兩者相異之處。因為那正是決定領袖是「自反而縮」，還是「自我感覺良好」的關鍵因素。

內湖輕軌就是一個例子，柯市長剛從日本回來，東京的山手線確實能夠串連多條捷運線。幕僚單位提出「台北山手線」的響亮口號，那就是典型的「順耳之言」。問題在於，市長一旦宣布，就得承擔成敗，所以，「柯政」的成敗，最終要看柯文哲「朝中有沒有任座、翟璜」。

因為，「自反而縮」實在太容易了。

張金鶚：4000億社會住宅 照顧多少弱勢？

2016-04-13 02:17 聯合報　張金鶚／政大地政系特聘教授（台北市）

準總統蔡英文準備投入四千億資金（還不計入土地成本），八年興建廿萬戶社會住宅，可謂大筆投資，成效如何？尤其面對走空房市，是否仍需大量興建社會住宅？社會住宅與整體住宅補貼政策應如何規劃？值得探討。

首先，政府興建社會住宅的目的是在協助弱勢家解決其居住問題，並非解決其所有權的購屋問題。社會住宅只租不售，對走空的房市不會產生影響，這和過去政府興建出售的國宅，卻因房市不景氣滯銷，完全不同，不宜混淆。同時也要釐清，社會住宅既然不影響房市買賣，也就無法解決當前民怨最深的高房價困境。

其次，興建社會住宅的目標不是在蓋多少萬戶房子，而是在協助多少戶真正的弱勢家庭。然根據各地方政府執行成果來看，目前社會住宅只有很少部分（住宅法規定十％）是提供給真正弱勢家庭，換言之，若蓋廿萬戶社會住宅只照顧了兩萬戶真正弱勢家庭，如此龐大花費是否符合社會住宅目標？尤其在當前政府興建有限的社會住宅數量下，顯然提高照顧真正弱勢家庭的比例，比興建社會住宅的數量更為關鍵。

第三，弱勢家庭包括社會弱勢，如老人、殘障、單親等，及經濟弱勢，如中低收入。真正弱勢家庭應同時符合社會及經濟弱勢雙重標準，其占社會住宅比例應儘量提高，給予最優先照顧。其次優先是社會弱勢家庭，因較無法獲得租屋機會，社會住宅也應提供照顧。社會弱勢家庭政府應同時提供社工人員給予社會協助。最後優先社會住宅照顧對象才是經濟弱勢家庭，透過租金補貼可讓經濟弱勢家庭在一般巿場獲得租屋機會。

第四，經濟弱勢家庭應區分不同等級而有不同等級的補貼標準。住在同一社會住宅社區，家庭收入不同，其繳付租金的折扣也有所差異。相較目前社會住宅的統一租金水準，不但較可以達到混居避免標籤化的目的，也符合公平原則。

第五，社會住宅不應賦予過多政策示範宣傳目的，如智慧宅、公共租車等。社會住宅應考量降低弱勢家庭居住負擔，目前一般家庭尚未使用智慧宅，不只是興建成本，更是使用維護成本仍高，以弱勢家庭示範宣傳智慧宅顯然搞錯對象。

最後要提醒政府，興建社會住宅僅是協助弱勢家庭一個費時費力且費錢的方式，但因一般住宅巿場無法滿足，仍有其必要；然仍應考量多元方式，包括租屋市場健全、空屋有效利用、租金補貼等，以滿足不同弱勢家庭需求，且評估不同住宅補貼方式的公平與效率，讓住宅補貼資源分配更合理。

新政府如果已規畫四千億資金在社會住宅上，其他住宅補貼方式若更具公平與效率方式，是否應該分配更多資源？新政府應提出完整評估規畫的住宅補貼政策，且應全面展開，不宜偏廢，如此才能真正落實弱勢家庭的居住照顧。

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薛承泰／養寵物 玩寵物

2016-04-13 02:19 聯合報 薛承泰（台大兒少與家庭研究中心主任）

近年來許多國家經濟低迷，台灣也不例外，進出口持續衰退，街上不少店家收起來，然而，寵物店似乎不受影響，且愈是都會區，各式各樣的寵物店，包括食物用品、美容、醫院、住宿、訓練，甚至殯葬業都興盛起來！

不只如此，帶寵物進公園散步的情形，多過於帶小孩去公園玩耍；人們見面大談寵物經，所帶來的歡笑也多過於分享育兒的經驗。有一次在公園，看到有人推著雙拼娃娃車散步，以為是生了雙胞胎，向前一看，原來裡面是兩隻可愛的杜賓狗！社會邁向少子高齡化，和寵物的普及多元化，形成強烈對比。

在寵物店中一隻進口貓或狗，往往萬元起跳，若是稀有寵物，可抵得上一年的大學學費。再看看食品的價格，以及經常需支出的洗澡、看病，每月在寵物身上的花費直比養一個小孩！然而，問人們為何不想生育，答案往往是「養不起啊！」

最糟的是，寵物養一陣子後，發現太麻煩了，每天需清理糞便，帶出去遛，擔心吵到鄰居，想要出門幾天又怕寵物會鬧相思患憂鬱；最後，要不是丟給長輩當寵物奴，就是丟棄或上網徵求收留者！較有耐心者，養到有一天寵物老死或病死，傷心如喪考妣。

寵物產業能蓬勃，是業者看準了人們只想玩寵物而不是養寵物，玩寵物是一時的快樂，養寵物則是長久的責任；於是資本市場很快地幫人們找到替代，美其名是提供服務，實則是將一切定了價格，人們也心甘情願將辛苦賺來的錢奉獻出去！

一個玩寵物的世界，就在這個社會中逐漸形構！人們先是將寵物商品化，然後，再將其生活擬人化，目的多半是為了帶給自己喜樂，排解苦悶。至於寵物是否失去了本性與本能，狗不看門，貓怕老鼠，既非新聞更不是重點。妙的是，人們未必善盡養寵物之責，卻能極力維護寵物「人」權，一旦發現虐待，網路肉搜，毫不猶豫；至於鄰居小孩被虐，是否通報，反在內心掙扎，甚至充耳不聞。

值得深思的，人們將寵物擬人化，卻將自己物化！年輕人寧願花上千元排隊數小時，進入演唱會中成為點綴舞臺隨旋律波動的一盞燈；中年人在事業上打拚是為了將來能享受人生；老年人則為了養生瘋狂購買健康食品讓自己身體難以負荷。這些現象，好比是一方面花時間為了節省錢，另一方面又花錢來節省時間，人生似乎充滿著矛盾，何嘗不是因為人們自我物化，配合市場追求價格而失去了價值！

賦予價格是資本主義社會的本質，於是人們會去計算，一輩子能賺多少錢？將一個小孩養到大學畢業需花多少錢？當大家看到數字而徬徨時，市場又出現一個機制，鼓勵大家將小孩送出去給保母帶，然後自己去帶別人的小孩，於是大家都有了一份工作與收入，小孩也都有人照顧。太棒了！每個人都有了希望，並且也為經濟發展做出了貢獻；然而，自己物化了，小孩也變成了商品。

最近有報導，五二○總統就職典禮中的金釵，為了避免物化，不再穿旗袍；這其實並不稀奇，因觀禮台上還更多穿西裝的，難道不物化嗎？而過去國慶日第一夫人的穿著，常被媒體拿出來討論，第一夫人才更無辜地被物化！檢討穿著的物化，倒不如思考價值迷失的物化，畢竟五二○當天的主角是小英總統啊！

（作者為台大兒少與家庭研究中心主任）