．聯合報黑白集．馬扁之「歷史機遇」
．經濟日報社論．設立主權基金可以更周延
經濟／設立主權基金可以更周延
2016-04-13 02:17 經濟日報 經濟日報社論
總統當選人蔡英文的新政府團隊正規劃成立主權基金或類主權基金，也考慮成立國家級的投資公司，來推動相關產業，進而帶動國家的整體投資。由於成立主權基金的構想在國內已經討論一段時間，現在即將執政的團隊再度提出來，但強調的重點發展產業與先前擬議的有些差異，因此有必要就主權基金在台灣推動需要注意的事項，以及可能會出現的問題，做較詳細的分析。
首先，一般而言政府設立主權基金的目的主要是針對某些個別產業，由政府帶頭進行投資，再引進國內外的相對投資，來推動產業發展，「獲利」並非主權基金的主要目的。而單就協助產業發展的目的來看，目前由國發會主管的國家發展基金就是如此。
最近幾年，為了擴大幫助各種產業發展，國發基金之下也增加設立了一些不同目的基金，比方說，為了協助年輕人在一開始投資時所需要的第一筆資金，國發基金兩年前推出天使基金，用補貼(並非投資)的方式，協助創業的年輕人得到第一筆最高可達到1,000萬元的投資資金，兩年多來已經有1,000多個申請案，而實際得到補助的案子也有200多個，幫助很多年輕人敢於創新創業。另外，國發基金也推出併購基金，針對即將上市或上櫃的企業進行入股或併購，增加各種協助企業成長的管道。
也就是說，未來推出的主權基金，如果單純只是想要協助國內產業發展，其實國發基金已經有相當的經驗，或許可以直接把國發基金規模擴大成為主權基金，增加投資範圍。
第二是關於主權基金的規模與資金來源，因為目前國發基金的資產市值約3,000多億新台幣，看起來似乎規模還不小，但是以最近鴻海併購日本夏普花了約1,300億新台幣來看，如果國發基金進場的話，大約只能買三家夏普就花完了。另外，再以新加坡主權基金淡馬鍚控股公司來看，他們去年底的資產規模達到1,970億美元，遠遠超過國發基金的規模；相較之下，如果台灣的主權基金想要到國際上進行大規模的投資，號稱國家級投資公司，目前國發基金的規模是不夠的，因此，主權基金的規模到底要多大才夠？如果要再擴大，資金要從何而來？央行已經多次表示反對把外匯存底拿出來當作主權基金使用，如果不動用外匯存底的話，還有退輔基金等基金可供使用。所以，主權基金的規模到底要多大，如何籌資，這將是新政府推動主權基金的主要課題。
第三，再從實務面考量，主權基金會面臨管理和監督的相關問題。比方說，主權基金管理人員的薪資該如何訂定？目前國發基金的管理人員完全是以公務人員的薪資在處理，他們的薪資只是民間同樣職務人員薪水的十分之一。試想一個擁有3,000多億投資基金的管理人員，一個月的薪資不到10萬元，如何去要求他們能有最好的表現？而未來如果主權基金的規模又要擴大許多倍，如果沒有更具彈性的薪資制度，又如何去請到最有能力的執行長？
為了讓主權基金的管理更有彈性，因此有人建議成立類主權基金，也就是由政府和民間共同出資，然後由民間部門去管理，如此就可以避開政府部門僵硬的薪資制度，而讓類主權基金可以充分發揮其功能。我們認為這可能只是一個理想的說法，試想，這麼大的一個基金，若是要交給一個民間基金去管理，請問要交給誰？不論是交給那一個公司，其他人一定會有不平之鳴，在台灣現在的政治氛圍之下，類主權基金的可行性可能很難說服國人。
總而言之，成立主權基金的想法應可以得到大多數國人支持，但是其目的、規模、及資金來源可能都要仔細考量，更重要的是，基金的管理以及如何建立一個更具有彈性的管理和監督機制，需要主事者更周全的規劃。
聯合／馬扁之「歷史機遇」
2016-04-13 02:17 聯合報 聯合報黑白集
民進黨即將執政，前總統陳水扁是否應特赦，再度成為討論話題。
圖為 2008年陳水扁(中)到特偵組應訊後，被銬手銬收押。 聯合報資料照片
要求特赦陳水扁的聲音又起，在民進黨內茶壺裡滾火沸騰。台南、高雄和台北市議會的民進黨團接連提案，柯文哲煞有介事插上一腳，陳菊更是高分貝暢言「歷史機遇」。正當民進黨以《總統交接條例》對馬英九處處綁手綁腳之際，怎麼忽然替馬珍惜起「人民會記住他」的機會了？難道真是佛心來著？
馬扁之間，確實存在著「歷史機遇」的糾葛。眾人皆知，陳水扁在台北市長任內表現不惡，競選連任卻受阻於馬，反而刺激出阿扁毅然邁向總統之路的動力，遂有了「算我好運，嘸你袂安怎？」的名言。
但反過來看，馬英九其後登上總統大位，難道沒有深層的與扁交錯的痕跡？從一開始就受扁譏諷「香港腳走香港路」的馬英九，沒有一天能免於民進黨貼紅標籤，就因出生身分而無時無刻不被綠營冠以「賣台」之嫌。這麼一個「外省人」，何以能被七百多萬老百姓的選票送進總統府？難道不正是因為阿扁貪腐的對照，才讓馬英九乘上了「歷史機遇」的勢頭？
要談消除藍綠嫌隙，當年倒扁的百萬紅衫軍，可謂不分藍綠的首次見證。攤開扁家貪腐的鐵證如山，不是連當時的副總統呂秀蓮也曾啞口無言？如今喊赦扁，如此大義凜然，籲藍綠和解儼然歷史使命。綠營若回頭看看在野時扯執政黨後腿的斑斑事蹟，何嘗一日手軟過？還是留待小英總統赦扁，且看這歷史公案能得出什麼新解吧！
聯合／誰在掣肘：罵聲中誕生的內閣
2016-04-13 02:17 聯合報 聯合報社論
準行政院長林全（左四）昨天舉行記者會，公布第二波內閣人事，包括包括行政院秘書長由台南市政府秘書長陳美伶（右四）出任、國發會主委由台大經濟系教授陳添枝（右三）出任、法務部長由桃園市前副市長邱太三（右二）出任。 記者胡經周／攝影
林全內閣日前公布五大政務委員名單，立刻遭到藍營批評，譏為「扁朝人馬班師回朝」；另一方面，近日傳出前藍營經建會主委陳添枝可能獲延攬入閣，馬上引起綠營智庫大老怒批阻擋，親綠媒體並放話配合。陳添枝對此一度說，政務官還沒上任就挨罵，他不會入閣；但昨天公布的名單，他仍在列。
這些景象，看起來司空見慣，卻也是台灣政治對峙中最深沉而無奈的病態。每次選舉，朝野都宣稱要超越藍綠，民眾也無不期盼如此；但選舉一結束，一切又回到原點，你鬥我，我批你，互不相容，繼續把國家拖下水。在台灣，出任政務官已逐漸變成不再是一種榮耀，而是一種折磨；而如果有專業、有尊嚴的人均不願再進入政府，政治如何不變成野心家及權術家的樂園？
以這次新政府籌組而言，民進黨特地修改黨章讓政務官「免兼黨職」，其目的是在使政務官向人民負責，而不必服從黨意。可見，蔡英文和林全都有延攬非黨籍人士的計畫，以充裕蔡政府的人才庫。這樣的構想若能付諸實施，不僅可以彰顯新政府用人之氣度，更有助於化解社會及政治上藍綠「水火不容」的僵局，有助於台灣突破困境破繭而出。
遺憾的是，迄今為止，這樣的想法在推動上仍備顯困難。其中原因有三：第一，民進黨內部迄今仍未能體會或理解蔡英文的想法，「排外」的情緒依舊高漲；也因此，對於新政府用人仍以傳統的「敵我意識」眼光看待，對於「異己」則毫不容忍。第二，尚未從戰敗的挫折中復元的國民黨，對於新政府人事多抱著「看好戲」及「唱衰」的心情看待，因此存有許多負面情緒。第三，蔡英文在選後未及時提出勝利者的大和解行動，卻任由黨內假藉「轉型正義」之名追殺清算國民黨；包括立委最近提案擴增「調查權」，更是表現出國會獨大的心理。這些，都將使得原本傾斜的「立法權壓倒行政權」天平更顯失衡，社會上才智人士入閣的意願必然更低。
在這種情況下，我們看到目前新政府的布局已出現幾個特殊現象：其一，首波公布的五大政務委員，除了是扁時代有過實戰經驗的官員，主要是蔡英文大選中的決策核心，他們將扮演林全內閣的中樞神經，其角色可能壓過個別部會首長；其二，不少僅具事務官經驗或地方經驗的副首長紛紛出頭，打破了政務官和事務官的用人界線；這究竟是「用人唯才」，或暴露了覓才不易的窘境，仍有待觀察。其三，用人擢才標準以穩健為原則，但相對的，至今名單平平，缺乏令人驚艷之亮點。包括外傳的企業界人士，或能夠彰顯新政府器識的淺藍或中間社會人士，僅陳添枝在爭議中出線，殊可惋惜。
林全內閣在藍綠的罵聲中誕生，其實未必是名單不夠理想所致，而是台灣根深柢固的藍綠對峙氣氛罩頂使然。藍營譏諷「扁朝人馬班師回朝」，雖有局部真實，但更深層的癥結卻是意識形態之爭。對照之下，綠營人馬千方百計阻止馬政府時代官員入閣，一副「我打的天下，不容你插手」之狀；這樣的雞腸鳥肚居然振振有詞，只說明「超越藍綠」只是風聲吹過。
兩相比較，對新政府掣肘作用更大的，是後者而不是前者。國民黨畢竟已淪為在野黨，它如何冷嘲熱諷，其實對民進黨傷害不大。問題在，民進黨內各路人馬對於贏得政權到底有什麼想像或願景：是一味沉溺在自己的勝利喜悅中，一心一意為過去八年的失落報一箭之仇？或者感受到伴隨權力而來的責任之沉重，而興起要幫台灣把事情做得更好的願望？
蔡英文一再呼籲黨要「謙卑，謙卑，再謙卑」。但今天看起來，民進黨光口說謙卑是不夠的，要有足以壓倒惡意的善意，才能帶來新政。原因是，謙卑只是假裝低調，善意才有包容和反省的力量。
