◆ 小案大辦 司法成側翼？
◆ 侮辱北檢？民進黨旗如此不堪
◆ 黃敏惠連任 再打民進黨一鞭
◆ 科技．人文聯合講座／包容帶動發展
◆ 中印邊界又衝突 一線各表走火
◆ 美反中聯盟鬆動 台遭冷落
◆ 延長兵役 回歸專業
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科技．人文聯合講座／包容帶動發展
2022-12-19 04:42 聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）
前疾管局副局長施文儀表示，讓確診者投票這件事「早就該做」，指揮中心在九合一大選前不做，現在也未開放通訊投票，這時候再去調整確診者投票規定「意義也不大」。本報資料照片
曾幾何時，台灣社會的包容力愈來愈低落了！例如九合一大選，中選會規定確診者不能外出投票，導致約有八萬位確診者無法行使公民的選舉權。事實上，日本、南韓和美國早就有確診者投票先例。
包容是人類最寶貴的價值之一。人心若沒有包容，社會就沒有發展。但是隨著科技的破壞式創新發展，包容正在逐漸被瓦解中。過去數十年來隨著新興科技發展，或許解決了過往的一些不平等，但同時也造成更大量新的不平等，例如人工智慧逐漸取代傳統工作，並導致資訊監控與惡意操弄。
隨著社會的進步與發展，過度強調物競天擇與贏家通吃的資本主義，已導致許多弱勢群體和個體遭到排除，被無情的犧牲。自從上個世紀末以來，多數國家皆面臨經濟不平衡發展的亂象。經濟成長失衡的結果，就是貧窮人口大幅增加與所得分配不均的惡化。
面對共通性的貧窮現象與貧富差距擴大，聯合國民國一○五年（二○一六年）開始倡議要求各主要國家的經濟政策，不應只著重於追求「快速成長」，應轉向「包容性成長」，要求各國做出「不棄任何人於不顧」之承諾，讓所有人皆享有基本人權，最終做到經濟、社會和環境永續發展等各面向的兼顧。
在一個富包容性的社會中，政府應努力確保所有人可以享有平等機會的過程，好讓每一個人都能充分發揮潛力。包容是一個多面向過程，旨在創造條件讓社會中每一位成員能夠充分積極參與生活中的各方面，包含公民、社會、經濟、政治活動，並參與決策過程。例如，政府應該致力提供友善的工作環境與良好的配套措施，讓弱勢團體有合適的工作機會；又例如政府應盡力讓確診者也有機會參與投票，確保其參與政治的權利。
筆者現正致力推動的「微光134」與偏鄉移動創新，也可以算是一種包容性發展倡議。「微光134」是藉由培力原偏鄉部落的中高齡女性，取得照顧服務員證照與職業駕照，並進而成立照顧勞動合作社媒合工作機會，鼓勵她們二度就業重回職場，成為自己社區長者的照顧天使並協助民眾交通出行。「偏鄉移動創新」則是由逢甲大學衍生社會企業協助屏東縣政府建置偏鄉交通大平台，並陪伴瑪家鄉原住民司機成立「南嶽山城勞動合作社」，投入幸福巴士交通接送服務。此種以合作社組織設計，讓司機做自己的老闆，投入原鄉民眾就醫、就學、就養等多元出行的「自立利人」交通運輸服務，希望大學能研發出「移動翻轉偏鄉」的地方創生平台與機制，擴散給有需要的原偏鄉社區。
清代名臣林則徐曾說「海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛」。他也在《赴戍登程口占示家人》詩中，發出「苟利國家生死以，豈因禍福避趨之」的豪語。建議政治人物效法古代先賢，以包容化解對立，唯有放下政黨或個人私利與得失，以眾人之利為利，才是人民與國家之福。
小案大辦 司法成側翼？
2022-12-19 04:42 聯合報／ 曾士宇／大學教授（新竹市）
立委高虹安涉詐領助理費案，在新竹市長選舉期間，由有心人士爆料，即鬧得沸沸揚揚，孰料高虹安越打越旺，順利當選；本月十五日檢調在高就職前十日大動作兵分八路搜索，包括立委辦公室、高父母住宅，並約談高虹安，長達廿小時，最後諭令六十萬元交保。由於事涉搜索立委辦公室，又事先走漏消息給媒體「大公開」，讓高在眾目睽睽之下，由檢調帶走，動作之大，引起社會一片譁然。
由於高案爭議已經進入調查階段，在尊重司法獨立與偵查不公開原則下，非特定人士無從知曉全部案情，但即使根據言之鑿鑿的爆料與指控，很明顯的是「小題大作」、「小案大辦」，不符比例原則，與近年屢見事涉綠營人士「大案小辦」、「延辦」甚至「不辦」，大異其趣，讓人益發懷疑配合的司法單位已成綠營側翼。
在選前即有民進黨有力人士放話：「即使當選也無法就職」。檢調在此敏感時刻，無視社會上許多大案的偵辦遲遲不見動靜，甘冒大不韙，對即將上任新竹市長的現任立委可能犯的微罪，大張旗鼓出動，讓人不解，一時「陰謀論」四起。坊間臆測，一是想讓高不能就職，另一則是蒙汙名上任，減其威風，以掩護新竹重大弊案的揭發，同時摧毀柯文哲繼續從政「橋頭堡」，事件如何發展，不久即可見真章。總之，是綠營不甘選舉挫敗，如施明德所說：「選輸起痚呴」，不管是對民進黨或配合的司法單位，形象絕對是重傷，弄得「人神共憤」，「討厭、教訓、下架」民進黨之風再度大熾，得不償失。
民意代表助理費運用不當多年來是台灣政壇痼疾，因此屢見民意代表因而涉案，甚至喪失職位；這當中固然有冒用人頭等明顯貪瀆行為，但也有容易觸犯的灰色地帶，如加班費是否如實報銷，「公積金」可能為不樂之捐但並非私用等，雖「情有可原」，但是嚴格來說，「法所不容」。然而「微罪不舉」，合乎社會公義，尤其現行刑事訴訟法賦予檢察官權力，得為「職權不起訴處分」或「緩起訴處分」，可以顧及公平正義，也避免浪費司法資源。
羅馬帝國凱撒大帝有名言：「皇后的貞操不容懷疑」，林洋港先生在當司法院長時曾說：「司法像皇后的貞操，不容懷疑」。如果民眾對司法高度「存疑」，是社會秩序崩解前兆；另一方面，政治人物在面對法律邊緣的事務，須要格外戒慎恐懼。雖然「論語」中有言：「大德不踰閑，小德出入可也」，是針對平民百姓，對公職人員來說，要避免操守受質疑，就要遠離灰色地帶，畢竟不僅「誠實是上策」，也可免於飽受攻訐，甚至為人構陷觸法，「大業為小節折損」，也是從政的憾事。
侮辱北檢？民進黨旗如此不堪
2022-12-19 04:42 聯合報／ 王瀚興／律師（台北市）
台北地檢署偵辦民眾黨新當選新竹市長、立委高虹安涉詐領助理費案，外界質疑斧鑿，旋即北檢竟遭於頂樓懸掛國旗處上方，加掛民進黨旗。北檢已追查其身分和適法性，民進黨要求偵辦，對此有趣的法律問題，筆者試申述之。
或問：是否成立「侮辱公署」？查去年已將刑法第一四○條後段侮辱公署罪刪除，依照罪刑法定原則，無法律就無刑罰，自然不為罪，也無從偵辦。且民進黨旗「侮辱」公署，難道黨旗如此「不堪」？刑法第一六○條必須「除去」與「侮辱」國旗才成罪，本案亦未除去國旗，何況綠營不是長年鼓吹燒國旗是「言論自由」？豈能雙標？
或問：成立刑法侵入住居罪？按《台灣花蓮地方法院刑事判決一○三年度易字第一八九號》（一審即定讞）：「而在新住居權說之立場下…只要有關『允許他人進入』等事項無誤，許諾即屬有效，即無成立本罪之可能，從而基於詐欺等錯誤邀得之許諾，仍不成立侵入住居罪，而此結論亦適用於基於違法目的而進入一般性地允許他人進入之場合」。依上開判決，若地點為開放時間，即便可推知許諾進入，若有其他目的，甚或意在竊盜，仍不成立侵入住居罪；申言之，若去北檢掛旗者，進入時在公家上班時間，便不成立侵入住居罪。
或問：怎可闖入機關進行政治動作？《最高法院刑事判決一○九年度台上字第三六九五號》：「公民不服從行為本身是言論自由的特殊表達形式，且所欲保全的整體法益為即將或剛開始遭破壞的自由民主憲政秩序（倘抗議對象的作為已造成自由民主憲政秩序系統性的重大侵害，則屬抵抗權之行使範疇）時，法院自得類推適用緊急避難或避難過當之規定，阻卻違法或減免刑責」。
高虹安為何會有義士為其不平？《福建高等法院金門分院刑事判決九十九年度上訴字第廿九號》，亦即律師徐履冰辯護，立院公費助理吳成典無罪定讞案，該判決概以：公費助理依法與立院函釋，屬私法形成僱傭契約、公費助理非實質核銷會計科目、申報公費助理非立委行使職務等幾大論點，認為「不成立貪汙」，今比對高虹安案情，是否不公？其一；且法務檢調如此令人質疑的羅織，進犯立院職權，亦恐違反自由民主秩序，此其二；且到北檢掛旗，相較太陽花事件，不是「溫良恭儉讓」？何來暴力？此其三。綜上三者，前往北檢樓頂掛黨旗抗議，「公民不服從」應表揚，而非法辦！
《史記．淮陰侯列傳》：韓信將趙軍大本營，全改紅色漢旗，人心惶惶，趙軍崩解，以少勝多，蓋世奇功！今「民進黨旗升北檢」，無名義士之舉，昭顯與暗諷公論北檢民進黨「一鼻孔出氣」，計之巧用之妙，更勝韓信！
黃敏惠連任 再打民進黨一鞭
2022-12-19 04:42 聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）
嘉義市長選舉昨天投票，國民黨候選人黃敏惠（中）得票一路領先，自行宣布當選連任。記者許正宏／攝影
冷颼颼天氣下，四成三的投票率，延長賽的嘉義市長選舉，黃敏惠順利連任。黃敏惠的遲來的勝利，顯示過往的政績受到市民肯定外，更重要的還是民進黨在九合一慘敗後三個星期來的敗選檢討，根本是虛應故事，依舊傲慢、依舊無視民意。
黃敏惠市長順利連任著實再打了民進黨一鞭！
首先，就是李進勇帶領的中選會完全沒有站在中立立場，反而依著政黨優勢來設計這場延長賽，刻意壓在星期日而非星期六舉行投票。用意就是在單一選舉時，挾行政優勢與催動綠營基本盤出來投票，用此來創造綠營勝選公式。卻沒有想到九合一的慘敗之後，綠營人心潰散，黃敏惠贏了二萬七千多票，就是重重打了李進勇的臉。
其次，綠營助選有一搭沒一搭的，特別是蘇揆站台，一副我還是行政院長，我來助選，你們地方就應捧場。問題是九合一綠營慘敗最應該負責的不就是小英和蘇揆嗎？小英辭了黨主席躲了起來，蘇揆硬是被留任，不就是更該謙卑再謙卑嗎？然而，站台的蘇揆讓嘉義市民看不到謙卑與誠懇改過的心意。請問多看廿二天民進黨敗選後醜陋嘴臉的嘉義市民，還會相信李俊俋比執政十三年有成的黃敏惠更能領導嘉義市嗎？
再者，黃敏惠勝選感言中馬上提出在嘉義選民最大共識還是交通議題，特別是台鐵高鐵在嘉義市的建設，能否造福嘉義市？中央開出的支票務必要實現，點出了小英施政，在交通建設上到處開支票，卻沒有全盤的整合與規畫，一碰到選舉就畫大餅，選後呢？黃市長呼籲中央，意味著小英與蘇揆團隊根本沒看到民意最需要的重點所在。敗選檢討荒唐到只檢討抖音，根本不敢面對自己在地方施政的「大小漏洞」！
最後，九合一民進黨敗選效應還會如骨牌一樣繼續發酵。一個金馬小三通，就讓蘇揆與疫情指揮中心只能拿怕陸客搶藥來堵在野黨之口。然而，小三通是要方便台商、台幹與台生回台，陸客來台還是要和外國旅客入境一樣，如何搶藥？還有兵役是否延長，原本國防部要在年底宣布，可是為了嘉義市長選舉與台北立委補選，怕影響年輕選票，執政黨說還在研議，一再失信於民，更讓役男與家人人心惶惶！又如黑道黑槍問題，遲遲不查，打高虹安卻大張旗鼓，更讓民眾對司法失望。
另外，美國國會審議國防授權法案，將派官員長駐台灣，進入政府部門工作，如此干預我國內政，民進黨居然噤聲，如此「出賣國格」，在在顯示小英與蘇揆本就是治國無方，那麼民意一步步推翻綠營，不是「理所當然」嗎？
中印邊界又衝突 一線各表走火
2022-12-19 04:42 聯合報／ 方天賜 ／清華大學通識中心副教授兼印度中心副主任（新竹市）
印度人民在中印邊界舉旗抗議中國試圖越過中印實際控制線（LAC）。歐新社
印度與中國的邊防部隊於本月九日在東段爭議邊界，也就是阿魯納恰爾邦（中國稱為藏南地區）達旺地區，再度發生衝突並導致人員受傷，引起外界高度關注。事實上，中印在民國一○九年（二○二○年）於六月於西段爭議邊界發生流血衝突後，雙方關係就處於低點。但上個月印度總理莫迪與中國國家主席習近平在印尼峇里島 G20 會議上公開握手寒暄，顯示雙方關係正在改善中。如今卻又爆出邊界衝突爭議，讓雙邊關係發展再度蒙上陰影。
首先，外界好奇的是，雙方為何又爆發衝突？中印的爭議邊界傳統上分為東、中、西段，並由所謂的「實際控制線」所區隔。但雙方對於此線位置看法不一，也就是所謂的「一線各表」。在各自的解讀下，因此常有對方越境的指責。先前的流血爭議發生在西段地區，由於雙方在衝突後都部署重兵對峙，使得西段的實際控制線成為所謂的「硬邊界」，彼此都難越雷池，越界機會或者爭議反倒減少。
但兩國在東段地區並未近距離對峙，所以彼此還是可能進到爭議的中間地帶巡邏。換言之，此次的爭議並非是全新的案例，在未釐清實際控制線位置之前，這樣的爭議也還是可能持續爆發。特別是，雙方若無自我克制的意願，中印邊界仍存在擦槍走火的不穩定性。
其次，雙方高層目前似有意冷處理此次爭議事件。印度國防部長和中國西部戰區發言人雖然都指責是對方非法越界所致，但這類的指控在以往的邊界爭議中便時常出現，並非是新的說法。另一方面，印方強調衝突人員只有輕微受傷，中方則完全沒有提到是否有人員受傷。兩國外交系統也異常低調。中國外交部發言人汪文斌形容，中印邊境局勢維持總體平穩。印度外交部網站和發言人的推特上則迄今未對此事評論。事實上，這起衝突事件是在爆發三天之後才由印媒披露。可見官方在第一時間並不想讓事件曝光。
最後，這起事件的規模雖然遠不如民國一○九年（二○二○年）的加萬河谷衝突，但同樣會產生重現的心理效果，為中印兩國關係發展帶來新的變數。印度方面原來強調，在西部爭議地區未完全解除對峙之前，就不可能有正常的中印關係。中國則主張，要將邊界放在適當位置，以大局為重。由此可見，印度對於解決邊界問題有較強的急迫性和威脅感。
事實上，雙方原本應該在近期舉行第十七輪的軍長級會談，但印方一直等不到中方確認日期，擔心中方是否企圖將衝突之後所推進占領的地方轉變成新的現狀。在此事件後，印度勢必會加大催促中方進行談判的力道。不過，有一點值得肯定的是，雙方目前都還未放棄以談判方式來處理爭議。正如印度總理莫迪今年九月面告俄羅斯總統普亭：現在不是戰爭的年代。
美反中聯盟鬆動 台遭冷落
2022-12-19 04:42 聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）
中國國家領導人習近平與加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）於G20峰會場邊會面。 路透
G20 峰會前後，美國的盟邦德國、法國、澳洲、加拿大、日本、南韓都對與會的中國領導人習近平趨之若鶩，紛紛求見。美國總統拜登民國一一○年（二○二一年）上任以來，費盡心力籌組的「反中聯盟」就此鬆動，美國的盟國開始有了自己的想法，何以致之？
德國總理蕭茲在 G20 峰會前，特地率領十二個工商團體趕到中國與習近平洽談德中如何加強經貿合作；法國總統馬克宏在印尼峇里島熱烈迎接習近平，與他套交情，並可能在民國一一二年（二○二三年）初訪問中國加強法中經貿關係。澳洲總理艾班尼斯甚至暗示，澳大利亞不會同意讓台灣參加「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），因為台灣不是國家，只是一個經濟體。此外習近平並以訓斥的口吻要求加拿大總理杜魯道不要將他們的對話全部貼上媒體。針對日本，習近平則不忘提醒岸田文雄首相記取二戰時期侵華戰爭歷史的教訓，不要在台灣問題上比手畫腳。
從美國盟邦急於跟北京互動的情況來看，美國民國一一○年（二○二一年）開始籌組的「反中聯盟」似乎開始出現鬆動，原因何在？首先，俄烏戰爭的爆發造成全球供應鏈的破裂，導致能源危機、經濟衰退與通貨膨脹，顯示經濟因素已重創歐亞各國經濟。其次，歐盟各國飽受能源不足之苦，美國不僅未伸出援手，反而提高石油與天然氣價格，讓歐洲能源危機雪上加霜。第三，美國甚至還制訂控制通膨的法案，以鄰為壑，讓歐洲經濟更進一步惡化。第四，美國也通過晶片法案，對於配合美國的晶片業者提供補助，但卻對歐洲不利。
由此觀之，德法等國都將擺脫美國的影響力作為頭號目標，認為繼續在經濟問題上跟美國綁在一起，只會被美國所牽累，而決定走出自己的一片天。因此，德國率先鎖定中國為強化經濟的對象，法國也接踵而至準備明年與中國進行全面合作。連認為中國是全球系統性威脅的英國首相蘇納克，也決定改弦易轍。此顯示，歐洲各主要國家雖然還與美國維持良好關係，但已決定採取政經分離政策。
最明顯的就是，德國外交部與國防部雖然還將中國視為德國或歐洲的威脅，但總理府已決定將中國鎖定為投資的主要對象。法國總統馬克宏表示，巴黎不會在美中之間選邊。英國雖然仍高唱中國是世界系統性威脅來源，但在英中貿易的態度上已較前軟化。儘管已故日本前首相安倍晉三在卸任之後說過「台灣有事日本有事」，但他在任內多年卻從未公開說過此話，現任首相岸田文雄則從未表態證實，顯示人走茶涼後所說的話都做不得準。
同樣地，美國倡導的「反中聯盟」鬆動，也影響到台灣參與區域國際組織的機會，特別是澳洲表示反對台灣參加 CPTPP，後雖澄清，仍顯示在兩岸的競賽中台灣已落後一大步。在「印太經濟架構」（IPEF）美國為了爭取東協參加，可能會以犧牲台灣為代價。甚至連美國主導的「四國晶片聯盟」（CHIP 4）因為日韓兩國不願開罪中國，可能不了了之。
台灣遭到世界冷落，美國反中聯盟大為鬆動，除了蔡英文總統「抗中」卻無法保台之外，美國只求圖利自己卻未善盡盟國責任，恐怕也是一大重要因素。
延長兵役 回歸專業
2022-12-19 04:42 聯合報／ 陳林生／退役陸軍上校（高雄市）
兵役延長政策遲遲無法拍板，蔡政府擔心年輕人選票流失是關鍵。圖為刺槍術表演。本報資料照片
國防部草擬兵役延長方案，被政府高層多次退件，其中延役所增加的訓練量也遭詬病，點出項目如「刺槍術」、「莒光日」，亦直言「學刺槍不如學刺針（飛彈）」。這些似是而非的論述，實是外行領導內行的最佳闡述。
所謂的政府高層是誰？在整個政府體制裡，就建軍備戰的專業層級，國防部就是最高層，其他的應該就是參雜過多政治考量。
「學刺槍不如學刺針」，這種說詞頗有繞口令的幽默感，問題是第一線戰鬥部隊，不是每個戰士都配備有刺針飛彈，且刺針飛彈是防空武器，刺槍術是格鬥戰技，兩者風馬牛不相干。
府院高層擔憂年輕人學刺槍術，與舊時代象徵太鮮明。試問現代人仍吃白米飯，是否也與舊時代飲食象徵太鮮明？兩軍地面部隊接戰，憑藉的就是士兵的基本戰技，例如近距離射擊、雙方近身白刃戰，兩者所差的距離也就是幾百餘公尺之內。如果視刺槍術是舊時代的象徵，乾脆基本射擊訓練也免了，士兵的基本戰技還剩什麼呢？
莒光日是由國防部制訂的電視教學課程，藉由此刻統一軍隊的觀念，例如軍紀教育、愛國思想教育等，都是強化軍隊心理素質必要作為。
兵役延長案應回歸軍事專業，若參雜過多的政治考量，才成為輿論戰的破口。
