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◆ 　聯合報社論／台南變成廢土樂園，民進黨如此愛台灣

◆ 　聯合報黑白集／不走「中國路」

◆ 　經濟日報社論／減碳路徑務實 才能確切達標

經濟日報社論／減碳路徑務實 才能確切達標

2025-01-10 00:38 　經濟日報／ 經濟日報社論

環境部表示我國必須以更積極的態度面對減碳。聯合報系資料照

環境部去年底公布「第三期溫室氣體階段管制目標草案」，民國一一九年（2030年）要較基準年民國九十四年（2005年）減碳26%至30%，這個最新目標比之前國發會提出的目標高出5個百分點。環境部表示我國必須以更積極的態度面對減碳，這項目標在亞洲地區僅次於日本的減量41%。

在草案中，製造部門到民國一一九年（2030年）約要減少40百萬噸二氧化碳當量，減幅25%。工總呼籲政府要審慎訂定目標，原因出自於要達成這個目標的難度不小。工總以 COP28 聯合國氣候變遷大會為例，當年巴黎協定將減碳目標設定很高，但在 COP28 會議檢討時，各國的達成率都不如預期。

科學界認為，若要將全球升溫控制在1.5度內，全球在民國一一九年（2030年）時必須減碳42%，但這個減碳中期目標，各國普遍都難以達成，其中也包括台灣 。我國的氣候變遷因應法設定五年為一期的階段管制目標，最近的民國一一四年（2025年）減碳10%的目標，預期將跳票，然而現在政府又新提出民國一一九年（2030年）減碳新目標，本月下旬還將在總統府國家氣候變遷對策委員會提出民國一二一年與一二四年（2032與2035）的減碳目標。眼前的目標都無法達成，政府又提出更大的願景，外界除肯定政府的積極作法，但也認為必須有更明確與可落實的減碳路徑。

舉例來說，政府這次設定民國一一九年（2030年）要較基準年民國九十四年（2005）減碳28%加減2個百分點，雖為兌現政策目標留下了迴旋的空間，但4個百分點的差距極大，也反映出政府對達成減碳總量未具備充分信心。如果政府訂下目標的心態是如此，又如何號召全民與產業界跟進？如果政府都不能精確評估減碳目標總量，要落實到各部門推動降低碳排，恐怕會事倍功半。

除了減碳總量目標的設定疑慮，各部門的分項目標設定也有討論的空間。以電力排放係數為例，民國一一一年（2022年）電力排放係數是0.494公斤CO2e／度，民國一一九年（2030年）時要降到0.319，降幅35%，是各部門減幅之最。如果要達到這項目標，不只再生能源占比至少要達到30%，天然氣發電比重也得拉高到50%以上，前者目前連20%都還達不到，後者更有四接以後的天然氣接收站能否如期興建的變數。此外，政府想要極大化節電效應，降低用電的碳排放，然而節電有其極限，不宜過大寄望節電的效果。

產業界關心的製造部門減碳目標，上述草案希望從民國一一O年（2021年）的157.37百萬噸二氧化碳當量，到民國一一九年（2030年）時降低至117.38百萬噸，降幅約25%。製造部門的減排難度一直很高，民國九十四年（2005年）基準年的排放量是144.32百萬噸二氧化碳當量，這些年碳排不減反增。資料顯示，製造部門減碳空間愈來愈小，減碳成本愈來愈高。民國九十五年（2006年）平均減碳量1,300公噸，民國一O九年（2020年）降至500公噸，而這段期間平均每噸減碳的成本從3,400元升高至5,800元。

隨著碳費的開徵以及國際間的碳關稅逐步上路，產業界均知減碳不僅是保護地球，也是企業永續發展的必要路徑。然而，目前政府在設定淨零路徑與協助企業加速減排一事上仍有相當大的努力空間。舉例來說，賴政府520上任後多次提到要執行二次能源轉型，包括要極大化綠能與新增氫能，這兩件事的進展都很有限，跟鄰近國家日、韓相比，我國不但在綠能與氫能的發展落後，在核三今年除役後，我國完全沒有核能這項低碳能源，也跟國際重新檢視核能對減排幫助的趨勢不符。

除了能源部門的減排，政府應鼓勵並擴大補助產業界進行碳盤查，增加產業界對減碳的認識與準備，另一方面則是透過產官學的合作，依據不同產業性質提供業者可負擔、可實踐的減碳路徑。製造部門占我溫室氣體排放逾五成，是減碳目標能否達成的重中之重，政府在向國際展現我國減碳的企圖心同時，也別忘了多聽產業界的聲音。

聯合報黑白集／不走「中國路」

2025-01-10 02:21 　聯合報／ 聯合報黑白集

圖為去年11月底民團舉辦的「台北青鳥回血大辦桌」在台北市濟南路封街舉行，現場席開百桌。 聯合報資料照片

「脆」（Threads）社群裡有人說，只要碰到「中國地名」的街路就不走，會刻意繞過，堅決抵制。還哀嘆：想好好當台灣人，好難！先不說這腦洞大開的點子令人發噱，光論他火熱的愛台心，賴清德就該發個獎牌褒揚。

但這位網友估計也進不了總統府受獎。總統府地址就在重慶南路一段，難道要他猥瑣地走博愛路後門？賴總統頒這獎也形同自我控告，他天天走「重慶」去上班，去民進黨中央黨部也得途經「北平」，顯然很不愛台。

不只街道，另有網友對店家也不放過。標語上用了「底家」，也被針對；揚言若不改為「佇遮」台語正字，就要抵制。民進黨去中國化幾十年，把年輕人都教傻了。台灣是清朝朝廷取的名，不知網友要如何繞開？台語則源於閩南，就算都用上「正字」，依然是中國標記！

如果一切都要去中國，忠君愛黨的「青鳥」們，第一個就該改名。除了晚唐詩人李商隱的「青鳥殷勤為探看」離恨詩句，青鳥最早出自山海經，是典型中國神話。青鳥們一上街就中國，就問威不威？

台灣與中國在政治上或許勉強可以切割出兩個概念，但想在生活與文化上切割，形同打著中國反中國，終將徒勞無功。兩岸語彙這些年更混同得厲害，內卷、躺平一家親，連綠茶婊都被綠委拿去罵人了。不走「中國路」，難於上青天！

聯合報社論／台南變成廢土樂園，民進黨如此愛台灣

2025-01-10 02:04 　聯合報／ 聯合報社論

廢土偷倒集團正鎖定偏僻、沒人管理的國有地填埋營建廢棄物，台南七股一處魚塭被偷倒後再申設光電場，尚未核准，現場已立起光電板基樁。 聯合報資料照片 記者劉學聖／攝影

台南檢警日前破獲史上最大廢土集團，利用光電場掩埋大量非法廢棄物，超過三百公頃國土遭破壞殆盡，面積達四百廿座足球場大小。不當的綠能政策任由不肖廠商剝削良田魚塭，濫倒廢土足以動搖國本，賴總統的政治本命區體無完膚，再次見證民進黨執政下「國在山河廢」的慘況。

台南地檢署近半年指揮環境部環管署、台南市環保局、警察局刑事警察大隊等單位，多次前往七股、善化、安南等區查緝光電場棄土案。前後開挖調查十六個地點，查獲不肖業者填埋營建混合物等廢棄物，包括三處光電案場及十三處荒地、魚塭地。開挖後，四處可見胡亂填埋水泥塊、磚塊、鋼筋、木材、廢布、廢塑膠混合物等廢棄物，依《廢棄物清理法》，最重可處五年徒刑，一千五百萬元罰鍰。

外界質疑，台南光電場是否埋藏爐碴。環保局長許仁澤否認說，從前年至今已完成六八六處光電案場查核，開挖卅六處，有十五處查獲異常樣態，包含十一處填埋營建剩餘土石方，三處填埋營建混合物，一處底渣再利用產品，並未查獲爐碴填埋情事。至於三處填埋營建混合物業者，均已函送台南地檢署偵辦。

台南是綠營萬年鐵票區，賴清德的龍興命脈，近年卻接連爆發爐碴弊案、八十八槍、光電黑幕、性招待等官商勾結弊端，如今更與廢土集團環環相扣。賴清德參選黨主席時曾說重話，稱民進黨在台南的黨公職「屁股有幾根毛，市民都很清楚，哪有什麼條件講黑金？」此話言猶在耳，民進黨公職有幾人還記得？

匪夷所思的是，廢土要倒滿四百廿座足球場，得大半年的時間。尤其，七股、善化等地都是台南市長黃偉哲參選立委時的主要選區，廢土肆虐，市長顏面掃地。足見，廢土集團行事多麼囂張，根本不必遮掩；而中央和地方官員要多麼會沉睡，才驚覺自己腳邊三百多公頃國土面目全非？台南廢土只是冰山一角，檢調能否拿出查辦柯文哲的魄力，追緝全台還有多少廢土共犯？

民進黨大力推動綠電政策，各地「綠友友」占地為王，大量農田、魚塭遭到毀棄，改設光電廠。不肖官商更藉此機會，打著「綠能」的光鮮旗幟，挖走良田土壤盜賣，又將大量廢棄物倒棄地底，埋下毀土滅農的惡果。其四周的用水、土壤、空氣皆可能連帶受到汙染，良田美景風光不再，更排擠青農、老農的生存空間。環團質疑，一塊地可以剝好幾層皮，賺租金、埋廢土、設光電、賣土地，難怪民進黨如此熱中「國土活化」。

廢土集團五鬼搬運，挖走農田好土、置換建築廢土，祖先留下來的珍貴國土如同「狗皮膏藥」被東挖一塊、西填一坨。民進黨一向自詡「愛鄉土」，不斷指控別人「賣台」；但也不過連三屆執政，不肖官商便敢用如此惡質的手段剝削土地發自己的財，政府也裝作視若無睹，真是令人難以想像！如此「愛台灣」，和「賣台灣」有何兩樣？

詩人葉石濤曾形容，「台南是一個適合人們作夢、幹活、戀愛、結婚、悠然過活的地方」。如今的台南，已然變調。在民進黨超過卅年的執政下，台南變得光怪陸離，府城變成高譚市，貪腐黑槍橫行，誰能再悠然過活？

《國土計畫法》原定今年四月上路，各界憂心忡忡國土崩壞；立法院日前三讀修法，將該法再展延六年。賴政府「國非國、土非土」，國土計畫猶如國土笑話。賴總統必須正視，濫倒廢土是動搖國本的重大危機，如果在台南都可以為所欲為，還有哪裡不能軟土深掘？

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◆ 　檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍

◆ 　川普擴張夢影響台海安全

◆ 　更大的民主 公民連署直罷總統

◆ 　「川普焦慮症候群」 各國急求解方

◆ 　當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍

2025-01-10 02:38 　聯合報／ 陳長文／法學教授、律師（台北市）

台北高等行政法院。圖／本報資料照

近日高等法院合議庭許永煌、雷淑雯及郭豫珍法官審理高虹安助理費案，認《立法院組織法》有關助理費之規定違憲，停止審理，向憲法法庭聲請釋憲。勇於捍衛法治的精神，值高度肯定。

筆者不禁想起北高行審理廿七人赴陸工作案，蕭忠仁、林秀圓、李明益三位法官指出：「面對（大陸）統戰，最佳回應之道應係更民主、更開放，藉由更深入的接觸、交流」判內政部敗訴，擲地有聲。

除廿七人敗訴後律師未能協助聲請釋憲令筆者扼腕，若當時法官能進一步依「民主、開放」理由聲請釋憲，挑戰兩岸條例對工作權之箝制，即便大法官不受理或判決合憲，也不影響三名法官以「更民主、更開放」為由作出判決。雖此判決被最高行政法院以「抽象危險」為由廢棄，但北高行之司法勇氣，已為台灣司法書寫重要篇章。

而今柯文哲羈押案，再顯下級法院法官之挑戰。地方法院合議庭原兩度裁定交保，然北檢抗告，使高等法院以柯文哲「有串供之虞」廢棄發回，地院終以「尊重審級制度」裁定羈押，不難見承審法官層層壓力下之無奈。

更令筆者不解係撤銷交保的高等法院審判長謝靜慧，在一○五年抗一○六八號裁定曾言：「在偵查中已依防免勾串之事由，羈押被告，給予檢察官追訴犯罪之便利，檢察官也據此順利釐清犯罪事實而起訴被告，審判中的法官卻仍然幫著檢察官，繼續以有勾串事由羈押被告，不僅有接棒偵查，延續以往遭國人及社會詬病的職權調查主義之司法文化，違反公平法院原則外，更可能是對檢察官偵查不利的一種嘲諷。」卻在柯案改變見解，何令人民信服？

依刑事訴訟「直接審理原則」，羈押與否，應由「親自聆聽、目睹」被告言行舉止的法官為之，始能評估是否有串證、逃亡之虞。因此，承審法官對被告之認識，遠非「隔空書面審理」的上級抗告法院所能替代。

釋字六六五號固認檢察官得對法院停止羈押裁定提抗告，然僅係宣告「檢察官抗告權」不違憲。起訴後高院動輒以有串證之虞撤銷地院交保裁定，豈非干預地院獨立審判？

筆者十九年前《檢察官的品第選擇》一文指出：「下下品者，概有瀆怠執法的檢察官，這些人把『追訴不法』的天職，當作交換上級長官關愛眼神，以便平步青雲的籌碼。」今日檢察官起訴後仍執意羈押柯文哲，不正是為求表現而過度追訴？同理，地方法院法官也不應以「尊重審級制度」為由妥協。畢竟在憲法法官獨立審判鐵衣下，至多僅是「不得升遷」。今解嚴近四十年，法官「抗拒政治」完全可能，面對檢察官濫權抗告或高等法院干預審判，法官更應「秉持良知而奉行」。

筆者認為，地院有兩種作法：

第一，高等法院撤銷原裁定時，至多僅能認「具保責付等替代羈押方式不合法」，而非指示地院應羈押。換言之，地院大可如常山趙子龍，七進七出高院，照舊交保。

其二，地院可參高虹安案法官，停止審理後，依憲法訴訟法規定，以「檢察官於起訴後就具保裁定抗告，高等法院廢棄發回，有違直接審理原則及審判獨立」為由，聲請憲法法庭變更或補充釋字六六五號。

地院法官與高院法官學問並無不同，莫認「官大學問大」，願意捍衛司法獨立、保障人權才是「上上品法官」，若我國法官皆能如高案合議庭般勇於任事，中華民國台灣地區必能建立起「值得驕傲的法律產業」，法制到法治，以臻良制不遠矣。

川普擴張夢影響台海安全

2025-01-10 02:33 　聯合報／ 張瑞雄／全球品牌創新永續協會理事長（台北市）

美國候任總統川普。圖／美聯社

即將上任美國總統的川普，最近再次投下震撼彈。他表示，美國可能動用軍事或經濟力量，控制格陵蘭與巴拿馬運河，並提及讓加拿大成為美國第五十一州的可能性。這些言論迅速在國際間引起熱議與譴責，甚至讓法國外長公開回應，強調歐盟不會容忍任何侵害主權的行為。

這並非川普首次提出類似的擴張想法，早在其首任總統任期內，他便曾試圖購買格陵蘭，當時遭到丹麥政府的強烈拒絕。這一次，川普的言論更為激進，直指不排除以武力或經濟脅迫的方式達成目標，川普長子小唐納更已前往格陵蘭訪問，儘管格陵蘭政府強調純屬私人性質。

川普的這些言論雖然看似荒謬，卻反映出其一貫的政治風格，即透過拋出震撼言論來測試各界反應，進而掌控輿論風向。這種策略或許能在短期內吸引目光，但長期來看，無疑將對國際秩序構成威脅。歷史證明，擴張主義往往伴隨著戰爭與衝突。格陵蘭作為丹麥的自治區，其主權問題並非川普一人能夠決定。丹麥首相已多次強調，格陵蘭的主權不容討價還價。同樣地，巴拿馬政府也重申，巴拿馬運河的主權屬於巴拿馬人民，這是該國長期奮鬥的成果。

川普提到，對於加拿大，他將更多採取「經濟力量」的方式，而非軍事手段。這或許是因為美加之間的經濟聯繫過於緊密，動用武力只會適得其反。但即便是經濟脅迫，也讓加拿大政壇倍感壓力，加拿大總理杜魯多的辭職，便被川普視為其政策奏效的結果。這種說法顯然過於片面，杜魯多的辭職實際上是多重內政因素相乘的結果，包括高通膨、移民政策爭議以及一連串的醜聞。川普將杜魯多的辭職歸功於其施壓政策，不僅忽視了加拿大內部的政治現實，也符合其好大喜功的個性。

格陵蘭成為川普覬覦的目標，並非僅僅因為其地理位置，更因其蘊藏著豐富的稀土資源和戰略意義。在全球稀土供應鏈緊張的背景下，格陵蘭成為美中博弈的新戰場；川普希望透過控制格陵蘭，來降低對中國稀土供應的依賴，從而增強美國在全球供應鏈中的主導地位。但格陵蘭是一個擁有自主權的自治區，其政府多次表明，格陵蘭的未來應由格陵蘭人民決定。川普若強行推動併吞計畫，只會引發當地民眾的反彈，甚至可能激化北歐地區的緊張局勢。

至於巴拿馬運河自民國八十八年（一九九九年）完全移交給巴拿馬政府後，一直是該國的重要資產與象徵。川普質疑卡特總統將運河「送」給巴拿馬的決定，並暗示將重新奪回控制權；這種言論無異於挑釁巴拿馬的主權，並可能對全球貿易帶來嚴重後果。巴拿馬運河做為全球貿易的重要樞紐，每年為巴拿馬帶來數十億美元的收入。任何有關運河主權的爭議，都將對國際航運產生連鎖反應，影響的不僅是巴拿馬，也包括依賴該運河進行貿易的各國企業。

川普的擴張言論不僅無助於解決當前的國際問題，反而可能加劇全球和台海的緊張局勢。對中國而言，美國可以軍事占領格陵蘭，那中國軍事占領台灣豈不更名正言順？

更大的民主 公民連署直罷總統

2025-01-10 02:36 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德總統。圖／本報資料照片

賴清德七個多月來的表現，讓人民看到一頭「五權合一憲政怪獸」的掙扎與挫敗，也讓人民看到總統憲政功能角色的錯亂與失落！

在兼任民進黨主席的賴清德總統領導下，憲法上所明定的最高行政機關行政院，幾乎已失去應有效能，除了不依法律編列預算、延宕預算審議以外，幾無福國利民的法律提案。

同樣的，早已不是國會的監察院，則瀆職懈怠，放任官箴敗壞，更在賴清德主席的策動下，背離憲政分權制衡原則，違反憲法訴訟法規定之協商程序，提出釋憲，想要以違反憲政義理的方式，包攬民主國家國會之調查與行政監督權。

又重大的法律案如立法院提出審議的財劃法、選罷法、揭弊者保護法等，行政院均不召開行政院會議，提出院版草案與立法院討論、協商，更在上述法律案修正或制定後，放任各部會亂放砲，擾亂民心。

賴清德總統也在捉刀幕僚的擺弄下，缺乏憲政頭腦的說出：「民主的紛爭，要用更大的民主來解決」，該言論亦被各界批評是把「民主分大小」的奇談怪論！民主向來不分大小，基本上只有間接民主和直接民主之分而已。

去年經過全民投票的總統大選與立委選舉，難道不就是最大的直接民主展現嗎？人民選出國民黨為國會最大黨，且與民眾黨加總已超過立法院半數以上席次，而未獲得過半數人民票數支持當選總統的賴清德，就任以來，有絲毫尊重這個直接民主產生的國會多數嗎？

賴清德幾乎全忘了，民國一○八年（二○一九年）六月他接受媒體專訪時曾表示，未來若當選總統，要結合朝野，推動憲政改革，將台灣改為「內閣偏雙首長制」。他還說，除了行政院長任命一定要立法院同意外，還要讓立委兼任部會首長，避免執政與民意脫節，但他就任總統後，過去的宣示全部跳票。

賴清德如想「匯聚更大的民主力量，展現主權在民的真諦」，那請遵守上述「結合朝野，推動憲政改革」的許諾，立即推動公民可直接連署罷免總統之修憲，以彰顯主權在民的真諦，而不是任行主權在黨、主權在「賴」的邪行。

立委翁曉玲最近指出，《憲法》增修條文只規定一項罷免總統的方法。罷免總統須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後，才能提出。立法委員提案，罷免總統案成立後，還要交由選舉人總額過半數投票表決，實在是有夠間接的不民主！她進一步質疑，總統既可由人民直接選舉，那人民為何不能直接連署提案，行使總統罷免權呢？

相較於對縣市首長、民意代表的罷免，都是人民可直接連署提案，實現真正的直接民權，那罷免總統的提案，實也應比照辦理，不可再任由兼任民進黨主席的賴清德總統可控制的立委提議與同意，而應交由人民直接連署並表決，以展現賴清德所謂的最「大」民主！

「川普焦慮症候群」 各國急求解方

2025-01-10 02:35 　聯合報／ 易月／自由作家（台北市）

美國候任總統川普。路透

自從川普當選後，全球均出現了「川普焦慮症候群」。在美國，川普任命許多爭議十足的內閣閣員，包括曾深陷性醜聞的準司法部長蓋茨，曾自稱「腦袋有洞」的準衛生部長羅勃．甘迺迪，政論名嘴出身的準國防部長赫塞斯，自爆曾殺掉愛犬的準國土安全部長諾姆等人。美國人民擔憂，這些內閣人選是否真的有能力領導或保護美國。

川普還揚言上任後，將不計代價執行大規模遣返無證移民的計畫，所以他任命霍曼為「邊境沙皇」，負責管理國家邊境事務。由於霍曼曾執行拆散數千移民孩童與家庭的「零容忍政策」，因此眾多非法移民開始擔憂會遭到無情遣返。

此外，川普還宣布要成立一個全新部門「政府效率部」，請來馬斯克負責改革政府效能，其主要任務就是大砍不必要的公共支出與單位，讓政府更有效能、更「小而美」。此舉必將造成眾多公務人員失業。

在國際上，與美國沾上邊的國家，幾乎也都患上了此焦慮症。因為在國際貿易上，他聲稱要對所有與美國有經貿關係的國家課徵高額關稅。在安全方面，要許多美國的盟友付更多「保護費」。在外交上，他要倡言要以武力收回巴拿馬運河，並收購丹麥所屬的格陵蘭島，並不排除對該島採取軍事行動。他還嗆聲要將鄰居加拿大併入美國，讓加拿大政府非常不爽。

台灣也沒置身事外，許多人也患了此焦慮症，因為我國與美國的關係密切，但不代表川普就會手下留情，因為他在競選期間，就曾兩度直接指控台灣「偷走」美國的半導體產業，並要我國負擔巨額的「保護費」。雖然川普許多發言是競選期間的言論，難免會譁眾取寵，但他過去執政大多實現其競選承諾，例如在美國與墨西哥的邊界修建隔離牆、退出巴黎氣候協議、退出「跨太平洋夥伴關係」等。

現在各國政府都急切地尋求解方，希望能治癒「川普焦慮症候群」。我政府也積極尋求與川普溝通的管道，期望能將川普上任後的可能衝擊減至最低。美國人常說「天佑美國」，筆者也希望能「天佑台灣」。

當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養

2025-01-10 02:29 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

圖為賴清德總統（中）與民進黨團總召柯建銘（右）。本報資料照片

自由社會一定是一個多元社會；一位具有成熟民主素養的領導人，在面對朝小野大、執政黨意志無法全面貫徹的情勢時，展現的是如何與在野黨溝通、談判，最後某種程度的妥協可能是必要的，這才能確保多元社會的和諧穩定。

賴清德總統執政至今，處理朝小野大的手法暴露了他的民主素養之不足。在野黨在立法院兩度通過不如己意的重大法案時，賴總統除了透過正常憲政程序（行政院覆議，覆議失敗後申請釋憲法）外，一方面鼓勵「青鳥行動」進行抗爭，另一方面指責在野黨「毀憲亂政」，造成朝野對立嚴重、社會敵意螺旋不斷升高。

青鳥行動是體制外抗爭，屬於人民言論自由的表達，是自由社會可以允許的；問題在於：賴總統卻說這才是「真正民主的聲音」，意思是：青鳥的主張是民主、立委的決議是「反民主」，這是什麼樣的民主觀？當代「民主」是由一套體制構成，立法院是最高民意機關、是民主體制的一環，立法院的決議可能不正義，但絕對具有民主的正當性。

如果體制外的聲音才是真民主，這是對「民主」的嚴重誤解；如果是因為體制外的聲音符合己意，所以才是真民主，等於說「賴清德的主張就是民主，反對賴清德就是反民主」，這樣的思維其實比較接近獨裁而不是民主；政治見解不同就是毀憲亂政？賴總統是想要統一思想、定言論於一尊，把自由社會的多元變成一元嗎？

事實上，面對朝小野大，民進黨輸不起就亂扣帽子、謾罵、威脅，完全喪失多元社會對公共議題的理性論述能力，而且不斷羞辱「民主進步」的黨名而不自知。如果從理性的角度思考，讓罷免變難、提高大法官釋憲門檻，反而符合「民主」進步的作法。

讓罷免變難，一點也不是反民主。罷免不是民主的常態，如果民進黨聽從柯建銘的建議，全面罷免國民黨的區域立委，國民黨也「以罷制罷」，可以想像將會付出多少的社會成本。由於民選公職人員都要接受「定期改選」的檢驗，除非特殊狀況，否則用「下次投票」淘汰不適任的政治人物，以避免社會動盪不安、減少財政支出，顯然是一個比較合理的作法。

大法官釋憲門檻提高也是一個民主進步的作法。立法院的決議代表的是多數人民的意見，是「人民作主」最核心的意義，絕對不能等閒視之；因此大法官宣判這樣的法案違憲時，必須相當慎重。所以這次的《憲法訴訟法》修正案提高大法官宣判違憲的人數，傳達的正是這樣的態度；不但沒有毀憲，反而是對「民主」的尊重。如果因為這項修正案及現任的大法官人數不足，造成憲法法庭停擺，所以是毀憲亂政，始作俑者是總統，在當前的局勢下，總統在提名大法官時，應該先進行朝野協商，不能「整碗捧去」，這也是民主的藝術。

賴總統的行政能力也許不成問題，造成今日社會對立和仇恨升溫，癥結在於他不正確的民主認知、以及對不同立場的不寬容態度。所謂「當家不鬧事」指的是，總統最重要的責任是讓人民安居樂業，這裡的「人民」，不只是民進黨及其支持者，也包括民進黨的反對者。因此一個只會鬥爭、絕不妥協、拒絕分享權力的總統，不是民主國家稱職的領袖！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／中美如何擺脫地緣政治的桎梏

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闕志克／中美如何擺脫地緣政治的桎梏

2025-01-10 01:54 　聯合報／ 闕志克（清華大學合聘教授）

第二度將川普推向總統寶座的 MAGA 運動，其核心理念為全力維護美國利益的利己主義。這樣的理念一方面衍生出自掃門前雪的孤立主義，所謂維持貿易秩序、扮演世界警察、促進民主自由云云都成為次要考量；一方面導向恃強凌弱的霸凌行為，最近川普說想要合併加拿大、收回巴拿馬運河與購買格陵蘭，就展現了這種唯我獨尊的霸權心態。

究其根本，合併加拿大應只是玩笑話一句；收回巴拿馬運河似乎只為降低過路費；只有購買格陵蘭才攸關美國未來百年的戰略利益，值得重視。

隨著北極圈的解凍，到民國一一九年（二○三○年）北極海很有可能變成貫穿大西洋與太平洋、除巴拿馬運河以外的另一通道，而且可望大幅縮減某些航線的航行距離與成本。美國因擁有阿拉斯加，所以控制了北極海通道的太平洋出入口，如果能買下格陵蘭，則可進一步掌握其大西洋出入口，這樣美國對北極海通道就可以擁有像對巴拿馬運河一樣的掌控力。此外，作為世界第一大島，格陵蘭還蘊藏大量包括石油和礦產的天然資源，特別是擁有中國以外最大的稀土礦藏。有鑑於中國最近開始控制對美國的稀土出口，格陵蘭的礦藏將成為美國與中國經濟競爭時的重要資產。

其實在民國五十九年（一九七○年）代，美國副總統洛克菲勒就建議購買格陵蘭島以開發其礦產資源。川普在第一任總統期間也討論過買下格陵蘭島的可行性，甚至向丹麥正式提議購買該島，但遭到拒絕。針對川普這次購買格陵蘭的言論，丹麥總理再次重申「格陵蘭為非賣品」。然而，真正決定美國能否買下格陵蘭島的關鍵不在丹麥，而在島上五萬七千名居民的態度，因為格陵蘭自治政府已於民國九十八年（二○○九年）取得可以從丹麥獨立的權利，且在民國一一二年（二○二三年）提出了第一部憲法草案。再加上格陵蘭總理在民國一一四年（二○二五）新年演講中宣示將邁向擺脫丹麥統治、追求獨立之路，隱約表達了靠向美國的意願。屆時，只要談好照顧當地居民的條件，美國甚至連買都不用買，就可以將格陵蘭納入麾下。

中國不是北極圈的國家，但從民國九十四年（二○○五年）就開始經營格陵蘭。如今中國已是格陵蘭最大的投資國，也是僅次於丹麥的第二大出口夥伴。自民國一○五年（二○一六年）以來，格陵蘭同意讓中國在當地建造科研站，和參與克瓦內灣的礦產開採，但拒絕中國公司購買當地廢棄海軍基地的提議；中國這些舉動讓美國心生警惕，也加速其掌控格陵蘭的步伐。然而，中國當前最迫切的地緣政治議題，其實是如何擴大中國與中東之間的能源運輸管道。目前此管道需經過麻六甲海峽和南海到達東部港口（如廣州），再接連長途陸運，既耗時又耗能，且存在太多國家安全風險。

為徹底解決這個問題，中國政府多管齊下。首先，建造廣西平陸運河，讓五千噸輪船可以從欽洲港直達南寧市，使得越南的東京灣成為通往中國大西部的選項；其次，為了繞過越南，中國協助柬埔寨建造福南特喬運河，與泰國克拉地峽一起提供了從泰國灣直達安曼海的通道。再者，中緬經濟走廊全長一,七○○公里，包含公路、鐵路、港口，及連結雲南昆明與緬甸仰光和皎漂港，讓中國可以直通孟加拉灣和印度洋。最後，中巴經濟走廊全長三千公里，連接新疆喀什地區與巴基斯坦的瓜達爾深水港，讓中國繞過印度，進一步直通阿拉伯海。以上這些方案既深且廣，展示中國在能源運輸上力圖突破重重地理桎梏的決心、韌性與想像力。

◆ 　劉大年／因應全球投資政策新趨勢

◆ 　黃齊元／面對川式交易 做好各種準備

劉大年／因應全球投資政策新趨勢

2025-01-10 01:52 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

外人投資對於經濟成長的效益無庸置疑，也是許多國家解決就業問題，振興經濟的主要途徑。所以過去各國的投資政策是以開放吸引外資為主軸，再搭配投資誘因措施，以及充分基礎建設的加持，以期能在競逐外資上取得先機。

然而近年來各國外人投資政策發生質變，主要是因為中國大陸積極推動「走出去」策略，利用直接投資、海外併購，以及其他方式拓展其海外版圖。範圍不乏高科技產業，目的是獲得關鍵技術，所以引起被投資國的高度關注；特別在與能源、大數據、尖端技術等強化審查陸資，以落實監管制度，並保護其核心利益。

近年來美中經貿對抗升溫，以及地緣政治衝突擴大下，經濟安全的重要性大增，位階等同國家安全。為防止外人投資成為國家安全的缺口，先進國家均開始強化其外資審查制度。事實上，中國大陸並非是唯一嚴查目標，一些先進國家之間的投資行為，以及主要來自中東產油國家主權基金的併購行為，亦會涉入國家安全因素也成為關注焦點。

例如最近日本製鐵收購美國鋼鐵的個案，即引起很大的爭議。美國普遍認為會降低美國鋼鐵產業產能及自主性而危急國家安全。總統當選人川普一直將鋼鐵視為國防產業基石，在其第一任內即以國家安全對進口鋼鐵產品加徵關稅，已表態反對此併購案。

另外，日本政府最近將日本7-11母公司，納入國家安全核心類別，準備對來自加拿大的競爭對手收購日本7-11加強審查，反應出將國家安全範疇擴大的趨勢；最近美國也質疑中東國家主權基金的投資動機，而進行嚴審。

然而不同於先進國家加強對外資審查力道，開發中國家由於產業發展仍屬初期，主要是以投資優惠來吸引外人投資，較少觸及國家安全，與先進國的外資政策有明顯差別。

根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的評析，以往全球對於投資制度調整是以開放吸引外人投資為主流，大部分是便利外人投資措施。但是近年來在國家安全考量下，外資監管機制更加嚴格，限制投資措施明顯增加，因而會抑制投資成長。目前有超過四十個國家將國家安全的因素，納入外人投資審查監管機制，而其中大多為先進國家。

綜合而言，在新興產業快速發展、投資管道多元化，以及國安權重增加下；有必要提升主管機構的審查權力，在兼顧吸引外資促進經濟成長，以及確保經濟及國家安全下，落實投資審查機制。

台灣也必須與時進行調整以強化外資審查制度。除掌握新興產業脈動，以有效界定國家安全；並針對投資安全建立國際合作及資訊分享平台，以與國際接軌，以及在不減損審核功能下，加速審查時效，均是可以精進的方向。

◆ 　【專家之眼】民進黨玩法追殺史雪燕及侵奪陸配的參政權

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【專家之眼】林惺嶽，真正愛台灣的藝術家

2025-01-10 08:32 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

藝術家林惺嶽2022年贈予高美館超過1千號的巨幅作品〈受大地祝福的山〉。本報資料照

看到媒體報導，台灣國寶美術家林惺嶽教授近日辭世，內心相當沉痛。20多年前，因工作之故，有機會訪問他，後來也多次邀請他演講與座談。每次聽其談論台灣文化，都能感受到獨特的見解，強烈的批判性，以及超越一般人的高度與氣度。

林惺嶽說，他早期參加過反對運動，但後來對民進黨的腐敗深感痛心，目睹許多不堪的內幕。當年躲在後面的人，在民進黨拿到政權後，紛紛以民主鬥士的身分出來搶奪資源。民國八十九（2000年）總統大選，他公開表態支持宋楚瑜，因而遭到民進黨的封殺。他自我調侃道，這樣就不必參加很多會議，可以做自己想做的事，所以花了二、三年的時間，完成了一部六十萬字的巨著《中國油畫百年史》。此書出版之後，引起相當大的注意與迴響，海峽對岸也很重視，邀請他去參與相關的學術研討會。

有趣的是，《中國油畫百年史》並不包含台灣，理由恰恰是為了宣揚台灣本土觀念。換句話說，在林的眼中，所謂的本土化，已經不再侷限於以台灣本土做為創作素材，而是提升到更高的層次：發展出屬於台灣的獨特視角與論述，而這樣的企圖心，正是台灣嚴重缺乏的。林指出，台灣太依賴 CNN、NHK 等外電報導，養成了從美日等國的觀點間接看世界。真正的台灣視角，應該直接派記者到其他國家採訪，形成一個不受強權擺布的獨立觀點。

這種獨立的台灣觀點，與其說是文化的一中一台，或者文化台獨，不如說是源自對台灣文化的強大信心。林認為，台灣累積了很多豐富、優質的美術與文學作品，若能透過系統化的整理與研究，推廣到國際，必能讓全球耳目一新。歐洲偉大藝術家的傑作之所以永垂千古，也是經過歷代不斷地研究詮釋與論述累積，才得到歷史地位。所以我們應該訂一個方向，調整角度，行銷台灣。

台灣在民國七十九年（1990年）代至本世紀初，曾掀起一股「台灣結vs.中國結」的文化論戰，有人認為，如今這個論戰已經結束，台灣論得到完勝。這到底是事實還是錯覺？恐怕已經很少人關心了。然而，對林惺嶽而言，到底該認同中華文化還是台灣文化，卻似乎從來不是問題。在他身上，既看不到大中國思想，也沒有去中國化主張，他甚至還認為，「本土化」變質為「去中國化」，這種企圖純化台灣色彩的行為，是可笑而徒然的。他一針見血地指出，台灣文化真正的最大危機，是「政治掛帥」，尤其民進黨將自己等同於台灣文化。一切文化政策，只是為了鞏固權力，並沒有真正關心台灣文化。

從「政治掛帥」的觀點出發，那麼諸多光怪陸離的文化施政，就很容易解釋了。去年民進黨大張旗鼓地慶祝1624、台南建城400週年，明明是被殖民的開始，為何視作榮耀？國立歷史博物館的館藏主要是中華文物，為何非要定位為「一座貢獻給理解台灣近現代社會文化發展史的博物館」不可？從鞏固政權的角度看，似乎也不奇怪了。

林惺嶽是真正愛台灣，有一套具體方法，又身體力行的偉大藝術家。當權者在高度肯定和悼念他之時，也應該好好反省，什麼理念與作為，才真正有利於台灣文化。

【專家之眼】民進黨玩法追殺史雪燕及侵奪陸配的參政權

2025-01-10 08:21 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

國民黨立院黨團辦記者會，具有陸配身分的南投縣前議員史雪燕，遭內政部以違反國籍法解除議員公職。本報資料照

去年（民國一一三年（2024））12月2日，內政部函請南投縣政府解除台人大陸籍配偶史雪燕的縣議員職位。按史雪燕乃大陸人，民國八十八年（1999年）與台灣人結婚，民國八十九年（2000年）起長居南投縣名間鄉，民國九十六ˋ年（2007年）底取得中華民國身分證；史雪燕曾為當時國民黨立委許淑華工作，民國一O七年（2018年）獲得國民黨提名參選南投縣議員選舉，以第3高票落選。民國一一O年（2021年）8月南投縣議員游宏達因涉及貪汙案被解職，史雪燕獲得遞補上任。但民國一一一年（2022年）12月地方選舉，史競選失敗沒有連任。

因此，上述內政部12月2日函要解除其職務一事，史已經不是縣議員，所謂解除其職位，就是否認史遞補上任的議員資格，一旦史的議員資格被取消確定，她必須返還任期內所領薪資及公費。外界認為這是因為民進黨政府執行賴清德的「兩國論」，而造成的「政治追殺」。內政部及陸委會皆否認史雪燕案與「兩國論」有關，也不是「政治清算」，但因事涉陸配的參政權，在目前民進黨全面抗中、反中政策下，要不被認為是追殺及政治清算陸配，實在很難。

首先，內政部要解除史雪燕已經是過去擔任過的職位，目的當然是追討其因該職位所獲得的所得，這種「追討」，當然有「追殺」的嫌疑。而內政部所依據的理由是我「國籍法」第20條第1款規定：「中華民國國民取得外國國籍者，不得擔任中華民國公職；其已擔任者，除立法委員由立法院；直轄市、縣（市）、直轄市山地原住民區、鄉（鎮、市）民選公職人員，分別由行政院、內政部、直轄市政府、縣政府；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所解除其公職外，由各該機關免除其公職。」

但此條款規定的前提是必須具有「外國籍」。因此，很自然地法界人士立即質疑「中華人民共和國」是否是「外國」？如果不是，那解除史雪燕職位及追討所得就是「政治清算」；而如果中國是「外國」，那藍營批評政府是在搞「兩國論」，則是自然的邏輯，也不是民進黨黨團幹事長吳思瑤指控的「偷渡一中」抹紅的政治口水。

史雪燕一案的癥結在於「中華人民共和國」在憲法及台灣地區相關的法律上，是不是「外國」？

第一，從憲法上來看，第 4 條規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」但第4條因為國民大會已經廢除而不再適用，因此增修條文第4條第5款規定了領土範圍及變更程序：「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」從增修條文強調「固有疆域」來看，憲法認定中華人民共和國的國民，是我國領土範圍內的國民殆無疑義；據此，行政院曾函釋大陸地區的國民非我中華民國國民，確有「違憲」嫌疑。據此，大陸人民若取得中華民國國籍者，則已符合任公職之參政權。因此，史雪燕及其他來台取得我國籍者的參政權，不可以任意被剝奪。

第二，從憲法層次來看，大陸人民，入籍台灣，取得在台灣地區的參政權應受保障，但在是否需放棄中華人民共和國國籍上，仍需認定中華人民共和國是否是「外國」？至今台灣地區尚未有任何法律明文規定「中華人民共和國」是「外國」，至為明確。

再從相關規範國家安全及兩岸關係的有關條文來看，如「兩岸人民關係條例」其法律全稱是「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，很明顯不是「兩國人民關係條例」。而在該條例第2條更規範了：「大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領土。」及「大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」，顯然兩岸人民關係條例的立法旨意，並沒有把大陸地區人民視為是「外國」政府所控制下的我國國民；更貼切的說，「兩岸人民關係條例」在處理兩岸事務上，並沒有把中國大陸視為「外國」。

和國家安全息息相關的是「國家安全法」，在規範適用該法的對象上，所有條文都是一致的：「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力…」。法律明白列舉的項目，就是彼此具有相異屬性，顯然大陸地區及港澳都不是「外國」。

與中華民國主權及國家安全更直接相關的是「反滲透法」，該法第2條對各種用詞有所定義：「一、境外敵對勢力：指與我國交戰或武力對峙之國家、政治實體或團體。主張採取非和平手段危害我國主權之國家、政治實體或團體，亦同。」這裡可以把中共扯上是另一個「國家」的法律條件，是與我國正在「交戰」，但戰爭狀態的界定權在國會即立法院，而「武力對峙」狀態之存在亦需予以界定，並且予以明確宣布，如由行政院正式宣告：中共是與我正在進行武力對峙的「國家」，勉強從此處可以法律去認定中國大陸是「國家」。但行政院敢這樣做嗎？把中共明定為與我正在交戰及武力對峙的國家？這樣後果嚴重的「重大政策」，必須得到立法院多數及台灣多數人民的支持吧？難道內政部是把賴的「新兩國論」當成正式法律規範？

總之，至少從目前的兩岸人民關係條例、國安法、反滲透法等，在法律上都無從認定中國大陸是「外國」，那內政部要以《國籍法》剝奪史雪燕已經過去了的職位，以及企圖奪取已取得我國戶籍的大陸民眾（如陸配）的參政權，其合法性及正當性何在？難怪會被批評為政治追殺、政治清算啊！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400127/web/　

◆ 　聯合報社論／政治進入大亂鬥，賴清德扮推手或袖手？

◆ 　聯合報黑白集／黑熊是門好生意

◆ 　經濟日報社論／AI驅動科技革命對台灣的啟示

經濟日報社論／AI 驅動科技革命對台灣的啟示

2025-01-09 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

2025年CES主題依然圍繞著AI，晶片廠發表最新一代晶片、品牌廠端出全新AI PC；在展場上，機器人、健康科技頗具亮點，揭示AI已經深入生活。路透

民國一一四年（2025年）國際消費電子展（CES）在拉斯維加斯盛大開幕，作為全球科技界的年度盛事，不僅是各大科技公司展示最新技術的舞台，更是未來科技趨勢的風向指標。今年的 CES 以人工智慧（AI）為核心，展示了從消費電子到智慧汽車、從可穿戴設備到物理 AI 的多領域創新。輝達 CEO 黃仁勳的開幕演講更成為全場焦點，他發布多款重要產品，並描繪了 AI 驅動的未來科技藍圖。

今年的會展，AI 技術無疑是最大的主角。從智慧家居到智慧汽車，從可穿戴設備到虛擬實境，AI 技術的應用無所不在，展現了其作為未來科技基礎的強大潛力。

智慧汽車成為 CES 的焦點之一，各大汽車廠商展示了 AI 驅動的智慧駕駛、智慧座艙和車載系統。例如有歐洲車廠推出了全景的車內系統，涵蓋 3D 抬頭顯示和超感應智控方向盤等技術，展示 AI 在提升駕駛體驗方面的巨大潛力。此外中國車廠也展示了基於 AI 大模型的智慧駕駛技術，進一步推動了智慧汽車的全球競爭。

可穿戴設備在 CES 迎來了新的突破，AI 技術的應用使得智慧手表、智慧眼鏡等設備不僅具備健康監測功能，還能實現語音互動、物體識別等多模態功能。例如智慧眼鏡支援即時語音翻譯和自動場景優化，展示了 AI 在可穿戴設備中的廣泛應用。

物理 AI（Physical AI）成為今年 CES 的另一大亮點，輝達發布了 Cosmos 世界基礎模型平台，目的在透過 AI 模擬物理世界的複雜動態。物理 AI 的崛起，代表 AI 技術從虛擬世界走向物理世界的重大轉變。未來 AI 將不僅僅是生成文本和圖像的工具，還將成為理解並模擬物理世界的強大工具。這一技術的突破，將為機器人、自動駕駛汽車等領域帶來革命性的變化。

輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳的開幕演講，強調公司的策略願景及其在不斷發展的 AI 和加速運算領域中的關鍵作用，演講強調了 NVIDIA 致力於推動 AI 技術及其在各行業的應用，包括上述的物理 AI 和新的 AI 晶片系統。

NVIDIA 與業界領導者的合作是黃仁勳演講的重點，他宣布建立合作夥伴關係，推動自動駕駛汽車技術和機器人技術，代表 NVIDIA 致力於站在下一波科技革命的先鋒。這些聯盟預計將引導創新並擴大 AI 驅動解決方案在各個領域的採用，從而有可能帶來顯著的經濟成長和新市場的出現。

儘管提出了雄心勃勃的願景，但 NVIDIA 的股價在演講後反而下跌，分析師指出，雖然策略方向充滿希望，但如何讓下一代 AI 真正變成產業生產力的工具或是搖錢樹的來源仍然是充滿疑慮，前景不確定減低投資者的熱情和信心。

CES 民國一一四年（2025）預示著未來科技將以 AI 為核心，構建一個多維度互動的智慧生態系統。包括 AI 與生活的深度融合，人類生活將變得更加智慧化和個性化。AI 不僅能提升設備之間的互動，還能透過資料分析和學習，為每個人提供更加個性化的服務。

台灣作為全球科技產業的重要參與者，政府與企業應積極因應，以保持競爭力並推動產業升級。在政府層面，要加緊政策支持與資源投入，加大對 AI 技術研發的支持力度，提供資金、稅收優惠和法規指引，鼓勵企業投入 AI 創新。此外也應強化 AI 人才培育，培養高素質的 AI 專業人才。

政府還須建立完善的法規與倫理框架，隨著 AI 技術的發展，必須制定相關法規，確保技術應用的合法性與倫理性，保障公民隱私與資料安全，避免未來的 AI 災難。

在企業層面，應加大對 AI 技術的研發投入，開發符合市場需求的創新產品。尤其在智慧家庭、電動車、無人機、機器人等領域的應用，台灣企業應積極跟進。AI 技術的應用涉及多個領域，台灣企業應與其他產業合作，整合資源，共同開發新產品或服務，並拓展市場與提升品牌。

CES 給台灣一個很好的借鏡，希望政府和廠商因而打開眼界，努力於提升台灣科技的競爭力。

聯合報黑白集／黑熊是門好生意

2025-01-09 00:10 　聯合報／ 聯合報黑白集

立委王鴻薇（中）、林沛祥（右）、羅智強（左）在立法院舉行「揭黑熊學院違法募資 排擠公益勸募做政治活動」記者會，指黑熊學院利用「衛福部公益勸募平台」進行募款，排擠弱勢團體的募款。記者黃義書／攝影

藍營立委最近質疑，黑熊學院在衛福部「公益勸募平台」募款，違反《公益勸募條例》「政治團體不得從事公益募款」的規定。衛福部回應，黑熊協會是內政部核可的勸募團體，該民防勸募計畫也經國防部等部會許可。言下之意，黑熊募款屬於合法。

這個問題的爭議點有二：其一，黑熊推廣民防教育，為何算「公益」活動？其二，兩年前曹興誠宣布捐六億元給黑熊學院，錢難道花光了，否則幹嘛又要募款？黑熊學院名氣大，在該勸募平台迅即募足一千五百多萬元；但如此一來，卻排擠了其他弱勢團體的募款。至於曹興誠那六億元到哪去了，人們仍很好奇。

事實上，黑熊除了學院的「本尊」外，還有兩個「分身」：一個是「黑熊社會企業公司」，另一個則是「社團法人黑熊民防教育協會」，分由沈伯洋及其妻擔任負責人。短短四年內，一家事業變三家，可謂飛黃騰達，足見「黑熊是門好生意」。尤其在政府支持下，沈伯洋當上不分區立委，名利更相得益彰。

這就像柯文哲，有了民眾黨，還要成立基金會、開木可公司一樣，有志一同。先前有粉專質疑，淘寶網賣兩百六的急難救助包，民眾要贊助黑熊兩千元才能拿到，根本是在發民防財。黑熊拿商人捐款，領政府補助，上課收費，還募款兼賣民防小物，怎不財源滾滾？

聯合報社論／政治進入大亂鬥，賴清德扮推手或袖手？

2025-01-09 00:06 　聯合報／ 聯合報社論

賴總統表示，未來會以各種可能方式，尋求扭轉各種體制性的不正義。記者林俊良／攝影

民進黨在國會一再受挫，總召柯建銘喊出解散國會、解散國民黨、罷免韓國瑜和藍營立委等反民主口號，鼓動大罷免反制。行政院也不妥協，強硬祭出覆議、釋憲等手段拖延。在這種情況下，政治將進入空轉，演成浪費公帑、耗喪民心的大亂鬥。面對呼嘯而來的政治黑暗期，賴總統沒有一點避免正面撞車的盤算嗎？

從下令封殺大法官提名人劉靜怡起，柯建銘的一連串暴走行徑，被外界解讀為在向賴清德示威，展現不同派系對賴清德的不滿。綠營也有另一說法，認為老柯向在野黨宣戰是賴清德默許或授意，主因是賴總統對於無法主導全局極為不悅。此外還有第三種說法，認為綠營內部不同調是根據各自的立場行事，彼此並無扞格，也非共謀。

實際的狀況，更像是上述三種現象的綜合。一則，綠營派系對賴清德的控制欲感到不滿，因此藉「黨團自主」之名封殺劉靜怡以示洩憤。二則，賴清德主導反制法案和罷免亦非空穴來風，他一再提「更大的民主」，就在暗示公投、罷免和群眾動員的可能途徑。三則，所謂府院黨團是依「各自立場」行事，應是事後為粉飾太平的說詞；府院黨團可能迄今皆無計可施，宣稱各有立場比較易於轉圜。

民進黨的態度，昨天似出現了微妙變化。秘書長林右昌稱，府院黨從未討論過大罷免，賴總統上任不到一年，若談「全罷」勢必演成「全面對抗」，接下來的執政將成問題。賴清德的說法則比較曖昧，他表示理解黨團的感受，認為還有其他憲政程序可以努力，但他同時也強調絕對不能「退卻」。

林右昌和賴清德的表態，似乎暗示了執政黨並沒有硬幹到底的打算，至少不會發動柯建銘所謂的「大罷免」，而把自發性罷免留給民間團體自由發揮。這種態度，顯然更為務實。否則，朝野若持續在泥淖中對峙，在野黨通過的法案一再遭執政黨凍結或擱置，國會一切作為都是徒勞無功。如此一來，民怨必然不斷堆疊。如果民進黨強力推動大罷免，不僅違背「罷免由選民主導」的精神，且本屆立委就職尚未滿一年，綠營就吵著要罷免，這不怕鬧成國際笑話嗎？

一旦「大罷免潮」啟動，除了戰火連天，賴政府也將支離破碎，做不了任何實事。諸如，政府總預算案將繼續擱置，國會運作擱淺，大法官無法補足缺額，財劃法不知遵循新法或舊法，遑論罷免烽火遍地燃燒。如此，民眾可能安居樂業嗎？賴總統認為人民會樂見他領導下的台灣變成一潭泥水嗎？

爭強好勝的賴清德，或許尚未想清楚「四成總統」要怎麼當，所以左支右絀。他大法官提名從未徵詢黨內意見，所以可能過關的劉靜怡反遭黨同志封殺；他派韓國瑜出席川普就職並邀喝咖啡，但柯建銘隨即用「罷韓」打斷他的橄欖枝；他對沸沸揚揚的大罷免態度曖昧，任由外界揣測。這樣的態度，如何讓另六成選民相信他真心以國家為念？

當柯建銘頻頻暴衝，外界對他的粗魯與無知感到憤怒難抑；當政委陳時中跟進呼喊「大罷免」，讓人們看到卓內閣官員把「政委」當成「黨官」，倫理蕩然。這種「黨政不分」，其實也表現在「賴總統」和「賴主席」的角色糾纏上；賴清德許多時候是以「賴主席」角色在思考國政，忘了自己的元首高度。十年前賴清德拒進台南議會達兩百多天，顯示他自視「高於民主體制」；但今天身為元首，他能不在乎國家的正常運作嗎？

面對政治惡鬥，賴清德不該扮演推手，他也不應袖手！

季青漫畫

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400127/web/　

◆ 　部長失言 掩飾政策設計缺陷

◆ 　軍公教勞年改 須一視同仁

◆ 　防詐消極 金管背叛人民

◆ 　賴柯不認朝小野大 政治持續動盪

◆ 　軟弱土層建案 應加強監管

◆ 　制度護不了重症失能

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

部長失言 掩飾政策設計缺陷

2025-01-09 00:52 　聯合報／ 高思安／公務員（高雄市）

銓敘部長施能傑公開聲稱「八成的退休警消海巡人員每月可領退休金七萬四千元」，不僅偏頗，且刻意混淆視聽，嚴重損害基層警消人員形象，更加深社會的誤解與對立，試圖掩蓋過去政策的失敗，以及當前制度對基層警消的不公。

首先，施能傑的說法是基於極少數高階警監人員的退休金水準，卻推廣至整體警消群體，完全忽略了基層警員與中階警官在退休金制度下的現實處境。基層警員服務年資需滿卅六年以上，且每年都需考績甲等，方可達到八成的所得替代率。然而考績甲等有名額限制，多數基層警員難以達到此目標，實際替代率多落在六成左右。更遑論修法後，實際上大多數基層警員退休金水準在三至四萬元之間。

施能傑的言論無疑是對數據的選擇性操作，不僅對基層警消缺乏尊重，更是對社會輿論的誤導，製造「退休警消普遍享受高額退休金」的虛假印象。

警消的職業特性，需面對長時間的身心壓力與高風險環境，然現行制度卻以一刀切的方式進行改革，使得基層警消的退休金保障被大幅削弱。銓敘部長的言論不僅未能反映出現制的不公平，更掩飾政策設計的缺陷，既是對事實的歪曲，也是對公共責任的逃避。

公共政策的制定與改革，應以數據透明與理性溝通為基礎，而非依賴選擇性的數據操弄來製造「假象」。施能傑的發言進一步加劇了對立與誤解，使基層警消成為輿論的受害者，同時讓人們更加質疑政府在政策設計與推行中的誠信與能力。

面對如此嚴重的失當言論，政府應立即公開透明提供完整數據，釐清基層與高階警消實際的退休金差異，避免以偏概全誤導社會。同時應檢討現行退休金制度，針對警消、海巡等高風險職業，設計更具公平性與針對性的退休保障政策，並針對年資不足者提供補償機制，以體現制度的公平與正義。

銓敘部長的言論並非僅是一次錯誤的政策解釋，而是一場有意為之的輿論操弄。年改的初衷是為了確保制度的可持續性與公平性，當初的錯誤改革若不修正，將會成為另一場不公的延續！

軍公教勞年改 須一視同仁

2025-01-09 00:52 　聯合報／ 張建俅／中正大學歷史系副教授（嘉縣民雄）

蔡英文政府2017年推動年金改革，退休軍公教人員上街頭抗議。圖／聯合報系資料照片

蔡前總統任內在總統府成立國家年金改革委員會，由前副總統陳建仁任召集人，其任務是要針對各種年金提出評估，並提出年金改革各種方案；這所謂「各種年金」包括軍公教、政務人員還有勞工，根據該會設置辦法第十條，該會於立法院通過年金改革相關法案後解散。

然而根據總統府該會網頁，該會在民國一○五年（二○一六年）十一月最後一次委員會議後就沒有更新，目前該會沒有委員名單也沒有運作現況，賴政府就職後好像也沒有，可以斷言已經解散。

但問題是勞保年金改革完成了嗎？並沒有。根據該會網頁，民國一○六年（二○一七年）制定公布的法案不包括勞保，直到民國一一二年（二○二三年）已三讀通過的法案也不包括勞保，所以勞保年金改革哪裡去了？

事實是，總統府國家年金改革委員會在立法院未通過勞保年金改革法案以前，就已解散，而且從蔡政府到賴政府，都沒有要進行勞保年金改革的跡象。前任勞動部長何佩珊甚至表示「財政撥補就是一種改革」；換言之，勞保年金不會像軍公教年金改革一樣重新計算所得替代率，並提出新退休方案。

既然財政撥補也是一種改革，為何退撫基金就不能用撥補來改革？只有勞保用撥補？大家都知道勞保的財政危機要比退撫基金更迫切，可能更快破產、涉及金額更多，但是年金改革委員會卻在完成軍公教年改後，不處理勞保年金改革就解散了，明顯違背設置要點。

這不能不讓人懷疑，年金改革是一場騙局，打著要改革所有年金的旗號，卻在軍公教年改後就停止勞保年改，所謂「年金改革」是不完全、有針對性的改革。

為何不進行勞保年改？可能是因為勞工選票最多，執政黨無法承受流失勞工選票的代價。為何針對軍公教進行年改？難道不是因為執政黨認為軍公教退休人員及資深人員多為非綠選民，軍公教亦無罷工權，比較好欺負？某黨對於軍公教的蔑視，最近數起綠營高官對基層的霸凌事件，可見一斑。

立院修法提高警消人員退休的所得替代率，行政院、民進黨立院黨團、反對者說此舉會使退撫基金提早破產，甚至說警消以後領不到退休金；那麼為什麼政府不能撥補？為何勞保甚至可能無限撥補，而退撫基金不行？

癥結在於這個政府本就不是公平的對待所有國民，軍公教是可被犧牲退休福利的職業，但是勞工不行；勞保是一定要撥補，但軍公教不行；軍公教要精算所得替代率，但勞工不必。真正製造職業對立、世代對立的是這個政府，年改言行不一的也是這個政府。

其實勞保制度早就應該大修，勞保投保薪資最高等級只有四萬多，早已脫離社會現實，賺得多、繳得多、領得多才是社會保險的道理，勞保卻仍採用齊頭式平等的計算方式，為什麼年薪千萬以上的工程師跟清潔隊員繳的保費一樣？沒有人發現勞保制度有很大的問題嗎？

公平的年金改革不能漏掉勞保，既然政府只想用撥補來解決勞保的財政漏洞，如果軍公教也要求修改所得替代率，因此可能造成的財政漏洞，沒道理政府不能撥補。所以所謂某某基金可能破產的說法，永遠不會出現。

年金改革必須一視同仁！請積極進行勞保年金改革，別只針對軍公教。

防詐消極 金管背叛人民

2025-01-09 00:00 　聯合報／ 呂丁旺／律師（台北市）

內政部警政署打詐儀表板顯示，國內詐騙案件每日財損不斷攀升，詐團黑幫化、黑幫詐團化，搶財爭利，案外有案，而詐財成功最關鍵的詐騙車手，與銀行未能有效建立 KYC 把關程序斬斷人頭帳戶有關，看出門道的銀行職員又見機加入詐騙洗錢行列，使詐欺被害財損無限往上堆疊。面對人民的哀怨啼苦與金融亂象，掌握金管大權的金管會可仍處變不驚？

首先，銀行（法人）之受雇人或其他從業人員，因執行業務犯洗錢等罪者，除處罰行為人外，對該法人並科以十倍以下之罰金（洗錢防制法第廿三條第一項）；是以銀行職員犯罪，銀行也會受到檢察官的刑事追訴。但一一一年到一一三年先後有三家銀行職員涉犯洗錢犯罪，未見金管會將涉案銀行移送檢察官偵查，而是在審判中法院發現後向檢察官告發。由於金管會對這三家私營銀行監理怠惰，去年底，公股的台灣銀行竟也有職員勾結詐團，令人傻眼。

詐欺犯罪，不論是共同正犯或幫助犯，都必須對詐欺被害人負民事損害賠償責任，此為法院實務見解。銀行職員參與詐騙、洗錢，銀行無法置身事外，金管會必須督促銀行主動返還或賠償被詐款項，至少應要求查明被害人數等（所有被害人的姓名、地址、帳號、被害金額，都留存在涉案銀行的金流紀錄裡），如果不做，即使將來銀行被檢察官起訴，誰是被害人都不知道，奢談被害人要集體對銀行提起刑事附帶民事訴訟。

銀行既涉犯洗錢罪，顯見其未能盡力防止職員涉詐欺、洗錢，有礙其健全經營，金管會得直接解除董事、監察人，或命令銀行解除經理人、職員之職務。美國、澳洲對銀行洗錢行政處罰，動輒科處數億罰鍰，與國內對涉案銀行的金融監理強度相距甚大。金管會必須將上述三項銀行應擔負的法律責任內建於金融監理之中，積極監管，完善防詐機制。

特別是，基於憲法保障人民知的權利，哪家涉案銀行被移送法辦？涉案銀行涉詐、洗錢之數額，涉案後有無主動找出被害人並予賠償？有無對董事、監察人、經理人、職員為停職之行政處分？詐團最愛的前十家銀行、警示帳戶最多的前十家銀行等政府資訊，允宜隨打詐儀表板公示於眾，讓人民參與、分享金管權力。如若不然，而以消極不作為之方式任令銀行只顧賺錢，不顧人頭帳戶的高歌猛進，那是金管權力對人民的背叛。

自從打詐四法公布施行後，人民被害財損有增無減，詐騙案件成為民怨之首。須知打詐是末端，防詐才是王道，畢竟上醫在醫其未病，一旦詐案發生，損害已成，被騙錢財拿不回，打詐成果再亮麗，人民也無感。上舉數端是必要的金融監理，也是防詐成功的基石。

賴柯不認朝小野大 政治持續動盪

2025-01-09 00:00 　聯合報／ 鄭明德／台北城市科技大學企管系教授（台北市）

去年一月選舉，賴清德當選，打破總統民選後同一政黨執政不超過八年的定律。對於過去長期在野的民進黨而言，這更是政黨發展的新里程碑，標誌著「長期執政」的可能。不過，這種歡喜沒有延續太久，該黨在立法院席次未過半的事實一直打擊這半年多的執政；迄今，賴清德總統及柯建銘總召仍無法接受這一切，後續將造成民進黨內及台灣政治的嚴重動盪。

民進黨內習慣稱賴清德為「賴醫師」，學士後醫的養成與擔任醫師，非常溫和理性；從政後雖高舉台灣獨立的意識形態，但溫和理性形象依舊。擔任台南市長時因不滿議會生態，選擇一段時間不進入議會，讓各界開始看到賴另外一面。他從行政院長卸任後，就有參選總統的高度意願，因此後續跟蔡英文前總統有激烈的黨內競爭。建議賴總統放下之前的恩恩怨怨，並寬容面對過去八年執政的是是非非。既然已擔任總統，就先務實面對立法院少數的生態，圖謀穩健執政之道。

最重要的是，不要因當前面臨執政困境，轉而尋求在黨內查弊案與立威，讓黨內同志無所適從：為何過去八年執政路線在民國一一三年（二○二四年）後有這樣大的轉變？對於新的立院生態，賴總統擔任過立委，深切瞭解立法院數人頭的道理，絕對不要選擇用街頭打破頭壞了此規矩。

柯建銘總召也是醫師出身，最早他跟隨周伯倫委員學習立法院運作，勤於在各委員會穿梭，練就一身議事技巧。加上個性耐煩、豪爽、會照顧人，老柯在立院人緣極好。長期擔任黨團總召，黨內體諒，一直讓他擔任不分區立委。上上次，蔡英文讓他回新竹選區域立委，老柯吃足苦頭，最後還是當選。歷經不同政黨與總統執政，老柯有其獨特且屹立不搖的本事。特別是過去八年民進黨在立院有過半數的席次，老柯的國會事業達到頂峰，即使仍無法擔任副院長與院長，仍堪稱他人生的高光時刻。

不過，立法院的人事變化很快，老柯雖表達這屆任期結束後想要退休，無奈這屆國民黨及民眾黨選擇高度抗爭路線，讓老柯帶領黨團時挫折連連。建議老柯可以再度發揮身段柔軟的本領，過去曾是最大反對黨黨團的坎都曾經跨過，現何嘗不能面對該黨席次未過半的事實？更何況，行政機關還是民進黨所掌握，他還能展現很多總召的權力。

在美國，人民喜歡讓行政、立法機關由不同政黨所掌握。據學者研究，這種分立政府型態不一定就會造成政策、法案阻塞與政治動盪，解決之道完全事在人為。看看美國的政治電視劇，當美國總統提名大法官時，白宮幕僚是多麼拚命協調國會，FBI 等政府機關是如何嚴格審核候選人，就可以知道最後的成功「事在人為」。建議賴總統及柯總召記取教訓，多看看美國的政治電視劇，讓台灣政局走向穩定。

軟弱土層建案 應加強監管

2025-01-09 00:00 　聯合報／ 游威耀／新北市應用地質技師公會理事長（新北市）

時隔一年多再次發生因建案基礎開挖施工不當造成的損鄰事件，這兩次事件造成的財物損失皆是數億至數十億起跳，政府相關單位真的要痛定思痛，好好修改相關法規，落實執行，避免悲劇再次發生。

台北盆地的沖積層常見由砂、泥組成，多半屬軟弱土層，加上地下水位高，建築物設計及施工過程發生任何疏忽，都非常容易造成工程費用及時間的損失，更嚴重的就會發生損鄰事件。新北市三重區六張街位於土壤液化高潛勢的範圍內，顯示基地內外的砂土層易受地下水位變化影響；大直基泰建案所在的區域屬 SPT-N 值小於四的黏土層上，當連續壁支撐不足以擋住土、水壓力，就容易致災。

呼籲新北市和台北市工務單位，應將雙北地區的土壤液化高潛勢區域和 SPT-N 值小於四的黏土層區域整合成「軟弱土層範圍」，建築基地若位於軟弱土層範圍內，於設計階段務必進行完整的地質鑽探和地質調查，以明瞭土壤層次的變化，並對其土壤強度、壓密特性、透水性質、地下水水壓變化等深入了解，於設計時得以選擇適當之基礎形式，或適宜有效之地盤改良施工方法，以減少施工中遭受困難甚至失敗機率。

另建議：一、雙北地區畫定軟弱土層範圍，範圍內的建案鑽探採全取樣+ SPT。一一二年修訂之「建築技術規則建築構造編」第六十四條，對於基地鑽探並無明確規定採用的方式。現有建案常因經費和施工期程等因素，採用費用較便宜的衝鑽方式，特定條件下甚至可以直接引用鄰近鑽探資料，這將無法提供詳細的土層變化和地工參數，進而造成地工參數分析時得到偏差的結果。

二、軟弱土層範圍內的建案一律要求監測。建案地基開挖過程中，土壤壓力的變化會隨地下水位、開挖深度等不同，進行監測並落實執行，可有效降低致災風險。

三、善用各技師公會以落實監督。施工過程中多項監測方式皆可作為預警，但最怕僅僅當作應付檢查之用。可善用各相關技師公會作為第三方公證，協助監測結果判讀並提供專業意見。

雙北地區屋齡超過五十年的老宅約有廿三萬戶，接下來老宅更新絕對是雙北地區建案主軸，政府相關單位應藉此教訓，強化建築基地位於軟弱土層的開發規定和流程，避免人為悲劇反覆發生。

制度護不了重症失能

2025-01-09 00:00 　聯合報／ 劉曉／自由業（高雄市）

身為出生即身障，一生無法自理、已步入中年的極重度罕病患者，四十年來，都被所有照護制度放棄。不僅外籍看護不願意顧，逃跑、挑工不斷上演，造成身心俱疲、財力窘困；家人不忍送機構而由雙親及手足照顧，每天都得面對因照護疲憊引起的爭吵；長照派案的居服員，一個換過一個，全市的長照人力，竟沒有單位有能力及意願接起重症失能的我。

日前勞動部與衛福部認為，立院通過的放寬免巴氏量表評估得聘雇外籍看護修法案，會搶走重症的看護資源。身為長年以來被外籍看護、機構、居服員「丟包」的重症身障者，想提醒勞動部與衛福部，看護「避重就輕」、「避輕就簡」一直都存在，絕不是因為開放長者免評而產生。

隨著父母年邁，身障如我也不得不成為「半個照護者」，在「兩老一重殘」的家庭中，苟延殘喘，每天都處在長照悲歌的邊緣。聘雇外籍看護是個艱難又昂貴的選擇，要不是「幾近免費的長照服務」拖不住重症罕病的照護，實不忍啃父母親老本聘看護。若非迫於現實，誰想自費聘外看而不用長照？高昂費用都得從父母的積蓄與養老金來支付，每天擔憂山窮水盡的那天。但是此次修法，卻可讓我年邁又罹癌的雙親不再受限於巴氏量表，獲得可以自由選擇照護方式的機會，還給長者安老的權益。

可惜，就算高齡父母親也需要照顧與陪伴，也無力再支付第二個外籍看護的買工費、薪資、就業安定費、健保費、職災險、日常吃住等一個月高達四萬元的支出。在我們這個幾乎是台灣最底層、最弱勢、最重症的家庭，心中清楚明白，就算剝奪長者們聘外籍看護的資格，只要勞動部不肩負起要求移工及仲介履行契約的責任，我這輩子都不會有穩定的照護人力。看護會選擇照顧輕鬆的亞健康，這是因為制度對重症失能者毫無保障，不該怪罪長者聘雇外籍看護；想提醒勞動部與衛福部，「讓重症跟長者都有人照顧」，不要擔憂、害怕或被剝奪選擇的自由，才是台灣該有的樣貌。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／活得久就需為年改承擔罪過？

◆ 　張延廷／台灣籌備的反中軍備正確嗎？

◆ 　陳冲／防詐除騙 大夥有責

◆ 　楊渡／不知不覺的「綠茶婊」了

薛承泰／活得久就需為年改承擔罪過？

2025-01-09 01:21 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

　

蔡政府八年只針對公教進行所謂的改革，對於財務缺口最大且較急迫的勞保，不僅不敢改反而以全民納稅錢每年千億來貼補。這顆「類改革」的續命毒藥如今留給了賴政府，當在野黨試圖為公教討回一點公道時，民進黨怎好意思以國家財政作為擋箭牌呢？

尤令人錯愕的是，嘴巴說改革卻又不斷擴張中央組織，根據銓敘部統計，較八年前多出約兩萬名公務人員。以每人年薪五十萬來計算，一年就要多發出一百億元薪水，至於增加的機關經費以及這些人未來退休政府所需的提撥，想必也有數百億。全民都有資格問，這些額外支出有必要嗎？難怪中央總預算八年來增加了不只五千億，且看不到有重大建設。

然而這並不能合理化年金不必改革！乃因退休年金制度在當年設計時，沒有預料到人口少子高齡雙化會來得如此快速。

由於改革必然會對當事人進行剝奪，而且政府也失去了誠信，許多國家都在為年改傷腦筋；即使如此，多數政府仍硬著頭皮以三謙卑的態度來進行改革。換言之，要進行修法，當「理」站不穩時，起碼要顧一點「情」。

回顧民國一○六年（二○一七年）六月三讀通過的《公務人員退休資遣撫卹法》與《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，當時筆者說過，政府能省下的錢主要會來自十八趴的快速落日，至於分十年調降所得替代率能省的錢則相當有限，恐怕還沒有因延退所發出的薪水多。

由於十八趴優存在三十年前就已停止，有資格領取者隨年逐漸凋零，修法提早終結，政府當然會省下一筆支出，但今後這部分就沒得省，而是靠調降替代率來省。可是，政府可顧慮到，十年調降期間通膨與幣值的變化，是否會形成雙層剝奪？

更重要的是，當年修法未考慮公教人員繳費的多寡，而逕以勞工所得替代率為對照，將制度搞亂難以持續；主事者也應警覺到此，所以在新法中加入，新進公教人員改採個人帳戶新制（已開始實施）的條文，而政府竟然還對全民宣稱改革後制度可延續一個世代，遑論新法因溯及既往而有違憲之嫌。

此次國民黨提出修法，主張停砍退休俸，只能說是「撥亂」但尚未能「反正」，因為未來財務問題仍懸而未決！只要是在「隨收隨付」金流方式與「確定給付」財務模式下，退休人口增加而工作人口不斷減少，收支遲早會失衡，潛藏負債也必然上升，這正是當前我國的處境。

特別是勞保與公教退撫都屬確定給付制，都禁不起「超高齡化」的衝擊；因此，公教每個月領多少退休俸固然可議，但不能只看所得替代率是否和勞工相當，更應看兩者繳費的差異，才符合公平原則。此外，最棘手是「領太久」的問題，若要「反正」就必須解決此困境，但這何其難啊！因為活得久是人類進步的指標，已成為不可逆的趨勢。

平實而論，將「確定給付」改為「確定提撥」或「混和制」，是一個考量但需要較長的時間；也因此，立法院應先撥亂再慢慢反正。

若要真正擺脫長壽效應，就乾脆取消年金制度，回到過去退休金一次領完。由於民智不再愚昧，政府放手讓個人來承擔自己的未來，活得久就不會有「世代罪過」，這或許也是一條出路。

最後，筆者認為當年民進黨年改最大的貢獻，應在於讓新進公教採個人帳戶新制，提升個人對未來的責任，讓政府減輕些財務負擔，若未來勞保也如此，年輕人就必須更自強來為未來做準備，因為在和平的日子中你們會活得更久！

◆ 　黃齊元／面對川式交易 做好各種準備

黃齊元／面對川式交易 做好各種準備

2025-01-09 00:00 　聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

川普還未上台，但已展現世界老大態勢，最近他表示美國應重新取回巴拿馬運河掌控權，這是當年美國前總統卡特簽訂條約還給巴拿馬的。簡言之，川普就是強取豪奪，只要他看上、對美國有利，能要就要。

此外，他又重申美國應買下丹麥屬地格陵蘭，因為這牽涉到北極布局，美國在格陵蘭有空軍基地，且格陵蘭又有豐富天然礦產。川普宣稱，「美國擁有和控制對國家安全和全球自由來說，是絕對必要的」；他不只是美國總統，更像世界領袖。

川普的算盤是，利用美國老大實力和談判技巧，以最少代價重新掌握關鍵戰略資源。如果需要出錢，也盡量由別人出。至於台灣，川普知道真正價值不是第一島鏈，而在於半導體。美國即使給英特爾再多補助，也無法靠實力回到世界領導地位；未來可能需要透過交易，以重振美國半導體產業。

如果川普有一天宣稱台積電屬於美國，我們應如何反擊？他並非沒有根據，台積電大部分股東在美國，主要客戶也在美國，只是生產在台灣，但現在也逐漸走向世界。美國新任國防次長柯伯吉多次表示，如果中國接管台灣，必須先摧毀台積電；但如果台積電成為美國公司，中共或許有所忌憚。

不僅外國人敬畏川普，美國企業家亦然。最近科技大老紛紛到佛州晉見川普，包括 Meta、蘋果、軟銀、TikTok 執行長等人，並親自奉上賀禮，就像當年皇上要求地方上京進貢一樣。你覺得可笑嗎？大老闆們都覺得很值得！

未來川式交易輪廓很清晰：川普想讓美國再次偉大、消滅全球戰爭，這必須靠中國幫忙；習近平當然願意，條件是以台灣作為交換。未來台灣現狀可能改變，雖然美國不同意兩岸和平統一，但絕不會為台灣問題開戰；立法院前院長王金平所提「兩岸治權互不隸屬，主權同而不分」方案，可能是一選項。

美國雖不會為台灣出兵，但將要求台灣提高國防預算、大量採購軍火；目的是平衡貿易逆差，不是為了捍衛民主。台灣想預測川普行動，不如多研究習近平會怎麼做；談判就是一種博弈、見招拆招。

台灣最大籌碼是半導體和 AI 實力；中國籌碼則是和世界多國交情深厚，特別是南方國家；至於美國憑藉的就是霸權，雖然力量正在衰退，但仍有實力主導許多交易。大家底牌都一致：美中台均想避免軍事戰爭，未來主要是科技戰和貿易戰。

大陸科技實力愈來愈強大，連美國商務部長雷蒙多也承認試圖拖延中國發展是「做白工」。大陸在科技和貿易領域已打造完整生態系，包括電動車和綠能，這才是真正戰場。未來兩岸不會走上「武統」，也不可能自願「和統」，極可能是「逼統」；原因是形勢比人強，大陸光靠供應鏈和碳排標準，就可以整合全球產業生態。

現在爭論台海戰爭，已無意義；研究兵推，不如模擬併購攻防，戰場在談判桌上。台灣不要再夢想靠美國人撐腰維持現狀，而應積極思考什麼能讓、什麼不能讓；愈早談、主動談，愈能掌握自己命運。台灣連財劃法都吃不消，未來如何接招國防預算提高要求？

南韓戒嚴事件給我們的啟示是，人民才是真正的主人。政治或許可以一時狂熱，但不能以犧牲和平與民主作為代價。

美國有川普，亞洲未來也會有下一個尹錫悅，把自己的利益和權力放在人民福祉之上。今年全世界危機四伏、烏雲密布，走錯一步，我們將粉身碎骨！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／綠能專孵小綠企，多少國營事業被拖垮

◆ 　聯合報黑白集／海基會到底要做什麼？

◆ 　經濟日報社論／科研成長遲滯的警訊

經濟日報社論／科研成長遲滯的警訊

2025-01-08 02:58 　經濟日報／ 社論

國科會公布最新的「全國科技動態調查」報告，2023年全國科研經費創下新高，為新台幣9,373億元。示意圖。（美聯社）

國科會公布最新的「全國科技動態調查」報告，民國一一二年（2023年）全國科研經費創下新高，為新台幣9,373億元；但年成長率只有4.4%，成長動能已經趨緩，占 GDP 比重也僅提升0.02%，達3.98%。除非研發效能提高，否則創新能力的提升可能受限，值得各方重視。

我國研發的投入主力是企業界，近年投入科研資源都占全國研發經費比率八成以上；而企業研發又以500人以上的大企業為主，民國一一二年（2023年）這類大企業研發費用占了全台企業研發的81.7%，是研發投入的關鍵力量。企業研發投資會受到商機牽引，其增速關係到經濟成長的快慢。因 AI 和 5G 進展神速，企業界投入研發經費也就快速成長，過去五年平均成長率達到8.8%，民國一一O到一一一年（2021到2022年）更雙雙超越10%，也讓經濟近年有相當突出的表現。

然而，民國一一二年（2023年）的研發經費成長率遠遜過去五年平均；這種研發成長遲滯的現象，若排除研發占比高達全體二成的台積電，則情況將更嚴重，因台積電的高成長明顯拉高了全台成長率。台灣整體的研發占 GDP 比重（3.98%）因半導體業研發投入大增而超過許多先進國家，如民國一一一年（2022年）美國為3.6%、日本3.4%、德國3.1%、英國2.9%、法國2.2%，但還是不如以色列（5.6%）和韓國（5.2%），不宜自滿而逐漸鬆懈。因此，研發成長遲緩的原因值得推敲，並須亟謀求解決，否則對經濟可能產生不利影響，應高度警戒。

再者，我國研發投入在產業界的高度不均，是另一個值得重視的問題。國科會調查顯示，民國一一一年（2022年）的企業研發，有78.1%集中在電腦、電子及光學產業，韓國只有49.3%，美國更只有18.4%；德國和日本因為汽車業重要，分別有34.4%和26.9%企業研發投注在汽車業。我國研發高度集中在資通訊產業的結果，雖然造就該產業在全球具有高度競爭力，卻也造成其他產業研發不足、成長遲滯，甚至衰退和沒落。

觀察國科會的調查資料，雖然所有的高科技行業都投注了大量研發經費，但仍有不少行業的研發投入少到令人擔憂。這些不太研發的產業都屬於傳統產業－運輸倉儲只有4.5億元、成衣及服飾4.0億元、金屬製品3.7億元、基本金屬3.5億元、印刷及資料儲存媒體3.4億元、塑膠製品2.9億元、橡膠製品1.7億元、非金屬礦物製品1.6億元，家具製造2億元、住宿餐飲0.5億元，木竹製品更只有寥寥200萬元。

這些行業的研發投資，不僅和高科技行業完全不成比例，連同樣屬於傳產的食品飲料業（28.8億元）、紡織業（22.4億元）、皮革毛皮業（43.6億元）、批發及零售（83.3億元）、藥品及醫用化學製品（87.0億元）、化學材料及製品（104.9億元）、機械設備及製品（179.5億元）等，也都難望項背。究其原因，應該是在本地競爭力滑落下，直接對外投資產生的競爭優勢，比起在台灣從事高風險的研發卻仍難以明確掌握市場，有極大的關係。

這些個別企業的最適化決策，即使是企業的最佳解方，累積起來就是在台灣的這些行業萎縮外移，最後某些關鍵性產品從台灣消失，不僅產業結構失衡的風險增加，甚至是某些產品或關鍵零組件完全消失的國安風險，政府不該只看到高科技的亮麗表現，卻對傳產萎縮的國安風險視而不見。

民國七十五年（1986年），美國太空梭「挑戰者」發射後73秒立刻爆炸，七位太空人全部罹難。事後發現竟是不起眼的塑膠O型環在低溫下失去彈性的「小問題」，卻導致密封效果不佳，漏出的高溫燃氣燒穿了燃料箱所致。傳產企業研發不足、競爭力低弱，可能產生的國安風險，正是政府扮演更積極角色的機會，否則極可能變成台灣產業的「O型環」，不是嗎？

聯合報黑白集／海基會到底要做什麼？

2025-01-08 06:08 　聯合報／ 黑白集

海基會上月31日舉行「2024歲末媒體餐敘」，董事長吳豊山報告上任後的三件事。 記者陳宥菘／攝影

海基會下年度預算暴增四成。外界質疑：兩岸對話中斷，憑什麼從國庫大搬錢？董事長吳豊山在立院備詢稱，交流事務從未間斷，幾乎耗盡經費。過去每到年底因經費不足，導致董事長需募款，「海基會接受委託，工錢還要自己找，絕不幹這種事」。他揚言，若立委「一下砍一億、五千萬，明天就辭職」。

吳豊山稱，年屆八十接受政府力邀擔任董事長，「是笨蛋才答應」。言下雖有廉頗之志，卻對海陸兩會所知有限。他說，陸委會大增預算捐助海基會，是為補足過去短缺。但根據副董羅文嘉說法，是為避免複雜政商關係，海基會接受陸委會捐助由五成上調至七成。簡言之，是「民退官進」，與海基會當初官民兩元的宗旨相悖，獨立性也降低。

海基會何以揚棄民間中立色彩，立委得認真請教吳董。尤其，為何新增服務海外華人、辦理「識讀中國」等業務，包括加強與國內外智庫交流，聚焦中國現勢、對台統戰及民主防衛。這些，都非組織章程規定的「兩岸人民相關事務」，立委刪除預算合情合理。

吳董自許使命是設法恢復兩岸對話，但預算書看不出企圖心，反而越俎代庖僑委會、外交部乃至國安局業務。海基會被大陸視為拒絕往來戶，就改行從事認知作戰嗎？

扮好兩岸橋梁的角色，是海基會的核心任務。吳豊山實在不必勉強自己作笨蛋。

聯合報社論／綠能專孵小綠企，多少國營事業被拖垮

2025-01-08 06:18 　聯合報／ 社論

台電迄今累計虧損達四千多億元 圖／聯合報系資料照片

中油、台電和中鋼過去都是國營事業「金雞母」，貢獻鉅額稅收，近年卻連續虧損。究其原因，都與背負不當能源政策包袱有關。台電迄今累計虧損達四千多億元，中油則為六百多億元，均有待政府編列預算填補。中鋼剛歷經投資「興達海基」失敗，承受六十四億元虧損；經濟部最近又命它成立「台灣智慧電能公司」推動綠電，需承擔長期鉅額的支出，引發了工會不滿。

中鋼工會近日北上抗議，指責「經濟部坑殺中鋼」，其來有自。六年前，中鋼奉命成立「興達海基」承做離岸風電水下建設，扛起「百分之百國產化」的使命。未料因競爭力不足，加以歐盟告上世貿組織，新任經長郭智輝去年底決定放棄國產化政策；興達海基只能慘敗退場，中鋼虧損六十多億元。

此事尚未止血，經濟部旋又要求中鋼成立泛官股的綠電平台「台智電」，任務是大量購買離岸風電，再小量轉售企業。由於該計畫是廿五年統購，總價高達五,五○○億元；工會質疑，在缺乏完善制度規畫下，「台智電」可能淪為另一個大型錢坑，讓中鋼難以翻身。這樣的質疑，並非杞人憂天。以民進黨政府對風電誇下「百分之百國產化」的海口，一到郭智輝就隨口「無痛放棄」，試問：政府政策還有什麼是持久可信的事？

民進黨的能源政策，因受到與「台獨信仰」並行的「非核家園」理念強力牽引，不斷脫離科學和理性的軌道，到了「政治目的」超越「經濟民生初衷」的地步。為了「非核」，所以不惜成本發展綠電，並大量採用昂貴的天然氣發電。這除了增加人民的負擔，也違反「減碳」的普世價值，更造成日夜供電不穩的問題，甚至帶來天然氣槽船易遭海上封鎖的國安危機。更糟的是，所有壓力轉嫁到台電身上，包括電價「凍漲」、「買貴賣低」等，一個原本健全的公司便被搞得面目全非。在「政治人」的外行領導下，台電如同政府的奴工。

中油雖不直接發電，但因負責採購運送天然氣，多年吸收油電「凍漲」成本；久而久之，金雞母也變成落湯雞。民進黨只要下令「凍漲」，能源政策的錯誤立刻隱形；事實上，那些民眾看不見的問題，都被轉換成國營事業的虧損。然後，政府再利用預算撥補的方式，展現他們對國營事業的救援和施恩。換言之，國營事業這些年來，一直扮演「粉飾政策錯誤」的角色。

換個角度看，綠能政策更重要的「功能」，是在催生「小綠企業」。無論綠能發電再落後於目標，無論綠電價格再高，諸如「雲豹」等大小綠電新貴都能依附政策飛黃騰達。本事大的，光靠轉投資或牽線就大發其財；本事小的，靠著剝削太陽能板底下的土地一魚幾吃，照樣吃香喝辣。就算八竿子與發電扯不上關係的台鹽，前董座陳啟昱也能搭著順風車成立「台鹽綠能」，利用不平等合約掏空公司十幾億，然後揚長而去。

這也難怪，中鋼員工對於「台智電」的前景要瑟瑟發抖。目前台智電的功能定位，比較像是要解決上游離岸風電業者的銷售，它自己則要承受極大的囤電風險。再者，該公司董事長目前由經濟部標準局長陳怡鈴暫代，但其實際大權將由年方卅出頭的「小英男孩」副總鄭亦麟掌控。這樣經營的模式，或有利綠營裙帶企業發展，但對中鋼或台智電而言，誰能感到放心？

最近中鋼股價失守廿元大關，跌至一字頭，反映了投資人的不安。人們該擔心的絕不只是中鋼，而是拖累眾多國營事業的綠能，將何去何從？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400083/web/　

◆ 　提升警職保障 保障人民安康

◆ 　還警消移民海巡弟兄公道

◆ 　獨厚警消 應慎思公平、世代正義

◆ 　危老案開挖 比照捷運禁限建

◆ 　向沒正當性的罷免說不

◆ 　科技．人文聯合講座／AI世代青年生涯規畫新挑戰

◆ 　罷免+複決 賴政府發動政治核戰

◆ 　大罷免大浪費 誰埋單？

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／AI 世代青年生涯規畫新挑戰

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

動手做，落地實踐得以提供 AI 世代在「真實生活面」有切身之體驗與創新刺激。攝影／郭瓊瑩

跨界（屆）跨域交流培養出更多光譜之斜槓人才，是當代青年需要之養分。攝影／郭瓊瑩

大一的「概論課」對青年學子們而言是啟蒙很重要的敲門磚，如何開啟這把鑰匙，關鍵在與「子」同行、陪伴、共同體驗。攝影／郭瓊瑩

任教大學多年，曾有前輩提示：「概論課」不應只交給新進資淺教師，而應由系主任或資深教授親自授課。這個提示，具有深厚的教育哲學理念與經驗傳承的啟發責任。

也因此，對於大一的「景觀學概論」一直樂於承擔，除了基本理論外，多以滾動式調整授課框架，以因應不同世代面對的社經科技變遷，對其生活價值觀、社會責任與國際視野之提升。每年在新生第一學期結束前，均會邀請歷屆學長姊回來與其座談交流，並特別挑選就業具多光譜、斜槓發展，甚而轉行或有跨國經驗者。

在多年來之經驗中，因學生系友們之交流，加深了對不同世代思考模式、價值觀與生活型態的瞭解。這些跨屆系友們的經驗故事個個精彩，也看出年輕世代自有其因應全球變遷之入口管道。且發現多數大一生選系時，未必真正瞭解各科系之特色與未來發展的可塑性與延展性，而多遵循家長之建議與社會期許。

而有趣的是，今日在社會上表現傑出、有創新光芒者，多數是依從自己之興趣與感覺而行。當然，亦有很多人即使畢業後仍有茫然徬徨之惑。當代年輕人能自主篤定自己生涯規畫者其實不多，但也因現代資訊快速傳達與全球化無縫接軌，他們反而會依大學時「規畫課」所學之目標策訂、方案研擬、SWOT 分析評估，而自我策訂生涯方向。尤其 AI 世代，各種虛擬生成太容易了，其所面對的新挑戰卻是如何做合理的邏輯分析與決策判斷。

許多 AI 世代青年是斜槓者，除了本科專長之外，更延伸至自行創業、業餘接案、線上設計客製服務、行銷無國界…也有景觀設計師同時是烘焙師、插畫家、攝影師、瑜伽老師、機械名錶諮詢顧問、婚禮套裝行程規畫師、精品店設計師，甚而有更宏大景觀的飛機機師…這些多光譜、多彩度的斜槓生涯實例讓我們大開眼界，也見識到傳統價值觀之亮麗突變。

台灣青年其實非常有創新力，惟囿於國際政治情勢，國際觀顯薄。一位畢業一年多的學生說：「我必須走出去探索觀察，即使不是留學，因為打開國際視野，落地體驗生活…這門課太重要了。」一位存了一千美金就買了單程機票飛往澳洲打工渡假的學生說：「坐上飛機前只是衝動，面對未來心生恐懼！但當飛機一落地，我反而堅定了，因為我知道，自今起，我必須為我自己負責」。

依統計，近廿年來出國留學生下滑，而遊學者上升，這亦反映出「走出去是必要的」、「打開視野看世界是必要的」、「留學是對個人生涯發展的另一自我實踐」。職業不分貴賤，專業亦無永遠的熱門，但我們應引導新世代青年的，不是世俗的「成功」價值觀，而是學會認識自我、實踐自我、完善自我，並樂於做觀照「大我」的「小我」。

提升警職保障 保障人民安康

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 王翔正／文字工作者（屏縣九如）

昨日立法院三讀通過警察人員人事條例修正草案，將警察退休金所得替代率上限調高至八十％，惟銓敘部長認為該修法獨厚警職，造成多數警察的月退俸比常務次長還多，破壞警職與其他公務人員的公平性，不宜貿然施行。

警察人員肩負治安交通等繁重工作，長年生活作息日夜顛倒，甚至街頭執勤時飛來橫禍更是日常，因公殉職或受傷之比例高居公務人員之首，員警無疑是用性命為人民的生命財產安全拚搏，因此警察作為維護公共安全的核心力量，承受的風險與壓力遠高於其他公務員，提高退休所得替代率實在無可厚非。

此外，訓練基層員警的警察專科學校招生情形每況愈下，顯見目前的退休制度與薪資待遇無法吸引年輕學子，認為警察作職涯發展並非最好選擇，以至於某縣市警察局為提升警專招生狀況，凡推薦青年報考警專的員警可獲嘉獎，以此鼓勵內部員警親自延攬人才。當警察不再是令人嚮往的工作，優秀人才望而卻步，不啻將提早實現警力弱化，長遠下來可能損及民眾權益，不可不慎。

考選部統計，公務員報考人數從民國一○二年（二○一三年）的十四點六萬，巨幅下滑到民國一一一年（二○二二年）七點一萬。尤其從年改到政治人物對公務員形象的刻意貶抑，逐步削弱從事公務員的吸引力與榮譽感。公務人員是國家安定的基石，更是人民生命財產的保障。政府應照顧戮力從公的公務員，讓全體共好，才是全民的福氣。

還警消移民海巡弟兄公道

2025-01-08 04:18　 聯合報／ 游毓蘭／警察及眷屬關懷協會理事長（台北市）

多年前中央警官學校校長梅可望博士，曾經用過四句聯來形容警察：「期之如聖賢，防之如盜賊，驅之如牛馬，棄之如敝屣」。先父從日據時期就在家鄉擔任警察，我出生在父親擔任主管的宜蘭縣警察局進士派出所裡，從小隨著父親的異動搬遷，但是從小就目睹警察如何受到民眾的愛戴，儼然地方領袖；等到我高中畢業時，也報考了開始招收女生的警官學校，對於梅前校長對警察的評價，頗不以為然。直到民國一○五年（二○一六年）蔡英文總統上台推動年改後，我終於能夠體會到梅可望校長對於警察的形容，竟是具有先見之明，何等的貼切！

因為這個自民國一○七年（二○一八年）七月起實施並溯及既往的年改，除了司法官不動、軍人特殊處理之外，其他公務員的退休金都被打了六折，其中就包含了辛勞度遠超過大多數公務員的警消。

過去幾十年，警消一直都是是最忠實的公僕，在不同的時代、階段、環境中扮演安定的力量，是台灣民主化、經濟起飛最重要的隱形翅膀。但民進黨推動年改時，竟對於警消的高壓過勞視若無睹，這些打擊犯罪、維護治安、救災拯溺的警消們，因為長年全年無休、日夜顛倒的勤務與輪班制度，讓他們的健康遠比其他公務員敗壞，這是憲字七八五號釋憲案就已經宣告的事實，但是政府有沒有採取任何補償措施？

因為警察的待遇結構並不健全，也有很多不合理的勤務制度，勤休無法正常，經常因任務停休，但警察的停休加班並無法核實給予加班費或補休；再者，對於警察應有待遇，經常以超勤等各種名目的加給發給，所以計算本俸的基礎本來就低；過去的警消，因為還可以在五十歲之後退休，就把這些犧牲當作是被政府積欠，等到退休時再清算的薪資；沒想到被蔡英文年改一筆勾銷。

台灣的警察主辦與協辦業務包山包海，政府各部門樂於當推事，將法定應辦事務推給警消，早是眾所皆知；但很多警消執勤時的裝備及配備，對於員警應該要的照顧，政府都沒編列足夠預算，導致從所長、分局長、局長，甚至署長都要委身尋求贊助，當丐幫四下化緣。

警察工作具危險性、急迫性與不規律性，需長時間在駐地輪值，生活作息日夜顛倒。若遭逢大型專案勤務，時有停止輪休的狀況發生；又外勤員警天天在街頭執勤，經常用寶貴性命奮力拚搏民眾的生命財產。根據統計，自民國九十九年至一一○年（二○一○年至二○二一年），警察在職及退休同仁之平均死亡年齡為七十一點六九歲，遠較國人平均壽命七十九點八四歲還低。

年改後，基層警消被迫修改其生涯規畫。過去咬牙苦撐等待五十歲退休的夢想破碎，為了生計，大多數警察須延後退休。但是警察過勞高壓、出生入死的勤務特性並沒有改善，致使許多警消弟兄退休後餘年不長，甚至等不到退休。

警消太辛苦，我們豈能不善加保障照護，卻坐視政府不斷剝削壓榨，讓警消淪為長期高壓過勞的職災被害人？這次的警察人員人事條例修法，調升所得替代率，至少是對警消為國犧牲奉獻的肯定。銓敘部長恫嚇說，八成的基層警消領的年金會比常務次長多，這只是製造世代對立帶風向的話術罷了！有了較為合理的所得替代率，讓健康體能已不堪的老警消們有機會可以提前退休，讓他們可以平安下莊，有餘生與家人共度。

獨厚警消 應慎思公平、世代正義

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 陳方隅／大學教師（台北市）

立院在野黨團昨日通過「警察人員人事條例修正草案」，除警察外還臨時加入適用到消防、海巡、移民及空勤總隊人員，將退休所得替代率上限調升至八十％，且全額由退撫基金撥補。這個修正案將帶來嚴重的後果，將會因為破壞公平原則而增加「公務員之間」的對立，對警消人員與所有公務員來說應該都不樂見。且這樣的修正需要支出至少六六○億元，會加速退撫基金的破產，等同全民埋單的狀況下，會讓公務員再度成為民意批評的標靶。

誠然，警消因為勤務性質危勞特性，而應該享受更高的福利與待遇，但現行制度下已經有有針對警消人員做特別加給，例如警察自願退休及領月退的年齡比公務員提早十歲，待遇和政策上已做過一系列的調整。而修法理由當中，比照軍人的所得替代率方面，其實軍人的年資普遍低於警察，且警察的退休「平均實支」已高於同樣年資和階級的軍人及一般公務員。

這次修法獨厚警消人員，實際上是將他們推上火線，將會面對社會大眾的質疑，且增加世代之間對立的同時，還會增加公務員之間的對立。光是帳面上來看，所得替代率的上限讓警察比其他公務員還要高二十％，領的人恐怕也是會很不安吧！

本人來自公教人員家庭，對於民國一○七年（二○一八年）改時的狀況特別有感。當時，所有軍公教人員被推上火線，被社會大眾指責所得替代率太高、退休還可以「坐領高薪」。當時蔡英文政府推出的改革，被批評未經妥善的社會溝通因而造成深厚的社會分歧，現在的修法不應該再重蹈覆轍。當年好不容易經過年金改革，大家共同接受調降替代率級距，而現在又單獨針對特定職業別來調升級距，並規定由全民共同埋單，將會重創人們對警消人員、甚至整個公務體系的信任感。光是「基層員警退休月領七萬四」這樣的標題出來，就足以重創警消形象。特別是在當前許多修法爭議之下，人們對於政府財政數字的檢視特別敏感，再次以未經審慎考慮的模式來通過爭議法案的後果很嚴重。

從在野陣營提出的修法理由來看，若我們在乎警消與海巡人員的職業風險，理應再更強化「現職」人員的待遇和環境，例如人力的補充，以及再加強健康照護措施，而不是增加「退休」所得。朝野陣營應該朝向改善警消（還有其他公務員們）現職人員工作環境的方向一起努力，而非單純改退休金。在野黨團應再審慎思考公平原則與世代正義的問題，莫讓年輕世代更加躺平。

危老案開挖 比照捷運禁限建

2025-01-08 04:18　 聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

新北市三重危老開挖工地肇禍。從基泰大直至今，全台各地危老案出包頻率之高，儼然已成都會區居民不定時炸彈，除了究責，制度上該如何改進？端看政府是否願意傾聽專業建議，力挽狂瀾。

本次三重災變，係典型危老開挖災變，基地及施工動線小、建案小、開挖規模小及建商小等，再搭配雙北地質軟弱及緊鄰老舊鄰房等因素，標準的先天不足後天失調工程條件。當建案基地及施工動線小時，除了工程進度不易推展，維持工程品質也相對困難；建案小、開挖規模小及建商小造就了經費拮据；地質軟弱及緊鄰老舊鄰房又需要嚴謹審查及施工控管，但偏偏工程規模小很可能逃過一些審查及把關，形成了小規模危老案只要稍有不慎，就會釀成類似本次或基泰大直案災變。開發案業主還未享受到危老紅利，就先面臨工安甚或牢獄之災，損人不利己。

既然都會區危老案有這麼嚴峻條件與環境，政府該如何亡羊補牢？其實只要制度面針對預防災變機制下手，一定能大幅提升危老案公共安全。最立即有效解方，就是比照「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」進行管制與審查，以預防地質軟弱及緊鄰老舊鄰房對危老案開挖造成先天局限因素。「捷運禁限建辦法」主要為興建或維護大眾捷運系統設施及行車安全，對於臨捷運一定範圍內工程行為均有嚴謹管制程序，避免因為周遭開挖造成捷運設施損壞等，捷運設施損壞如同國防安全，對於政經影響極大，自然不允許有絲毫損傷，而都市危老案鄰房因為脆弱，只要丁點損壞就可能崩塌，兩者條件一致，比照辦理符合學理及政經穩定，應立即推動。

一旦比照「捷運禁限建辦法」進行危老案審查，危老案對於開挖設計、監測及鄰房保護就會在設計階段進行把關，施工階段還有自動化監測要求，多年實施下來，捷運因周遭工程行為產生損壞案例並不多。

但制度推完成前，現有危老案周遭鄰房民眾該如何自保？第一步要求開發業主比照水土保持計畫，提出施工保證金，做為日後敦親睦鄰、監測及萬一鄰損使用；第二步要求地方建築主管機關辦理設計與施工說明會，以確保開發商確實積極面對鄰房保護議題；第三步要求建商提出開挖鄰房保護工法，並經第三公正單位審查通過，鄰房保護工法未施作完成前，不得進行開挖行為；第四步要求開挖監測由第三方公正單位執行與認證。

經一事長一智，更何況地底下狀況千變萬化，多次災變就是老天爺的警告與提醒，人的行為與管制作為再不改變，那就凡事靠運氣，恐怕不是你我所願，更枉費了多次災變搶救及無家可歸居民的眼淚與無奈。

向沒正當性的罷免說不

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 張惠博／彰師大前校長（彰縣員林）

立法院民進黨團總召柯建銘近日在臉書發表長文，提到要罷免立法院正副院長韓國瑜、江啟臣，以及所有的藍營區域立委，也要解散國會，國會全面改選。此舉引來同黨立委賴惠員等人留言加油。雖然留言者並不多，但可見柯總召的負重奮力前行，甚至於遭解讀只是柯建銘獨自放炮，也無所畏懼。

民進黨團幹事長吳思瑤受訪時表示，「柯總召一向都是洞燭機先，創造議題、引領議題，他有深厚的國會、政治經驗，因此對於立院這段時間的失序有很深的感慨。」 不過，吳思瑤也指出，民進黨中央已說明過，目前最重要且有共識的工作方向，覆議、釋憲是優先採取的作為，窮盡一切努力，不先預設結果，後續的作為勢必會由黨團討論，都尊重彼此發言，多元思維。

實際上，自從去年二月新國會就職以來，民進黨發動罷免之議，由來已久。甚且，發動全面大罷免不僅是戰略，也是較易推動的口號。蓋因立委總席次一一三席，民進黨目前僅有五十一席，倘能藉由罷免增加六席，就重回過半；即使仍無法單獨過半，倘能至少翻轉二席，也足以讓民進黨重回國會最大黨。

然而，國民黨立院黨團已揚言全面反制，一旦大罷免時代來臨，雙方激烈的罷免戰，預估也可能會有民進黨立委被罷免，民進黨未必占到便宜。而且，因是民進黨首先挑起罷免行動，相當程度引起社會紛擾，一般中間選民應很不樂見，遑論加入罷免的行列。再說，全面罷免在野黨立委，其理由似也不夠充分，宛如要全面殲滅在野黨，更不符合民主國家常態。甚且，假設國民黨立委被罷免，補選後，國民黨員又再選上，對民進黨而言豈不是徒勞無功？反之，若民進黨立委被罷免，補上的也可能是在野黨，民進黨豈不輸更慘？

中華民國憲法第十七條規定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權，但任何假藉理由進行的罷免行動，剝奪合法民選公職人員的正當行使權利，一般民眾極可能會齊聲向沒有正當性的罷免 say no。

罷免+複決 賴政府發動政治核戰

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 范谷凡／公務員（新北市）

具備總統直選以及內閣對國會負責雙重特徵的「半總統制」，源於民國四十七年（一九五八年）法國第五共和，至九十年代後成為新興民主國家的主要憲政型態。然而，依據各國國情、憲政慣例、人民民主素養等條件，半總統制國家之憲政發展，可能朝向內閣制運作，即以國會為中心，落實總理對國會多數負責之民主多數決原則，而總統擔任國家元首，僅具憲法所賦予之外交、軍事權力。

另一種可能是朝向總統制發展，即以總統為中心運作，但其必要條件為府會多數一致；倘為府會不一致的少數政府，總統則必須以「共治」之方式釋出組閣權，使責任政治得以運作。而最為脆弱且缺乏民主正當性的型態，則為少數黨執政下的總統制運作模式，亦即總統無法掌控國會多數，且不進行任何的政治妥協。

很明顯，現階段的賴清德政府正陷於半總統制中最為脆弱的少數政府運作模式，其或可歸因於陳水扁時代未能建立「共治」的憲政慣例，而使少數政府之「異例」反成為憲政常例。但領導人對於權力的壟斷與好於鬥爭的人格特質，則更具解釋力。賴清德的元旦演說，可視為向在野多數宣戰的檄文；雖以民主為名，卻號召其支持者「罷免」敵對陣營立委，並「複決」其所不認同之「惡法」，以挽救其上任未滿一年來面對的困境。

殊不知此舉如發動政治核戰，具備「相互毀滅保證」特質。國民黨團亦宣布將正面迎戰，罷免卅八席民進黨區域立委，因此可預期今年二月起，將全面進入立委的大罷免時代，並將出現公投複決法案。公投做為民主政治之補充性和非常態機制，將成為賴清德政府對抗國會多數的手段，其衍生的行政成本，及政府效能低落、法案延宕等諸多後果，將由全民共同承擔。

大罷免大浪費 誰埋單？

2025-01-08 04:18 　聯合報／ 李國朋／大學兼任助理教授（高雄市）

民進黨立委柯建銘日前揚言「罷免四十一名藍委」，行政院政務委員陳時中也在站台時高喊「二月一日起拚大罷免」，綠營側翼更早已在街頭運作連署，雖有部分民進黨人士忙著切割，說是柯老的一人主張，但為因應綠營動作，國民黨團昨日也決議推動罷免卅八席的民進黨區域立委作為反制，大罷免時代，恐怕假戲也會做成真。

然而明眼人一看便知，以現下綠營的支持者並未過半，多數的罷免應不可能成功，到頭來就是一場無謂的勞民傷財，柯老一人喊爽，人民的荷包卻要大失血，如此禍國殃民之舉，怎不叫人痛恨至極。

民國一一○、一一一年（二○二一、二○二二年）立委陳柏惟及林昶佐罷免案，耗費老百姓的納稅錢各兩千及一千五百萬元，倘若民進黨帶頭的瘋狂罷免行動成真，媒體估計至少要花上六、七億元，萬一罷免成功，可能得再花費同樣的經費補選；如果受害的國民黨真的發動反制，以其人之道還治其人之身，那損耗的金額恐達廿多億元，這難道是倒楣的老百姓必須承擔的？ 各地此起彼落的罷免活動中，企業更得被迫讓員工放選舉假，企業主們的損失又要找誰討要？

這些被浪費的公帑尚不包括大罷免的過程中，立法院恐因委員人數不足而無法開會，致議事空轉的損失，更不要說是重要法案無法通過，而影響國計民生的方方面面。身為無端波及的老百姓，我不禁要問民進黨政府：是否可以拒絕這筆無謂的支出？