udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396673/web/　

◆ 　聯合報社論／狼師虎師捅破的幼童安全網，怎麼補？

◆ 　聯合報黑白集／補助台電請打六折！

◆ 　經濟日報社論／產業自製率規定 宜審慎評估

經濟日報社論／產業自製率規定 宜審慎評估

2024-08-19 02:41 　經濟日報／ 社論

為了防止中國大陸將汽車零組件輸往台灣組裝，化整為零以整車銷售而衝擊到國內市場，經濟部最近規定整車組裝須符合在地化零組件採購比例，即所謂自製率的要求。 記者黃淑惠/攝

為了防止中國大陸將汽車零組件輸往台灣組裝，化整為零以整車銷售而衝擊到國內市場，經濟部最近規定整車組裝須符合在地化零組件採購比例，即所謂自製率的要求；另外也規定自製率程度須逐年提高，以強化與台灣本土供應鏈的連結。由於這項新規定，導致部分國產車廠生產受影響，必須停止接單。

新規定主要針對中國大陸，範圍除了陸資企業之外，也包括陸資所併購或合資的國際品牌，另外也納入在中國大陸生產的國際品牌。因為台灣長期以來禁止中國大陸整車進口，但並未禁止中國大陸零組件進口，所以近來有國內業者進口陸資併購國際品牌生產的零組件組裝成整車，以國際品牌名義行銷，在品牌效果加持下在台熱銷。

此種實際由陸資企業生產，但以國際品牌行銷的方式，雖然並不牴觸經貿規範，但不免會有「掠美」之嫌，更排擠到國內整車及零組件市場的發展；因而促使經濟部推出自製率的規定，以降低對本國產業的影響。

自製率以往為開發中國家普遍使用的政策，台灣過去對汽車產業也有自製率的規定，但因違反世界貿易組織（WTO）規範，在台灣加入 WTO 即已取消。此次再度使用，雖然只針對中國大陸，具有降低目前過度依賴大陸的作用，但絕不可輕忽其他層面所產生的影響。

中國大陸去年針對台灣長期禁止大陸2,455項產品輸台，展開貿易壁壘調查，而後則以構成貿易壁壘為理由，終止 ECFA 部分早收產品關稅優惠為報復。而目前自製率規定等同增加對中國大陸更多的進口限制，在兩岸關係不佳下，有可能會引起大陸更多的報復措施，甚至會波及到其他產業。

其次，自製率規定也適用在中國大陸與陸資合資的外資企業，以及在大陸的外資企業。過去曾有其他國家關切台灣對大陸的進口禁令，而影響其企業營運。特別是台灣正面臨申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的關鍵時刻，CPTPP 自許為自由貿易協定中的黃金標準，也要求申請成員必須符合協定的高標準。台灣的自製率措施有可能會影響到 CPTPP 成員的企業在大陸營運，因而引發爭議，並不利台灣爭取加入 CPTPP。

近年來中國大陸車輛產業成長快速席捲全球，對各國形成不小競爭壓力，台灣也不例外，目前中國大陸已是台灣汽車零組件最大供應來源，然而防堵大陸零組件大量輸台也並非沒有其他替代方案，例如對於低價進口的大陸零組件，可以啟動傾銷調查而課徵反傾銷稅，也可以考慮調查大陸廠商是否有接受其政府補貼，形成不公平競爭，進而可課徵平衡稅。另外，台灣目前原產地規定在國內附加價值率至少達到35%，才符合台灣製造；未來可以考慮提高此一門檻，也同樣具有提升在地化程度的功能。

除了生產端之外，在消費端方面，對於由大陸進口零組件來台組裝，並冠上國際品牌行銷的模式，對消費者具有不小吸引力。政府可以要求業者對消費者揭露更多資訊，讓消費者瞭解國際品牌的產品並非在品牌所在國生產，以降低市場追逐國際品牌的風潮。

另外，最近歐盟在 WTO 爭端解決機制下，控告台灣離岸風電國產化政策違反 WTO 規範，也是針對自製率的規定。事實上，由於 WTO 已經明文禁止使用自製率，雖然台灣對離岸風電國產化有不同的解讀，並主張實施的必要性；但歐盟對台灣的自製率規定垢病已久，終於在 WTO 控告台灣，顯見自製率的措施並不見容於國際社會。台灣一直自認為遵守國際經貿規範，此次實施在上個世紀就被禁止的自製率措施，具有不少爭議，更宜審慎而為。

聯合報黑白集／補助台電請打六折！

2024-08-19 03:28 　聯合報／ 黑白集

台電董事長曾文生日前受訪表示，桃園以北設大型數據中心一律不核供。圖／聯合報系資料照片

民進黨分化台灣不遺餘力，台電竟以北部電力不足為由，不准 AI 資料中心設在桃園以北。賴政府若這麼會算，那麼行政院編列補助台電的兩千億元預算，麻煩立委扣除北部地區人口，打六折計算即可。亦即，立法院充其量通過一千兩百億元即可。

台電宣稱，它是參考「國際經驗」，暫停北部地區的資料中心申設，建議企業移至電力充裕的縣市設廠。台電所謂的「北東」和「北西」，指的正是新北、台北、桃園、基隆、宜蘭等五縣市，這五縣市人口加總九七○萬，占全台人口四成二。台電既對自己的供電責任打折扣，那麼北部的千萬居民也沒有義務納稅補貼台電；因此，請立委依比例刪除這筆補助款。

說來荒唐，台電區區一家國營事業，竟敢「指定」國內外投資人得在哪裡設廠，不得在哪裡投資，董事長曾文生自以為是誰？就算他是經濟部長，甚至是行政院長，也得依法行政吧？請問，如此無理的要求，是根據哪個法令哪個法條？他隨便參考一下國際經驗，就能拿來台灣耍威風嗎？有這種董座，台電怎能不慘賠！

充裕供電服務人民是政府的責任，但賴政府卻胡亂關掉可用的電廠，導致電力不足。然後，台電哀號虧損，求政府補破洞。這種無賴與流氓的雙簧遊戲，真能吃定百姓嗎？北部居民要忍受這種勒索嗎？

聯合報社論／狼師虎師捅破的幼童安全網，怎麼補？

2024-08-19 03:23 　聯合報／ 社論

北市私立培諾米達信義幼兒園園長兒子毛姓教保員，性侵猥褻6名幼童，遭法院判28年重刑。該處幼兒園已是新業者經營，日前遭噴漆雇人清理。本報資料照片

台北市私立培諾米達信義幼兒園園長之子毛姓教保員，一年內性侵、猥褻六名幼童，台北地院依二二四罪判他累積刑期達一,二五二年六月、應執行廿八年。雖然一審已盡其可能重判狼師，但接連遭狼師及虐童虎師捅破的幼童安全網誰來補？怎麼補？更應受到持續關注。

回顧全案，位居幼兒園把關前線的台北市政府必須負起主要責任。整起案件橫跨前後任市長柯文哲和蔣萬安，面對外界批評調查消極怠惰，蔣萬安多次親上火線強調此案是他上任接獲的第一個通報，並立即做了涉案人終身不得任職教保等處置，卻又因市府官員的「誣告說」讓事件越演越烈，蔣萬安只能道歉止血。

對狼師並無斷然作為的前任柯市府好似船過水無痕，積極處理的蔣市府反落得完全背鍋下場，這雖是市政延續的結果，卻也處處可見有心人士的政治斧鑿痕跡及網路獵巫心態，那裡是真心想補破網？

就以官員「兒童也有可能說錯」的「誣告說」為例，官員回應的確不當，也會被認為推誘卸責或包庇心態。但無罪推定是法治社會重要原則，過去亦不乏兒童被誘導或錯誤指控情形，新北市幼兒園餵藥案就是明顯事例；何況，揭露可提醒加強防範，但也可能產生集體被害恐慌、被貼標籤、機構被迫關門等副作用。但在民粹獵巫氛圍下，一句「官員白目」即足以輾壓所有理性討論，有多少人在意是否「愈補愈大洞」？

其實蔣萬安道歉的同時，也提出希望中央對可否公布擬定更明確的原則規範；機構隱匿不報應提高罰則，且應有刑責；設立涵蓋相關法令的專區，明確公布標準等三大修法方向，這些都是中央的責任，而且是更關鍵的補破網作為。

各界關注如何加強兒少事件的預防、通報與調查。多數人主張應在幼兒園與托育場所普設監視器並上傳雲端集中保存，認為可以無死角防範狼師性侵或虎師虐童事件，避免吃案。但幼教團體質疑，讓幼童與幼保人員時時置身「老大哥」監視懷疑目光之下，毫無隱私及尊嚴可言！此外，上傳雲端仍可能被駭客入侵，該由誰負責保存、真能保證不會外流？目前各縣市與公私幼作法不一，應有完善的溝通與妥適的規範。

再如通報及揭露爭議，私人幼教機構不比公設或大型私校，一旦曝光即可能因遭網路圍剿被迫關門，在要求機構主動通報或鼓勵內部員工吹哨同時，若未能兼顧其生存權或工作權，怎可能有效揪出狼師虎師？而揭露須以避免再度發生為優先考量，也必然會與相關人的隱私或權利牴觸，故須有嚴格規範；但法令過度限制媒體報導範圍，也讓保護兒少的法令變成狼師虎師的護符，主管的衛福部其實是共犯，近日雖放寬報導限制，足資識別兒少的標準仍難認定，揭露效果存疑。

至於兒少事件最核心的調查部分，依「幼兒教育及照顧法」規定需成立調查委員會，但各縣市啟動方式、人員組成不一致，可能導致判斷落差；且幼照法只能規範幼兒園，難道安親班、課輔班、才藝班或其他場域就不會發生？就不需要調查委員會？有綠委建議幼照法應明定組成方式及人員資格、專家比率等，恰恰點出中央修法之怠惰與疏漏。

對於侵害兒少或是放任侵害兒少者，絕對不能姑息；但在預防侵害、發現真實、嚴懲究責及彌補疏漏的同時，更要避免將少數人的罪惡及傷害，無限擴散到其他幼童及幼教工作者。綠委大批柯市府和蔣市府，卻忘了中央的責任。畢竟政治操作簡單、修法容易，真心補鍋才難呀！

◆ 　【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

2024-08-19 07:01 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

台北市政府於今年1月10日掛牌發行25億元永續發展債券，創國內政府機關發行永續債首例。北富銀執行副總莊慧玫（左起）、北市捷運局長鄭德發、北富銀總經理郭倍廷、台北市長蔣萬安、櫃買中心副總經理李淑暖、北市財政局長胡曉嵐、北市環保局長吳盛忠。圖／北富銀提供

根據 OECD 最新《全球債務報告》（Global Debt Report），民國一一二年（2023年）全球流通在外「永續發展債券」共4.3兆美元，其中有2兆美元、占比46.39% 之發行主體為公部門，包括了：國家、地方層級政府與多邊組織。我國永續債的發展牛步，目前流通在外發行餘額為新台幣5,567億元，且遲至今年1月，方纔首次出現政府的參與。

截至今日，我國政府部門有：台北市發行6期、共新台幣100億元的「社會責任債券」，以及高雄市發行1期、新台幣20億元的「綠色債券」，總發行金額120億元；在中央政府的部分，永續債的發行，則掛零。我國永續債市場政府發行之占比，僅有2.16%。

世界主要國家政府，皆將發行永續債作為投資淨零排放目標的重要政策工具，何以我國政府永續債的發展如此緩慢？關鍵因素在於－公債主管機關財政部的心態。根據國庫署對外表示：「要推永續債就必須是『乙類』、要具有『自償』的性質。」解讀這句話，必須先瞭解我國政府公債兩三事。

根據《公共債務法》，中央與地方（直轄市、縣市）公債，皆為公共債務，於預算編列時，公共債務未償餘額數，必須受到法定債限之規範。從財政紀律觀點，為避免政府部門經由舉債過度擴張，當然有節制公共債務之必要；但蹊蹺在於，公共債務未償餘額的限制，於計算時，並不納入「自償性公共債務」。

所謂的自償性公共債務，係指：經過中央或地方政府之公共債務管理委員會審議評估通過，可以透過未來營運所得資金、或經指撥特定財源作為償債財源，所舉借之債務。所以，《中央政府建設公債及借款條例》乃將發行之公債分為甲、乙兩類，甲類公債用以支應非自償之建設資金，乙類公債用於支應自償之建設資金；各地方政府（目前僅有部分直轄市）之公債發行自治條例，大抵也都有相同之分類。

按此，財政部堅持永續債必須是「乙類」，公債發行資金所投資之資產或計畫，必須具備「自償」的性質，思維邏輯，讓人費解。

所謂永續發展債券，跳脫各國法令或交易平台所規範的細節，係指遵循國際資本市場協會的《永續發展債券指引》（Sustainability Bond Guidelines），將舉債所募集資金，用於融資（或再融資）綠色投資計畫或社會效益投資計畫，所發行之債券。永續債壓根並未要求所投資之特定資產或計畫，必須具備自償性；具自償性並不表示一定是永續投資，永續投資也未必一定具自償性。

財政部堅持永續債必須自償，難道是出於對永續發展債券本質之誤解？此外，就目前實際發行的情形來看，財政部也很難自圓其說。

根據證券櫃檯買賣中心資訊，台北市政府所發行之6期社會責任債券，皆為「乙A券」、屬具自償性之乙類公債；但另一方面，高雄市政府所發行之綠色債券，則為「甲A券」、屬非自償性的甲類公債。財政部若堅持永續債必須是乙類、具自償性，何以高雄市政府發行之綠色債券卻是甲類、非自償？

事實上，我國政府自償性公債的發行相當有限，有如鳳毛麟角。以民國一一二年（2023）全年為例，中央政府發行之17期公債（包括增額發行）中，僅有1期、發行金額180億元為自償；至於台北與高雄兩市，自償性公債的發行皆為零。因此，堅持政府發行永續債必須是乙類、具自償性，有如放棄以政府永續債作為達成淨零排放目標的政策工具選項，宣告政府退出我國永續債市場。

最後，如果堅持永續債必須自償，用意在將所發行之政府公債，排除於債限的計算，則是有違財政紀律，應受公評。有關這一部分的討論，礙於本文篇幅，待另文拆解。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396673/web/　

◆ 　試院人事 在野需有遠慮

◆ 　總統 應對代表人民的立院負責

◆ 　大學調薪 公私立不該有別

◆ 　體育教育不應分開 勿蹈體委會覆轍

◆ 　宏都拉斯復交的試探

◆ 　科技．人文聯合講座／有「機」可「尋」 不怕行李迷蹤

◆ 　兩組貧富差距 何者具公信力？

◆ 　GDP分配惡化 貧富差距能不大？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／有「機」可「尋」 不怕行李迷蹤

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

搭機旅遊時，除了擔心班機延誤外，還得掛念託運行李能否同步抵達，並保持原封不動。

卅多年前，筆者從美國搭機返台，託運行李居然先飛到巴黎，歷經數日才輾轉送達南部住所。幾年前到法國旅遊，託運行李在轉機時沒跟上，整趟旅程竟無法及時取得託運行李。那次轉機前後的兩家航空公司互推皮球，又巧逢機場人員罷工及法國世足爭冠賽事，可說相當無奈與無助。後來經由各種管道的求援，行李直到回台多日後才姍姍來遲，所幸一切完好無缺。

人比人，有時雖然會氣死人，但有時也能寬慰人。日前讀到一則國外新聞報導，敘述某位旅客從德州達拉斯機場飛往加州好萊塢柏本克機場的淒慘際遇。因美國航空班機延誤，她滯留在達拉斯機場過夜，隔日才改搭其他班機抵達柏本克，而她的託運行李先誤飛丹佛，然後再從丹佛飛回達拉斯，直到五天後才抵達柏本克機場。

後來有人通知行李已經送到她家，但她開門一看卻是別人的行李。所幸她在自己行李裡置放一個物品追蹤器 Apple AirTag，因此可以用手機的「尋找」軟體來查看行李的定位。當她打開手機尋找 AirTag 的位置時，定位地圖顯示 AirTag 就在好萊塢大街上，行李箱正沿著西大街緩緩移動，最終停在聖塔莫尼卡大道和西大街的交會處。

當她抵達行李定位處附近時，發現自己行李內的物品，竟落在一位流浪漢的購物車裡，而被拆封的行李箱則顯得非常凌亂不堪。沿途還可看到幾十個全新的名牌行李箱，散落在西大街和日落大道上。這位旅客搭機飛往柏本克，託運行李卻降落在好萊塢的流浪漢營地，怎麼會這樣呢？

推測是因為在柏本克機場將許多延誤領取的行李隨意置放，任何人都能順手牽羊，所以誘發不法集團覬覦。柏本克被譽為「世界媒體之都」，因此受害旅客的淒慘際遇很快就被美國主流媒體報導。她說：「這種情況將會持續發生，直到有人承擔責任為止，而這必須由航空公司承擔責任。」

本來可能是一件無頭公案，但藉由物品追蹤器的協助，來有影，去有蹤，讓受害者在挨了一記悶棍後，還能回頭釐清真相，並據以申訴求償。

筆者近日搭機出國參訪，臨櫃報到前也在符合航空公司的規範下，將 AirTag 置入託運行李。抵達目的地等候行李時，透過藍牙裝置可在手機看到行李正往自己靠近中，精準度相當高。

要留意的是，AirTag 是物品追蹤器，不是人員跟蹤器，切莫用來侵犯他人隱私。為避免不法人士濫用，當有人將 AirTag 置入他人的車子或背包試圖跟蹤時，AirTag 會自動發出聲響。另外，如果你的手機能夠偵測追蹤器，它也會提出警告，並顯示 AirTag 跟在身旁的時間區段及路徑始末。

不過，道高一尺，魔高一丈。物品追蹤器雖然十分便捷，卻也衍生諸多千奇百怪的跟騷事件，大家都得當心。

試院人事 在野需有遠慮

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

新一屆的考試院正副院長及考試委員應在九月一日交接，但因立法院尚未對總統提名的新任人選行使任命同意權，屆時試院將首次發生同時沒有院長和試委的情形。院長黃榮村對此甚為憂慮，強調此情形將影響國家考試的舉辦。

事實上，今年度規畫內之所有尚未完成的國家考試，皆已依法組成了典試委員會，立院在新會期開議後行使任命同意權，還不至於影響考生的權益。因為，各項考試的典試委員長雖由正副院長和考試委員擔任，即使正副院長和試委的任期屆滿後，已特派為典試委員長者仍可繼續主持典試工作。

現在主要的問題是，考試院所職掌的重大決策及對部會業務執行的監督，均採院會合議決定的模式，而正副院長及試委則是院會最主要的成員。因此，考試院組成新一屆院會的空窗期如果太長，舉辦國家考試自是首當其衝面臨的困境。

上屆考院因對民進黨提出的年金改革有所質疑，在時任立委的監察院秘書長李俊俋吹響「正面迎擊」的號角下，民進黨在立院提出了「考試院組織法修正案」，欲將考試委員刪減為三人，且改為僅擁有研究諮詢的建議權。黃榮村院長不妨請教李俊俋，對於影響國家考試的舉辦及考生權益等疑慮，民進黨有哪些配套的改革良方？

此外，四年多前筆者曾經參加立院舉行的試院人事同意權公聽會，當聽到時任國民黨立院總召林為洲說「國考委外辦理行之多年，辦理成果也都不錯」時，也驚見到猶如初降凡界的「天兵天將」。

立院雖無以臨時會行使同意權的必要，但新一屆考試院院會愈晚組成，的確愈將使依法舉辦國家考試發生困境。儘管如此，試院高層和民進黨對人事空窗期可能導致的運作危機，不妨誠實地從實務角度告訴大家，超然獨立及具嚴謹內控機制的考試院，對於舉辦國家考試來說，是否真的可輕易地由行政院所取代？

考試權獨立係承襲自中國的政治傳統，並以文官制度為其核心職權。此對台獨民進黨提名的高層人選來說，本難認同這套體制所體現的政治理念，這才是考試院面臨的最大困境。

考試院具有制衡行政院的憲政功能，但四年來幾乎成了行政院的「考銓文官部」，不僅無法監督行政院人事總處，也沒印象對行政院的政策需求出現過「雜音」。甚至於，前行政院長蘇貞昌曾因撫卹個案公開震怒開砲，銓敘部隨即「遵示」辦理，而考試院院會則噤若寒蟬。

近來柯文哲之妻陳佩琪自曝用兒子之名開公司，引來綠營律師指控違反「公務員服務法」及刑法，媒體繼而大肆報導與評論。事實上，陳佩琪在法律上並不是公司負責人、董監事或擔任職務，本無涉及違法。而考試院為主管機關卻無心釋疑，說明了對自己的職權也是無心。

民進黨視考試院為雞肋，並不在意立院何時行使任命同意權。但在野黨卻需了解，若未能適時完成同意權行使，又將給民進黨得到可指控違憲的證明。因此，立院行使同意權的時程雖無近憂，但在野黨仍需有遠慮。

總統 應對代表人民的立院負責

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德是虛位國家元首、虛位總統嗎？當然不是！

然而，月前聲請「法規範憲法審查」等四案件之聲請人，卻提出了所謂「總統向人民負責，不向立法院負責」之論述，主張可拒絕去立法院「國情報告」並「依序即時回答國政問題」。

此一論述之荒謬，在於全未說明總統要如何向人民負責！

事實上，最高法院一○一年度台上字第六四八二號刑事判決，對於陳水扁的龍潭購地案的判決先例，已彰顯了總統貪汙，向人民負責之方式。該號判決宣示：「總統對於行政院重大政策或各部會之行政行為，一旦親力親為，親身參與，影響、干預或形成特定結果或內容之決定時，均與其總統職務具關連性，為其職務實質影響力所及，自屬其職務上得為之行為。從而總統就國家重大財政、金融政策，一旦親身參與或干預，對於主管部會及該特定結果，即具有實質上之影響力，自不得藉此職務上所得為之行為，收受對價」。

前人有言，錯誤的決策比貪汙可怕！總統貪汙要被判罪服刑，那錯誤的決策，如疫苗、快篩、混蛋、光電決策是否有錯？豈可不讓代表人民的立法院知曉？豈可不用向人民負責呢？

依照憲法增修條文規定，總統是要對代表人民的立法院負責的！立法院也可以追究總統責任的！如憲法增修條文第二條第九項規定，經全體立法委員四分之一之提議、全體立法委員三分之二之同意後，可以提出總統之罷免案，追究總統之國政責任！

又依憲法增修條文第四條第七項規定，經全體立法委員二分之一以上之提議、全體立法委員三分之二以上之決議，立法院也可以提出總統彈劾案，追究總統非法亂憲之責任！

另依憲法增修條文第二條第三項規定，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置後，十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。是以，立法院有權要求總統報告其發布緊急命令之妥適性與必要性，以及是否合乎比例原則等，來決定應否同意總統發布之緊急命令。

再者，國安會組織法第八條前段明文規定，國家安全會議及其所屬國家安全局應受立法院之監督。賴清德總統身為國家安全會議主席，豈有不受立法院監督、不向立法院負責的道理！

已故吳庚大法官在釋字第六二七號解釋理由書中認為「總統於憲法及憲法增修條文所賦予之行政權範圍內，為最高行政首長」，並表示「總統僅透過其國安局與國安會，就可以完全架空行政院及其所屬之國防部與外交部；立法院又如何能針對此類問題追究責任？」

此一質疑，值得大法官們在審查修正後的立法院職權行使法規範時重視，並依憲政良知與憲政義理釋明！

大學調薪 公私立不該有別

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 蓋哲生／台師大退休教授（台北市）

行政院於近日宣稱，軍公教人員於明年再度調薪百分之三。據此，教育部宣稱國立大學教師（職）員薪資，由政府主管單位提撥補助七成五，另二成五由學校設法挹注，另學校亦可考量財務狀況，自行決議編制外人力比照調薪。目前公立大學實施校務基金，校務運作除政府補助外，不足之數則由校務基金提撥支付。

至於私立大學教（職）員薪資待遇調整，在財源自主下，主要是仰賴學雜費收入提撥調整，各校財務狀況不一，調整幅度自不能與公立大學相提並論。教育部雖宣稱，在一一一年及一一三年軍公教兩次調薪，私立大學透過獎補助款項協助改善待遇，各校補助多寡是根據學校教職員生人數及校務發展精進計畫提出申請，各校補助款項不一。據了解，一些頗具規模的老牌私立大學學生人數雖近萬，即使教育部提供補助，但卻非用於人事費，仍感到調薪相當吃力，必須刪減其他開支，以應所需。

目前在高教領域居多數者是教改後新設的私立大學，近年來在少子化衝擊下，學生人數逐年遞減，學雜費收入已不敷校務支出，若董事會不再挹注資金，在教育部補助款項有限下，各校依財務收支情況，調薪不一，有經費不敷開支故不調者，有略調百分之一或百分之二者，形成高教領域調薪的雙軌制。一些優秀的教師有機會就轉任他校，影響學校的穩定及學生學習成效。

從財務支出的屬性上來看，公共財是滿足社會大眾的慾望，無排他性，以政府支出為主體；私有財則是滿足私人慾望所支出的財貨，具有排他性。除此二種財政支出外，美國財政學者馬斯格瑞夫提出另一種財貨的屬性，稱之為殊價財（Merit goods）或準公共財，是滿足社會大眾兼及私人的慾望，但當消費者消費不足時，此類財貨的支出由政府補助來達成。例如今年凡考取私立大學入學者，政府一律補助三點五萬元，即屬此項財政支出的性質。

明年政府對軍公教人員調薪百分之三，雖有補助私立大學，但多數學校均感負擔沉重，特別是學生不多者，財務狀況已吃緊，在經費不敷支應下，已聲明無力調薪，影響教師的情緒並導致不滿。建議教育部據此向行政院爭取預算，按學校規模、財務狀況，給予不同比例補助，達到公私一體調薪之標準。

體育教育不應分開 勿蹈體委會覆轍

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 陳劍賢／台東縣體育發展基金會董事長（台東市）

本屆巴黎奧運我國選手勇奪二金五銅，創我國參加奧運成績次佳的紀錄，加上前屆東京奧運獲二金四銀六銅創史上最佳紀錄，各界盼望教育部體育署升格為體育部；由於賴總統競選政見提到體育署升格為體育暨運動發展部，行政院立馬附和，升格似乎大勢底定。但升格後就能壯大台灣體育，提升亞、奧運成績嗎？奧運激情過後，請國人理性思考。

我國早期體育最高行政單位係教育部體育司，從一九五六年墨爾本奧運會開始參加奧運會的比賽，到一九九六年亞特蘭大奧運會，前後九屆總成績為三銀二銅。一九九七年教育部體育司升格為行政院體育委員會，至二○一二年降級為教育部體育署，十五年間參加四屆奧運會，總成績為四金四銀八銅。但從二○一二年至二○二四年體育署主政期間，只參加三屆奧運會，反而勇奪五金四銀十四銅。由此可見，奧運成績與體育主政機關升格與否沒有絕對關係，反而在教育部體育署主政期間，奧運成績表現優於體委會時期。

再從世界各主要體育大國是否設有體育部探討，美國聯邦政府並無體育部，體育皆由各州辦理；OECD 先進的三十個國家，其中央政府也皆無體育部，只有大陸在中央設有國家體育總局，但不是部會組織，惟共黨國家體制是否可供參採？因此體育署是否升格為體育及運動發展部，請行政院慎重思考。

學校教育重點是德智體群美，體育是教育一環，所謂運動加教育才是體育，運動要發展，主要是靠教育，學校體育績效會影響我國亞、奧運成績。因此教育部體育署升格為體育暨運動發展部，把體育與教育分開，會不會重蹈當年體委會覆轍？值得深思。

我國運動成績的表現與是否升格為體育暨運動發展部，並無直接關係。筆者誠摯建議將籌設體育暨運動發展部增加的組織員額及預算併入教育部，教育部只要增設運動發展署，加上原有的體育署，必能強化運動專業及產業。未來教育部長或次長亦可由體育傑出的學術人才擔任，讓教育與體育結合，何必為了增設體育暨運動發展部而修改中央行政機關組織基準法？學校體育績效好，運動成績自然不落人後，千萬不要把體育與教育分開。

宏都拉斯復交的試探

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 張鷹／退休外交人員（台南市）

媒體報導，宏都拉斯前副總統納斯拉亞表示，如明年贏得總統大選，將會恢復和台灣的外交關係。我外交部表示，將持續關注宏國的政治情勢，會秉持坦誠開放的態度與世界各國交往，也不會預設前提。兩年前宏國與中華民國斷交，蔡英文總統執政八年共斷交十國，宏都拉斯是第九國，第十國諾魯於今年一月斷交。

過去非洲若干國家與我國斷交後又復交，例如賴索托，最終又斷交。此一現象以天安門事件後最明顯。國防與外交代表國家主權，台北與北京在外交的爭戰只是兩岸全面競爭一角，蔡政府以為繞過中華民國或中國的爭議，以模糊話術「中華民國台灣」對內糊弄人民，對外就可另闢蹊徑，不再與中共糾纏於「一個中國」。她引用國際聲援台海的聲量為斷交後遺症解套，統稱之為「踏實外交」。設若民進黨當局不在乎中華民國邦交國多寡，何以每次斷交後，總是氣急敗壞地指責友邦需索無度，甩鍋中共打壓？為何如今又對來自宏都拉斯的試探氣球急於表態？

蔡政府任內，無論是在不為國際承認的索馬利蘭地區開館，或是在立陶宛設辦事處，觀察外交主管的大外宣，皆以新館館名以台灣為名而沾沾自喜，國內媒體也隨之唱和。當年宏都拉斯是在蔡英文任內與中華民國斷交，如今宏國大選的氣球高掛，對岸也非省油的燈，兄弟登山各自努力。未來值得關注的是，賴總統如能扳回一城，將來在建交公報上，他究竟會在意宏國恢復與中華民國邦交，抑或與「台灣」建立新邦交？

兩組貧富差距 何者具公信力？

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 鐘重發／退休教師（彰化北斗）

主計總處十三日發布一一二年家庭收支調查結果，其中大家最關注的是貧富差距倍數。主計處將每戶可支配所得最高的百分之二十（富組），其家庭可支配所得平均為二三○點二萬元；最低的百分之二十（貧組），其家庭可支配所得平均為卅七點六萬元，貧富差距倍數為六點一二倍。據主計處資料一一二年貧富可支配所得差距，是近四年最低，比一一一年六點一五倍的貧富差距減少百分之三倍，是一○七年以來的首降，更是近四年最低。

然主計總處官員表示，一一二年高低家庭所得可支配倍數下降，主因為經濟成長、失業率低等，另外去年全民普發六千元「還稅於民」，對低所得家庭的社福效果非常大。資料顯示，在沒有任何政府移轉支出政策前，最高與最低家庭可支配所得差距為七點四九倍，若一一二年還原後的貧富是七點四九倍，可能會是史上最高紀錄。

此外，若依據主計總處四月公布的「年家庭財富分配統計」報告，一一○年前百分之二十家庭之財富平均為五一三三萬元（富組），後百分之二十家庭之財富平均為七十七萬元（貧組），貧富組差距達六十六點九倍，比八十年的十六點八倍大增，甚至級距翻倍成長，貧富差距急劇擴大是不爭的事實。

今年，主計處公布台灣家庭貧富差距數值有兩組，此數值是所有政府官員、學長專家、百貨商家、社會人士做為施政、研究、計畫等最關注的重要指標。至於這指標，究竟要以已加入還稅於民六千元後的六點一二倍，或以還原政府移轉支出前的七點四九倍，何者較具社會公信力與實用性呢？甚至，是否應以「一一○年家庭財富分配統計」報告的六十六點九倍當依據？還需好好思考。

GDP分配惡化 貧富差距能不大？

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

報載行政院會通過四年期國家發展計畫，預計未來人均 GDP 可望在三年內突破四萬美元。

以人均 GDP 來說，即令民國一一一年（二○二二年）台灣約三萬五,五一○美元，一度超越日、韓成為東亞第一，但我國近年來平均薪資增幅，卻遠不及 GDP 成長，而且 GDP 中受僱人員薪資占比逐年降低。

就 GDP 分配面結構觀察，受僱人員報酬所占比重在民國七○及八○年代平均還有約為四十九.三％，九○年代為四十五.五％，一○一到一一一年間為四十四.六％，如今受僱人員報酬占 GDP 比率卻創歷史新低，除了表示企業未將盈餘合理分潤給員工外，也凸顯產業結構失衡，分配不均日益嚴重。

尤有甚者，當勞資分配不均，經濟成長果實多落到資本家手上，貧富差距何以不擴大？日前主計總處時隔卅年再次發布「國富統計報告」，一一○年最富裕的廿％家庭財富是五,一三三萬元，但財富資產最少的廿％家庭，平均每戶僅有七十七萬元；兩族群差距高達六十六.九倍，顯然比民國八十年差距十六.八倍大很多。

台灣人均 GDP 成長，但分配惡化，加上不動產與物價飆升；拚 GDP 並非國家的首要目標，改善貧富差距才是人民之福。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　張延廷／建立心防遠高於軍事採購

張延廷／建立心防遠高於軍事採購

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 張延廷（作者為空軍前中將副司令、清大榮譽講座教授）

審計部公布中央政府總決算審核報告，一一二年度歲入歲出賸餘二,七九六億餘元，債務還本一,二六○億元；中央政府公共債務六兆五,一三三億餘元，約占 GDP 廿七點六六％，其中增幅最多者則屬國防軍備。

觀察近十年國防預算編列走勢，在馬政府時代最後兩年金額甚至下修，改朝換代後蔡英文第一任期內，國防預算便逐年調升至 GDP 的占比維持二％，到民國一○九年（二○二○年）數字首度超過四千億，往後四年間總額持續上探，到了民國一一三年（二○二四年）的六,○六八億，已經比十年前趨近於翻倍，以此推測未來國防預算將呈現年年都是「史上最高」的現象。然則，不僅新式軍備多數仍未到位，反倒是花錢買安全成了政府的慣用招數，但是增加軍事採購真能挽救台灣人民的心防嗎？從以下幾點不難推論其中的弔詭和幻覺。

首先，不少國人長久以來深信美國會在台海安全議題上做台灣的靠山。如果仔細推敲拜登和川普對於台海戰略的差異，儘管拜登曾數度明言「美國會保衛台灣」，但在軍事戰略上仍延續數十年以來的「戰略模糊」。川普甚至在上一任期就職前，便成為數十年來第一位直接與台灣總統電話溝通的美國準總統，但不久他又暗示，美國可能改變長期以來保持的「一中」立場。然而，他在民國一五年（二○一六年）二月與習近平通話後，卻立刻收回這種立場，讓台灣的「親美派」看得一頭霧水。

再看美國國務卿布林肯、國防部長奧斯丁，本月六日與澳洲外交部長黃英賢、副總理兼國防部長馬勒斯在美國召開美澳部長級諮商會議。四人會後發表聯合聲明，重申台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，強烈關切中國軍隊及海警隊在台灣周邊的活動，並重申支持台灣有意義參與國際組織，卻未提到具體讓台灣參加「准同盟」性質的聯合安全演習活動，等於又在消費台灣。

另據美國「商業內幕」網站報導，如果美國決定防衛台灣抵抗中國入侵，恐怕只能單獨行動。根據美國智庫上月發布的一份報告，美國一些主要盟友很可能不會派遣部隊來保衛台灣，原因若不是他們缺乏足夠的軍事能力，就是不願冒與中國全面開戰的風險。呼應了美國國防部智庫蘭德公司發表的「中等強國在兩岸衝突時的利益考量」（Middle-Power Equities in a Cross-Strait Conflict）報告指出，如果兩岸爆發衝突，澳洲、加拿大、日本和英國等「中等強國」可能會在政治及外交上支持台灣，包括支持美國對中國實施制裁，但軍事介入的可能性則較低。

國人不以嚴肅積極和正面的態度看待中國大陸軍事、外交、貿易發展，反而酸言酸語嘲諷，這種心態是自卑自大，反映出自己最害怕，和不願面對國家真實現況、承擔該有責任與義務最脆弱的一面，也可能是「恐中焦慮症」作祟。殊不知，積極建立堅固的心防就能強化憂患意識，不僅能保持日常與對岸交流的警覺，也足能在搶險、救災和國際預防犯罪等非傳統安全觀念上加以防範，這些遠比採購任何先進武器裝備來得更重要。

目前國家財政正處於高壓力時期，執政黨和特定媒體卻企圖用其他國家負面報導以意識形態方式強加於人，這樣對國家的長遠發展和現代化並沒有任何好處。好的執政黨會瞭解自己國家目前的處境，把別國的優缺點做為參考並改善自己缺點，知道如何趨吉避凶，要有競爭，想方設法超越，才會讓國家成長。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／供電戰南北、挑撥情勒，不能轉移缺電責任

◆ 　聯合報黑白集／換個角度看肅貪立威

◆ 　經濟日報社論／發展觀光旅宿 拿出創新點子

經濟日報社論／發展觀光旅宿 拿出創新點子

2024-08-18 02:47 　經濟日報／ 社論

就在資訊電子業出口暢旺，帶動今年經濟成長的同時，台灣旅宿業卻是旺季不旺，讓業者叫苦連天。 記者王思慧／攝影

就在資訊電子業出口暢旺，帶動今年經濟成長的同時，台灣旅宿業卻是旺季不旺，讓業者叫苦連天。除花東地區因颱風地震路斷，衝擊旅宿業營運之外，連沒有這些負面干擾的墾丁地區，今年暑期訂房率都出現了雪崩式下滑，從往年八、九成直接大跌到只剩五成，創下二十七年來的新低。

在當前電價、薪資、物價都高漲的情況下，不少業者經營困難，面臨是否關門的嚴肅思考，但旅宿業並非單一的獨立產業，和其鄰近的夜市、伴手禮商家，乃至附近的遊樂園和按摩美容等個人服務業，都會受到連帶影響，衝擊眾多民眾生計，政府必須高度重視。

業者歸納業績下滑的原因，包括：出國潮、員工旅遊變少、天氣熱、流感頻傳、景氣不好。這些因素也許都有關係，但似乎都屬於自然或國際因素，以及消費習性改變，和業者及政府少有關係，但這種認知存在著很大的盲點。其實，今天旅宿業之所以被民眾詬病，和業者及政府的不夠努力，有著極大的關係；若不痛加檢討謀求改進，未來產業蕭條可能更加嚴重，萬不可等閒視之。

在業者方面，首先，許多旅宿業者並未認真投入，創造本身的優勢特色。其實，全台各地都有深具特色、且價廉物美的旅宿，讓消費者一旦上門之後，每次造訪當地都會優先選擇再次消費，造成這些旅宿經常爆滿，必須及早預訂。但還是有不少業者，平時不思如何透過旅店的設備、餐飲、服務、價格等各方面提高競爭力，只想搭景氣或地利之便，甚至在旺季時「趁火打劫」，當然會在整體產業景氣下滑時被淘汰。

在政府方面，交通部觀光署應提出具有「規模經濟」和「外部性」的方案，促使整體旅宿業多所進步，吸引消費者願以國旅取代境外旅遊，以免一到寒暑假或連續假期，立馬奔往國外。這種方案必須謹慎規劃，特別是台灣幅員狹小、交通方便，多數地方皆可當日來回，若非吸引力足夠，很難和豐富多彩的境外旅遊競爭。

交通部可以著力的方案，是大力增加旅館的星級認證，同時也為民宿提供認證，以提高其對消費者的參考價值。

目前全台3,000多家旅館中，只有300多家參加認證，僅有一成左右，參考價值有限，應設法大幅提升。而且只有旅館不夠，因合法民宿已有1萬多家、超過5萬個房間，重要性愈來愈高，卻到處是「地雷」。

此外，確保品質的複檢也必須足夠，以免流於形式。只有在消費者信賴旅宿業的「性價比」之後，才會放心大膽地消費，因此，政府的責任之一，在於協助提供消費者判定性價比的適當資訊；而在觀光局提升為觀光署之後，應有更多的資源將此事做好。

再者，要吸引旅客到訪，就要有吸引人的景點。在媒體發達下，一些具特色的新景點都能吸引大量遊客，常態性地聚集在這些景點和其周邊，成為提升附近旅宿業景氣的巨大推手。但除少數例外，絕大多數縣市都缺乏資源進行建設；特別是和鄰國比較，台灣的觀光建設明顯停滯。中央可以提出方案，補助縣市政府營造具規模的新景點，並鼓勵幾個縣市聯合申請、合作打造，可有較多資源建設具吸引力的景點，以吸引遊客在這些縣市停留投宿；如果各自為政，較難有像樣的觀光建設來吸引民眾。

最後，台灣目前缺工嚴重，為旅宿業開放外勞，將可顯著協助其發展。目前，全台旅館和民宿有22萬個房間，若五個房間開放一個外勞，也不過是4萬多名，可解決許多旅宿找不到勞工、面臨關門的危機；若擔心社會和文化等問題，可以東南亞僑胞優先。目前政府引進大量製造業和家庭幫傭外勞，卻堅拒旅宿業外勞，提振觀光，應一併思考調整。

聯合報黑白集／換個角度看肅貪立威

2024-08-18 03:35 　聯合報／ 黑白集

行政院前發言人陳宗彥遭控接受性招待「小芸案」，台南地檢署依涉犯貪汙治罪條例起訴陳宗彥；同案在監察院也曾發起彈劾，卻以2比11懸殊票數，彈劾未成立。圖／聯合報系資料照片

繼海基會前董事長鄭文燦涉貪遭羈押禁見，賴清德總統子弟兵、行政院前發言人陳宗彥又因接受性招待，被檢方認定涉貪起訴。看似為整頓官箴不惜接連「大義滅親」，連藍委都讚賴清德願建立肅貪反黑高標準，但會不會「大案小辦」，仍要繼續看下去。

蔡英文包庇貪官，賴清德不願包庇，值得肯定。但如果換個角度看，民主國家權力分立，領導人只可能進行政策肅貪，絕無以個案肅貪去樹立威信之理，否則豈不自證干預司法？賴清德若想透過介入兩案偵審立威，與習近平藉反腐打貪固權何異？如此「聽話」之司法，又有何威信可言！

無論鄭文燦案或陳宗彥案，官官相護的鬼影從未缺席。鄭文燦案七年兩度簽結、聲押兩度被打回票、「送錢的押了，收錢的卻放了」；陳宗彥案更離譜，面對「白嫖」鐵證，除了檢方照玩簽結把戲，連監察院也跟著沉淪，竟以十一比二壓倒性否決其彈劾案。如今就算再起彈劾也只是補鍋，何能清除東廠、廢物院的標籤？

鄭、陳兩案均歷數年才重啟偵查，只怕該隱匿的早隱匿、該串供的也早串供了。鄭文燦真只有「忘在官邸的五百萬」？「拿錢辦事、嫖資自付」是貪官守則，陳宗彥真的是栽在僅兩次未「自付」？

如果「大案小辦」即可換得賴清德的肅貪反黑高標準，未免也太廉價。

聯合報社論／供電戰南北、挑撥情勒，不能轉移缺電責任

2024-08-18 03:37 　聯合報／ 社論

台電董事長曾文生宣布稱，不供電給桃園以北用電量5MW以上的數據中心，遭桃園市長張善政炮轟。行政院今坦承，以全國角度來看供電確實足夠，但北部電力確實不足。圖／聯合報系資料照片

賴清德總統日前主持國家氣候變遷對策委員會議，指出能源政策第一項工作是確保穩定供電，會議第二項共識是充分揭露資訊。從蔡政府到卓內閣的不缺電神話，終於打破。行政院首度承認北部電力不足，去年供電缺口達二百億度。這一步走得不容易，但仍以挑撥南北對立、分化藍營縣市、犧牲科技發展等方式模糊缺電原因，轉移責任。

台電董事長曾文生宣布不供電給桃園以北用電量五MW 以上的資料中心，要求改到支持電源開發的縣市，並強調只要北部願意支持電廠等電網建設，例如協和燃氣電廠，就可供電。曾文生才在氣候變遷會議上報告未來三年供電壓力最大、區域供需失衡等能源重大挑戰，轉頭就要脅地方政府、國際企業和民眾一起面對民進黨不願承擔的缺電問題。

雖然經濟部長郭智輝六月曾說，民國一一九年（二○三○年）前應有十座資料中心來台設置，各縣市都有機會；但微軟相中桃園、亞馬遜首選在大台北地區，蘋果最可能落腳北部地區，輝達也可能在台灣多地建設。這些跨國企業的選擇，自有其產業布局考量，卻一概被打回票。曾文生以政治黑手粗暴干預國際大廠布局，也阻止地方科技產業發展，更意圖製造北北基桃等藍營主政縣市內部壓力，情勒強迫接受三接、四接等電力建設。

曾文生大搞差別供電，引導科技業往南部發展，應有府院撐腰，但不供電之說卻戳破不缺電的牛皮。桃園市長張善政批評，中央宣示不缺電，台電卻不供電，影響桃園產業發展和全台供電規畫。未料行政院直接承認，「沒有錯，北台灣電力確實不足」，旋即指責北北基桃發電量少於用電量，還點名台中市長盧秀燕最反對中電北送。

蔡政府「用愛發電」硬撐八年，賴政府卻不能用神主牌發電。但賴清德態度仍然曖昧，卓內閣用盡威脅、攻擊、挑撥、情勒手段，也解決不了缺電問題。最可怕的是，原應供應無虞的電，彷彿成為另類稀缺資源，但賴政府不是當作國安問題，而是拿來政治操作：戰南北、分顏色、打壓地方政府、製造地方與地方、地方與產業、地方與民眾的矛盾，甚至撩撥盧秀燕與北部藍營縣市長的對立。

其實盧秀燕喊出停止中電北送，是要迫使中火燃煤減量，改善空汙，卻被賴政府拿來為缺電祭旗。但以北部缺電二百億度來說，核二廠如果延役，一五○億度年發電量就能填補大部缺口；如果年發電一百億度的核一廠也能延役，北部怎會缺電？更不用說如果核四重啟，每年二一○億度電皆可北電南送，連中部民眾都不必用肺發電！但民國一○七年（二○一八年）以核養綠公投展現的人民意志，仍無法阻擋民進黨的非核列車。如今卓內閣怪東怪西，就是不敢怪神主牌。

台電還說不對北部資料中心供電，是參考國際經驗，星、韓、歐盟都採取類似措施。但新加坡正努力擴建高效低碳設施，擴大資料中心容量，確保東南亞資料中心樞紐地位；歐盟除規範資料中心提升能源效率，強制節能外，也致力提升電網互連能力和靈活性；南韓更大力擴增核電和綠電，以滿足資料中心和半導體業的需求。台電卻採取了最粗暴的作法。

賴清德以氣候變遷對策委員會來表達透過多元對話，凝聚社會共識的決心；但會後台電就威脅不對北部資料中心供電，行政院指責盧秀燕阻撓中電北送，經濟部長還恐嚇立法院不通過撥補台電預算就漲電價。國際經驗怎比得上台電經驗？供電分顏色，把跨國大廠趕到南部縣市，懲藍獎綠，不亦快哉！

名家縱論／國家憲法定位與人民認同＼星期透視／烏進攻俄境 卻見無奈悲涼

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　政治獻金案 白營無SOP

◆ 　星期透視／烏進攻俄境 卻見無奈悲涼

◆ 　名家縱論／國家憲法定位與人民認同

◆ 　兩岸未來 金馬是樞紐

◆ 　陳宗彥們橫行 賴清德難辭其咎

◆ 　遵憲行憲 不會自我否定

◆ 　炎黃子孫 巴黎奧運發光

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／國家憲法定位與人民認同

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 蘇永欽（作者為政大講座教授）

國家認同是思想自由的一部份，人民不認同法律上所屬的國家，既不違法也不能強制他改變。擁有公權而需依法行使職權者，對於法律上的國家定位就沒有認同不認同可言了。這是我們不能沒有的基本認識。

許多國家雖也有源於歷史的領土、國民問題，但只有像我們這樣主權和治權範圍不同的所謂「分裂國家」，才比較容易陷入認同困擾，甚至變成影響政黨政治的主要「社會分歧」。請注意，這裡講的分裂國家已經不止是歷史意義的分裂，而是法律意義。以我國而言，憲法上在國家之下還有台灣和大陸兩個「地區」，意指中華民國的主權範圍雖仍及於全中國，但其統治權不再及於未能辦理選舉的地區和人民。也正因為這個非常明確的國家定位寫在憲法上，其公然棄守必然造成整體法治的破壞，是所有國人都需承擔的嚴重後果。

對於主權和治權意義下的國家，人民在情感的投射上會逐漸往後者傾斜是很自然的事。但當歷史教育還能在下一代留下完整國家的圖影，政府也盡可能開放兩區人民交流機會，且「民主保台」的基本理念不被刻意扭曲時，這種疏離感或許還不至於太快擴散，民國一○五年（二○一六年）以前的情況大致就是如此。換黨執政以後，不僅不利的因素不斷遞增，更糟的是，害怕台灣的國家認同產生質變的對岸政權在這時對香港做了最愚蠢的示範，裡外因素相乘，憲法定位和人民認同的距離更急劇拉大，很快就接近不可折返點！

我們不妨簡單盤點定位與認同的差距現況。簡單的說，在依法審判和依法行政的高度要求下，司法和文官體系迄今未明顯偏離憲法國家定位。國家組織的冠名更是絲毫不差，包括陸委會、台灣、福建的省縣體制等。但在頂層代表國家的機關成員，特別是總統與行政、立法兩院，以其代表所屬機關而非個人認同所做有關國家的表述，如總統文告，立法院對行政院的質詢等，就已逐漸上升到明顯牴觸憲法定位的二分：中國／台灣，中國人／台灣人，而且從執政黨蔓延到在野黨，幾已勢不可擋。

民間的用語則更有甚焉，媒體已很少見到大陸／台灣的對稱，這又模糊了人民真正的認同感，對很多人而言，在指涉大陸的「中國」以外，其實始終還對一個涵蓋台灣的大中國保持某種特殊的感情，只為方便對話而從眾。細心的觀察者不妨看看剛過去的奧運，在這個民族主義高度湧動的競技舞台，分裂國家的認同有何特殊表現，比如沒有中華台北參賽時，中國對日韓，中國對美法，你通常支持誰？長期研究國家認同的學術機構如果還在用「你是什麼人」的舊題，會不會已經有點跟不上了？我也注意到，在全面翻改文本、灌輸台灣認同的文教體系還來不及產出有足夠投射效果的旗歌時，大中國的國旗和旗歌自然飛揚，好像還是洩漏了民間仍然廣泛存在的歷史感情。

人民的國家認同當然必須受到尊重，憲法的國家定位又必須拘束最高公權力，享有最高公權者只能勉力恪遵其行憲的誓言，一旦兩者間出現巨大差距，除了推動修憲別無他途。如果跨不過修憲門檻，說明人民對於走向獨立還沒有共識，或者意味多數人民寧願以戰爭的恐懼壓抑其感情認同，就只有放棄修憲、回歸憲法一途。只有最不負責的政黨，才會首鼠兩端的先在公堂之上不斷以其個人認同取代憲法義務，一旦催出選票順利執政，又罔顧憲法脫離現實不做處理，實不啻用法治破毀和人民的天人交戰來換取政黨私利。人民真的可以共棄之！

星期透視／烏進攻俄境 卻見無奈悲涼

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 周陽山（作者為中流文教基金會董事長）

八月六日烏克蘭派兵越境攻入俄羅斯西南部庫爾次克州，這是二戰之後俄羅斯領土首次遭到侵犯。十天過去了，戰爭情勢漸趨明朗，凸顯俄羅斯的輕敵大意以及烏克蘭的勇敢絕決。但烏方已成過河卒子，只能孤注一擲，拚命向前！

首先，烏方保持高度機密，高階軍官是在發動戰爭前三天接到通知，士兵則在進入俄境前一天才被告知。至於俄方則明顯輕敵，竟未對基層部隊發覺的邊界異動加以關注。俄邊防部隊除設置部分雷區外，並未安排充分的阻絕措施，導致烏軍一旦越界，如入無人之境！目前至少有五個旅，逾一萬二千名精兵深入俄境。烏軍總司令瑟爾斯基聲稱，已控制近一千平方公里的俄領土。根據媒體報導，大約有三百多平方公里土地被烏軍佔領。

其次，烏軍在俄羅斯境內設置塹壕，準備打一場持久戰。至於俄方雖曾誓言要把烏軍得出去，但尚未獲致成功。俄方宣稱業已殲滅超過二千三百名烏軍，但烏方部隊仍在俄境內繼續戰鬥，只要多待一天，就是普亭的心頭之患！

其三，烏方期待的「圍魏救趙」並未實現，烏東戰場的壓力與耗損也未因此減輕。俄羅斯只抽調了少數在烏東的主力部隊，並運用其他軍人進行驅離。由此看來，烏軍攻俄目的是基於烏東戰場本身的困窘，連吃敗仗導致士氣低迷。然而侵俄行動卻是孤注一擲，並無一定勝算。

其四，北約批准並參與烏軍的行動，而且還派雇傭兵參加，但對於俄烏戰爭的擴散卻多所遲疑。英、法雙方不贊成烏軍使用它們提供的導彈，攻擊俄領土。而美國總統拜登則聲明，事前並不知道烏軍侵襲行動。這顯然都是避免讓戰爭快速升級，並有意撇清關係。由此可見，北約各國迄今尚無定見，要與俄羅斯打一場殊死戰。

其五，烏克蘭雖然想藉侵襲俄領土以打擊普亭聲望，藉此提高未來談判的籌碼，但俄方卻已明言峻拒！由於俄方在國力丶資源、經濟、軍備和人口等方面遠較烏克蘭為優，而北約與歐盟雙方對烏克蘭支持力度卻逐漸下滑。一旦美國前總統川普回任，烏克蘭前景將更為困難。因此，澤倫斯基孤注一擲，卻反映出一種絕決果敢的無奈與悲涼。

但是，對於烏克蘭人而言，他們在民國一○三年（二○一四年）颜色革命中受親西方勢力的鼓舞，發動政變推翻民選總統，從此走向反俄排俄、武裝衝突之路，卻是動盪與犧牲的根源。美國前駐蘇聯大使馬特洛克坦承「就烏克蘭而言，美國對其國內政治干涉很深。美國支持國一○三年（二○一四年）的政變，那場政變過程很難說符合法治或民主」。「在烏克蘭醞釀的暴力事件也始於親西方的西部地區。頓巴斯地區的衝突，更多源自烏克蘭族對俄羅斯族的施暴」。

基於此，現在除了息爭止戰，推動和平及善後重建任務外，必須找出當年聲稱要為烏克蘭帶來「美好明天」的那些無良政客，一定要讓他們扛起責任，向死難的烏克蘭人民謝罪！

政治獻金案 白營無SOP

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

大選政治獻金一下子把民眾黨腳步全都打亂了！在綠營立委、議員、媒體與側翼窮追猛打之下，柯文哲被打得人都慌了！至於藍營與名嘴大都想不到柯 P 所領導的民眾黨竟然連政治獻金報帳、稽核、送審都如此毫無章法，完全沒有危機處理章法可循。民眾黨中評會在八月十六日開會後一樣議而不決，還要等三位當事人本周來說明再議，忘了朝野與媒體都在關注這場風暴。柯 P 如何危機處理與善後，光是中評會這樣一拖，就可以看出民眾黨完全沒有 SOP。

柯 P 過往一再強調所有事都要有 SOP，可是從素人到台北市長，還有參選民國一一三年（二○二四）總統大選，柯 P 早就不是政治素人，更不是政壇小白兔了，但在這場政治獻金風暴中，卻完全看不到他的政治智慧與領導能力，實在讓人惋惜！

觀察民眾黨的應變模式，竟然只有將全部責任推往會計師端木正。一般人都知道，既然是涉及到政治獻金，那麼每筆進帳／出帳都應該有單據，特別是收據與發票，未來在計帳報帳時就會有依據，公家查帳同樣也會依據單據逐筆對帳查證。所以依據單據核銷，那麼所有相關審核者除了蓋章之外，就是該為自己所簽與蓋過的章負責。爆發政治獻金風暴之後，民眾黨最該做的，就是請第三方客觀公正與嫻熟政治獻金報帳的會計師事務所來全部整理，透過這個第三方會計審核徹查哪有漏報？ 哪裡有缺失？何處帳目不符？…徹查清楚馬上就可以向外公布，以釋眾疑。

沒想到民眾黨事發後的查帳還是自己人在做，也就是那些負責簽章的人，整理出來的結果就是他們自己在記者會上所查出的數據。這樣一來綠營怎麼可能放過這個大好機會，綠委與議員輪番挑毛病，讓民眾黨疲於解釋，解釋的人不同又會出現前後不一的說法，讓外人更感覺到整齣事件就是一筆濫帳，愈說愈經不起檢驗。

可怕的是柯 P 自己的立場， 看似在補破洞，可是他和妻子陳佩琪、柯 P 之母與其妹在這個時候卻是你一言我一語，好像說說就可以把事情擺平似的。忘了這時候看的就是單據與證據，不是選舉你愛怎麼說就怎麼說，柯 P 的粉絲在選舉時或許會埋單，但是現在是要交代政治獻金每一筆帳的來去，說不清楚就會造成民眾黨更大政治危機！

更何況綠營早就虎視眈眈要找柯P的碴，民眾黨現在既無法查清每一筆帳，又無法說清楚責任歸屬，若還要七嘴八舌各說各話或互推責任，豈不正好作球給綠營痛下殺手？民眾黨在如此事關自身未來生死危機的重大事件中，竟沒有人能出面來穩定方向盤，擔起政治責任穩定軍心。光是中評會議而不決，就可以確定民眾黨無人敢擔大任！黃珊珊說要找真相說清楚，空口無憑，誰會相信？當事三人各說各話，又怎麼可能會有真相？看民眾黨如此荒腔走板的應變，更不要說柯 P 還有京華城等三大案還在等著他！總之，若不搞清楚每筆帳，民眾黨危機難過啊！

兩岸未來 金馬是樞紐

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 戴世瑛／律師（台北市）

近日關於金門報導頗多。除了金門子弟李洋偕王齊麟奧運奪金外，最為人關注的，是兩岸終就○二一四撞船事件達成所謂類「金門模式」的和解、遭陸方扣押的胡姓釣客獲釋，與當地民代發起支持「金廈大橋」興建，及號召設立「非軍事區」，昨日則又不幸有陸籍漁船被撞沉，兩岸正共同盡力搜救失三名失蹤漁民中。分析其背景原因，既有必然，也不乏偶然。

捨棄過去兩岸軍事交鋒對峙、歷史、居民血緣文化與通婚置產不論，自從官方溝通管道中斷，加上疫後旅遊團禁令導致直航點所剩無幾以來，僅一水之隔、因小三通形成一日生活圈、漁業區高度重疊、與對岸頻繁往來的金馬，便順勢前進（或倒退）成兩岸間最便捷的接觸平台，扮演起連繫橋梁或危機前哨的角色。

持平而論，近來金、馬發展，受益於兩岸和平紅利者，恐遠大於政府離島建設。例如通水六年來，泉州日均供水量迄已占金門水廠的百分之七十三。民生必需外，去年對岸召開海峽論壇時，其國務院擇福建為兩岸融合發展示範區，發表所謂「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見」。不管熱議中的「小四通」（通水、通電、通橋、通氣）能否全數實現，若中共真按前述規畫擴大施惠，預期金馬兩地拜新政策帶動觀光、貿易之賜，日後將更加繁榮，相對也能更無事。故從興利角度來說，兩島確有資格條件轉變升級為兩岸和平共榮實驗區與安全緩衝區。由昨日陸船沉沒啟動兩地海巡、海警聯合搜救任務看，又可作為兩岸人道援助的合作實踐區。

反之，自防弊角度言，除了應對陸方經濟磁吸效應，可能影響我離島民心向背外，近期大陸「三無」漁船翻覆、無人機侵擾、與我外島實兵實彈演習等爭議，亦凸顯一旦兩岸關係緊張，金門勢將再度淪為爭端最前沿。日前跨國智庫「中國戰略風險研究所」政策主任古德曼提醒「台灣社會似乎對金門的戰略重要性缺乏共識」，並呼籲應以俄羅斯入侵烏克蘭始於兼併克里米亞為鑑，提防北京企圖併吞金門島，增加侵台風險。往後該區域內雙方的互動，無論善意或敵意，可能攸關甚至決定台海的戰和。

另就政治效應與選舉策略觀察。雖設非軍事區、建金廈大橋均被陸委會否決，但民國一一五年（二○二六年）倘仍由認同兩岸合作交流、具備新聞聲量者當選金門或連江縣長，上台後能藉金馬特殊地位，順應當地民意，利用地方自治有限公權力，在法令許可範圍內，設立對話窗口、溝通解決糾紛、推動相關活動與建設。如此既化解分歧，協助安定前線，還可創造議題、吸引輿論，或因此「地方包圍中央」，對民國一一七年（二○二八）總統選舉，大有裨益。

大陸國台辦表態不接受金門地檢就○二一四撞船事件的調查結論與不起訴處分，但大陸漁船撞船、漁民失蹤事件又增添新變數，後續發展及是否衍生更多問題，尚難預料。但不容默視的是，具前述多元意涵的金馬業成兩岸關係樞紐，未來走向牽動雙方選擇合作、競爭或衝突，值得關注。

陳宗彥們橫行 賴清德難辭其咎

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）

行政院前發言人陳宗彥任職台南市政府期間，涉嫌關說並接受酒店業者性招待，經南檢重啟調查後，認定陳接受兩次免費性招待，除依貪汙治罪條例提起公訴，並建請法院從重量刑及依法宣告褫奪公權，在野黨也要求監院重啟彈劾程序。

有道是「權力，使人腐化；而絕對的權力，使人絕對的腐化。」本來，權力不得濫用，掌權者更應如此！大凡行使權力的人物，應該懷著無比謙卑心境，不得有傲慢的態度或行為。

一個人或是一個黨的腐化，絕非一朝一夕之故，而是屬於長期累積的結果。只是無論賴清德團隊也罷，抑或整體民進黨上上下下，根本不嚴肅地將它當成一回事，才會在長期積非成是的麻痺狀況下，一旦遭揭發開來，頓時就會演變成難以收拾，冰凍三尺實非一日之寒。

陳宗彥性招待事件，恐怕不是單獨個案而已，而是執政黨整體紀律的敗壞。如果執政黨有自知之明，豈能面對陳宗彥長期接受性招待卻毫無動作？癥結即在於執政黨對之視若無睹，完全不以為意，積漸所至人人見怪不怪。陳宗彥得以在政壇上橫行多年，就是執政黨長期以來姑息養奸的結果，導致台灣社會不斷向下沉淪，其來有自。

非但檯面上的政治人物如此，司法界又何嘗不然。民國一○三年（二○一四年）陳宗彥案就已爆出，但沒幾個月後就以查無不法簽結，甚至到了去年六月，高檢署還表示當初偵辦陳宗彥時查無違失也無包庇放水，日昨南檢卻正式起訴陳宗彥。整件事情目前的關鍵，就在檢調單位還肯不肯繼續追查下去，斯為重中之重。

正如阿扁所涉及的眾多貪瀆案件，純屬司法案件，卻在執政黨的操弄下變成不了了之。然而相關案件關係到政治人物的清廉風範，以及有效提升司法公信力等事宜，若這些都淪為被犧牲的對象，不啻是所有身為台灣人的最大悲哀，對此賴清德或將難辭其咎！

遵憲行憲 不會自我否定

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 祝仲康／智庫研究員（台北市）

巴黎奧運期間，國民黨立委翁曉玲稱呼奪金的羽球好手麟洋配是中國人的驕傲，卻引發了若干批評。對此，該黨大陸事務部主任林祖嘉發言聲援，並稱蔣故總統經國先生亦曾說過「我是中國人，也是台灣人」。

許多人都認為經國先生說過「我是中國人，也是台灣人」，甚至賴清德也在去年大選期間提到這段話。不過筆者印象中，經國先生只說了「我也是台灣人」，而非「我是中國人，也是台灣人」。坊間對經國先生的語意，似乎是過度解讀了。

七十六年七月廿七日，經國先生在總統府接見了十二位地方耆老。席間，他感性說出「我也是台灣人」的金句。

次日，聯合報於二版刊了篇新聞剪影，內容僅提及「總統並告訴這十二位地方耆宿，他在台灣住了將近四十年，已經是台灣人了」，並未提到經國先生說了「我是中國人，也是台灣人」。當年陪同經國先生接見耆老的總統府副秘書長張祖詒，在其著作《總統與我》詳述該次會面過程時，亦寫道：「總統又說…『我在台灣生活，即將四十年，因之我也是台灣人。』」

筆者以為當經國先生自承「我也是台灣人」時，寓意的是省籍轉換。亦即他雖是浙江人，但因久居台灣而自然而然成為台灣人，就好比世居台灣的漳州人與泉州人自稱台灣人一般。擴大來看，就是經國先生認為外省人也已是本省人了。

但後來外界為何習將經國先生說的「我也是台灣人」引申為「我是中國人，也是台灣人」？蓋因近年綠營洗腦民眾台灣人不是中國人，以遂其去中意識形態與推動台獨進程；有鑑於此，堅持台灣人也是中國人的有識之士，才抬出深受民間愛戴的經國先生，並權宜解讀其言論，以便抗衡否定自我的逆流。

至於經國先生是否同意台灣人也是中國人？答案無疑是肯定的。

畢竟堅持遵憲行憲的堂堂中華民國總統，又怎會欺心的否定自己是中國人呢？

炎黃子孫 巴黎奧運發光

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 戴瑞明／全球和平志工（台北市）

民國一一三年（二○二四年）巴黎奧運已於八月十二日落幕。賽前有些評論認為此次奧運競賽項目是為美國奪冠而設計的，結果不出所料，美國第一，但中國大陸表現也令人矚目，所得金牌與美國一樣是四十塊，因美國所得銀牌、銅牌數領先，大陸乃屈居第二。

但如果加上中國香港的二塊金牌，還不算中華台北的二塊金牌，炎黃子孫的表現仍然值得全球華人感到驕傲，再次在體育場上證明中國人絕對不是西方人眼中的「東亞病夫」！

中國人有句「英雄出少年」的老話。

此次巴黎奧運的華人選手有一半以上是○○後出生的，都很年輕，特別是中國大陸女子跳水冠軍全紅嬋，只有十七歲；另一位打破長期由白人稱霸的自由式百米游泳冠軍潘展樂，也只有十九歲，廿歲生日那天又在四百米混合接力泳賽中在最後一棒勇超美、法選手為大陸奪得一塊金牌。而為中國人拿下第一位奧運女網冠軍的鄭欽文，也只有二十一歲，她不僅球技好，而且很有孝心。她感性地說，在奧運奪冠軍是圓她老爸「光宗耀祖的夢」。

中國香港二位男女選手各獲奧運擊劍冠軍；我們中華台北的李洋（金門人）、王齊麟榮獲羽球男雙金牌，林郁婷則克服種種困難取得女子羽量級拳擊金牌，都是中華兒女之光。

筆者今年高齡九十一歲，與潘展樂同為浙江同鄉，在電視中看到這位鄉親那種傲視西方選手，為中國人爭氣的拚搏精神，特別為他感到高興與驕傲。他是浙江人之光，也是全球炎黃子孫的好榜樣！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王文華／無感就是無感

◆ 　馬凱／川普東施效顰 堪比雷根？

◆ 　嚴震生／華茲接地氣 與賀錦麗一拍即合

◆ 　陳力俊／擁抱生成式AI與大學教育

◆ 　廖元豪／強大又脆弱的司法

◆ 　李清志／城市迎賓列車

◆ 　魏國彥／宮崎大地震 他山之石

◆ 　方祖涵／如果，奧運有不同的劇本

王文華／無感就是無感

2024-08-18 05:37 　聯合報／ 王文華（作者為作家、網路媒體《創新拿鐵》創辦人）

很多我們刻骨銘心、慷慨激昂的想法，別人完全無感。

孩子慢慢長大，離開幼兒階段的最後一站是尿布。白天已經可以不穿，但晚上睡覺還脫不掉。趁著夏天，媽媽和我決定幫他戒掉。

我們準備了必要工具：小馬桶（放在床邊）、隔尿墊（放在床上）、看護墊（用來加強）、尿濕後換的內褲。我們一一演練摸黑使用的方法，孩子玩得很樂。

但更重要的是心理建設。「不會第一天就成功！」、「尿濕沒關係，我們慢慢練習。」和他獨處時，我把我的甜點給他，然後看著他的眼睛說：「我們第一天很可能失敗，你將來還會碰到很多很多的失敗，沒關係，爸爸媽媽都會陪你。」

他面無表情地看著我，好像我在講西班牙文。他一口把甜點吃完，跳下桌跑去敲媽媽的肚子。太太嘲笑我：「你那套鼓勵年輕人勇於嘗試的台詞，對孩子完全不靈。」

甚至連太太都懷疑，「穿了那麼久，能說戒就戒嗎？」我說：「怎麼不能？放下屠刀、立地成佛。」孩子在一旁問：「什麼是『放下屠刀、立地成佛』？」我試著解釋，他沒聽完，又去敲媽媽肚子。

敲媽媽肚子，可能是他無感時的反射動作。小孩不掩飾，無感就是無感。

事後我想：是啊，小朋友怎麼會懂「放下屠刀、立地成佛」？這跟戒尿布有什麼關係？如果當初我是說：「你看，彼得．帕克被蜘蛛咬了一口，第二天就有超能力了。」也許他對一夜可能發生的改變，更有信心。

小朋友怎麼會懂「將來還會碰到很多很多的失敗」？如果當初我是說：「記得小小兵找主人並不順利嗎？從暴龍、法老、吸血鬼德古拉、拿破崙，通通沒成功，最後才遇到『史嘉蕾殺很大』！」

無感的溝通，每天都在發生。不管是老爸對孩子、老闆對員工、老師對學生、老婆對老公…我們常用自己堅信的觀念和熟悉的語言，去開導、規勸、說服別人。無效後感嘆自己苦心孤詣、對方冥頑不靈。愈溝通，鴻溝愈大。

根本原因是人都習慣從自己的角度發言，很難在開口之前，先去預想別人的世界、學習對方的語言。要不是當爸爸，我哪知道「史嘉蕾殺很大」！

對自己的孩子，我們願意花時間去學。但對於家庭以外，每天互動的其他人呢？

溝通，其實不是說話技巧，那些是「技術」，相對來說容易。

溝通難在「藝術」：瞭解每一個溝通對象的習性，用他的頻道和語言，來包裝自己的訊息。我們都花了很多時間學英文，到了美國自然會改口。卻沒有意識到中文裡也有很多不同的「語言」，需要學習和改口。

你看，我不也是雞同鴨講，我還是教溝通的老師呢！但就像孩子戒尿布、小小兵找主人，我會一天一天，持續練習。孩子打肚子的動作，教了爸爸一課：千言萬語，不如正中下懷。

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／拱燕或打燕：盧秀燕直攻二○二八的兩難

◆ 　聯合報黑白集／柯P抄陳明文模式

◆ 　經濟日報社論／經濟情勢左右美總統大選

經濟日報社論／經濟情勢左右美總統大選

2024-08-17 00:41 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國總統大選如火如荼進行，兩位候選人川普和賀錦麗選情呈現膠著狀態。 美聯社

美國總統大選如火如荼進行，兩位候選人川普和賀錦麗選情呈現膠著狀態；美國經濟未來80天的走勢將影響大選結果，但情勢仍不明朗，樂觀者看到亮麗陽光，悲觀者預期陰霾逼近。

9月份降不降息是各方關注重點，其所顯示的指標性意義關乎選情走向，但即使降息，選民如何解讀也將影響選情。如果 Fed 降息，可能被視為經濟好轉的信號，有利於民主黨選情；但降息可能被解讀為經濟衰退的預兆，這就對賀錦麗不利了。如果 Fed 不降息，共和黨可能會批評現任政府未能控制通膨。如果降息，川普將會宣稱這是因為他施壓所致，他一向批評維持高利率不利於經濟增長。

到目前為止，研判會降息者多，主要是因為最新通膨數據已落在可接受範圍，9月降息應無懸念。通膨其實仍未退去，且降息產生的效益將被政治化解讀，所以 Fed 顧慮多。

地緣政治充滿不確定因素也將影響 Fed 的決策。俄烏戰爭有升高趨勢，烏克蘭閃電進攻俄羅斯庫斯科，聲稱完全控制天然氣樞紐，俄國不會就此善罷甘休。以色列對伊朗兩度進行暗殺行動，伊朗不能不報復，而且以色列準備對黎巴嫩的真主黨下手；兩場新戰爭一觸即發，都將牽動全球經濟情勢。

可以確定的是美國已走出停滯性通膨陰霾。失業率維持在數十年低點，直到最近才升上4%，通膨也從近年高峰大幅回落，7月生產者物價指數（PPI）和消費者物價指數（CPI）雙雙降溫，佐證通膨減緩趨勢確立，一掃硬著陸陰影，也為降息鋪平道路。

通膨降溫已明朗化，但民主黨背負的助長通膨黑鍋還卸不下，川普一直嚷著消費者物價高漲，指民主黨罪無可逭。拜登先前民調不如川普，民眾對他處理經濟問題的信心遠低於川普，主要就是前兩年通膨肆虐。繼起的賀錦麗無需擔負責任，而且近期聲勢高漲，民眾對她處理經濟問題的信心已逼近甚至超越川普。

通膨的後遺症及其造成的經濟創傷、生活成本上升顯然不利於民主黨，主要是通膨侵蝕薪資，為抑制通膨大幅升息又導致借貸成本高攀。拜登政府雖然經濟成績單頗有可觀之處，但民眾的「體感」普遍不佳，物價仍比拜登上任時高出近20%。川普對此大肆攻擊，並且大放利多，揚言將把企業稅從現在的21%降至15%，且減稅將永久化，但他提出的主要經濟對策太過極端，比如大幅提高關稅及弱勢美元，顯然無法說服選民認可效益可期。

川普的利基在於民眾對經濟前景多不樂觀，根據傳媒CNBC一項全美調查顯示，五分之三的受訪者認為美國經濟目前處於衰退。賀錦麗和民主黨恐難在經濟議題上占上風，不失分已屬萬幸。 近期美國經濟數據陰晴不定，甚至出現股災，擔憂經濟衰退者有增無減，深深牽動著美國選民的心。經濟情勢固然不必然決定選舉結果，但其重要性高於一般國家。

對民主黨有利的是，美國一般民眾相信，經濟前景雖有陰霾，但正在經歷的卻不是迫降，而是一個逐漸放緩的過程。GDP 仍在成長，今年第2季的經濟成長率仍有2.8%，高於美國的長期趨勢，而且經濟成長或可持續強勁一段時間。如果下調利率，將有助於經濟發展，且降低借貸成本，對民主黨應是利多。

美國總統大選的勝負決定因素很多，經濟因素扮演了非常重要的角色，當時經濟狀況影響投票偏好最直接，若經濟形勢良好，選民通常會傾向於支持執政黨繼續執政，若經濟不景氣，選民可能另作抉擇。候選人提出的經濟政策也會影響投票決定，選民會根據自身利益和偏好來評估不同候選人的經濟政策方案。美國目前正值經濟前景不確定期，誰將從中獲益，端視未來兩個多月情勢演變以及候選人所提經濟政見的說服力而定。

聯合報黑白集／柯P抄陳明文模式

2024-08-17 01:09 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨主席柯文哲（右）與妻子陳佩琪（左）。記者劉學聖／攝影

柯文哲獻金假帳案外案，陳佩琪坦承用兒子「人頭」開小草咖啡廳，有犯意但尚無犯行。紛擾數日後，柯文哲出面幫妻子「改口」，說不過就是「父母疼小孩」，幫忙出錢開公司。這麼一來，變得好像是兒子柯傅堯很想創業當老闆了。

無論是陳佩琪想開咖啡廳，或是兒子要創業，把公司地址設在民眾黨黨部，第一步就說不通了。柯文哲年初宣稱要開小草咖啡廳，外界就提醒過他：這違反《政黨法》規定。沒想到，他不僅讓妻子去開，還把民眾黨黨部供她辦公司登記。現在鬧出人頭刑責，才急忙改口說是幫兒子開的。說實在，這個急轉彎，外界還不太跟得上呢！

「木可」公司橫跨黨、政、基金會的問題，柯文哲還說不清；現在又鬧出兒子要開公司，簡直亂上添亂。不難看出，柯文哲這個解套手法，是借用了「陳明文模式」：陳立委搭高鐵遺失現金三百萬元，藉口說是要給兒子去菲律賓開珍奶店，就順利過關了。「愛孩子」無限大，柯文哲立馬學起來，但是，誰知道這些政客父母不是在濫用兒子人格權。

先看陳明文的「範本」，政府規定出國只能帶六萬現金，三百萬元根本帶不出去，為何不轉帳？那家珍奶店到底開了沒，也只有天知道！再看柯氏的「臨摹版」，柯傅堯是清大動力機械所畢業，他真想開咖啡廳嗎？

聯合報社論／拱燕或打燕：盧秀燕直攻二○二八的兩難

2024-08-17 01:13 　聯合報／ 聯合報社論

台中市長盧秀燕對選不選黨主席，完全不表態。記者陳秋雲／攝影

民眾黨主席柯文哲政治獻金案延燒，馬英九基金會執行長蕭旭岑提醒，柯文哲恐成「宋楚瑜第二」，影響未來藍白合。他並力拱台中市長盧秀燕參選黨主席，希望民國一一七 年（二○二八）總統大選及早就位，使選務和黨務合一，以免重蹈前兩屆敗選覆轍。但國民黨主席朱立倫對此不悅，稱其任期到明年十月，目前談此事是「干擾團結」。

站在藍白合立場，民眾黨發生嚴重假帳危機，國民黨確實顯得左右為難。若參與「打柯」，唯恐影響在野黨的國會合作；若袖手旁觀，又顯得對政治漠不關心，只好保持曖昧。問題是，無論就下屆地方選舉或總統大選的布局看，國民黨對自己的角色和布局都不能毫無藍圖，否則就太過消極。盧秀燕參選主席或許未到拍板時刻，但透過內外激盪使情勢現露輪廓，總比上屆那樣臨陣拉伕、卻碰上郭台銘亂流攪局的好。

盧秀燕日前與立法院前院長王金平等多位藍營民代在台中聚餐，名義是慶祝父親節，卻有人形容為「挺燕大會」。盧秀燕是目前國民黨人氣最高的百里侯，但黨內此刻逼她表態，究竟是「拱燕」或「打燕」，值得思考。除了時機和意願，整體情勢的醞釀，也須有更周全的考慮。

東漢年間，赤壁大戰後三分天下，曹操聯手孫權在樊城之戰擊敗關羽，孫權襲取荊州後，向曹操獻上關羽的人頭，並勸進曹操稱帝。曹操睥睨說：「是兒欲踞吾著爐火上邪？」意思是：這小子想把我架在爐火上烤嗎？他繼續稱霸北方，不重蹈袁術太早稱帝而滅亡的錯誤。元末朱元璋起兵打下江、浙根據地，他聽取名士朱升「高築牆、廣積糧、緩稱王」建言，以十年之力翦滅群雄，逐步完成帝業。

國民黨「三子」禿子、漢子、燕子都有爭取大位的實力，但韓國瑜、侯友宜皆挑戰失敗，盧秀燕因而成為新寄望。問題在，國民黨是否已深自檢討敗選原因？民國一一三年（二○二四）大選，儘管六成民意支持政黨輪替，賴清德仍以四成得票率低空當選，柯文哲態度翻來覆去，證明在野大聯盟路障重重。

國民黨預定明年七月改選黨主席，外界將新黨魁視為挑戰民國一一七年（二○二八）總統大位的關鍵樞紐。國民黨秘書長黃健庭稱，他不覺得朱立倫一定會選，「如果盧秀燕很堅決一定要選，朱立倫未必會跟她爭」。王金平日前也說，「只要盧秀燕有意願選主席，就是好人選」。黃健庭和王金平的說法充滿善意，但也暗含謀略，導致「拱燕」或「打燕」議論紛紛，這形同將盧秀燕放在爐上公開炙烤，徒增政敵挑撥空間。

挺燕派直言，黨主席和總統候選人如果無法二合一，政策和人事恐出現多頭馬車。但盧秀燕市長任期還有兩年多，「做好做滿」是民選首長最大心魔；除非眾望所歸水到渠成，否則她一表態，內外壓力必然齊湧而至。她若參選黨主席，政治議題必將干擾市政，「媽媽市長」的人設也面臨嚴峻挑戰。接不接黨主席，盧秀燕面臨兩難抉擇，但此刻並非最佳攤牌時刻。

「專心市政」是盧秀燕再上層樓的最強利器，也是抵禦政敵的最佳盾牌，「呷碗內、看碗外」不是她的風格。若市政成績不佳，就像大樓的地基不穩，很難有下一步。賴總統獨霸政壇，民進黨蠶食鯨吞國家資源，藍營對盧秀燕既期待又憂心。鑑古推今，如果時機不宜、實力不足，在勾心鬥角下勉強攻頂，結果恐怕事倍功半。袁術稱帝滅亡、曹操稱王雄霸、朱元璋一統天下，是三種截然不同的歷史；天時地利人和方能成大事，國民黨想要哪種結局？

◆ 　【專家之眼】乏人關注之國家發展計畫

◆ 　【專家之眼】南海聯合軍演增多 威脅台灣戰略安全

◆ 　【專家之眼】賴總統談宗教交流 不能隨統戰邏輯起舞

◆ 　【專家之眼】美國總統選舉的關鍵與悲哀

◆ 　【專家之眼】惱人的奧運性別議題

◆ 　【專家之眼】農業部宣稱外銷政策大成功 你相信嗎？

【專家之眼】乏人關注之國家發展計畫

2024-08-17 07:26 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

賴清德總統15日出席「總統府暨國家安全會議員工家庭日」活動。圖／取自賴清德臉書

8月15日行政院第3,916次院會討論通過《國家發展計畫（114年至117年）》，會後循例召開記者會，由行政院發言人陳世凱主持，國發會由副主委高仙桂代表出席，向社會各界以全長兩頁之「行政院第3,916次院會討論事項『國家發展計畫（114年至117年）』新聞稿」，向台灣社會說明行政院院會已通過「國家發展計畫（114年至117年）」，隨後將由各機關積極推動辦理。

本項「國家發展計畫（114年至117年）」係從民國42年起，由行政院國家發展委員會前身行政院經濟建設發展委員會，歷經最初期所設置行政院美援運用委員會開始，再經過行政院國際經濟合作發展委員會以及行政院經濟設計委員會等不同階段之組織變革，依據其業務職掌，所擬定之第19份國家建設發展中期計畫。

從民國42年開始，行政院賡續推動共計18個期程長短不同之國家建設發展中期計畫；基於第18期計畫，亦就是「國家發展計畫（110年至113年）」即將實施屆滿，因此從民國112年9月開始蒐整議題，再經過113年總統大選結果底定後，依據賴清德總統競選期間所提政見開始撰擬初稿，此期間不但設定總體經濟發展目標，更邀請學者專家提供意見，期能完備規劃內容。

此項作業直至113年5月20日，主管機關再依據賴清德總統就職演說內容，新任閣揆以及新任部會首長所指導施政方向，開始修正初稿內容與發展策略，並賡續在113年7月向閣揆提報總體經濟發展目標，最後透過8月15日行政院第3,916次院會，依據討論案規格，以21頁投影片簡報向院會提報，完成議決通過程序。

其實回顧中華民國播遷來台後，從初期依序推動各期四年期台灣經濟建設發展計畫，然後開始隨著主政者展現政治意志，推出多項國家建設構想，並積極展開社會宣傳，從十大建設開始，不同政府時期閣揆與總統，分別推出諸如十二項建設、十四項建設、十年經濟建設計畫、國家建設六年計畫、亞太營運中心、新十大建設、愛台十二項建設、新世紀國家建設計畫、挑戰民國九十七年（2008）、黃金十年國家願景計畫以及前瞻基礎建設計畫；早就讓台灣鄉親眼花撩亂，搞不清楚那些政治秀戲碼，而那些是撈錢幌子，而又有那些是經過正規程序所擬定之經濟發展計畫。

當然還有些僅止於口號與宣傳卻無疾而終之經濟建設發展構想；其中包括張俊雄擔任閣揆所提「8,100 台灣啟動」、游錫堃所提「新十大建設」以及蘇貞昌所提「大溫暖、大投資」；實在讓人無法分辨何者是政治口號，而那些是真金白銀地要推動經濟建設。

基於國家發展委員會之決策機制與成員架構，國家經濟建設發展中期計畫在正式向行政院院會提報完成決策程序前，在行政體系內部溝通協調應該絕對不是問題。但是否能夠充分適當完成行政院與立法院溝通協調，確實是令人懷疑。

特別是目前正值立法院休會，依據閣揆與立院相互溝通公開行程報導觀察，看起來並未就國家經濟建設發展中期計畫與國會進行過對話協商，此份為配合總統任期所規劃，並且強調是為貫徹總統政見之國家經濟建設發展中期計畫，其具體內容若是乏人關注，會不會讓各方覺得相當怪異？

我國國家經濟建設發展中期計畫由行政體系獨攬其事，確實是有其歷史淵源；但在郝柏村先生擔任閣揆時，為推動國家建設六年計畫，就曾因必須舉債籌措財源，受到民主進步黨強力杯葛，讓行政院與立法院屢生摩擦與衝突。後來當民國八十二年（1993年）2月郝柏村院長離職後，連戰繼任閣揆，就大幅檢討修訂原定計畫。因此吾人必須理解到國家經濟建設計畫就算定案，其實還是有可能隨時產生變化。

但是造化弄人，台灣政壇再度端出動物農場戲碼，綠營執政在掌握行政與國會雙重優勢下，讓諸多經濟建設計畫以極度粗糙規劃構想就強渡關山，甚至不惜惡性舉債來撒錢辦事，以建設名義施惠地方選舉樁腳，確實亦讓台灣選民相當詬病。如今與立法院缺乏溝通，會不會再度被定位成黑箱作業，確實存在風險。

說起來讓人相當難堪，台灣社會自詡民主制衡體制完善，但整個國家中期經濟建設發展方案，卻是由行政體系審議就能拍板定案，完全不必受到為國家預算把關之國會監督。但對岸社會主義體制，五年期程之國民經濟與社會發展綱要，卻要經過代表行政體系之國務院，送請代表民意機構與具備預算審議權責之全國人民代表大會進行審議，姑且不論實質審議到何種地步，但光從政治決策過程來說，恐怕御用政治學者也很難辯稱此岸比對岸完備。

如今雖是綠營執政，但國會並未掌握絕對多數，假若要推動國家中期經濟建設計畫，卻看不出與立法院積極溝通誠意，會不會在未來獲取年度預算階段，再度成為政治爭議課題，賴清德在國家經濟建設面向上，能否順利貫徹其政治意志，確實值得國內政治觀察家繼續關注後續變化。

行政院會討論通過《國家發展計畫（114年至117年）》，此為簡報中的一頁。圖／截自計畫內容

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　民主選舉 是一門好生意

◆ 　除了英雄派對 還可做更多

◆ 　別步上泰國後塵 憲法法庭向政治黑手說不！

◆ 　運動比賽應分男女嗎？

◆ 　升格體育部 需有新思維

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

民主選舉 是一門好生意

2024-08-17 01:18 聯　合報／ 汪志雄／大學教授（美國芝加哥）

民眾黨主席柯文哲（中）接連被爆出2024總統大選政治獻金申報疑雲。圖為他日前出席感恩小草回顧暨木可新品發表會，立委黃珊珊（左）、妻子陳佩琪（右）一同出席。圖／聯合報系資料照片

這幾天民眾黨的政治獻金疑似申報不實，新聞鬧得沸沸揚揚，情節高潮迭起。先是柯文哲主席帶領競選總部團隊召開記者會宣稱「只有烏龍，沒有汙錢」，一切的問題皆是因會計師便宜行事，漏報虛報所致。之後會計師端木正立刻發表聲明，稱所有的簽證服務都是依法令規定辦理，相信檢調必會釐清事實，還其清白。

與此同時，和民眾黨關係匪淺的「木可公關」公司也宣布，即刻暫停運作，並依法進行公司清算，清算後所有盈餘將全數捐給公益團體。緊接著檢調迅速發動搜索約談，包括會計師端木正、競總財務長李文忠、木可公關董事長李文娟在內的三個人都被交保限制出境。

姑且不管民眾黨這些亂帳背後的真相是如何，從媒體已經曝光揭露的申報明細來看，不得不讓人感嘆，民主選舉實在是一門好生意！難怪政治人物個個熱衷於選舉，因為選舉致富的人大有所在，在民主選舉的金錢遊戲底下，誰不想沾上一點邊呢？

台式的民主選舉，比的從來不是候選人的政見與能力，而是行銷與演技，以及抹黑抹紅造謠的功力。因此曝光率、即視感、辛辣度決定一切，而這些都需要大量的競選經費。

不論是廣告、造勢、文宣，候選人花起這些錢來從不手軟，背後更是有著龐大的利益勾結。所謂「肥水不落外人田，沃土只留自家耕」，其必然的結果就是讓自己人去成立公司，接自己的案子，一旦價錢談妥，管他浮報虛報，這便成了一個選舉黑洞，鮮少人過問，如此一來，不管選舉輸贏，最後都還是贏了！

當然，這所謂的「自己人」究竟會到哪一個層級，因黨因人而異，但是在實際的運作上都是大同小異。因此在台灣，「民主寄生蟲」跟「選舉白手套」多如過江之鯽，這些人都是靠選舉吃飯，靠選舉賺錢，靠選舉發財，如果選輸呢，就撈一筆走人；如果選贏呢，就再接再厲，從選舉標案繼續吃到政府標案，等著你的就是一輩子吃不完的榮華富貴。你說這樣的民主，怎麼能不讓人羨慕呢？

除了英雄派對 還可做更多

2024-08-17 01:25 　聯合報／ 溫順德／高中校長（台中市）

台灣英雄大遊行隊伍行經館前路前，路旁兩側施放紙花，熱鬧非凡。圖／台北市攝影記者聯誼會提供

巴黎奧運落幕，我國摘下二金五銅，寫下歷屆次佳成績。昨天總統府舉辦英雄派對，邀集奧運代表團成員走紅地毯，賴總統也接見嘉勉，還安排英雄大遊行，國手搭乘戰術輪車，接受沿路群眾歡呼，現場氣氛熱鬧非凡，也讓國手備感榮耀。

國手站上五環聖殿，發揮堅韌頑強鬥志，追求更快更高更遠，展現力與美的極致，不論奪牌時的躍雀抑或失利後的淚水，都讓國人為之動容。奧運國手凱旋，總統予以接見鼓勵；各項競賽前八名者，政府頒給國光獎金；有些選手還可拍攝廣告，賺取商品代言收入。這些物質上的獎勵，抑或精神層面鼓舞，雖讓選手風光一時，卻難以留下永恆印記。為讓選手奮戰故事得以世代傳頌歌詠，並且激勵青年學子，以下四端可以考量。

一是發行紀念郵票，留下選手拚鬥印記。過去中華郵政發行郵票，不乏各類運動題材，卻鮮少針對單項個人，並且冠上選手姓名。上屆東就奧運柔道賽場，日將高藤直壽摘金，渡名喜風南亦奪銀，日本郵政旋即發行郵票，包含比賽精采畫面以及選手領獎情景。建議中華郵政參酌，盤點所有奪牌選手，繪製賽場矯健身影，發行個人單張郵票，除彰顯國手的貢獻，也利國人珍藏緬懷。

二可印製紀念鈔幣，繪上奪牌選手圖像。各國貨幣上的圖樣，多為國史政要肖像，抑或代表性的地標，甚至是動植物圖案，幾無體育傑出人物。先前瑞士造幣廠以費德勒擊球畫面發行人頭紀念銀幣，彰顯他的網球勳績，以及親善大使地位。中央銀行或可思量，印發紀念鈔票或紀念幣，以奪牌選手英姿作為圖案，以感謝其為國爭光，並提升運動員地位。

三為撰寫選手故事，鼓勵學生見賢思齊。世界各國教科書中雖有名人奮鬥篇章，體壇人物卻極為少見。早在民國一○一年（二○一二年）時，日本大學教科書商就曾以六頁版面文字介紹棒球選手王貞治的成就，傳達其堅持與信念，作為青年追求指標，獲百餘所大學採用。本屆奧運參賽選手，不乏動人勵志篇章，若能揀選編寫成書作為中小學的教材，則更具有教育意義。

四則安排入校宣講，點燃學子生命之火。國手一路堅持信念，從大小比賽中學習，在運動傷害中成長，自挫折逆境中站起，這永不放棄的執著足為青年學子借鑑。若能成立巡迴列車，安排奧運國手分赴各級學校演講，分享人生奮鬥歷程，定能為年輕的世代注入生命豐沛資糧，激發其智慧與潛能，勇敢面對人生挑戰，進而創造自我價值，展現生命豐厚底蘊。

這群熱愛運動的使徒，躍入聖殿發光發熱，也將國人凝聚在一起，更讓世界看見台灣。但孤寂的尋夢堅持，也應該讓更多國人看到。這血淚鑄成的榮光，不僅值得國人喝采，更將成為珍貴資產永鑄深鐫全民心中。對於這些奧運英雄，除了舉辦凱旋派對，我們還可做得更多。

別步上泰國後塵 憲法法庭向政治黑手說不！

2024-08-17 01:21 　聯合報／ 王鳳生／高雄大學榮譽講座教授（高雄市）

憲法法庭在面對政治壓力時，是否真正能夠保持獨立性？ 圖為憲法法庭示意圖。圖／聯合報資料照片

泰國憲法法庭最近因解散最大反對黨前進黨，及判決解職總理賽塔職務而引發國際關注，這一裁決被認為是對該國君主制的捍衛，因為前進黨被指控「破壞君主制」。泰國的「冒犯君主罪」使得任何對王室的不敬行為都可能面臨嚴厲懲罰，最高可判處十五年有期徒刑。在這種法律框架之下，憲法法庭成為了維護泰王體制的重要工具，對反對勢力的打壓進一步加劇了泰國的政治動盪。

台灣自詡為亞洲最民主自由的地區，憲法法庭的主要功能在於保障憲法所規定的民主價值和基本人權。然而，當我們對比泰國的憲法法庭，這一自我定位是否能夠成立卻值得深思。而這一事件也讓我們反思，台灣的憲法法庭在面對類似的政治壓力時，是否真正能夠保持獨立性？

在台灣，憲法法庭肩負著捍衛憲法、維護法治的重要責任。理論上，大法官應該以超然的立場、公正的態度來面對各類政治爭議，確保憲法賦予的民主價值不受侵犯。然而，現實中，大法官的判決和表現卻往往顯示出司法體系受到政治勢力影響的跡象。國會調查權案就是一個典型的例子，執政方的訴訟代理人在法庭上利用政治手段進行辯論，甚至以奧運風波為例，將原本嚴肅的憲政辯論變成了對立黨派的攻擊工具。這種做法不僅降低了憲法法庭的專業水準，也使民眾對司法獨立性的信心大打折扣。

在這一過程中，大法官們的表現更是加劇了民眾對台灣司法獨立性的質疑。當大法官們試圖在政治壓力下尋求妥協，甚至對在野黨表現出明顯的偏見時，憲法法庭便無法有效履行其捍衛民主和法治的職責。這不僅削弱了司法體系的公信力，也對台灣自詡的民主自由形象造成了損害。

台灣的憲法法庭本應成為維護民主制度的最後一道防線，保障公民的基本權利不受侵害。然而，當司法機構無法真正保持獨立，並且屈從於政治力量時，這一防線便會顯得脆弱不堪。國會調查權案的處理過程正是這一問題的縮影，顯示出台灣憲政體制在面對內部壓力和外部干預時的脆弱性。

這種情況引發了人民的擔憂，即台灣的司法體系是否仍能夠堅守其捍衛民主和人權的初衷。如果大法官無法在政治風暴中保持中立和公正，憲法法庭的裁決便無法令人信服，台灣的民主制度也將面臨更大的挑戰。因此，確保司法獨立性，抵抗政治干預，成為了當前台灣憲政體制中最為緊迫的任務。

台灣的憲法法庭是否正在成為一個類似泰國憲法法庭的工具，用來替執政者打擊異己？如果司法系統無法抵擋政治的干預，甚至淪為特定勢力的打壓工具，那麼台灣如何能繼續自詡為捍衛民主自由的國家？這一問題不僅關乎司法獨立，更涉及與影響整個民主體制的可信度和未來。

運動比賽應分男女嗎？

2024-08-17 01:32 　聯合報／ 顧燕翎／女性主義起點站網站站長（台北市）

與我國拳擊好手林郁婷一樣在巴黎奧運捲入性別爭議的克莉芙（Imane Khelif）（紅衣者），金牌戰獲勝，她激動的跳向教練，隨後教練將她揹在肩上繞場，向支持群眾致意。記者季相儒／攝影

英國哲學家史托克（Kathleen Stock）在近著「有身體的女人」（Material Girls）中闡述性別的生理性，肯定兩性的區別是重要、不可取代的生物現象。不論從精卵（配子）的生成、染色體差別或綜合性差異（包括體型、臉部結構、骨架、聲音、荷爾蒙、身體器官等）來分析，都足以說明兩性的生理差異屬於自然生成。自然界的諸種二元現象中，生理性別表現得特別穩定而可測，動植物大部分有兩種性別，九十九％以上的人類都可以非常穩定地歸類於男或女，包括性別發展異常者。真正無法歸類的間（雙）性人只有○點○一八％（每萬人中一點八人）。

性別的概念是一般人的共識，在不同情境中有一致性，便於指認。通常是先有存在，再產生概念和語言，在人際關係中，女性的概念也延伸到母親、女兒、姐妹、女同志等。不符現實的概念和語言終將被時間淘汰。

到目前為止，種族繁衍必須仰賴個別的、生理功能相異的男人和女人，這是自然現象。在醫療領域中男女的身體、疾病、治療也有顯著差異。性暴力事件的發生，受害者以女性為主，加害者則男性為多。在運動賽事中是否／如何區分男女則構成一大問題，特別是以速度和力量取勝的項目。有些比賽要求以女性身分參賽的跨女必須壓抑男性睪丸激素，但訂立的標準過低，且已經發育完成的肌肉和骨骼並不能因此改變，對女性對手而言仍是不公平的競賽，也可能在近身接觸中造成危險（如籃球、橄欖球、拳擊、綜合格鬥）。　

在運動競賽中為了公平和安全，會按照參加者的生理條件分類、分組，例如成年、未成年、高齡、男子、女子、視障、輪椅組等，或者以體重分級（如拳擊、舉重）。通常居於劣勢群體者去參加較高層級的比賽不會有人反對；但優勢者去低層級群組參賽，即使沒能打敗所有對手，也被認為不公平。

民國一一一年（二○二二年）全美大學女子游泳冠軍湯馬斯（跨女）受到申訴，被世界水上運動總會（舊名世界泳總）禁止參加女子競賽，以致今年未能代表美國參加奧運，理由是即使他連續服用藥物一年，降低體內睪固酮濃度，仍在耐力、爆發力、速度、肌力、肺容量上占有顯著優勢，對其他女性選手不公平。其實他又長又大的四肢也是一大性別優勢。

史托克指出，男性體內高濃度的睪固酮影響青春期的發育，形成不可逆轉的身體變化。根據統計，職業田徑、游泳、自行車等運動員男女的表現維持十％的差距；女子百公尺短跑世界紀錄民國一○六年（二○一七年）被七四四名男性打破。男性在奧運舉重項目的表現比女性高出廿至廿五％。以速度與爆發力取勝和近身接觸的項目，都應該男女分組比賽。

生物只要有分類，必然會有例外，這是正常現象，性別發展異常者不應受到排擠，但原本占絕大多數的性別也沒有理由被取代或被壓抑。

我們可以發展新的概念、語言和交叉性的類別，在社會生活中容納更多的性別差異，在運動賽事的設計上也可以創造新的分類和標準，讓競賽更公平，個人的潛力得到更充分的發揮。

升格體育部 需有新思維

2024-08-17 01:24 　聯合報／ 余宗龍／中興大學運動與健康管理研究所教授（台北市）

台灣英雄大遊行隊伍行經忠孝西路，民眾熱烈歡迎。圖／台北市攝影記者聯誼會提供

巴黎奧運中華隊獲得兩面金牌和五面銅牌，表現亮眼。總統府昨天還舉行英雄派對及「台灣英雄大遊行」，超過六十位選手、教練共襄盛舉。搶搭奧運熱潮，行政院也宣布，要將體育署升格為「體育暨運動發展部」，盼明年掛牌成立。此舉除了兌現賴清德總統的競選政見與承諾外，六都從今年元旦起，已全面成立專責體育事務的一級機關，中央設置體育相關部門已刻不容緩。

閣揆口中全新的體育暨運動發展部，依目前對組織內容的規畫，預計設有六個司，包括：競技運動司、全民運動司、學校運動司、運動設施司、國際運動司、運動發展規畫司；乍看之下僅是將體育署現有的競技運動組、全民運動組、學校運動組、運動設施組、國際及兩岸運動組、運動產業及企畫組就地升格，難免令人感覺換湯不換藥，了無新意，恐淪為形式升格，也應難回應國人近期對擴展職業運動、電競產業及相關運動服務業規模、運動產業的投資、科技創新與多元發展、運動傳播、文創、表演、出版業、運動觀光的期待。

當然，相關法律制定、資源分配與組織成立草案仍在滾動式修正及調整，也期盼籌備小組能與社會各界諮詢更貼切的想法和作法。

再者，成立部會只是開頭，新部會「要做什麼、會做什麼、能做什麼」才是關鍵。體育部以「體育運動壯大台灣」為願景，並以推動運動產業、提倡全民運動、推展運動外交、強化選手培訓與權益為核心。四大主軸立意雖好，但「提倡運動外交、推動國際賽會」可能受兩岸關係的牽動，「強化選手培訓，保障選手權益」則需要督促單項運動協會，發揮功能。積極落實國民體育法，以提升運動員權益及協會制度化與透明化。

因此，從務實面來看，現階段體育部的規畫與設計應將較不受外力干擾的全民運動和運動產業擺在施政首位。全民運動的推動之所以迫在眉睫，在於我國即將邁入超高齡社會，這回透過行政組織調整，來促進全齡的運動健康，別具意義。

全民運動的推廣除應著眼在高齡長者的身上，向下扎根亦同樣重要。倘若自小就能培養運動的興趣，除了擁有健康生活外，也可找出更多優質的運動選手，同時促進運動產業發展。例如：讓學子從小培養至少兩項運動（室內、室外）的能力，而非像過去學校體育課每學期都學不同的運動，最後導致樣樣學卻樣樣都不精通！國家政策可以思考如何依據個體差異與喜好，選擇至少兩個運動項目，來養成一輩子的運動習慣，並藉由運動來促進健康。同時，當全民運動風氣盛行，社會環境將形成正向的支持，會強化運動員的毅力以及緩和少子化下基層學生運動員不足的趨勢。

最後，政府應全力發展運動產業，讓選手在退役後有發揮所長的舞台，提供除了僧多粥少的體育老師、運動教練之外的多元選擇。當家長們看到未來的工作機會，才會支持小孩從事運動訓練。職業運動與亞奧運帶動的賽事觀賞人口不斷成長，加上以運動作為健康促進的民眾隨處可見，已預見我國發展運動休閒教育服務業、產品製造、傳播媒體、保健業、旅遊業、場館設施營建業的契機。