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．聯合報社論．．可嘆！蔡英文竟搬修憲來擋赦扁
．聯合報黑白集．「沒有不敬」的統計事實
．經濟日報社論．落實三跨三實 全力拚經濟
經濟／落實三跨三實 全力拚經濟
2017-09-25 02:09 經濟日報 經濟日報社論
行政院長賴清德日前率領副院長施俊吉、秘書長卓榮泰以及所有政務委員、交通部長賀陳旦等「半個行政院」官員到經濟部聽取產業「五缺」的情形及因應對策。賴院長致詞時表示，經濟發展面臨的問題很多，只要「誠實面對」、「務實擬定策略」、「踏實解決問題」，相信每一個問題都可以好好解決。他並訓勉經濟部，要用解決問題的態度，而不是消極解釋問題的方法來解決「五缺」。經濟部長沈榮津則表示將依照核心施政任務來推動各項工作，並點名產業、能資源、經商環境、經貿發展四個面向，列為重點工作。
觀察現階段台灣產業所面臨的問題，除了五缺之外，還包括產業結構調整升級遲緩及投資環境有待改善等問題，的確需要政府以做實事的態度來面對與解決。賴揆首次視察部會即選擇經濟部，顯見其對經濟民生發展的關心與重視，產業界也都寄予殷切的期待。不過我們要提醒的是，產業要能健全發展，其所牽涉的部會眾多，如何讓大家齊一步調前進，在在都是考驗。以下是我們的幾點觀察與建議。
首先是跨計畫整合與聚焦的問題。觀諸目前政府所要執行的計畫，整體資源的投入相當可觀，如何讓這些計畫能夠在方向上更聚焦，在資源整合上能夠更集中，從而發揮最大的效益，建議負責的各部會有關單位應重新盤點與檢視所有實施中，及即將實施的相關計畫，是否有資源重複、錯置的問題，或者是在優先順序上有調整的空間；尤其是跨部會之間，中央與地方之間的推動計畫，常常因為彼此之間的本位主義及門戶之見，加上績效爭取上的競爭，不僅在資源投入上重複浪費，也讓施政效果大打折扣。
其次是跨部會與地方整合協調的問題。行政院應成立跨地方與部會的經濟政策協調機制與平台，定期檢討與追蹤重大產業投資及推動事項。過去每當檢討經濟成長困境時，矛頭全指向經濟部，其他的部會似乎多置身事外。事實上，經濟發展並非經濟部獨有之任務，而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部會，其功能或主管職責更直接影響著經濟的發展。
以五缺之缺工、缺人才及缺地為例，人才是教育部主管，勞工政策歸勞動部，有些土地則歸地方政府，而攸關投資環境的稅賦為財政部，匯率則由中央銀行主政。而當想要發展金融科技產業，或者醫療產業時，主管單位如金管會或衛福部的角色多為監管，產業發展的任務與目標不明。如何務實且迅速解決產業發展所碰到的各種難題，絕對需要跨部會的緊密合作。
因此如何運用部會改組的契機，建立跨地方與部會的經濟政策協調機制與平台，落實產業發展綱領與產業創新條例之精神，讓以振興產業為前提的跨部會合作成為可能，並促使各部會落實產業發展及輔導的任務，進而加速新興產業的發展與宿疾沉痾的解決，重拾國人信任。
最後是產業發展方向與執行的問題：建議政府公開發表重大產業經濟建設發展藍圖與期程白皮書，整併及落實既有方案，並淘汰不合時宜政策，可思考由行政院率各部會首長針對5＋2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設、改善投資環境及新南向政策等計畫，由政府主動檢視及發布相關進度，在全球及各國時局變遷的前提下，主動與民眾溝通進度與困難，聽取各界建言，重振社會信心。
面對快速變遷的國際經濟情勢及我國產業當前的課題，政府不僅應該誠實面對問題、務實擬定策略，並且踏實解決問題，更應該鞭策各部會在同一方向上，齊一腳步，同心協力，並且能夠與產業同甘共苦，台灣的經濟才有振興的可能。
聯合／「沒有不敬」的統計事實
2017-09-25 02:09 聯合報 聯合報黑白集
賴揆的「愛滋首因男男同性戀」之說惹爭議。 報系資料照
賴揆的「愛滋首因男男同性戀」之說惹爭議，行政院急滅火。賴清德一開始就強調「統計事實」，表示「沒有不敬」。賴清德醫師出身，相信科學事實，不若多數滑頭的政客唯以政治正確表態。但他身為政治領袖，也許該更深刻、更謹慎去理解，很多所謂「事實」背後的社會制度性陷阱。
數字會說話，但統計上相關性高的現象，卻不一定能反映因果關係的「真相」。例如，根據統計，美國非裔男性犯謀殺案且被定讞的比率，遠高於白人，這是事實；但真相是，非裔受害於社會歧視、甚至審判制度偏見，比率更高得多。
也是根據統計，許多國家的貧窮階層，在智商測驗及學業成績的分數低於全國平均，這是事實；但真相是，那些孩童從人生之初就處於資源不利的起跑點，且各項測驗設計本身就存在文化偏差因素。再如美國哈佛大學前校長桑默斯，曾說女性在科學及工程領域的頂尖成就比率偏低，原因包括女生在校的科學和數學成績低於男學生，結果引發抨擊。雖有人以統計「事實」相挺桑德斯，但大部分民眾憑常識就能看出後天的社會因素影響，菁英的教育工作者此言確實不妥。
很多刻板印象存在，一開始確實基於「事實」；但社會若要往更平等、更公義前進，就得挖掘「真相」，減少因社會歧視所造成的「不平等事實」。賴清德須站在政治領袖的高度思考，別像個醫師振振有詞「統計事實」。
聯合／可嘆！蔡英文竟搬修憲來擋赦扁
2017-09-25 02:09 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統昨在民進黨全國黨員代表大會拋出憲改主張，宣示將自黨內開始啟動憲改，建立權責相符的憲政體制。 記者陳柏亨／攝影
民進黨黨代表連署得氣勢磅礴的「赦扁」提案，給足了蔡英文壓力；誰料，雷聲大、雨點小，最後因現場人數不足而由蔡主席裁示交中執會處理，草草收場。令人意外的是，為了轉移「赦扁」大戲的焦點，蔡英文竟拋出「憲改」的震撼彈，揚言要修憲打造權責相符、分工清楚的憲政體系。藉修憲議題來抵擋赦扁的壓力，可謂「千斤撥四兩」，實在可嘆！
在全代會前，包括陳菊、林佳龍等參與赦扁連署的縣市首長都說，相信蔡英文會有足夠的「智慧」處理此事。如果這樣的處理，就是所謂蔡英文的「智慧」，如此顯不相稱且南轅北轍的手段，只讓人看了背脊發涼。原因是，面對赦扁問題，蔡英文原本有絕佳的機會宣示她的護法治、反貪腐的決心，她卻選擇含糊以對，和稀泥帶過；而在當前國內民意四分五裂、社會毫無共識的情況下，她卻企圖發動更撕裂國家的修憲運動，藉以轉移黨內的壓力，這究竟是何盤算？
不可否認，這次八成五黨代表參加赦扁連署，是對蔡英文一次嚴重的逼宮，逼著她要在此議題上攤牌。民進黨那麼高比率的黨代表認同赦扁，當然是該黨的墮落，但也無非看準了蔡英文聲望驟跌，覺得有機可乘。在正常的情況下，蔡英文身為總統，應該直接表明立場，說明此事可不可行，依法論法還需要滿足什麼前提，例如陳水扁先認罪、悔過、接受未了審訊，並交出未追回的貪汙款項等，同時由民進黨發動修改《赦免法》完畢，才算滿足特赦要件。如此，才是就事論事的作法。
然而，蔡英文遲不表態，僅以「執政黨不是以黨領政」、「每次看到那七個字」作為託詞，拉開自己閃爍迴避的空間。更糟糕的，蔡總統還派出親信人馬，與陳水扁討價還價談「局部特赦」的可能性，讓扁得寸進尺。這種「私下喬」的作法，不僅踐踏法治，也把法制推入政治運作的不透明角落，是迴避輿論監督的障眼法，極不可取。
進一步看，赦扁與否，應有法律面、政治面、人道面、社會和解面等的多方因素必須考慮。其中，「人道面」的問題，馬政府以保外就醫等寬大處理，其實已妥適解決。蔡英文要處理的，就是在符合法制的前提下作政治面考量，讓這個社會的共同心結與腫瘤能夠消解。蔡英文不願向挺扁勢力屈服，這點值得讚賞，至少守住法治和價值堅持；問題是，蔡英文最後使出修憲的絕招來對抗赦扁壓力，想要用最高層次的憲法議題來轉移民進黨和社會對赦扁的關注，這樣的心思未免太過刁鑽，也太過不可思議。試想，連法律面和政治面的問題都不處理，就直接跳到憲法，這不會太「空心」嗎？
蔡英文選擇在全代會拋出修憲議題，首先就踏出了錯誤的第一步。憲改必須爭取全民共識，蔡英文卻在黨內提出，使之變成黨內算計，不免矮化了修憲的意義。其次，搬憲改議題來阻擋赦扁，不僅層次太不相稱，也汙損了修憲工程的嚴肅性。第三，以台灣內部對立的氛圍，談修憲恐怕極難獲致一致的共識，結果反將把社會推向更分裂的深淵。第四，蔡總統上任以來，擅自擴權並踐踏法制的作為層出不窮，例如鴨霸追討及沒入政黨及社團法人財產、總統越權指揮內閣官員、立法院長蘇嘉全濫用「一事不二議」原則使前瞻預算便宜過關等，事件歷歷在目。一個擅權者，適合主導修憲嗎？
蔡英文就任以來最大的問題，就是長於說大話，卻拙於做實事。賴清德入閣能得到這麼多掌聲，即反證了蔡英文和林全的眼高手低。而今，她為阻扁而提出修憲之議，只能讓人冷汗直流。最諷刺的是，蔡英文雖擋住連署赦扁行動，但陳水扁回敬她的那句評論：「修憲是為謀一黨政治之私」，還真是一語中的！
