．聯合報社論．．蔡英文要小心「尾巴搖狗」現象

．聯合報黑白集．大家都來報銷便當錢

．經濟日報社論．杭州G20峰會醞釀的美好時刻

經濟／杭州G20峰會醞釀的美好時刻

016-08-23 02:59 經濟日報 經濟日報社論

20國集團（G20）第11次領袖高峰會將於9月初在大陸杭州登場，美國白宮日前已宣布，美國總統歐巴馬將親自出席，並與中國國家主席習近平進行「歐習會」，討論涉及全球、地區和雙邊的廣泛議題。這是大陸第一次舉辦G20峰會，也是今年5月東京G7峰會後另一次全球重要會議；北京卯足力氣要辦好這次峰會，外交部長王毅更公開表示，杭州峰會可望成為歷屆峰會成果最豐富的一次。而為營造峰會的和諧團結氣氛及彰顯中國的影響力，北京近來更努力塑造維護世界和平與推動經濟持續發展的領導者形象，這些正面、積極的作為，可以說讓全球處於短暫的美好時刻。

從今年2月G20財長會議到5月G7領袖峰會，各國共同關心的課題是全球央行貨幣政策的侷限性，尤其量化寬鬆、負利率政策效果快速衰減，甚至負面影響愈來愈大；各國政府體認到不能只靠貨幣政策能扭轉低迷的經濟，因而積極尋求以更機動靈活的財政政策、結構性改革等共同行動，藉以提振全球經濟成長。而各國更擔憂競爭性貨幣貶值及匯率劇烈波動帶來的衝擊，尤其擔憂中國大陸在歷經去年8月到今年初兩度股匯市空前動盪後，北京可能放任人民幣大幅貶值，以扭轉經濟增長持續下滑的不利情勢。

弔詭的是，儘管6月英國脫歐公投意外通過造成全球金融市場動盪，國際貨幣基金（IMF）及環球透視（Global Insight）等機構相繼調降今年全球經濟成長率，但在美國聯準會暫緩升息，以及歐洲、日本、英國等主要國家央行擴大量化寬鬆或大規模挹注流動性下，全球股市反而出現熱錢行情，經濟悲觀氛圍亦被暫時蓋過。

這段期間大陸經濟亦似有逐漸回穩的跡象，第2季經濟增長率持穩在6.7%，雖仍是2009年以來最低增速，但優於市場預期，且近來大陸資金外流現象已經趨緩，外匯存底止跌回升，人民幣持續大幅貶值的疑慮消除，從而讓北京在杭州G20峰會尋求解決世界經濟問題的努力，更具說服力。

美國財政部長陸伍在今年6月接受媒體訪問時，對大陸經濟處於艱難的轉型過程感到憂心，但近日美國財政部公布陸伍和大陸國務院副總理汪洋的電話溝通紀錄，陸伍表示大陸有辦法實施經濟轉型計畫，反映其看法已有所調整。

在東海和南海局勢方面，北京強硬姿態亦有緩和跡象。今年5月G7領袖表達對東海和南海局勢的共同關切，強調反對單方面行動並以和平方法化解紛爭。7月中國際仲裁法庭對南海問題仲裁結果出爐，被視為北京的重大外交挫敗及危機，但經過一番折衝，南海問題衝突似迅速降溫，菲律賓派遣特使赴北京並宣布願與大陸會談；東協峰會亦不願介入南海紛爭；美中在南海軍事對峙亦從劍拔弩張趨於和緩。因東海情勢造成北京和日本的緊張關係，近來亦有解凍之兆，杭州G20峰會不排除習近平和日本安倍首相進行「習安會」。

北京企圖藉G20杭州峰會重塑國際形象並進一步提升全球影響力，是顯而易見的，這次峰會以《構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟》為主題，並從倡導創新、推進結構性改革、強化發展合作等方面，試圖為解決當前全球經濟及金融問題，凝聚共識，找出方案。這樣的雄心壯志雖未必能夠成功，但將中國大陸納入重建世界秩序的重要一環，肯定是符合全球最大的利益，也是G20杭州峰會的最大意義和貢獻。

另值注意的是，中國駐美大使崔天凱特別指出杭州是當年中美「上海公報」產生的地方，並強調過去40多年歷史已經證明，中美應當繼續合作，成為合作夥伴，建立新型大國關係。這段話也凸顯出杭州「歐習會」的特殊意義，也是台灣不能忽視的另一個政治焦點。

聯合／大家都來報銷便當錢

2016-08-23 02:59 聯合報 聯合報黑白集

國道收費員抗爭大勝，三年抗爭期間的「便當費／車錢／失業補助／家庭壓力造成的損傷」統統納入補償範圍。 聯合報資料照片

華航罷工完勝，國道收費員抗爭大勝。同一個訣竅：二例皆是政府花別人的錢，不花白不花。

國道收費員大勝，應予祝福。但此案依法本已支出二．二億，如今連法源是什麼也還找不到，又要加賠六億，連三年抗爭期的「便當費／車錢／失業補助／家庭壓力造成的損傷」統統納入補償範圍。訣竅是：一、政府玩法。二、稅金開銷，全民埋單，自蔡英文至郭芳煜不必從自己口袋掏出一毛錢。

令人啼笑皆非的是，事後勞動部長還慶幸「勞動部出的錢絕對不會比交通部多」。但無論交通部或勞動部出的錢，其實每一塊錢都是全民稅金的血汗錢。

現在要問：如果蔡英文自己開的私人公司，能否用同一標準處理勞資問題？又問：歷來數萬名約聘雇或臨時人員能否一體適用？再問：是否未來所有街頭抗議活動的「便當費／車錢／失業補助／家庭壓力造成的損傷」皆可向政府報帳？

華航罷工完勝，也應予以祝福。但若不是政府握有官股，一句話就能換掉董事長，蔡政府難道有能耐強制一家已陷虧損的私人公司如此處理勞資關係？

但蔡政府豈有什麼本事，橫豎就是撒錢而已，反正撒的是別人的錢，是納稅人和遠通的錢，不花白不花。

相對而言，蔡政府要推動「周休二日」就沒有那麼容易；僅是全家便利商店，因應此制就可能增加幾個億的成本。想來全國業主應當也有「家庭壓力造成的損傷」，蔡政府埋不埋單？

聯合／蔡英文要小心「尾巴搖狗」現象

2016-08-23 02:59 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統日前在台北賓館與媒體茶敘表示，「不希望別人用一百天來評斷我個人執政的成敗」。 聯合報資料照片 記者陳柏亨／攝影

蔡總統執政三個多月，並未給台灣帶來新的氣象，官僚顢頇依舊，內政、外交、國防脫軌事件頻傳，社會對立焦躁氣氛則隱隱發作。蔡英文希望外界不要僅以百日來評斷她執政的成敗，但我們也要提醒她：政府的「尾巴搖狗」現象若不能儘快消除，再下一個百日恐將民怨滔天。

說準確些，如果從一月十六日蔡英文當選時起算，迄今已超過七個月，計兩百多天。換言之，蔡政府今天的表現難如人意，和她在四個多月執政準備期的蹉跎有關，而這當然也和政府團隊的過度自信有關。如今，內閣表現離離落落，整個政府執政的方向和戰略不明，一再淪為消極的危機處理，終至無力為台灣形塑新的願景，能不讓人遺憾？

新政府的「尾巴搖狗」現象，表現在兩方面：在主觀面，是總統面對國政優先次序的混亂，重枝節而輕根本、重表象而輕制度，難以建立有說服力的價值信念。在客觀面，蔡英文原企圖走一條有別於陳水扁的中間理性路線，但面對民進黨及社運團體的掣肘似乎難以自持，不斷作出妥協或迎合。一再轉彎、修正的結果，路線特質和目標也逐漸消損、模糊。

先談前者。總統的責任，在帶領政府部門對國家發展作全方位的擘劃執行，並提出可堪想像的願景召喚人民前進。但新政府就位百日以來，似乎還未擺脫「競選」和「在野」心態，一心只想著政治上的扳回或扭轉，想著各項歷史問題的抹平或追剿，乃至於政策及人馬的更汰和重置。既充滿這類思維，所有心思即專注在計較「過去」，看不到「現在」的問題，遑論未來願景。

當然，蔡英文提出的某些改革主張是有意義的。例如，年金改革已到極其迫切的地步，司法改革則一直是人民怨懟所在，應該推動。然而，諸如追討國民黨黨產、推動轉型正義、修改課綱等作法，則落入了政治惡鬥和割喉之戰；甚至因為手段霸道，以政治踰越法制，而顯得正當性不足，卻攪得社會不寧。

問題在，蔡政府把改革議題打得虎虎生風，多數民眾關注的民生施政卻受到嚴重漠視。例如，台灣經濟久無起色，人們幾未聞蔡總統有何高見，而經濟部長展現的則似乎只是在幫總統的「非核家園」撐場面，別無關注，遑論財政部長幾已變成隱形人。在當選之夜，蔡英文承諾「民進黨會優先處理人民關心的法案」，但今天人們看到的，卻是民進黨濫用國會優勢擴大鬥爭，臨時會優先通過的法案均與民生無關。更讓人扼腕的是，連瘦肉精美豬、日本核區食品等食安事項，政府都輕易想要髮夾彎放水。如此本末倒置偏離主軸的施政，如何教人民有感？

再談第二種「尾巴搖狗」現象。蔡英文原企圖跳脫陳水扁的窠臼，在黨、政之間劃出更清楚的界線，但英派路線似乎難獨撐大局，隨即因執政大餅的利益分配受到黨內挑戰；而林全內閣表現不佳，更成為民進黨各派系指責及勒索的藉口。不僅如此，蔡英文把各色社運團體在她競選期間對馬政府的抗爭都視為「夥伴關係」，除大肆犒賞，甚至將這些特殊案例的主張當成主流價值宣揚，而不顧其適用之局限性，及可能引致的反挫力。這樣的選擇，也導致蔡英文的思路和作為每每走向偏鋒。一味迎合少數的作法，或可宣稱是在表達某些理想，但其反義就是不務實；畢竟，總統是要領導多數而不是被少數領導。就行政和法治而言，這不利爭取多數民眾的認同，且其間隱含鼓勵抗爭的意味只會誘發更多不滿，使政府窮於處理。

就總統的四年任期而言，百日執政只是起步，尚不足蓋棺論定。然而，看這百日的紛紛擾擾，總統和閣揆民調支持度的急墜，民眾不滿之聲四起，蔡英文不能不警惕她的路線將何以為繼。民眾對四年政黨輪替的期待若撐不過百日，台灣要怎麼辦？

．沒開源節流 蔡總統上任百日損耗百億
．從奧運獎牌 看我國力衰退
．奧運中華代表團 成績，說明一切！
．奧運結束 看明年充滿疑問的世大運
．台灣的司法 沒有那麼差
．百億亞洲矽谷 錯在不敢擁抱未知
．聯合筆記╱蔡總統百日顛簸路
．辦桌心情 團結辦世大運

聯合筆記╱蔡總統百日顛簸路

2016-08-23 02:33 聯合報　　游其昌

小英總統不希望別人用一百天來評斷其執政成敗，口頭上這麼說，其實更顯示她對於百日成績單在意，否則不會揭開「神隱總統」的面紗，與媒體茶敘；林全院長也忙著上電視專訪，首開臉書互動。一切作為，都是在為已知的挫敗擦脂抹粉，期待傷害降到最低。

避談施政以來的「每周一驚」，蔡自己列舉出來的政績，不外是向原住民道歉，正面處理勞資爭議和通過不當黨產條例，啟動年金和司法改革。但向原住民道歉還在「口惠而實不至」的階段；勞資爭議從華航罷工開始，都是「資方全賠，抗爭者全拿」的「慷國家之慨」，既不顧其合法、合理與公平性，更讓勞資衝突越演越烈，與其說是政績，不如說是災難的開端。

不當黨產條例與司法、年金改革亦然。在政治手段上，企圖分化消滅國民黨是成功的，然而民進黨政府罔顧歷史真相，以正義為名，強行通過逾越憲政法理的法律，清算政治對手，令人不寒而慄。這種偏狹的選擇性「公道」，社會自有公論，歷史也會裁判，更將引爆一波波的爭議與反撲，反噬民進黨政府。

再看司法改革，司法院長提名人選異動，到廢除特偵組主張，都看到司法界對當權者獨厚個別勢力的反彈，當權者儘可以將這些抗議視為「反動勢力的杯葛」，然而不能誠心虛懷面對問題，儘以政治手段排擠異己，這不是改革，而是鬥爭，鬥爭就是比拳頭論角力，就是紛亂與衝突。小英總統如果不是對所謂「改革」自己「合理化」，就是在「硬拗」，就連持續惡化的兩岸、外交局勢，她也是「處變不驚」，用「維持現狀」說硬拗那早已不存在的「現狀」。

若要論道歉，馬英九過去八年，年年道歉又哭紅眼；陳水扁也不知「下詔罪己」多少次，就是做不到他曾向宋楚瑜承諾過的「真誠」，小英總統的道歉相信也不會只有這一次，道歉實在是再廉價也沒有的政治把戲，關鍵還是道歉後的作為，核廢料移得出蘭嶼？蘭嶼人不信，要如何還給原住民土地、尊嚴和轉型正義？原住民還等著看。

小英總統說，「要做以前政府做不到的事」，前政府做不到那些事？是與大老闆「密室協商」，拗企業「無過失社會責任」，要企業出錢擔政府責任；是對抗議者採「百分百投降主義」，讓守法者吃虧；是對登太平島的漁民恐嚇開罰，對維護國家主權噤聲；還是不守憲法分際，把總統權伸入司法，跨進政院，行政院長、部會首長不敢負責決策，只聽見林全說「總統不出面，無法解決問題」，凡事要小英總統「聖斷」，這麼操勞的總統，這麼「敢」的政府，怎能讓人不擔心呢？

從奧運獎牌 看我國力衰退

2016-08-23 02:33 聯合報           彭懷真／東海大學社工系副教授（台中市）

莊佳佳無緣銅牌，在離場時難過地流淚，不時擦拭。 （特派記者陳正興／攝影）

奧運落幕了，我國得到一金二銅，在參賽國之中，名列五十。這樣的成績好嗎？透過一些數據的整理，有些線索。其中，國民生產毛額數據以國際貨幣基金組織二○一五年的為準，人口數以聯合國的為準。

我國的國民生產毛額，排名全球第廿二名。通常此數據領先的國家，經濟實力雄厚，體育表現也比較出色。奧運金牌數、奧運獎牌數與國民生產毛額的排名接近。因此，我國在奧運得牌數應該在二十幾名而不是五十名。教育部體育署原本設定三金二銀四銅，就正好是此次各國排名的廿三名。可見我們的選手表現既不如預期又比不上國家的經濟實力。

就人口來看，我國總人口居世界五十五名，與得牌數排名相近。大陸的人口數世界第一，但得到金牌數排第三；相對的，美國的人口數世界第三，但得金牌數多過大陸廿面，總獎牌數超過五十面。特別的是英國，人口數第廿一名，經濟規模只有大陸的四分之一強，但所獲得金牌超過大陸。

我們常說自己與南韓是兄弟之邦，其實差距愈來愈大，南韓的總生產毛額一兆三七六九億美元，是我國五二三六億美元的二點六三倍。南韓在奧運得到九金三銀九銅共廿一面，無論是金牌或總獎牌數，都超過我們好幾個二點六三倍。

在國際舞台方面，奧運落幕後最受矚目的是G20，第十一屆即將在九月四日於大陸杭州召開。中國是東亞及東南亞第二個主辦此峰會的國家，第一個是南韓在二○一○年十一月辦了第五屆，日本、印尼、印度等成員國都未曾主辦。不知道高峰會之時，各國元首談不談奧運，但可以確定：英國新首相梅伊會很開心去杭州，一掃英國脫歐的陰霾。至於印度總理莫迪絕對不提到奧運，世界第二多人口的國家只拿到一面羽球銀牌、一面角力銅牌。印尼人口世界第四，只拿到一面羽球、兩面舉重，排第四十六名，該國總統佐科威也不願聊奧運。

此次主辦國巴西拿到足球金盃，媒體廣泛報導球星內馬爾，其實該國的整體表現不夠理想。世界人口第五，經濟實力第七，又是主辦國，處處有主場優勢，只拿到七金六銀六銅，還比不上匈牙利、荷蘭等小國。

下一屆奧運在東京舉行，離台灣很近，加上有棒壘球競技，國人會更重視也更期待。我們不可能超越大陸、日本與南韓，但也不該與印度或印尼相比，我只希望總得牌數能夠到各國的二十幾名。然而，在這樣的政府帶領之下，我國那時的經濟實力大概已經退步到卅名之外了。

奧運中華代表團 成績，說明一切！

2016-08-23 02:33 聯合報          李政達／科技大學體育講師（台南市）

里約奧運中華台北代表團成績，與出發前評估的「三金二銀一銅」落差頗大。圖為中華奧運代表團於開幕前在選手村出席升旗典禮。 中央社資料照片

里約奧運中華台北代表團以一金二銅作收，與出發前評估的「三金二銀一銅」落差頗大。個人以為退賽、禁藥、球鞋等風波，打擊了團隊士氣。另有幾個關鍵也值得一提：

一、運動傷害影響表現：舉重、器械體操、柔道、角力…等項目選手都受舊疾之苦，選手拚戰多年，極不容易的取得奧運參賽權，為顧及國家榮譽，仍堅持上場。身體狀態未臻理想，豈能奢望有良好表現。

二、臨場表現失常：頂尖選手的臨場表現，通常是影響奪牌與否的關鍵。越能不受外在因素影響以平常心處之，越能發揮所長。許多被寄予厚望的選手，或許是給自己的壓力太大患得患失，以致打來綁手綁腳，整體表現勢必大打折扣。其次戰術趨於保守，讓對手有趁虛而入的機會，被動的戰略導致一敗塗地。

三、體育行政團隊支援有限：相較於他國將場地原汁原味的複製，做為集訓之用。我們連訓練、飲食、交通所得到的協助都極有限，更遑論有效情資的蒐集。單項協會操控資源，要馬兒好又要馬兒不吃草，只想著驗收成績坐享其成，是最令教練與運動員反感的。

四、看清運動場上的現實面，實力證明一切：有人批評許淑淨奪金，教練的欺敵戰術是勝之不武。試問若非許淑淨過往曾創下傲人成績，這戰術會奏效嗎？奧會田徑場上，首見女子四百公尺接力重賽獨跑的空前實例，若非美國隊實力堅強，是來衛冕金牌的，抗議巴西隊接棒碰撞的申訴，可以成功嗎？明白揭示「有堅強的實力，才能執行靈活的戰術」。

五、戰鬥意志力凌駕於一切：科學的訓練方法，普遍為世界各國所接受，除非是出現超級強隊，否則彼此差距拉近，由ＮＢＡ球星所組成的夢幻籃球隊，也贏得驚險萬分。可是我國選手在此次奧運會，世界排名優於對手的，卻有多場鎩羽而歸。欠缺旺盛的戰鬥意志，絕對是主要因素。拳擊臺上處於劣勢的選手，堅持到最後，一拳撂倒對手的例子屢見不鮮。暌違十二年重獲奧運金牌的大陸女排，教練郎平「永遠不放棄，追求每一分」的帶兵哲學，亦作了最佳的詮釋。

奧運奪牌成功的背後，包含太多促成條件：選手的努力，教練訓練、戰術的執行，及主管體育行政單位和單項協會的協助配合，環環相扣缺一不可。成績，說明一切！對運動員而言，這是最現實不過的。但既然走上競技比賽這條不歸路，就不能沒有成王敗寇的認知。保持身心健康，盡情享受當下，場場賽事全力以赴，是筆者以過來人身分僅能提供的建言。

奧運結束 看明年充滿疑問的世大運

016-08-23 02:33 聯合報           張光球／致理科技大學副教授（台北市）

2016里約奧運將於21日晚間（當地時間）畫下句點，會後煙火秀十分吸睛。 中央社

巴西里約奧運在爭議中開始，在歡樂中落幕。開幕時僅坐滿四分之三，場內狂噓代理總統泰梅爾的致詞，場外高聲抗議經濟蕭條；閉幕雖在風雨中進行，又一度短暫停電，整體上里約奧運算是圓滿完成。但巴西人反應冷淡的原因，值得明年要主辦世大運的北市府和小英政府引以為鑑。

二○○九年巴西在國力上昇之際，爭取成為第卅一屆夏季奧運主辦國，這是奧運第一次在南美洲舉行，亦是巴西再度展現國力的最佳時機。然而，二○一四年舉辦世足賽時，巴西整體的經濟發展已開始放緩，為了舉辦世足賽大肆削減社會福利經費，使得足球王國的國民上街頭反對世足賽。這次反對奧運的力道更大，因為里約州和市政府挪移經費去建設奧運設施，使得公務員薪資發放遭到嚴重延遲，憤怒的公僕紛紛罷工，甚至占領學校和醫院；警察也到國際機場舉牌抗議欠薪，並歡迎外籍旅客來到「地獄」，一般民眾則以實際行動在聖火傳遞的沿途表達不滿。當聖火進入里約市時，防暴警察必須用橡膠子彈，才能驅離用石頭擲向聖火的抗議人潮，可見巴西民間高漲的反奧運情緒。諷刺的是，花大錢的奧運軟硬體設備，和交通、餐飲等服務卻都不到位。

事實上，巴西人反對的不是奧運，而是貪腐和無能的巴西政府。巴西是一地大物博的國家，在魯拉前總統時期受惠於世界經濟的復甦，國際對原物料的需求大增，造就了巴西的經濟奇蹟，成為金磚四國的一員。隨著經濟成就而來的卻是政府高層貪瀆的日益嚴重。經濟好時，百姓能過日子，尚能容忍政府貪瀆；反之，百姓無以度日時，則無法坐視政治人物的貪婪，和花大錢舉辦無法改變自身生活的體育活動。去年巴西ＧＤＰ是六年來首次負成長，今年也已確定為負數，經濟學家認為巴西正處於失落的廿五年，經濟要等到二○一七年才有可能回溫。

政府舞弊不斷，振興經濟無能，使得巴西從明日之星，成為今日的流星。里約奧運面臨的問題，如奧運相關建設品質不佳，衛生問題無法有效解決，治安敗壞等問題，都是肇因於由下而上的怒氣，尤其是對住在奧運場不遠的貧民區居民來說，奧運絢爛的煙火，不如給他們一塊麵包。

明年台北要主辦世大運，但是至今國內經濟仍不見好轉，許多場館建設進度落後，甚至有六成的設備未發包出去，柯文哲卻自信滿滿的說準備好了，許多問題都未見中央政府關切。英全政府要扭轉民調，世大運是一重要機會，千萬不要像大巨蛋一樣完蛋才好。

台灣的司法 沒有那麼差

2016-08-23 02:33 聯合報            蘇宜成／中興大學副教授（台中市）

算是給當初審理塑化劑與所謂毒澱粉案的法官遲來的肯定吧！

猶記得這兩案的審理結果出爐，一些媒體與名嘴一面倒的批判法官量刑過輕、恐龍法官云云，當時整個社會民情也跟著沸騰。但是，當這兩個事件逐漸塵埃落定，筆者檢視當年法院審理過程揭露的各項證據，以及法官心證所憑藉的邏輯，將其與美國相關食品安全判例加以比較並寫成論文，投稿國際知名的食品與藥物法學期刊（Food and Drug Law Journal），當中我國法官審理這兩案的見解，卻得到兩位匿名審稿的專家學者一致肯定，認為台灣法官提出新的觀點，對於美國現行司法在食品安全規範方面的無力感有所啟發。

尤為著者，美國現行對於違反食品規範的量刑依據，是以被告是否意圖詐欺還是出於疏失為準，但是不同法院對於如何認定被告是否有詐欺意圖的判決卻不一致。

反觀台灣，在臨床上，塑化劑與毒澱粉案雖未發現消費者遭受傳統上認定的實際健康危害，但台灣法官在這兩案中認為食品添加物在動物實驗所呈現的危害程度，已足以據其引申特定化學添加物對於人體健康有所影響，並依其可能危害的程度作為量刑的參考。台灣法官的見解，得到美國兩位匿名審稿的食品安全學者專家的肯定。

電視名嘴與特定媒體對於台灣司法近乎雞蛋裡挑骨頭的苛求，相信是出於國人對於台灣以外的世界普遍欠缺了解所致，因為台灣部分法學專家學者也有類似情況。

筆者曾申請一研究計畫，主旨是台灣與英國在不同的全民醫療與司法體系下，某類婦產科訴訟案件特徵的比較，希望做為國內醫療疏失案件審理與調解參考，但審查的匿名法律學者的回饋與結論卻是：台灣是大陸法系國家，實務判例並不重要，應多探討理論。台灣部分具領導地位的法律學者尚且如此輕視司法實務，閉門造車不理會國外情況，全民理盲不令人意外。

百億亞洲矽谷 錯在不敢擁抱未知

2016-08-23 02:33 聯合報         許毓仁／國民黨籍立法委員（台北市）

一○六年度中央政府總預算，亞洲矽谷編列了一一二億，占創新產業預算四五九億元的四分之一。如果預算又是拿來蓋建築，問題就很嚴重了！這表示政府完全沒有聽進新創圈的反應。

矽谷的概念是一個生態系，台灣目前要解決的問題是人才、法規、新創投資的問題，不是花錢蓋園區、蓋硬體的老舊思維。政府編列預算應該要能受公開監督，亞洲矽谷的爭議在於新創圈對於重點方向和預算配置完全無法參與，提供的意見似乎也沒有被採納。

政府為什麼要硬幹？一一二億如拿來投資新創事業生態系呢？一間新創公司Ａ輪募資以平均兩百萬美金計，這樣可支持近兩百家新創公司走Ａ輪後的努力，不管失敗率多高，至少這樣能夠將我們的稅金花到創業的團隊身上；如果有幾家的獨角獸（指新創公司市值超過十億美金）長出來，台灣新創事業在國際上才有競爭力。

矽谷是因為想法、人才、技術、精神、資金、市場循環而成功的，把矽谷精神壓縮在劃設的園區上，這樣的思路將導致錯誤的政策與未來！台灣要培育的是容許試錯的精神，當前要解決的，不是更多的空間，而是整體產業策略，如何從硬體走向數位整合，以互聯網+和物聯網作為基底，結合硬體優勢，才能突破困境。另外，台灣應推動更多合併收購，讓新創事業產品服務能被大企業所用，帶到大市場去。

借鏡以科技新創立國的以色列，這個人口只有八百萬的國家，在美國那史達克有超過五十家公開上市的公司，市值超過百億美金，以色列政府不只花錢協助新創產業，而且花在刀口上。以色列全國只有十九個新創加速器，每一個加速器有清楚的戰略目標，從水資源到綠能、網路、金融科技等，分工清楚。反觀台灣，共有一百六十個以上的育成中心與加速器，使用率低於廿％，這些單位分散在各個大學，每個單位都在搞育成中心。政府應該放棄雨露均霑、齊頭式平等的補助政策。

國家財政拮据，超過百億的預算金額，是納稅人辛苦賺來的錢，亞洲矽谷要做的事情，此時此刻就可以做，不知道為什麼要等到建設三四年後才能開始實現？呼籲政府將政策重心放在網路產業法規、吸引人才政策、數位經濟、金融科技環境等法規的設計與調整上。當前要解決的，是整體產業策略如何走向數位整合。

國家領導人的格局在於能否對未來有實際的想像，並且創造自由競爭的環境，擁抱改變。亞洲矽谷的政策錯誤在於我們不敢擁抱未知，用不一樣的方法嘗試，一味的用過去成功的模式思考；而過去成功的模式正是大大限制未來可能性的阻礙。

辦桌心情 團結辦世大運

2016-08-23 02:33 聯合報            陶以哲／高中教師（台北市）

巴西頂住壓力，本屆奧運順利落幕。該國奧會主席閉幕典禮上激動致詞，為自己國家能完成重大賽事，感到無比的自信與驕傲。

再看到日本接棒二○二○年東京奧運，首相安倍晉三扮演成超級瑪莉，配合該國機器人、動漫、東瀛風等表演，充分展現運動大國氣勢。

十多天來的奧運，一個個珍貴的運動場上較量，競技以外，更多的是文化的展現，帶給世人無限感動與回憶。

當今運動賽會是門顯學，運動賽事的價值除運動場上的較量外，還有媒體與相關運動產品龐大商機，與精神性的社會文化世代傳遞。如歷屆的奧運開閉幕式，就是反映著當屆主辦國的整體狀態，包括運動能力、文化特性、科技展現、團隊執行力等多項綜合實力，任何舉辦國一場賽事辦下來，國力當下立判。

嘉年華調性的里約閉幕典禮，豐富的色彩、舞蹈與音樂展現出巴西人的文化特性。而傳統的台灣社會習俗是辦桌，台灣人藉由辦桌，主人對親友與遠道而來的客人、準備各式佳餚美味，希望透過食物，讓客人感受到誠心與用心，賓主盡歡。本次奧運對台灣二○一七年世大運是一個很好的激勵，在吸取國際大型運動賽事最新心得與體悟後，繼續加油！團結起來，用辦桌的心情，籌畫出一道道拿手好菜。

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葉銀華／銀行為誰而治？

2016-08-23 02:33 聯合報 葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）

近來台灣銀行業發生二件大事，大家會驚訝到底出了何種問題？要回答此一問題得要審思銀行為誰而治？

上周有雜誌報導前幾年銀行金融行銷部門力推的人民幣衍生性金融商品—目標可贖回遠期契約（ＴＲＦ），居然引發三千七百家企業虧損超過二千億台幣，面臨倒閉危機，其中不乏中堅企業！這些企業危機，並不是因為產品賣不出去，也不是帳收不回來，更不是因廠房機器擴充過當，居然是購買銀行推銷的金融商品而產生巨額損失！

為什麼銀行要力推ＴＲＦ？主因是極為優渥的佣金收入，而且一開始台灣銀行業扮演的是通路角色，看似沒有風險。

有趣的是金管會對銀行業此方面有二波監理行動，第一波禁止某家銀行進行人民幣ＴＲＦ的業務，並處分多家銀行，結果以目前的演變，主管機關的禁令，反而是幫了此家被禁ＴＲＦ業務的銀行，得以避免損失擴大。第二波主管機關要求各銀行要對ＴＲＦ客戶關懷，若無法支付損失金額，請銀行轉成應收款或放款，使得銀行終究也需承擔損失。

有一些企業居然最高損失達數十億，他們交易的金額遠遠超過匯率避險所需，甚或所使用交易帳戶是紙上公司，純粹是跟產品設計銀行（上手銀行，國際投資銀行）對賭人民幣匯率。由於前幾年人民幣相對美元預期升值，因此ＴＲＦ契約設計是在一定匯率區間外，若人民幣升值則這些企業獲得固定報酬，但若人民幣貶值則這些企業將產生倍數的損失，而且貶值幅度越大，損失越多。去年八月後人民幣意外大貶，導致企業嚴重損失，繳不起損失金額，因此事後被批評為不公平契約。

再者，上周五美國紐約州金融服務署裁定兆豐銀行紐約分行違反防制洗錢法，罰款台幣五十七億元，這對我國銀行業可說是天價（台灣金管會罰銀行業最高是一千萬）；而且美方將選派獨立顧問，至兆豐銀行紐約分行改變其政策與程序，立即解決未遵循之處，並維持二年獨立監督。

這幾年兆豐銀行獲利大幅增加，去年達二五七億元，可說是泛公股銀行賺錢的佼佼者；媒體報導該金控集團開績效檢討會，位子依獲利表現排，績效越差、位子排越遠，對各子公司管理階層產生莫大壓力。

在天價的罰鍰與處置揭露後，金融市場與媒體譁然，紛紛議論問題之所在，以及是否影響台灣洗錢防制在國際機構的排名。此事件也震撼行政院，立即要求金管會召集中央銀行、財政部及法務部組成專案小組，釐清整個裁罰案件事實，並追究相關人員的責任。而且，本周一兆豐金股價下跌六點三％，跌幅約二百億；同時，傳出美國聯邦金融主管機關也會介入調查。

到底銀行為誰而治？上述二個事件的董事長、管理階層會說是為股東負責，然而這個答案只對一半！在對股東負責之前，要先看是否讓客戶承擔過高的風險？是否為了獲利而忽視法律遵循、內部控制與風險管理？還有，在放款上是否有殺價競爭，危及存款戶的安全？上述如果沒有做到，銀行最會遭受重大損失，最終也會不利於股東。銀行治理切記不能只專注於獲利！

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．別把人民當肥羊恣意宰割
．聯合報黑白集．那些奧運教我們的事
．經濟日報社論．不能輕忽兆豐事件的衝擊

經濟／不能輕忽兆豐事件的衝擊

2016-08-22 02:18 經濟日報 經濟日報社論

兆豐銀行紐約分行被美國金管單位依違反美國反洗錢法，重罰新台幣57億元，同時被要求外部監控二年，此案不僅重創兆豐金控獲利及形象，而且因兆豐銀是公股銀行，如果此事件傷害台灣在國際機構防制洗錢的排名，將影響台灣所有銀行業的海外交易，形成國家風險。因此，行政院昨日要求金管會召集中央銀行、財政部及法務部組成專案小組進行調查，儘速釐清事實，並追究兆豐銀行相關人員的責任。

兆豐銀行是公股銀行獲利的模範生，一年可為國庫賺進257億元，獲利高的泛公股銀行，就是財政部眼中的模範生？是不是因為太重視獲利，而忽略了內稽內控，以致釀成難以收拾的後果？兆豐銀行海外據點主要來自於中國國際商銀，可說是國家級海外業務銀行，連兆豐銀行海外分行管理都出問題，令人懷疑台灣銀行業的國際化準備好了嗎？

此事件給我們的啟示，首先反應出兆豐金控大股東財政部不瞭解銀行國際化的風險，從美國監管單位來函示警，到派人來台查核，財政部並未參與督導，案發後主管業務的國庫署署長居然先喊冤。財政部應該審慎檢討問題之所在與應改善之處，而非只是抱怨。

其次，此次事件曝光後，兆豐金控的新聞稿避重就輕，甚至高階主管覺得是美國與台灣金融監理文化差異所致，可見兆豐銀行並未真正知曉問題的嚴重性；同時，從今年2月收到美國主管機關的檢查報告，兆豐銀行居然未有合適之處理，加重美國主管機關對兆豐銀行的不信任感，在在都反應出兆豐銀行治理失靈。從此事件可知財政部、兆豐銀行，忽略從911事件以後，美國因反恐、反貪愈發重視防制洗錢的要求；反恐、反貪涉及美國國土安全與國家體制的重大事件，絕對不可小覷。兆豐銀行若以台灣的經營觀點，管理海外分支機構，這是相當危險的。

從美國紐約州主管機關公布的資料，列舉兆豐銀行紐約分行與其巴拿馬分行之間交易涉及巴拿馬文件的法律事務所，違反美國反洗錢的相關法規。美方還指出，無論美國主管機關多次要求，兆豐銀行都未能就是否盡職調查顧客的帳戶，提供任何有意義的解釋。

兆豐銀行紐約分行與其二家巴拿馬分行之間有著大量信用交易活動，2013年有46億美元、2014年有69億美元。難怪除了重罰之外，美國主管機關在十天內還會選派獨立顧問，至兆豐銀行紐約分行監控，改變其政策與程序，並立即解決未遵循之處，並維持二年獨立監控，等同否定兆豐銀行對紐約分行的法規遵循能力。

再者，此事件也可能衝擊台灣整體銀行業的海外交易。最令主管機關及銀行業者擔心的，就是2018年亞太防制洗錢組織將對台灣進行第三輪反洗錢國家評鑑，兆豐事件很可能影響評鑑分數；若評鑑結果不佳，屆時所有從台灣進出海外的款項，都可能被其他國家嚴格檢視，影響交易效率。政府應該立即要求銀行業落實海外分行的防制洗錢相關作業，務必完全符合當地國家的法規，避免影響台灣在反洗錢的國際評鑑。

另外，也是最基本的，台灣銀行業的國際化發展，不單是要擴大業務，還要建立法律遵循、內部稽核、風險管理的治理體系，然而台灣銀行業往往太重視每年獲利的數據，而忽略其他監管事項的重要性。

例如：海外分行法遵主管也負責業務開拓，這樣兼職如何落實法律遵循？內部稽核主管也不暸解各國法律與主管機關規定，未能確實查核；而且風險管理部門未能明確辨認國際化發展所產生的風險，低估風險管理的管控點。只有完全落實各國監管法規，不投機取巧，金融業的國際化才可長可久。

聯合／那些奧運教我們的事

2016-08-22 02:18 聯合報 聯合報黑白集

里約奧運落幕，中華隊戰果不如預期，但場上諸般風光仍提醒我們運動的美好。那些值得流傳的事，多半無關獎牌。

今年最動人的場景，是紐西蘭選手與美國女將互相扶持的故事。紐西蘭選手在跑道上摔跤，絆倒了美國選手，後者起身後立刻來扶她。美國選手隨即因扭傷而摔倒，這次換成紐西蘭選手回頭扶她，兩人一同跑到終點。原本令人惋惜的競賽失手，卻因善良滿溢，成為場上最美的風景。

與此相對的，是法國選手在泳賽中使壞，把對手的頭按下水面阻止其超前。結果，被明察秋毫的裁判發現，取消其銀牌資格。和禁藥一樣，違反運動精神的事，絕不寬貸。

四十三歲的美國自行車選手克莉斯汀，則是突破年齡界碑的典範。克莉斯汀在醫院工作，未獲任何國家贊助或栽培，全憑自己業餘練習三度奪金。她的動力來源，是希望以榮耀陪兒子成長，因而在社工、母親和運動員三角中找到最佳平衡，推翻「年齡到就該退休」的定律。

另一位為兒子而賽的媽媽選手，是四十一歲的烏茲別克體操老將舒素雲天娜。為了治療兒子的白血症，她必須不斷參賽贏取獎金，支付龐大的醫藥費。這是她第七次參加奧運，得到跳馬第七名。

今年多位伊斯蘭女選手著頭巾長褲出賽，許多觀眾或許仍不太習慣，但這正是奧會打破阿拉伯國家禁止女性參賽的第一步。不同文化而能同享運動賽事，仍有待漫長的超越，但已經起步。

聯合／別把人民當肥羊恣意宰割

2016-08-22 02:18 聯合報 聯合報社論

國道收費員自救會歷經多次抗爭，抗爭成功。 圖／聯合報系資料照

政府興辦公共建設的原則，是要創造公共利益的極大化，若涉及限縮私人權益，則雖必要但應極小化；這點，是多年來社會共同累積下來的經驗。然而，最近從被稱為「南方大埔事件」的南鐵東移案，到台南舊魚市場拆除，乃至高雄果菜市場、旗山大溝頂等的徵收拆遷，皆引發民眾強烈抗爭，認為公權力擴張已至草菅民產的地步。

苗栗大埔事件是全台串連大規模護衛私權抗爭運動，大家記憶猶新。當時苗栗縣府為工業區基地的徵收強行拆屋毀田，引起當地莫大民怨，並導致對公權力擴張的質疑。行政院為此曾下令，土地徵收須有其「公益性且必要性」；但後來台南市仍發生南鐵東移爭議，重演大埔案的爭議。尤其，民進黨先前在大埔案大力支持反拆遷抗爭，但輪到發生在自己的執政地盤，立場卻是大轉彎。

土地徵收是法律賦予政府興辦公共建設的必要工具，但在施行上，仍有一定的規範需要遵守。從大埔案看，監察院未對徵收作業提出糾正，卻批判地方政府「高壓且父權式」的作為；可見，政府與居民的良好溝通並獲取支持，是必要的前提。台中高等行政法院判決大埔案政府強徵民地為違法時，也再次強調，公部門徵收土地必須具「公益性及必要性」。

此外，公權力的謙卑原則也很重要。南鐵東移案吵嚷多年，內政部日前終於完成都計程序，台南市府也宣稱並無強迫徵收情事；但官方的說法仍難平民怨，下一波抗爭蓄勢待發。被徵收的四○七戶民眾的不滿是，政府先前承諾僅「徵租」土地，俟鐵路地下化完工後會原地奉還；但如今，「徵租」變成「徵收」，要強迫他們離開家園。政府出爾反爾，民眾怎能心服？

一如大埔案，拒絕強徵的南鐵居民也是以守護家園為訴求，至今仍有四十三戶抗拒。試想，台北文林苑都更案，僅一戶王家反對，就造成都更延宕數年；南鐵的抗爭，當然更難善後。這也在在顯示，政府進行建設或都更時，並未將民眾守護家園的價值納入考慮。事實上，具有百年歷史的台南舊魚市場，以及高雄果菜市場等的拆遷，居民也都是以「共同記憶」為名要求保留；這些事件，都突顯政府的作法傷害了人民感情。試想，民進黨在大埔案和文林苑案對人權和居住正義講得頭頭是道，如今又是什麼態度？

連續幾起徵地引發的抗爭，暴露出法令的不足。守護家園、守護共同記憶是無法量化的價值，政府迄今不曾認真看待。這就像層出不窮的「工程移樹」問題，關鍵不在老樹移植後有多少存活率，而是路樹一旦種下即變成周遭環境的一部分，強挖硬移不僅粗暴，也挖走了居民生活中的重要景觀，這才是民怨重點。

政府處理土地的另一目的，是為增加財政收入。近年地方政府財政普遍困窘，不少首長因此將增稅、賣地當成當然手段。近數月來，台南等縣市大舉調高房屋稅而引發爭議，也是系出同源：只問政府的行政便利，不管民眾的負擔。地方政府固有權調整房屋稅計算權數，但有些縣市一舉調高六成，甚至要回溯既往，這不僅罔顧憲法應保障民眾居住權的房屋稅謙卑原則，更反映政府的貪婪，人民反彈自是必然。政府一再把人民當成肥羊恣意宰割、拔毛，又如何讓人心服？

談到藏富於民的財政手段，台中市已故市長曾文坡值得一提。三十多年前，他即規劃以市地重劃來擘化都市發展，也因此大幅改善地方財政收入；原本荒僻的郊區因市地重劃而獲得有效開發，民眾也得以分潤其利。市地重劃與土地徵收目的並不相同，但同樣是以土地為手段，這仍值得強徵土地的縣市首長參考。

為了停止國道收費員的抗爭，蔡政府送了他們大紅包；但對那些沒有被中央看見的地方抗爭，誰來解決？

．還在假想抗暴的蔡政府　　石之瑜／台大政治系教授（台北市）
．蔡英文「銘謝賜票」　　楊均承／退休人士（台南市）
．警惕小英步扁後塵　　柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
．聯合筆記／柯P轉型柯市長
．司法 又錯失改革契機　　謝啟大／兩岸律師（台北市）
．兆豐事件…風險監控不容僥倖　　陳望博／金融顧問（新北市）
．寶可夢自制力 你有多少　　吳明珠／國小校長（竹縣湖口）

聯合筆記／柯P轉型柯市長

2016-08-22 02:26 聯合報          謝邦振

這幾天，柯文哲很忙，忙得很正常，一會兒陪徐旭東、一會兒陪林全，笑嘻嘻，不多言。行事話語，不再外科式的橫豎一刀，自我、無情。

在水資源展覽閉幕會上，笑看遠東老董徐旭東談與蔡英文總統見面，解決國道收費員的問題，視察興隆公宅時，樂得做行政院長林全的伴陪。民調已瀕死亡交叉的座椅換蔡林坐，柯P可以兔脫，表現得好的話。

機會來了，不能錯過。

機會之一就在籌辦世大運的過程。現在看起來，柯文哲不敢不重視這個國際賽事，為此，也改變了以往作風，嘴甜重人情事故了。當贊助商遲遲不來，華航與長榮相挺，解決了大半的問題，柯文哲一改過去信口開河、物化女性的毛病，盛讚兩家航空服務、設備好，空姐美。不都說柯文哲仇商嗎？當站在同一邊與他共同承擔成敗的時候，柯文哲是不吝釋暖的。

他形容世大運，「讓世界看見一個更好的台灣，過程中喚起人民的感動」，此刻，柯文哲先有了自己的感動，還想喚起別人的感動。

從今年到二○一八，台灣城市活動有台中世界花博、桃園農博、雲林燈會，而最受矚目的就是世大運，它不只城市行銷，更是台灣形象展現，需要中央、地方、鄰城、企業、市民、志工的共同參與，才能成功。柯文哲從郝龍斌手中接下的兩齣大戲，在他任內可能變資產也可能是負債，世大運是其一，如果辦不好，就是自己的失敗，怪不得別人。柯文哲之變，應是這種壓力所致。他細緻到連觀眾可以攜帶國旗進場，都已查好規定先行公布，以免橫生枝節。

世大運過程中，不但需喚起人民的感動，同時得防止大巨蛋的觸痛，以免壞了氣氛，這無法假手他人，得靠柯市長一念靈現，決定施政的恆平流暢。大巨蛋怎麼善後，答案很清楚。

郝龍斌留給柯文哲的滬北雙城論壇，應算是資產。柯文哲在民進黨執政後，獨樹一幟不恨中，上海派統戰部長沙海林來，他先吹風，「免疫力強不怕統戰，多一個朋友比多一個敵人好」，他甚至希望能到大陸傳遞世大運聖火，藉機吸引陸客來。

看得出，頻示善意，交朋友、找商機，柯文哲變了。

雙城論壇，進門是客，客人不奢，那就改地宴會。醫療與老年照護是台北強項，參觀介紹的任務不遑多讓，Ubike又是台北的景觀，柯文哲更是雙塔騎乘高手，理當主隨客便，來一趟鐵馬行，會前陪客人領略台北風情，接著辦好論壇，讓有意兩岸城市交流的幾個都會學習。

世大運一年倒數計時、雙城論壇登場，柯文哲都是最佳的代言人，今起扮演這個關鍵角色，且先淡出柯P，好好做一個台北市長。

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．方祖涵／小女生改變世界的力量

蘇蘅／如何給孩子一支手機？

2016-08-22 02:24 聯合報 蘇蘅

隨著寶可夢熱潮，路上行人低頭滑手機的狀況越來越多。圖／高彬原

蘋果手機發明人賈伯斯曾說：「我願意用所有的科技，去換取和蘇格拉底相處一個下午。」賈伯斯深切了解「學習」的可貴，勝過科技的神奇。

二○一五年美國南卡州一個中學女生，上課不斷滑手機，老師制止無效，結果出動校警，不但女孩連人帶椅摔倒在地，最後被拖出教室。這段影片上傳後，造成全美轟動，大家才知道校園手機氾濫，老師早就捲入這場無硝煙的戰爭。

全美六歲孩童現在半數擁有手機，台灣國小生四成一有手機，國中生為七成，高中達八成六。家長會買手機給孩子，多半為了「隨時掌握孩子行蹤」的安全理由。但是手機進入教室，也改變學習生態。

英國倫敦政經學院去年發表研究指出，在校園禁用手機，學生成績明顯進步，平均提高百分之六；對成績差、成就感低的學生影響尤其大。研究者墨菲和貝蘭德說，低成就的學生本來就容易分心，禁用手機讓學生心無旁鶩地學習，相當於每周多上一小時課。

這項研究引起了廣大回響，英國教育部也決定展開一個規模更大的研究，對象並擴及老師。英國教育部表示，科技不但改變社會，也改變教室文化；「每位老師和家長都面臨廿一世紀學習的最大問題」。中小學階段的學習本來不輕鬆，但是學生口袋裡多了個玩具—手機，更難以管控：「我們更需要重新訓練老師和行政人員，處理這些新難題。」

手機當然不是洪水猛獸，瑞典是全世界少數鼓勵課堂使用手機的國家。瑞典教育部說，他們不認為手機會干擾學習，反而有助立刻找到有用的資料；如果有問題，那是師生相互造成的，不能怪罪手機。

但是韓日等國可不是這麼想。日本國中小原則禁止帶手機上學，除非特殊情形，才准小朋友帶手機；可是都會注意不要影響小朋友學習，在校時由老師保管，確保有個專心學習的環境。

南韓政府採取「以科技制科技」政策。去年，首爾一些學校進行遙控管理手機實驗，學校會設立「電子圍牆」，學生進入學校附近，手機許多功能自動關閉。政府並強制業者為兒童安裝一款「智慧警長」軟體，能設定一天使用手機的時間，也可禁止做功課時上網或聊天。

當然，這樣的政策也引起爭議。有學生認為學校變成電子禁區後，反而使他們想蹺課；有些老師也認為違反學生人權而強烈反對。

在台灣，教育部曾訂定高中以下學校的「校園攜帶行動電話使用規範原則」，這項規定提及，為避免影響他人受教權，學生於上課、早自習、午休、定期評量、集會及其他公開場合，應將行動電話關機。但所謂「應該關機」和「違者由教師暫時收繳保管」常有灰色地帶，就可能是師生衝突的導火線，老師依舊難為。

許多中小學老師的朋友告訴我，學生在課堂滑手機，用Line或臉書聊天，已是家常便飯，更令他們挫折的是，許多家長對校園手機政策不理解或不配合。

給孩子一支手機，不代表孩子更獨立，反而造成整個生活習慣改變，像孩子是否任何時間都能與手機為伍？玩手遊或網購的消費經濟是誰埋單？甚至用手機和人吵架、霸凌的人際衝突，後面的問題更是複雜。

手機構成的虛擬世界，不但六歲孩子懵懂無知，連父母和老師都還在摸索學習。當父母準備給孩子一支手機，先想想，你們是否也準備陪孩子冒險一程？

（作者為政大新聞系教授）

．聯合報社論．．修電業法不能背離自由化精神
．聯合報黑白集．水果山只能用搶的嗎？
．經濟日報社論．投資衰退警訊 政府看到了嗎

經濟／投資衰退警訊 政府看到了嗎

2016-08-21 05:40 經濟日報 經濟日報社論

經濟部日前召開「跨部會促進投資小組會議」，並宣布今年上半年全國的民間投資金額為6,560億元，比去年同期減少8%，而且，在這6,000多億的民間投資中，台積電預計的投資就超過千億元；友達、群創、聯發科、英業達及中龍鋼鐵等企業預計投資約千億元，剩下來的民間投資分攤到數萬家企業身上的就少之又少。至於在投資負成長的產業中，批發零售業年減15%，衰退幅度最大；其次是民生化工及技術服務業都年減10%。連台灣最重要的電子資訊產業，上半年的投資也衰退5%。本來台灣出口在連17黑之後，7月份的出口終於出現1.2%的正成長，給經濟復甦帶來一線曙光，沒想到民間投資又是全黑的狀況，相信這對於今年經濟成長想要保1又增添變數。

投資是總體經濟中有效需求重要的一環，對GDP有直接的貢獻，當然應該要重視。其實投資的重要性還不止如此，首先，投資代表資本存量的增加，是資本的累積，投資增加代表未來生產能力擴大。其次，投資也代表技術進步，因為企業會買新的機器設備，含有新的技術在內；換言之，投資可以提升企業的競爭力。第三，新的投資代表企業有生產上的需求，因為新購買機器設備，也需要僱用更多員工，對於創造就業也會有所助益。因此投資增加代表社會總體經濟活動的全面提升；反之，如果投資不前，就表示民間經濟活動奄奄一息，這可能正是目前台灣經濟的寫照。

為什麼上半年的投資會大幅減少呢？著名經濟學家凱恩斯曾經說：投資是企業的動物本能。也就是說，只要企業聞到有賺錢的機會，就會想要擴大投資來賺錢；反之，如果沒有賺錢的機會，或是企業感覺經濟環境不佳，就會裹足不前。新政府在今年元月選舉取得完全執政，但是執政團隊給企業的信心顯然不足，到目前為止最明確的政績是拚轉型正義、通過黨產條例等，但對最重要的經濟動能出口連17黑，卻完全拿不出任何解決的方法，也不知道該如何去拚經濟，因此企業投下不信任票；也就是，大多數的企業不願意再進行投資。

其次，再看最近政府的許多措施基本上都是反企業的，包括華航罷工案與最近的高速公路收費員案，政府面對抗爭的勞工，結果都是全面棄守。雖然華航是國營企業，對民間企業沒有直接影響，但是有樣學樣，民營企業員工是否也會群起效尤？另外，一例一休、七休一及每年多放七天假等勞資相關議題，新政府一再變更立場，不只是髮夾彎，甚至是迴紋針形狀，相信絕大多數的企業面對如此反覆的政策，一定都是無所適從。

第三，兩岸關係及與其他國家洽簽FTA，或加入TPP或RCEP更是毫無進展。自小英總統520就職演講，大陸定調是沒有填答完的試卷後，兩岸關係就陷入急凍的情況。一方面大陸觀光客人數驟減，另方面，許多銷往大陸的農產品也大幅減少，這些都對台灣經濟產生負面影響。雖然新政府要推動新南向政策，但是不論是經貿關係或是市場規模，新南向政策最多只能當做是兩岸經貿關係的補充，而無法代替可能因此而損失的大陸市場。

最近，民進黨政府放出訊息，希望與大陸合作爭取東協市場，新南向政策與大陸的一帶一路可不必是競爭的。但另一方面，民進黨部分人士又在鼓吹加入聯合國，在現階段兩岸關係如此不信任的情況下，此種做法還能希望兩岸在南向政策上進行合作嗎？企業界看在眼裡，又做何想法？他們還會願意在台灣投資嗎？或者，他們至少還會再等等，等到兩岸未來關係有個明確的走向，再來決定投資方向，這可能才是企業最安全的抉擇吧！

聯合／水果山只能用搶的嗎？

2016-08-21 05:40 聯合報 聯合報黑白集

雲林縣高姓水果業者準備二千多台斤的當季水果堆成「水果山」，祭拜好兄弟，供民眾免費拿取。 記者姜宜菁／攝影

北港朝天宮中元普渡，廟前擺滿業者贊助的兩千多台斤「水果山」供品。祭拜後依例開放民眾取用，只見上百人拿著布袋爭搶，有人甚至直接跳上桌抓取，幾乎把供桌壓垮。短短三分鐘，水果被一掃而空。

這樣的習俗，讓人不解。廟方將供品送給民眾自是一番好意，但若能設計更合宜的方式，例如規定民眾只能徒手拿取，或由廟放發放小紙袋裝納，水果山其實可以供更多人享用。如此一來，廟前不必出現難堪的推擠場面，也能讓更多民眾體會普渡的意義，形塑社會相互體恤、扶持的文化。

民粹派或許會說，這個習俗自古以來就是如此，傳統習俗必須保持其原味。但是，只要看看供桌旁幾乎沒有女性和兒童立足之地，即可知這項作法並不符合現代社會的公平、尊重和禮讓文明，也不符合宗教的慈悲、憐憫、扶弱的精神。

事實上，有些寺廟的「搶頭香」習俗，乃至祭孔的「拔智慧毛」，也都有這類「助強抑弱」的暗示，變相鼓勵蠻橫爭奪。包括台北行天宮為了環保祭出禁香禁供令，原是進步作法，但不僅跟進者有限，更遭到「對神不敬」之譏，還扯出「為了都更」的陰謀論。移風易俗之不易，由此可見。

寺廟對台灣民間風氣影響很大，若能適當調整作法，對社會能產生正向引導作用。總之，不能使風俗變成鼓勵強凌弱，搞到大家都覺得沒趣。就像政府處理勞工爭議變成獎賞抗爭，則將何以為繼？

聯合／修電業法不能背離自由化精神

2016-08-21 05:40 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統希望修正電業法。圖／聯合報系資料照片

能源局日前於台電公司總管理處一樓大廳舉行第3場「電業法修正草案公聽會」，大廳內擠滿關心電業法的民眾。 記者侯永全／攝影

從《電業法》修正草案在民國八十四年第一次送立法院審議，廿一年來，我國電業法遲遲不曾納入開創性思維。其中原因，一則電業法是高度複雜、牽連甚廣的法案，因難以取得各方共識，只能繼續沿用舊有法案；二則是歷任主政者對於修《電業法》缺乏積極動機，以致過去多年電業法草案歷經六次小幅修訂，始終無法完成最後一哩路。

近月來，《電業法》修正突然變成一項顯學，這樣的變化，主要是蔡英文總統主張廢核，新政府因而將修改電業法視為推廣再生能源與推動能源轉型的關鍵。另一方面，在網路傳播效應下，不少公民團體認為，修改電業法將導致台灣電業的「財團化」；至於台電工會則擔憂電業法將造成台電公司裂解，導致員工工作權不保。由於多個話題同時發酵，電業法修法已成為當前政壇的熱門議題之一。

大家不妨先冷靜思考：為何要修改電業法？這點先想清楚，我們才不會因為各界不同立場、不同出發點的爭論，而模糊了推動電業法修改的初衷。修改電業法的核心精神，是推動「電業自由化」；在這個精神下，有「一個前提、三個目的」必須確認。那就是，在電力穩定供應的前提下，達成提升電業經營效率、增進用戶權益、營造友善分散式的電力發展環境。據此觀察，蔡政府目前主張的新電業法方向，已明顯違背了自由化的精神。

依新政府規畫，未來《電業法》將明列發電燃料配比規定，朝再生能源發電占百分之廿、天然氣發電占百分之五十與燃煤發電占百分之卅的目標邁進，所有發電業者都必須符合這項要求。問題是，上述發電配比究竟適不適合台灣，有沒有實踐可能，以及要如何實踐，政府並沒有經過嚴謹的調查與研究，就逕自規定發電業者要合乎此一規定；這種強制規定的作法，恐與推動電業自由化的精神背道而馳。

電業法的修改是為了實現電業自由化，確保有意投入電業的參與者擁有公平的競爭環境，進而打破電力寡占結構。理論上，若能吸引更多投資人進入電力市場，藉由競爭機制提升台灣在發、配、售電上的效率，配合民間需求端的自由選擇，將可讓台灣在整體能源使用上達到更佳效率。

政府光訂出目標是不夠的，還必須畫出前往目標的路徑圖，外界才能判斷此路是否可行。問題在，新政府滿口非核、綠能的口號，卻遲遲無法提出實質的細部規畫。尤其，當外界一再質疑能源結構調整勢必造成電價上漲，經濟部長李世光一味強調「電業法修訂跟電價上漲完全沒關」，卻說不出所以然。我國電價變動受燃料成本牽動極大，調整發電比例，怎麼可能不影響電價？政府計畫將天然氣發電比重從現在的百分之卅五大幅提升至五十，必然會影響發電成本；經長說兩者無關，只是在迴避問題。

部分公民團體與網民反對修《電業法》，主要是曲解修法方向所致。網路上流傳不少錯誤訊息，指電業法一旦修法，台電賺錢的發電廠將賣給財團，只留下不賺錢的輸配電業。這其實是可以輕易戳破的謠言，因為此次修法並未涉及台電的「民營化」，台電也不會因此而被迫出售電廠。但因為政府扭曲了修電業法的初衷，公民團體則誤解了修法方向，導致此一爭議激情有餘而理性不足。

要落實電業自由化，政府不宜也不應在《電業法》強行增設發電燃料配比，欲藉此達到推動再生能源發展與能源轉型的目的，其實犯了「倒因為果」的錯誤。政府應做的，是效法德國制訂能源綱領的類似方式，從國家發展的戰略層次去擬定能源配比與實踐路徑，再藉由電業法引導業者投入。簡言之，政府必須先設立符合我國國家安全需求的能源目標，再透過電業法引導官、民資金投入；現在的作法，則是目標和手段倒錯。