◆ 【名家觀點】郝充仁 / 年金改革 可借鏡瑞典經驗
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【名家觀點】郝充仁 / 年金改革 可借鏡瑞典經驗
2023/02/07 03:20:28
經濟日報 郝充仁 （作者是淡江大學保險系副教授）
德國學者卡爾在2000年曾說，年金與大象有許多共同點，包括龐大、灰色、受眾人喜愛，卻又不易移動。（本報系資料庫）
德國學者卡爾在民國八十九年（2000年）曾說，年金與大象有許多共同點，包括龐大、灰色、受衆人喜愛，卻又不易移動。以台灣為例，歷任總統信誓旦旦要改革，但卻不了了之。但是，下任政府一定會碰到年金破產，如何因應此一挑戰，便成為本文之重點。
從國際的角度來看，瑞典是很好的典範。瑞典民國八十三年（1994年）成功推動全面且激進的基礎年金制度，被世界銀行讚揚爲典範轉移，成為世界各國爭相仿效的對象。
在瑞典改革過程中，有兩點值得注意。首先，瑞典工會團體非常強大，但該國卻能擺脫反對勢力的牽制。其次，瑞典政府可以成功促成朝野主要政黨達成協議。改革前的瑞典，與當下的台灣何其相似，瑞典的成功關鍵，必能提供台灣醒思。
瑞典的年金改革過程，可以分為年金委員會，年金工作小組，與年金執行小組三個階段。民國七十三年（1984年）政府任命年金委員會，負責調查現有年金之缺失，並提出具體改革建議。民國八十年－八十三年（1991年至1994年）則進入年金工作小組，而小組成員必須排除利益團體（工會與老人團體等），僅包括由主要政黨所選派之專家學者。工作小組成員必須承諾兩件事，先確認指導原則再規劃細節，並在協商完成後，不再更動協商內容。最後，民國八十四年－八十七年（1995年至1998年），則進入執行小組階段。其主要議題，在於政府各部門在法案執行過程中，其所需要的溝通與協商，尤其是財政部門與社會福利部門。在此階段中，專業的幕僚單位，便扮演重要角色。而在瑞典政府，這個單位便是國家社會保險局。
以筆者的觀察，要引進瑞典制度，有幾點值得思考。首先，時間是重要考量因素。勞保年金破產議題已經迫在眼前，我們要跳過第一階段，直接進入第二階段。
其次，朝野主要政黨必須要在年金議題，取得基本的共識，並遵循瑞典模式，成立年金工作小組。以目前時間的急迫性，最好是期限在兩年內的工作小組。
第三，在政府内部組織中，要成立類似瑞典的國家社會保險局。以目前現況來看，以國家發展委員會下設該單位爲宜，而人力的部分，可以抽調各單位幹練的人員，例如勞動部勞保司，衛福部社保司，與財政部等。
第四，引進民間專業人才，建構借調機制，這些將有助於政策之擬定與執行。最後，應建立社會年金的財務預警機制，並且利用相關指標，期待能早期因應人口結構對社會年金之衝擊。
先進國家大多設立官方的年金硏究機構，例如美國於民國八十三年（1994年）設立社會安全諮詢委員會，並要求每四年向總統與國會，提出年金財務穩定的報吿，並提出年金改革方案，並提供法案執行上的權威。如此，可以強化改革的合法性，並提供制度面上之保障°
他山之石可以攻錯，基於我國各項年金制度之給付內容，存在修正不易之殘醪現實面。實有必要仿效先進國家，在未來法規設計中，加入定期評估機制（例如每四年），針對年金的長期財務穩定提出建議。如此，才能未雨綢繆，及早因應。
美國伊利諾大學經濟學博士，現任淡江大學保險系副教授。其具備嚴謹的數字邏輯訓練，能在複雜的退休金制度找出不合理之處，並理性思索年金改革的方法。
