◆ 疫情失控？ 韓國主動調查、全數檢疫
◆ 第二階段防疫 高壓鍋蠢動
◆ 聯合筆記／疫情讓中日韓更麻吉
◆ 一級開設 防疫生活指引有哪些？
◆ 關懷醫院基層勞動者
◆ 醫護禁出國 紓困條例的「時中」劍？
◆ 免費愛心便當 消費司法自主
◆ 漫畫／「菜鳥」一起拚？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／疫情讓中日韓更麻吉
2020-03-02 00:22 聯合報 / 陳言喬
中國大陸捐助南韓醫療口罩，並在箱外寫下一千一百多年前新羅旅唐學者崔致遠「道不遠人，人無異國」的名句。（新華社）
「山川異域，風月同天」是一千三百年前日本長屋王之作，大意是我們不在同一個地方，未享同一片山川，但當我們抬頭時，看到的是同一輪明月。「道不遠人，人無異國」出自一千一百多年前新羅（朝鮮）詩人崔致遠之手，大意是道義相通，不會因為國家不同而產生距離。
除了這兩句，在捐贈的物資外箱上也散見王昌齡的「青山一道同雲雨，明月何曾是兩鄉」、詩經秦風無衣「豈曰無衣，與子同裳」等。這些詞句都在表達：「彼此雖然生活在不同的國家，但大家生活在世界同一個大家庭。疫情當下，只有共同合作相互扶持才能度過困難」。
大陸國家衛健委主任馬曉偉日前說，新冠肺炎疫情是新中國成立以來，感染範圍最廣、傳播速度最快、防治難度最大的一次突發公共衛生事件。
但也因這場疫情拉近大陸與日本、韓國等近鄰的距離。
民國101年(二○一二年)九月日本宣布釣魚台國有化，徹底激怒大陸。中日官方關係降至冰點，海上武裝衝突一觸即發，大陸民間反日情緒高漲，多家在華日企遭到破壞。
南韓也是如此，民國105年(二○一六年)七月南韓宣布部署薩德飛彈系統，中國強力反對，並祭出「限韓令」（韓國的影視音樂全被禁）及旅遊禁令；韓國電子產品滯銷；同意出租薩德基地的樂天集團在大陸大量關店，損失慘重。
近年國際局勢轉變，中日韓關係回暖，尤其新冠肺炎疫情爆發後，日本民間主動援助大陸，口罩外箱的動人字句更讓許多大陸民眾改變對日印象，原本電視台播放的抗日電視劇考量雪中送炭情誼都因此停播。大陸外交部還少見的公開稱讚日本，這也是大陸迄今仍願配合推動習近平訪日的主因。
回看疫情下的兩岸關係，不僅未因共同防疫讓兩岸關係升溫，更因台灣第一時間禁止口罩輸陸，以及陸配子女、滯留武漢台胞難以返台，與台灣爭取加入WHO等問題，兩岸再齟齬，且加深台灣仇中的氛圍。
中日韓的重新結合或有國際現實的政治考量，本是同胞應互助的兩岸關係卻像世仇般的不斷惡化！最近網路有「疫情會過去，兩岸回不去」的警語，也被反中網友訕笑。
這句警語的意涵應該是勸喻兩岸彼此要有同理心，不要一竿子否定、醜化對方，尤其是操作仇中反中的網友及背後那隻黑手，如果有一天當大陸人民對台灣過度失望而不再把你當做同胞時，台灣面臨的風險恐將大增。
免費愛心便當 消費司法自主
2020-03-02 00:29 聯合報 / 張升星／法官（台中市）
台南地院法官遭人檢舉，多次排隊領取免費愛心便當，更與案件當事人在現場爭吵，引發各界討論。圖／聯合報系資料照片
台南法官排隊領取愛心便當，遇見案件檢舉人攀談審理內容而產生爭執，嗣後法官仍多次排隊領取便當，即遭拍照檢舉。台南地院認其未謹言慎行，有違法官倫理規範，院長口頭命令「促其注意」。法官不服，即向考試院保訓會提起再申訴仍遭駁回。新聞見報後，網民及同僚均有仁智互見的評價，但是除了八卦揶揄之外，《法官法》立法意旨和司法實務的落差，恐怕要比愛心便當爭議，更值識者憂心！
《法官法》開宗明義規定法官與國家為「特別任用關係」，由於審判職務的特殊性質，因此設立職務法庭。立法理由指出：「法官依據法律獨立審判，…與一般公務員上命下從之性質迥然有別……爰基於司法機關懲戒自主之憲法原理，…參考德、奧立法例，建構職務法庭之組織…」顯然，職務法庭就是處理法官懲戒與保障的「唯一」法定機關。
《法官法》規定職務法庭掌管「職務監督影響法官審判獨立之事項」，學者援引德國法制，認為並非所有職務監督的爭議，全部劃歸職務法庭，而是僅對「影響審判獨立」者，交由職務法庭審理；其餘「不影響審判獨立」者，仍依既有公務員救濟法制。嗣後司法院職務法庭在一○二年度訴字第二號花蓮法官調職案，亦採相同見解，認為此乃「雙軌救濟制度」。
依據《公務人員保障法》，公務人員認為機關管理措施不當時，得向保訓會再申訴。由於職務法庭對其職掌自我限縮，所以關於司法首長「不影響審判獨立」的職務監督，保訓會就堂而皇之進行實質審查。例如在一○三年桃園法官無故延滯案件進行，司法首長命其「嗣後注意」，及近日愛心便當爭議，司法首長「促其注意」，均因法官提出再申訴，而由保訓會審理。保訓會決定書援引「法官倫理規範」作出解釋，宣示法官應有的行為準則，看似洋洋灑灑，其實卻是舉世罕見的怪異法制！
保訓會係對「上命下從」的公務員權益提供救濟，如今竟由保訓會來界定、詮釋強調獨立審判的法官專業倫理，不僅混淆權力分立架構，形成行政權指揮司法權的荒謬現象，根本不符合機關「功能最適原則」。這種強烈的違和感，再對照職務法庭立法理由「基於司法機關懲戒自主之憲法原理」，愈發諷刺。
問題出在哪裡？德國法制雖區分「影響審判獨立」和「不影響審判獨立」的職務監督，但前者係由職務法庭審理，後者則由行政法院審理，兩者均屬司法權範疇，符合「司法機關懲戒自主之憲法原理」。但在台灣，保訓會掌管一般公務員的職務監督救濟，其再申訴決定有拘束各機關之效力，且不得提起行政訴訟。保訓會儼然成為「法官倫理規範」的終局決定機關，這樣符合權力分立和司法審查的原則嗎？疏於考慮本國法制環境，對外國法制不加思索籠統套用，輕易就將「司法懲戒自主之憲法原理」自我閹割，失之毫釐，差之千里！
愛心便當雖然免費，但張冠李戴地錯誤詮釋，則會讓司法權付出重大代價！
醫護禁出國 紓困條例的「時中」劍？
2020-03-02 00:33 聯合報 / 許凱傑／法官（南投市）
中央流行疫情指揮中心宣布醫院醫事人員出國禁令，引起熱議。圖／聯合報系資料照片
中央流行疫情指揮中心二月廿三日宣布「除非經過報備者，擬限制醫事人員出國」，引發各界熱議。指揮中心搬出醫師法第廿四條及醫療法第廿七條，認為醫師及醫療機構分別於法定傳染病的預防或重大災害，都有遵從主管機關指揮義務等規定來回應。
但憲法賦予人民遷徙自由的權利，除非為了維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，都不得以「法律」限制。雖然防疫工作是在維護公益，但指揮中心宣布的「出國禁令」，仍應要有立法院通過的「法律」授權限制醫療人員出國，才能限制。但翻遍醫療法或醫師法，找不到對於醫師出國管制的規定，所以指揮中心援引上述法律，都不妥當。
在入出國及移民法第六條中的概括條款規定「依其他法律限制或禁止出國」才能限制人民出國，也呼應憲法對於遷徙自由的保障。在少部分的輿論聲援質疑下，指揮中心雖然在二月廿七日的記者會上以「協商會議沒有詳細討論法源，主要考量有多條法律可以適用」作為回應，但此種「先限制，再找依據，反正會給補償」的心態，與行政機關需依法行政的原則相悖。
立法院已於二月廿五日火速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（下稱紓困條例）》。而矚目焦點之一，是第七條的「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置命令或措施」。這也是前次因應SARS病毒，由立法院制定臨時的《嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例》所沒有的規定。此規定雖然看似授權情指揮中心得以行政命令做出與防疫相關的極大權力，但是《紓困條例》對於人民出國限制依然隻字未提，顯然立法者不欲透過《紓困條例》限制人民出國的權利。
其實，若指揮中心在召集各級醫院討論後，仍一番好意要「禁止」相關醫療人員出國，在立法院仍來不及修正《紓困條例》或另訂相關出國管制的法律前，可以考慮頒行無強制拘束力的參考標準，就限制出國的區域、落日條款及詳細的補償的規定（例如紓困條例中徵用或調用的補償規定，避免醫療院所與醫療人員的勞資糾紛），並請各公私立醫院以內部管理的方式配合，制定合理的請假規定，而非直接下令「禁止」醫療人員出國。
盧梭言「只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會再有力量。」在防疫的關鍵時刻，縱然不希望糾結在法律的泥淖裡，而讓防疫措施顯得縛手縛腳，或為「人權一百分，防疫零分」的荒謬現象。但願能藉此討論，強化公眾對於法治及人權的意識，再以法這股力量支撐防疫的行政舉措，更能提升民眾法意識並遵循政府頒行合法、合理的措施，平安共度這次疫情的危難。
關懷醫院基層勞動者
2020-03-02 00:41 聯合報 / 陳啟濃 ／國中校長（南縣水里）
新冠肺炎疫情發生院內感染，一名醫院清潔工與三名醫護人員感染。圖為2003年爆發SARS疫情，嘉義長庚醫院一位清潔工忙著為電扶梯消毒。圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎確診卅四案例在醫院衍生出一名清潔工與三名醫護人員感染，目前這四名案例雖只是輕症，然民國92年(二○○三年)和平醫院爆發的SARS，除因院方隱匿疫情，就是因醫護人員對洗衣工的救治疏於做好防疫措施，造成後來院內大傳染，犧牲了好幾個醫護人員。
對於疫情指揮中心在防疫上專業的指示，國人應嚴格執行外，針對醫院的洗衣工、清潔工、搬運工以及許多看護，指揮中心以及各級醫院，都應該採取更綿密的關心與防疫教育訓練。因為這群基層勞動人員，欠缺防疫專業，卻要每天穿梭於醫院各角落，而且他們都是經濟狀況比較弱勢者，辛苦之餘欠缺一般中產階級的健康資本，面對疾病，相對說來比較險峻。
為了養家不得不每天往醫院鑽，處理的都是最容易沾染細菌病毒的衣物或廢棄物，其危險性並不輸醫護人員。希望醫院照顧他們的作為，應等同醫護人員等級。這群醫院工作人員，在勞務安全及防疫物品上需要得到更多照顧。照顧好他們，才能做好整個醫院的防疫工作。
一級開設 防疫生活指引有哪些？
2020-03-02 00:22 聯合報 / 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）
行政院上月27日宣布中央疫情指揮中心提升至一級開設後，陳時中再度被指派為指揮官。圖／聯合報系資料照片
為全力防堵新冠肺炎疫情升溫，衛福部長陳時中與新北市長侯友宜在上月廿七日行政院會中，建議中央流行疫情指揮中心提升為一級開設，行政院長蘇貞昌在行政院會即宣布中央疫情指揮中心從二級提升為一級開設，指揮官依然是防疫獲得民眾信任的衛福部長陳時中。但二級開設與一級開設有何差異？有無民眾該配合或是遵守的防疫生活指引？
一級開設後的首場記者會，指揮官陳時中被問到移工問題時，他卻說：「在這個移工保護上面，當然這是勞動部主管的權責，那我們會提醒他們，對於勞工移工的權利也要注意。」一級開設的指揮官，當然有權力跨部會指揮，但是陳部長兼指揮官這麼說，是不是蘇院長只給名分，沒有給實權？
一位歷練豐富的友人告訴我，中央流行疫情指揮中心提升為一級開設，但是他看不到有何差異？從例行記者會的出席人員到疫情指揮中心的組織架構、人員等等。
行政院發言人Kolas說：形式上，一級開設後，指揮中心的常態會議，將由各部會副首長進駐，詳細做法由指揮中心對外說明。而指揮官陳時中則表示，一級開設後加強方向為三大面向，包含強化橫向聯繫、中央與地方合作、醫院加強部署。
蘇貞昌院長表示防疫視同作戰，要「料敵從寬、禦敵從嚴」，要做好預防社區感染的準備；但更該授權一級指揮官進行跨部會的指揮。
事實上，民眾更關心中央流行疫情指揮中心一級開設後，在防疫措施上有何生活指引？如戴口罩的時機有無改變？多少人的室內集會要停止？宗教遶境活動是自主決定或是指揮中心有依循準則？多少人的戶外集會是否限制？路跑活動由各縣市首長決定辦理與否，還是由指揮中心提出一致性的規則等等，具體明確的生活指引，可讓民眾安心並有所依循，才能共同攜手防疫。
第二階段防疫 高壓鍋蠢動
2020-03-02 00:22 聯合報 / 傅柏畯／副護理長（基隆市）
衛福部長陳時中（中）日前到衛福部桃園醫院，了解醫院部署準備，護理人員向他說明發放宣導單情形。圖／聯合報系資料照片
截至目前為止，台灣累積四十確診病例，在國際上堪稱公衛防疫的典範，但遺憾的是，卻也在第卅四確診案例後，發生了院內感染的現象。猶記得第一階段檢疫期間，我們看見民眾因著恐慌搶購口罩，導致社會氛圍緊張，直到政府介入徵用與配套措施後，就在二月中左右，因疫情似乎沒有人們想像得多，口罩之亂才漸趨平息。但身處醫療機構中，我們知道接下來防疫才正要面臨未知的最大挑戰，如何防止疫情擴散與保護醫護人員的執業安全，是醫院首要顧念。
隨著二月中之後，陸續有台商包機、境外旅遊返國與零星社區感染的族群，抗疫的任務隨之加重，民眾因害怕就醫就被隔離的「隱匿現象」出籠，無法配合居家檢疫或隔離的案例屢見不鮮，如何在醫院體制下有效分流就醫人群及管理篩檢與治療系統，便是一大考驗。第一線醫護人員在沒有增加人力的狀態下，輪流廿四小時堅守治療照護的崗位，醫院的管理階層跟隨著疾管署的每日疫情說明，隨時開會討論應變措施，可以感覺到第二階段防堵疫情擴散與院內感染的任務正要開始，這個高壓鍋已蠢蠢欲動。而在第一階段檢疫階段，醫療機構不論是在人員與資源上，已有一定程度的耗能，接下來如何持穩的堅固醫療系統便是最重要的事。
此刻我們需要能穩定第一線醫護人員的心，站在前線，不乏聽見擔憂與害怕的聲音，但以有邏輯與系統的篩檢及治療方式協助醫護人員安全執業，是政府與醫院的責任。我們更需要民眾對疾管署政策與各醫院規範的配合，才能有盼望的持續抗戰下去，而醫護人員要有更堅定的態度與專業素養，成為民眾的依靠，這需要民眾有心配合與醫護有愛堅守。
「愛」其實不該分政治、國籍或民族，唯有齊「心」，我們才能在艱難困境中，展現人性該有的高度與格局。每個生命都彌足珍貴，為每位病人祈禱，為每位醫護人員祝福，我們相信一定可以戰勝這一戰。
疫情失控？ 韓國主動調查、全數檢疫
2020-03-02 00:25 聯合報 / 盧鴻金／韓國新安山大學教授（韓國京畿道安山）
韓國新冠肺炎疫情快速增加，對韓國社會各領域造成極大影響。圖為韓國總統文在寅二月二十五日到疫情最嚴重地區大邱視察。（美聯社）
在武漢的疫情如火如荼展開之際，韓國感染數字一直維持在二十多人，增加速度平緩，心想韓國控管有條有序，是時還為台灣實施實名制，每周每人限購兩張口罩感到不可思議。但在大邱新天地教會女信徒（卅一號）二月十八日確診之後，情況急轉直下，到三月一日確診數字已達三千七百多例，一時人心惶惶，對於韓國社會各領域影響極大。
許多外國人憂慮韓國疫情是否已失控，歸納疫情快速增加的原因，我認為主要是韓國採「主動調查、全數檢疫」的方式，只要是新天地宗教（名單已掌控，信徒加研習生約近三十萬人）信徒，各地方行政當局一律主動聯絡、追蹤，有症狀者立即實施檢疫。加上韓國並未限制人口流動，處於潛伏期中的感染者任意移動，連帶使得精神病院、軍隊、基督教會等均發生確診病例。在種種複合情況下，確診患者數字呈現爆發性增長態勢。
從二月初起，一般民眾已開始嚴肅看待此一事件，政府也一再宣導注意事項，教育部等政府機構也勸導各級學校取消密集聚會的場合，例如畢業典禮和新生入學典禮等，開課日期也延到三月十六日。軍隊更已下令停止實施休假、暫停韓美聯合軍事演習、呼籲宗教界暫停各種法會、彌撒、禮拜聚會等活動，避免疫情持續擴大。
新冠病毒疫情日趨嚴重之際，也帶動消費心理萎縮，一般民眾不願外出、聚餐、消費，購物則以網購為主。因此一般傳統市場、餐廳均陷入蕭條局面，為此，韓國政府也緊急編列特別預算六點二兆韓元，意圖振興經濟。
目前韓國新冠肺炎疫情最為迫切、亟待解決的問題是負壓病房的嚴重不足，導致數位確診患者在等待醫院通知時死亡。尤其大邱、慶北當地的醫療資源相對不足，但該兩地的患者約占整體確診者的八成，因此韓國政府已緊急規畫將患者移動到其他區域隔離就診。尤其韓國城鄉發展差距明顯，醫療資源仍以首爾、京畿道等大城市為優。此外，醫療人力、物資的投入亦有待增加與落實。
目前韓國在看待疫情發展、檢討擴散原因時，仍難免落入政治傾向的考量與判斷。在野黨猛烈抨擊文在寅政府未能全面管制中國人入境南韓，導致疫情失控。但執政黨則堅守政府已經實施有效政策，讓赴韓的中國人銳減；並說明疫情擴散的主要原因為新天地信徒接觸、傳播頻繁所致。預計政爭將會延長至四月中旬的國會議員選舉，並對選舉結果產生影響。
韓國民眾已經認知到接下來的數周將是重要關鍵期，目前除購買口罩不易之外，尚未發生搶購民生物資的情況，政府每天上、下午各一次的記者會讓民眾確實了解最新的發展情況，大部分韓國民眾也依據政府的呼籲，做好個人預防措施，並減少外出與參加聚會的次數。
期待全球疫情獲得緩解，讓民眾生活早日回到正軌。
