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．聯合報社論．．柔軟的心如今已變得僵硬
．聯合報黑白集．眾聲喧譁與萬馬齊瘖
．經濟日報社論．大陸經濟求穩 仍須防三風險

經濟／大陸經濟求穩 仍須防三風險

2017-02-03 23:19　經濟日報　　經濟日報社論

大陸去年經濟成長率6.7%，符合年初預定的目標；消費者物價指數（CPI）溫和上漲，生產者出廠價格指數（PPI）由降轉升，顯示通縮壓力減輕；製造業採購經理人指數（PMI）逆轉回升，第4季穩定在榮枯線水準之上。不過，固定資產投資減速，尤其民間投資低迷；企業獲利衰退；民間消費漲幅下滑；出口降幅擴大；外匯儲備減少；人民幣貶值壓力增加。整體的表現差強人意。

展望今年，中央經濟工作會議定調「穩中求進」的總目標，一般認為，中共十九大召開在即，財金政策將以「維穩」為主，改革措施或將趨謹慎，加上全球經濟景氣復甦力道不足，今年大陸經濟成長持續下滑的可能性大於上升。

中國社科院預測，今年大陸經濟成長率為6.5%，較去年減少0.2個百分點；國際機構的預測值甚至更低。這些預測的主要依據是，支持去年大陸經濟成長的因素，包括居民的房地產投資、政府的基礎建設投資等，今年的表現都不可能更好；而新技術、新產品、新業態在經濟中的比重仍不高，作為新的經濟成長點還不成氣候。

備受關注的人民幣匯率，受到美國新政府將增加基礎設施建設、利用減稅促進經濟成長，以及美元進入升息周期呈現強勢等因素影響，今年人民幣兌美元匯率將持續去年的貶勢，貶值幅度預估達3%到5%。中長期來看，人民幣還有再貶值的空間，如何管控市場對人民幣的貶值預期，無疑是今年大陸當局一項艱鉅的任務。

綜觀今年大陸經濟趨勢，儘管專家預測仍可保持中高速成長，也不預期會出現劇烈動盪，但不排除某些領域會帶來困擾，例如資金外流問題。國際金融協會指出，截至去年底，連續33個月資金淨流出，已導致大陸的外匯儲備持續減少，過去一年再減3,200億美元。

未來一年資金流出的壓力有增無減，不只是因美國升息及國際美元走強等基本面因素，還包括市場預期人民幣轉弱而採取的作為。對大陸而言，資金外流引發人民幣貶值，兩者若形成惡性循環，將衝擊大陸金融市場穩定，更將造成大陸陷入貨幣政策、匯率政策與資金流動三者之間難以兼顧的困擾。

具體而言，在資金流動維持自由的前提下，大陸央行勢將面臨放鬆貨幣政策與維持人民幣兌美元匯率穩定的兩難，因為寬鬆的貨幣政策，不利於匯率穩定；而為了維持匯率穩定，勢必推遲甚至放棄寬鬆的貨幣政策，則將不利於經濟成長。目前大陸採取的是中間路線，選擇穩定人民幣匯率和部分的資本帳戶管制，但代價是貨幣政策的獨立性被削弱。

其次是沉重的債務負擔問題。根據國際清算銀行（BIS）估計，目前大陸企業債務規模已相當於GDP的250%，如此龐大的債務意味著，利率上漲即便幅度不大，都可能造成企業沉重的負擔，進而影響正常經營，違約風險也隨之升高。其實，近期持續大量的資金外流，貨幣的流動性趨緊，已使上海銀行間同業拆放利率出現飆升現象，企業不堪負荷，加上經濟前景黯淡，私人企業撤資頻傳。

第三是美國新政府對大陸政策的不確定性。美國總統川普競選期間指控大陸是匯率操縱國家，揚言不排除對自大進口貨品課徵懲罰性關稅。這些政見若付諸實施，對大陸出口勢必造成衝擊；大陸是否會採取反制措施，雖然還有待觀察，不過，川普內定對大陸強硬派的納瓦洛（Peter Navarro）擔任白宮國際貿易委員會主席，顯示未來兩國不排除爆發貿易衝突的可能。

聯合／眾聲喧譁與萬馬齊瘖

2017-02-04 04:26　聯合報　　聯合報黑白集

川普執政使得美國的未來充滿不確定性。圖／美聯社

美國前總統尼克森曾說：「中國崛起的危險在內部。」此刻，能不能說：「川普變革的困難也在內部。」

川普的口號是「使美國再偉大」，習近平的標語是「中華民族的偉大復興」。川普是在民主法治的體制上施政，習近平則是在「有中國特色的社會主義」體制上執政。兩人的「內部」條件不一，所以「內部」的危險也不同。

川普此刻面臨的情勢，可謂是眾聲喧譁。三權分立，國會及法院可能抵制他。言論自由，輿論及媒體可能對抗他。他撕裂了美國社會，不論是要銳意興革或自取滅亡，都得通過民主體制的檢驗。此種檢驗，一方面可能增加了川普變革的困難，但也可能增加了國家社會的安全。

相對而言，習近平正藉十九大營造更大的權力工程，反腐使統治階層肅清，又受基層民眾擁戴，大陸如今幾是萬馬齊瘖。這究竟是證明了中國崛起的危險不在內部，或是在這種鴉雀無聲的靜寂中確實可能潛藏著莫測的危險。

美中角力是今後幾年的世界大戲。這將是跋扈的川普與內斂的習近平之間的角力，也將是最大民主國家與最大社會主義體制的角力。被內部喧譁纏住的川普，及在內部萬馬齊瘖的習近平，誰有內部危險？誰能勝出？

人和制度相互為用。我們可以想像，若川普統治中國，萬馬齊瘖，必是一種災難；或習近平統治美國，眾聲喧譁，恐將一事無成。如今，習在中國，川普在美國，還算是適才適所。

聯合／柔軟的心如今已變得僵硬

2017-02-04 04:17　聯合報　　聯合報社論

台鐵產業工會發起春節除夕至初三依法休假4天，台鐵局估計有500多員工應出勤未出勤，將嚴懲和記曠職，今傳出曠職天數計算標準不一疑慮。圖／本報資料照

春節期間，一千四百名台鐵員工「依法請假」，卻遭台鐵寄出「曠職單」嚴懲，認為此一「惡意休假」造成返鄉民眾不安。交通部和行政院也相繼表態支持懲處，認為休假員工有違服務大眾的「社會責任」。對照蔡總統剛上台時對華航罷工空服員的親切撫慰，以及對國道收費員的百般力挺，短短數月，政府對待勞工的態度已經完全變臉。

去年六月華航罷工時，蔡英文在出訪專機上向空服員大示殷勤：「如果不是忍無可忍，誰會出來罷工？」並溫情喊話：「絕對不會讓你們孤單。」正因如此，當時新任華航董事長何煖軒對工會的要求無條件接受，全盤體現蔡總統的意旨。而這次，台鐵員工不過是「依法請假」，並非「罷工」，卻要遭到曠職、記過、甚至去職的嚴懲。同一個政府，對待華航與台鐵員工竟有天壤之別；請問，公平在哪裡？

再看，去年八月蔡政府為化解國道收費員的抗爭，決出資五．九億元使事件落幕；蔡英文甚至親召遠通董事長徐旭東入府，以社會責任為由要他負擔半數金額。這種處理，其實是「破壞法制」以表現個人恩德，亦不啻在鼓勵無理的抗爭行動。原因是，收費員聘僱及廢收費站之事均載明於合約；但蔡英文對此頗為自得，說「這就是政黨輪替的意義」。這種態度，對前朝的抗爭者奉若珍寶，對自己轄下的不平卻視若糞土，卻又是什麼國家領導哲學？

在一例一休修法時，蔡總統曾公開喊話，強調「勞工一直是民進黨心中最軟的那塊」。從民進黨政府處理華航罷工及國道收費員抗爭，確實可看得到這樣「柔軟的心」；然而，近數月的發展，這顆柔軟的心已然變得僵硬而冷酷，再也沒有溫暖可言。

以一例一休事件為例，勞工團體在立法院前絕食達兩百小時之久，但民進黨政府對此視若無睹，從未過問或關切一聲。再以年金改革為例，在舉辦分區座談聽取各界意見時，民進黨立委段宜康甚至向抗爭者嗆聲：「包圍越多，砍越多。」不僅充滿挑釁，態度更顯冷血，絲毫沒有執政者的溝通意願。如此一路下來，在台鐵員工請假事件中，從台鐵、交通部、到行政院均主張施鐵腕伺候，外界再也聽不到一句關切勞動者的話，似乎也就不足為奇了。

檢視台鐵員工請假事件的前因後果，不僅凸顯了蔡政府的表裡不一，也暴露了它的浮誇與無能。第一，本質上，台鐵員工是「依法請假」而非罷工，台鐵以「曠職」處理，完全是蠻橫無理的作法。何況，蔡政府的一例一休修法，反覆強調的就是要讓勞工享有合理的休假；而台鐵員工依法請假卻遭嚴懲，這不是政府自打嘴巴嗎？

第二，執政黨辯稱台鐵員工是「公務員」，招考合約均載明其輪班義務，因此不能像一般勞工享有正常休假權。事實上，台鐵員工無法正常輪休，主要原因是台鐵長年大量缺額未能補足；而政府作為台鐵員工的雇主，其實才是最大的失職者。如果政府和台鐵自己不檢討，卻找依法休假的員工出氣，這就是暴政苛虐。尤其，蔡政府在年金改革時，把政府和公務員間的「信賴保護原則」拋在腦後；現在卻以招考契約要求台鐵員工履行，豈不自相矛盾之至？

第三，這次台鐵員工春節休假，並未造成車次調度的混亂，或造成旅客的輸運不便；可見，其行動就算帶有抗爭示威性質，亦顯屬節制。華航空服員三天的罷工，造成十億元的損失，影響許多旅客進出，結果卻備受珍寵。如果台鐵員工休假並未影響輸運，其行動亦難稱違法，卻要受到政府嚴厲打壓；這樣的雙重標準，社會大眾能苟同嗎？

從華航罷工到鐵路工休假，短短半年多，政府對待勞工的態度丕變，柔軟的心變成鐵石，孰令致之？或者，原先所謂「柔軟的心」本就是誑言？

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聯合筆記／17歲的失格，35歲的身價

2017-02-04 04:11  聯合報　　賴昭穎

今年春節假期，運動迷們不寂寞，有年度第一個網球大滿貫比賽陪伴，而女子單打由大小威廉絲姊妹爭奪后冠，男單決賽上演費德勒對決納達爾的戲碼，儘管十分「懷舊」，卻是張力十足。

小威封后拿下生涯第廿三座大滿貫金盃，超越前球后葛拉芙寫下的紀錄。卅五歲的費德勒稱王，抱回第十八座獎盃，成為繼職業高球好手「金熊」尼克勞斯後，另一位加入職業大滿貫「十八俱樂部」的一員。小威和費帥雙雙締造後人難以超越的紀錄。

今年澳網除了老將回春戲碼，另一個漏網新聞也引發不少討論。在青少女組首輪比賽，十七歲的義大利選手薇薇雅妮丟掉首盤後，氣得用球拍將網球往旁邊一揮，結果球擊中球童。儘管球童並無大礙，但主審立刻判薇薇雅妮失格，她只能含著淚水結束澳網。

批評者認為主審太過拘泥規則文字，讓薇薇雅妮的澳網之旅以這種方式結束。不過，薇薇雅妮的網球之路還很長，如果她想成為一個成功的網球選手，這一課對她而言或許很值得。

各項職業運動發展至今，已不是單純的競技，而是一個商機龐大的產業，不論是棒球、網球或高爾夫球，每場比賽都與商業利益緊密結合。以網球四大滿貫賽為例，除了英國的溫布頓，其他三大滿貫的球場被滿滿的廣告包圍，就連頒獎典禮，也要先讓主要贊助商露臉說幾句話。

不只球賽，球員也成為網球產業生態系的一員。以費德勒為例，他去年因傷休息大半年，但富比士雜誌統計，他仍以六千萬美元的廣告贊助稱霸體壇，包括瑞士信貸、勞力士、賓士和耐吉等業者都捧著錢請他代言。

原因無他，每項運動都有其「個性」（Personality），費德勒除了有過去輝煌的戰績當後盾，他在球場上從發球、底線抽球，到網球截擊，可說是教科書動作，配合沉穩的情緒管理、不論輸贏都展現絕佳的風範，以及球場外好丈夫與好爸爸形象，成了業者眼中代言網球的絕佳人選。

即使還沒有進入「十八俱樂部」前，費德勒在網壇仍然是最成功的球員之一，他的全方位表現成就了他在網球產業的價值。職場如球場，儘管不是每個人都可以成為職場上的費德勒，但如何在職場找到適合自己的定位和價值，將是在不斷變動的產業環境中，能夠生存甚至成功的硬道理。

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馬凱／風雨如晦 雞鳴不已

2017-02-04 03:52　聯合報　　馬凱（經濟評論者）

進入丁酉雞年，環目四顧，內憂外患，令人不覺懍然。正如《詩經．鄭風．風雨》中所云，「風雨如晦，雞鳴不已」，朗朗乾坤，忽然疾風暴雨，晦暝如夜；方此時也，雄雞引吭高啼不已，一意要喚回白日青天。此時此刻，亟待志士君子，奮臂而起，為惶惑的蒼生指點迷津，得見隱現的曙光。

儘管國內外媒體、專家高喊漫天黑天鵝飛舞，川普、英脫、ＴＰＰ胎死腹中，反全球化浪潮、貨幣戰爭等衝擊迎面而來，繪聲繪影，彷彿天就要塌下來，令人惶惶不可終日。其實這些可怖的「惡耗」，泰半是吉而非凶，大可安心面對。

最稱驚悚的川普政策，除了順應美國中產階級白人禁止中東七國移民入境外，其餘不僅早在料中，且皆可認為理性乃至精明的算計。川普反對ＴＰＰ、ＴＴＩＰ（跨大西洋貿易與投資夥伴協定），乃至歡迎歐盟瓦解等，一般表面解讀是對自由貿易的否定。事實上認真探求其真意，可約為二端：其一是要經貿歸經貿，去除摻雜其間的許多政治算計。不容諱言，政治正是隱藏在這些經貿活動背後的最大黑手，尤其是美國黑手。長久以來，美國真正的目標乃在鞏固其霸權、獨占全球經濟利益，尤其ＴＰＰ更明目張膽要重返亞洲、箝制中國。若真能將這些別有用心的汙染去除，全球經貿反而更有機會走向正軌。

其二是，從歐盟、北美自貿區到東協等等區塊整合，並非真正貿易自由化，只是在ＷＴＯ於杜哈談判受挫下，用以聯防自保的幫派組織；不僅使ＷＴＯ益顯無足輕重，而且排除幫外異己的力量更為強大。對台灣這種不得其門而入因而飽受排斥的貿易孤兒而言，傷害尤其慘重。因此當這些幫派受挫，使真正的全球貿易自由化有機會再受重視，台灣所受歧視排擠大為減輕，我們正當額手稱慶，豈能如歐日一般如喪考妣痛不欲生！

川普對中國大陸的指控，聚焦於其國企飽受種種不公平補貼優惠，而使民營企業節節敗退，以及其市場並未真正做到公平自由，而有種種不應存在的障礙等。這也正是台商與台灣企業深受其苦的大患，若能藉川普之力全予掃除，也當是台灣企業之福。

準此而觀，人人恐懼的外在黑天鵝，不足為慮；台灣真正的問題反在於政府自身。廿年來久經踐踏的百姓，簞食壺漿迎來的新政府，本應如劉邦入關一樣，輕徭薄賦、約法三章，與民休息，而全力將飽受折騰的經濟民生重新振作起來，厚植國力及民富，作為抗衡的基礎。

然而五二○以來，只見撻伐異己、挾怨報復、無端挑起各方皆輸的一例一休爭鬥、年金改革爭議，勞民傷財、雞犬不寧。而兩岸又在「九二共識」四字魔咒僵持之下，冷戰互殘，讓台灣在國際間寸步難行。幸好在ＡＰＥＣ後，由於蔡總統的節制用心，對岸已遞出四字可替換的橄欖枝；持續努力，應可見突破。若主政者能以同樣智慧，快刀斬亂麻地將一切秕政全盤擱置，待社會共識更清晰且明確時再議；此時全力盤點台灣既有資源與優勢，在待興的百廢之中擇其最重最急者，務實而有效地大刀闊斧徹底更張，充分發揮其潛力，則台灣前途將無限光明。我們相信，一時的風雨，隨著雞鳴不已，朗朗乾坤終會重現！

（作者為經濟評論者）

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．聯合報社論．．機捷：一堂廿年還上不完的課
．聯合報黑白集．籤詩上的「國運」
．經濟／建構經濟自主性 迎戰變局

經濟／建構經濟自主性 迎戰變局

2017-02-02 23:50　經濟日報　　經濟日報社論

川普新政對全球經濟帶來衝擊。 （圖／美聯社）

川普就任美國總統後，各項新政爭議頗大，被解讀為今年全球經濟最大的黑天鵝。當然，黑天鵝不會只有一隻。今年是全球大選年，法國、德國都可能選出新領袖，在貿易保護主義似又死灰復燃的情形下，誰也不敢保證不會選出類似川普主張的領袖。

雖然川普強調他所主張的是更為公平的貿易而非妨礙自由貿易，但無可否認勢必影響既有貿易的進行。這個局勢對於愈依賴貿易、特別是對美貿易的國家衝擊愈大，台灣正是最典型的例子。儘管台灣目前最大的出口國是中國大陸，但眾所周知那是三角貿易的一環，最大的最終市場仍是美國。

面對局勢的演變，資源有限卻以靈活度見長的台灣當然必須要有調整經濟政策與思維的應變作為，最忌諱認為昨日可行的模式到明日依然可行。面對變局頻仍的全球經濟，台灣過去高度依附於全球供應鏈的經濟發展模式已面臨高度不確定性與風險，為了避免傷害，必須開始建構過去不夠重視的經濟自主性。為此，我們應有如下的思維與政策調整。

首要之務是必須建構更為完整的產品供應鏈，特別是填補下游最終產品的稀缺。過去當南韓、中國逐步建立自己的完整供應鏈時，我們仍不以為意，因為我們仍有最大的美國供應鏈可供依賴，總相信只要掌握與美國最終品牌廠的垂直供應鏈分工，便可高枕無憂。的確，這樣的依附關係曾使台灣在近幾年的出口表現相對突出。然而，當美國也開始建立其本土完整的供應鏈時，台灣的最終依賴正逐漸消失。隨著鴻海可能赴美直接投資的消息傳出，接著可能會有若干依附美國供應鏈的廠商會整廠外移，進而影響台灣的產出與就業機會。我們可能別無選擇，必須也建立自己完整的供應鏈，以解決下游出海口逐漸乾涸的窘境，也避免重蹈對特定國家供應鏈過度依賴的覆轍。

另一方面，台灣幾乎所有產業的生產都往中上游集中，缺乏最終財來開拓市場。當政府認為新南向政策應把這些國家視為市場而非僅生產基地時，我們卻發現台灣幾乎沒有多少最終產品可賣，較之日、韓端出的滿盤菜色，台灣唯有急起直追一途。

其次，台灣也必須認真開拓多元市場。去年英國決定脫歐，我們發現對台灣衝擊不大，因為儘管歐盟是我國第四大貿易夥伴，進出口都僅占百分之十幾。我們對這麼大的市場居然如此漠視、不夠努力。

新政府標舉新南向政策，固然是為避免對中國大陸市場過於單一依賴，但世界之大，絕非僅有中國大陸與新南向18國，新政府既也標榜「連結全球」，就不宜把眼光過度局限於新南向政策。

最後，台灣必須開始建構夠強的內需以作為經濟成長的屏障。台灣過去過度依賴外貿作為經濟成長驅動力是不爭的事實，但面對全球景氣持續低迷、貿易保護主義高張，自不能不適度改弦更張。

中國大陸日前公布了去年經濟成長數據，值得關注的正是其內需消費已成為驅動經濟成長最重要的動力，往日的投資與貿易都已屈居配角，此一趨勢顯示習李體制的經濟調整政策收效，也顯然有助於因應川普可能對其發動的貿易保護戰爭。新政府強調未來經濟應內需、外需並重，毋寧是正確方向，只待認真落實。

川普新政當然可能帶來衝擊，但我們必須說，不斷有各種外來衝擊乃是經濟的常態，相對不變的是我們有限的資源，因此，如何時時保持靈活彈性將資源與政策適時調整以因應各種變局，避免抱殘守缺，是台灣必須更努力學會的事。政府與民間企業都應理解：過去有效的獲利模式，未來不見得還存在，因此不能畏懼調整，必須把調整視為常態。

聯合／籤詩上的「國運」

2017-02-03 02:40　聯合報　聯合報黑白集

台中大甲鎮瀾宮日前抽出俗稱國運籤的四季籤，解籤人認為今年國運凶中帶吉。 本報資料照片

南鯤鯓代天府前年國運籤「武則天坐天」被解為預言蔡英文當選，今年的國運籤卻是下下籤「聞仲西征遇十絕陣後逃」，意指運勢大凶。 記者周宗禎／翻攝

開春後，從南到北幾家知名寺廟開出來的「國運籤」都有點嚇人，不是下下籤，就是凶中帶險。在現代社會，並不是人人都信這些；但連連開出下籤，光是當成茶餘飯後的談資，也很有傳染性。

以南鯤鯓代天府為例，前年開出「武則天坐天」，被解讀為預言了女總統出線；今年卻開出「一重江山一重水，誰知此去路又難」的下下籤，讓大家好無言。大甲鎮瀾宮開出「李世民遊地府」之籤，說「只恐前途命有變」；松山霞海城隍廟則開出「官事攸攸難辨明，不如息了且歸耕」的下下籤。這些，信者難免焦慮，不信者也不便一笑置之。

其實，不論信或不信，人人都是關心國運的。近幾年，台灣的經濟呈現萎頓，民主政治日漸下坡，社會感情則屢遭撕裂，大家都希望這些趨勢能夠翻轉。大家其實都知道，命運是自己創造的，國運也不會事先寫在籤詩上。問題是，個人的命運可以自己創造，國家的命運卻不是尋常百姓所能掌握，而是取決於政府和國家領導人者多。從這點看，蔡英文與其政府的大員們，就不能對「籤詩上的國運」輕率以對。

事實上，與其說國運籤是抽來向民眾預示新年運勢，不如說是用來惕勵為政者敬天畏人。如果主政者對人民缺乏仁慈之心，對手中權力沒有敬畏之意，要締造興隆國運也難。如果先前相信武則天坐天，如今卻不信李世民遊地府，那是自欺欺人！

聯合／機捷：一堂廿年還上不完的課

2017-02-03 02:44　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統（右二）大年初四首度體驗桃園機場捷運。 記者陳嘉寧／攝影

大年初四，蔡英文總統試乘機場捷運。對這條苦等廿年才通車的捷運，她對媒體比了個「讚」，說：「廿年實在等太久，一定要讓等待更值得。」言下，似乎機捷一通車，過往的一切都可以一筆勾銷。這樣的想法，恐怕太淺視。

機場捷運是在上一次民進黨執政時動工，如今在民進黨再次執政時通車，首尾相連，看似順理成章。但是，審視機捷命運的浮浮沉沉，可以說它「犯了所有公共工程所能犯的錯誤」；拖了廿年才通車，非關天災，而是人禍。說是光榮開通，實也留下斑斑劣跡。

二十年是什麼樣的概念，拿幾個相近的例子對照即知。台北市第一條捷運──木柵線於一九八八年動工，因歷經火燒車等意外，延至九六年才通車，前後花了八年。曾經傳出弊案的中山高「十八標」汐五高架橋，九一年動工，九七年完工，因弊案走得更久。曾因雪山隧道屢屢崩塌而延宕的北宜高，則花了十五年時間。而機捷何德何能，竟一舉打破上述所有的紀錄？

機場捷運錯誤的第一步，是一九九六年政府決定以ＢＯＴ方式興建，並於九八年在黑函滿天飛之中敲定長生公司得標。當時李登輝執政，正值台灣「黑金政治」的巔峰，這個招標案幕後有多少不為人知的故事，已難以追查。長生公司得標後，因資金和包商都無法到位，拖了四年，終於在最大股東長億集團爆發財務問題後，宣告失敗退出。

二○○二年底陳水扁政府與長生解約，原本計畫仍採ＢＯＴ，改由第二順位的中華工程接手；未料，此時又陷入了另一個公共工程最可怕的噩夢：政治角力。地方政府為爭取土地開發，要求機捷由直線改成轉彎繞路，在路線規劃上與中華工程相持不下；最後中工退出，ＢＯＴ案也改成政府出資興建。繞了一大圈，機捷形同「砍掉重練」，十年工夫白費，在二○○六年重新動工。

當時台灣已有完成多條捷運的經驗，理論上，機捷應該可以順利完工；誰知，事態發展仍令人跌破眼鏡。癥結就在，得標的日商丸紅並不具備相關的工程專業，不少工程層層外包給其他廠商；在進度掌控不佳及包商無能的雙重影響下，工程機電和土木系統的統合一再出問題，寫下機捷「六次通車跳票」的奇蹟。

專家認為，不專業的丸紅之所以能得標，是因為「最低標」的模式肇禍，但這並非全部的原因。事實上，即使是「最低價標」，也應該對投標者賦予一定的資格限制，並對標案金額預設合理目標。至於究竟是什麼因素讓完全沒有經驗的公司進場進而得標，迄今政府仍然沒有合理的交代。

若只有單一因素，絕不可能讓一條捷運拖了這麼久才完工；但綜觀機捷廿年的轉折，決策錯誤、政治角力、招標草率三項因素共同促成了機捷的「超完美工程延宕風暴」。歷經四位總統，卻沒有任何一名首長為機捷負起政治責任。當時的主其事者，甚至在政黨輪替中更上層樓，縱遭監察院彈劾，也未承擔任何責任，可謂世界奇觀。

這堂「機場捷運課」整整上了廿年，稱之為「藍綠共業」，仍不足以形容其為禍。可怕的是，政府官員並未從中得到任何教訓。最近桃園鐵路「高架化」一夕改為「地下化」，工程經費暴增六百多億，整起計畫也和機捷一樣幾乎是「砍掉重練」；這會不會變成另一個「機捷慘案」，令人擔心。另一案例是台北大巨蛋，只因政治人物個人的主觀好惡，竟以近乎毀約的方式要求公共建設一夕停工。如果未來市府必須賠償，能不能查封相關官員財產，要他們負起責任？

機場捷運通車帶來的便利，也許會讓民眾對過往的風風雨雨姑且釋懷。但是，如果政治人物不能從中汲取教訓，這種人謀不臧的公共工程噩夢，仍將不斷上演。

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酷經濟／川普新政果真來了保護主義

2017-02-03 02:59　聯合報　　林建甫

川普新政府採取保護貿易，對全球經濟帶來衝擊與變化。 圖／路透

春節假日前後，美國川普新政一波波襲來，令人不寒而慄：宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）、在美墨邊境築隔離牆、暫停難民接收並禁止七個伊斯蘭國家人民入境美國、開除有反對意見的司法部和移民與海關執法局兩高官、對從中國大陸進口大型洗衣機做出最終裁定有傾銷行為，並將徵收反傾銷稅。

這些保護主義措施擾亂了世界原來的理性秩序。以入境禁令來說，谷歌、蘋果、臉書…等大公司老闆們立即表明反對立場，因為公司裡確實有不少員工及家人受到影響。其他的影響是往返北美—中東航線航班上數以千計來自那七國的機師、空服員將無法在美國合法落地休息；而到美國求學的留學生、實習生一夜間成了無居留許可、無工作資格的黑戶；連法哈蒂（Asghar Farhadi）獲得今年奧斯卡提名的伊朗大導演，也將無法出席典禮。

為何如此？川普沒有行政經驗卻又急於表現，為了取悅他的核心支持者，不顧外界反應，竭盡所能推行這些排外政策。他和他的團隊沒完全預見到這個混亂。雖然後來川普在他的臉書上發表聲明來了髮夾彎，先是說歐巴馬在二○一一年也發布過類似的政令：曾禁止伊拉克難民六個月內進入美國。接著口氣軟化，又說如果在接下來的九十天內，我們確信實施了最安全的移民政策，我們將重新（對這七個國家的普通公民）發放簽證。

但傷害已經造成。大批美國民眾上街抗議禁止入境新政，英民眾集會要求取消邀請川普訪英。伊朗外長也宣布停止向美國公民發放入境簽證。

不可否認，川普的當選是美國民眾對全球化的反思。川普在搖擺州、國際化比較低的中西部得票率都勝過對手，表示這些地區的民眾面臨的低薪、缺乏就業機會，確實是大問題。可是全球化縱然帶來負面效應，我們不能就此把全球化一棍子打死，而是要適應和引導好全球化，減低衝擊。

川普相信貿易保護主義是最好的解藥，但如此的反全球化一定會降低全球人民的福祉。因為從自己國家利益出發的狹隘思想，自掃門前雪，全球經濟的蛋糕就不容易做大，甚至會縮小，最終自己國民也受害。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph


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劉維公／設計師如何對抗川普？

2017-02-03 03:19　聯合報　　劉維公（東吳大學社會學系副教授

川普就職上任的第一個工作天（一月廿一日），全球就有好幾百萬人，用上街示威抗議方式，送他當作是「隆重」的賀禮。

光在美國，即有超過四百個城鎮出現示威活動，其中尤以首府華盛頓最為熱鬧，而世界其他地方，從巴黎、倫敦、東京、雪梨、甚至到南極等超過一百五十個地點，都有為數眾多的人群拿著抗議標語，激情吶喊對川普的不滿。

對抗川普，已經成為一種全球的必要。人們必須反抗掌權者的粗暴野蠻及虛偽無知。掌權者不能為所欲為，是民主政治運作的基本紅線。但不論是競選時或是當選後，川普不斷在踐踏此一紅線。種種離譜行徑，讓川普在就任的第一天，人們已可確認他美國總統的歷史定位：他是民主體制的霸凌者。他在位的一天，反霸凌的運動不會有停止的一天。

反川普運動有各種形式，除了街頭運動外，它也可以是梅莉史翠普金球獎終身成就獎動人的六分鐘致辭、周六夜現場亞歷鮑德溫極盡諷刺的模仿秀演出、一百位藝術家在川普上任一百天期間一百幅的接力批判創作等。

跟過去政治運動非常不一樣，反川普運動不是（也無法是）由政治人物或政黨所領導。在該運動中扮演核心角色的是創新工作者。創新，是對抗川普總統權勢的巨大武器。

對創新發展趨勢觀察相當敏銳的全球權威雜誌「快速企業」（Fast Company），在川普當選之後，在官網上刊登一系列設計師對抗川普的創新提案報導文章。在這些文章中，有作者倡議「二○一七年是設計的公共利益年」，呼籲設計師不要老是專注於如何讓蘋果新手機更為輕薄、或如何讓App更方便使用，而是更應該關照如何解決人類社會的集體發展問題；有設計師則是發起簽署「公民設計師誓詞」，希望設計師或設計公司贊助工作時間，發揮其專業技能，一起加入改造社會的行動計畫。

可預想的到，短期之內，公民設計師的風潮將會在美國興起，積極推動社會進步的改造工程。事實上，一月廿一日的女性大遊行活動，即有設計師巧妙運用編織貓帽，進行運動的串聯。

「快速企業」的文章強調用創新解決社會問題（從貧富差距、偏見歧視、健保制度、到假新聞等）的重要性。如果這些問題沒有辦法得到充分解決，美國總統選舉重新再來一次，川普依舊會再度當選。

當外界不斷在討論川普將會為全球局勢帶來哪些改變時，正在興起的反川普運動，其實是人們更不能低估的影響因素。媒體常用「川普時代的來臨」做標題，反而讓人忽略了一件事，亦即反川普時代也跟著展開。接下來的四年，絕對是反川普的時代！

（作者為東吳大學社會學系副教授）

．聯合報社論．．重返一九八四：看司法界對川普的抵抗
．聯合報黑白集．「看膩」的新台幣
．經濟日報社論．從美國製造 看台美技職教育弱化

經濟／從美國製造 看台美技職教育弱化

2017-02-02 02:00　經濟日報　　經濟日報社論

台灣應盡快恢復對高品質技職教育的重視與投資。圖為新北市推動技職教育扎根，新成立樟樹實創高中。 圖／新北市教育局提供

在美國總統川普的威逼之下，不少製造業企業取消原定於墨西哥的投資，或表態要增加美國本地的投資，「響應」川普增加工作機會的政見，進而協助美國社會重建消失的中產階級。但實際上真能如川普為關鍵選民所勾勒出的願景那般美好，或許還要多觀察，因美國與台灣一樣，勞動市場都有高素質技術人力嚴重不足問題。

回顧過往，美國也曾有過一段幾乎人人有工作的時光。那是在二次大戰後，職業教育興盛的幾年間，許多學生接受完學校紮實的技術性課程訓練後，搖身一變成為飛機機械師、汽車維修技術人員等藍領中產階級，成為美國經濟的中流砥柱。不過，隨著經濟逐漸朝服務業方向發展，白領工作機會、報酬與聲望皆水漲船高，加以1963年的職業教育法（Vocational Education Act），明令90%的補助經費用於社經地位不利者，令大眾易將家貧與吃苦耐勞的藍領工作連在一起，致使學生爭相投入以基礎學術研究為目的的大學，將成為優秀工匠當成次佳選擇，扭曲政府原先的美意。

久而久之，職業性向不合的學生在大學適應困難，學藝不精，為高學歷高失業率問題種下遠因，技職教育質量更因設備投資與教師培訓減少而直線下滑，釀成日後實務工作常態性地缺乏專才，以及產業被迫出走海外的問題。如今，川普政府要求製造業回流，廠商是否能尋得合適的人才，便是問題之一。

此情此景，台灣亦深有體會，且大學及以上學歷求職者長年供過於求，造成求供倍數從2005年起即未曾高於0.5，使大學畢業生第一份工作的每月平均經常性薪資成長緩慢，2015年僅較2011年提高0.9%至27,655元、研究所畢業為32,638元，不如高中職以下初任人員薪資增幅，反映高學歷光環明顯褪色。

誠然，隨著經濟發展，服務業成為產業主流，政府對職業教育的重視減少，以及社會潮流漸以身為白領為榮，恥於成為藍領，實屬自然。但德國經驗可證實，只要職業教育符合產業脈動並洞察未來趨勢，其訓練的人才就可憑藉熟練之技能獲得高薪。因此，德國至今仍有55%的學生就讀技職學校，並通過認證考試，以獲取穩定領得高薪的技術執照。

在知識與實作雙管齊下的職業培訓，以及高能見度的美好職涯保證，2015年德國15～24歲青年失業率降至歷史最低的7.25%，在OECD 36國中僅次於日本的5.58%，並在世界打響德國製造等同高品質保證的名號。而18～24歲受訓者中，有52%留在原培訓領域工作，32%在與課程相關的領域就業，更反映德國技職教育體系的成功。

不過，職業教育也不全是政府單方面的責任，企業也應盡一己之力。由於美國技職教育弱化，使德國在美國設立的3,000多家製造子公司經常陷於人才缺乏的困境。德國美國商會企業展望調查指出，2015年有高達69%的公司反映美國勞工工作技能短缺，且徵才困難度提高，令業者決定複製德國的學徒制度，實施內部訓練與測試，將員工技術能力提升至必要水準。經過在職培訓後，有高達59%表示對培訓成果非常滿意或滿意，僅有11%不滿意，顯見大多數企業投入培訓所創造的效益，遠超過花費的成本。

由此可知，回流美國的製造業未必能立即獲得足夠且合適的人才，協助其順利運作，進而帶動美國經濟成長。同理，與美國技職教育陷入相同困境的台灣，應該盡快恢復對高品質技職教育的重視與投資，並建立起社會對匠人精神的尊重，改變唯有讀書高的落伍舊觀念，預先為各行各業的發展打好堅實的人力基礎，改善自2001年起持續超過10%的青年失業率，並在先進製造業即將如火如荼發展之前，號召企業一同加入，共同落實蔡總統就職演說中承諾的給予年輕世代有希望的未來。

聯合／「看膩」的新台幣

2017-02-02 01:57　聯合報　　聯合報黑白集

民進黨立委高志鵬說，過年後，他將提案修法，推行「新」台幣設計運動。 圖／取自高志鵬臉書

春節過年，有人感嘆賺不到新台幣，有人則嫌新台幣不好看。民進黨立委高志鵬最近提議紙鈔要換新設計，理由是：現行鈔票上孫中山、蔣中正這些「個人偶像崇拜」，大家都說「看膩了」。

高志鵬說得頭頭是道，但許多民眾對他的高見並不以為然。不少人反諷說：「看膩了鈔票，何不捐出來？」

我國的紙鈔確實談不上美觀或驚艷，但作為流通貨幣，它至少幣值穩定，票面也夠乾淨。無論如何，綠委大談鈔票設計，卻只拿得出「偶像崇拜」或「看膩」這樣的膚淺理由，令人失望。一年前，高志鵬才在立法院提案，要求廢除國父遺像未遂；一年後他捲土重來，卻仍只能在國父肖像上作文章。這麼淺薄的立委，民眾才覺得「看膩」呢！

以高志鵬的思路，要以國父為靈感設計出一百款玩法，當然不會是什麼難事。今年提案廢各級學校國父銅像，明年廢各機關國父遺照，後年再去除鈔票及錢幣上的國父肖像，乃至塗銷所有教科書或歷史文件上的孫中山三字，「看膩了」的遊戲可以百玩不厭。但這樣目光如豆的立委，何用之有？

如果高志鵬的提案，是構想如何順應電子商務的潮流以減少紙鈔的發行，他可能還可以得到一點掌聲，但他腦中卻只剩老套。光是淘汰舊鈔，央行一年就要花費十五億元，高志鵬難道以為發行新鈔是無本生意？

正是：生雞卵無，放雞屎有。民進黨政府先搞好經濟，再來想揮霍吧！

延伸閱讀

看膩孫中山、蔣中正 高志鵬：新台幣設計應公民參與

聯合／重返一九八四：看司法界對川普的抵抗

2017-02-02 01:19　聯合報　　聯合報社論

美國總統川普。 （圖／美聯社）

川普就職才十日，已引起美國內外的高度不安。最近外界已不再問他的競選承諾是不是「玩真的」，從實際操作看，他的手段只是愈發變本加厲。喬治歐威爾的反極權小說《一九八四》近日躍居美國最暢銷書籍，顯示許多美國人已意識到川普政府勢將成為控制人民的「老大哥」，而司法界正在集結這股抗衡的力量。

從就任首日宣布退出ＴＰＰ，隨後下令興建美墨邊境圍牆，川普在春節期間更簽署禁令，禁止伊朗等七國的人民入境美國，掀起了一場人權風暴。這項禁令，導致許多人在入關時遭到拘留或遣返，甚至連持有綠卡且已在美工作、定居的人都無法倖免，更引發各界的強烈質疑。在民眾四起抗議後，川普才放寬禁令，准許已持有綠卡者入境。

值得觀察的是，這項入境禁令雖然是針對穆斯林移民而來，卻引發了美國政府內部的抗命。代理司法部長葉慈指示司法部，不要為這項有爭議的行政命令辯護，因為她自己亦無法確認這項命令是否合法；此令一出，川普立即以迅雷不及掩耳的速度將她革職。不僅如此，移民局代理局長拉格斯戴爾同一天也遭革職；因為兩人都是歐巴馬任命的人馬，川普意在藉此展鐵腕「立威」。

這項禁令除引發官僚體系的抗命，整體效應也在不同角落發酵。在國務院所轄的外交體系，職業外交官也展開「電報連署」，批評這項政策不會使美國變得更安全，卻會向穆斯林世界發出錯誤訊息。此外，許多僱用跨國菁英的大企業，如谷歌、蘋果、微軟等，也都表態不支持這項政策，並聲明將協助這些受到影響的員工打官司。

更值得注意的，是美國司法界的對川普禁令的抵抗行動。川普簽署禁令後，耶魯大學法學院師生即開始撰寫訴狀，並且串連各地律師提出訴訟，為可能遭此禁令影響的人士辯護。立刻有一批人權律師自動組織起來，前往各大機場，協助遭到拘留的人。著名的民權聯盟「美國公民自由聯盟」並向紐約布魯克林法院提出聲請，要求阻止政府將持有效簽證的旅行者遞解出境；該法院也同意這項聲請，緊急頒令要求暫緩執行。這項行動，是美國社會透過司法行動阻止總統濫用行政權開出的第一槍，這也是川普要求葉慈下台的重要原因。

川普的政策應如何評價，是不是能獲得美國人民和其他國家的認同，因牽涉到不同的政治價值觀及現實利害，免不了受到爭論。川普上任後，積極追求美國利益，要為美國創造就業機會，在經貿上雖充滿保護主義色彩，但因美國股市大振，外界也無話可說。而他這次粗暴的入境禁令，卻嚴重牴觸了美國人民長期信仰的自由、平等、包容、多元等價值，讓許多人感到忍無可忍。對一般美國人而言，川普個人的粗魯其實還可以容忍；但總統用傲慢、威權來踐踏人權，如果還不起而反抗，恐怕美國兩百多年的立國精神都會被他蹧蹋殆盡。

從最近的發展看，司法部門以及民間的律師、法學家，可望成為反對川普的一大勢力。美國的法治有深厚的傳統，在憲政上，行政、立法、司法三權分立的架構也十分健全。而川普的施政風格，喜歡走行政命令的突擊方式，不先爭取國會的支持，也不考慮行政部門在執行上是否有窒礙之處；他一心只想落實競選時的誇口，卻對政策的合理性和適法性、程序的正當性視若無物。這點，將有賴司法界和強大的公民社會對他形成抗衡；否則，一向標榜自由多元的「美國價值」，可能因其蹂躪而快速凋萎。

川普的就職典禮引發一場「另類事實」風波，使描述「極權政府」的小說《一九八四》再度熱銷。而這次越演越烈的入境禁令，恐怕將是美國人對抗「老大哥」政府的點火誓師行動。

看膩孫中山、蔣中正 高志鵬：新台幣設計應公民參與

2017-02-01 00:06　聯合報　　記者林河名／台北報導

民進黨立委高志鵬說，過年後，他將提案修法，推行「新」台幣設計運動。圖／取自高志鵬臉書

農曆春節包紅包，很多人都會換新鈔，但現在一百元鈔票上印有國父孫中山、二百元鈔也印有前總統蔣中正肖像，民進黨立委高志鵬表示，「有些朋友說都看膩了」，過年後，他將提案修法，推行「新」台幣設計運動。

去年二月間，本屆立委剛上任後，高志鵬為追求轉型正義，就提案主張廢除國父遺像，未來總統就職將不再向國父遺像行禮。不過，當時剛當選總統的蔡英文隨即表示，民進黨是國會最大黨，議題設定應有戰略思維，讓外界看到黨團整體問政的節奏感。

蔡英文出面後，高志鵬未再強推廢除國父遺像，但這回他把焦點放在紙鈔及硬幣的孫中山、蔣中正頭像。

高志鵬在臉書表示，過年換新鈔包紅包，有些朋友說都看膩了，是不是該換了？鈔票上還有孫文、蔣介石這些個人崇拜偶像甚至獨裁者，硬幣也是大頭，「一元復始，沒有更新」。

「國幣不只是法定貨幣，也代表國家認同與文化特色，是各國在方寸之間的設計擂台。」高志鵬認為，新台幣設計過程，應該經過公民參與來凝聚社會共識。過年後，他將提案修改中央銀行法第十五條，設立「國幣（設計）委員會」，納入公民參與機制。

高志鵬已在網路初步徵詢意見。有人回應：「既然是台幣，當然要有對台灣有貢獻的先人」、「日本的鈔票硬幣都是文人肖像，台灣也這麼辦吧」，也有人提到「台灣雲豹」、「台灣黑熊」等。不過，有反對者呼籲：「請貴黨以提高人民所得為優先，不要老是搞意識形態，換鈔要付出多少成本…」。

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．葉慈被鍘 留下一身風骨
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．台鐵人：春運依法休假 只求將心比心
．「年」並未替無家者變出一個家
．唉！菜賤傷農 菜貴又怕偷

聯合筆記／金雞，還是鬥雞？

2017-02-02 02:39　聯合報　　林修全

過去一年裡，台灣與世局的變化，令人瞠目結舌，令人渴望金雞年能在全球危機中為人類帶來轉機、安定與福祉。 圖／聯合報系資料照

農曆年剛過，正式邁入雞年，新的一年，希望民進黨政府能扮演「金雞」，而不是「鬥雞」。

回顧去年，民進黨上台後，推動各項改革，像一隻精力充沛、天真活潑的猴子，只不過，有時為達目的，手段過於急躁、粗劣，過程顯得有點蠻橫不講理，又像一隻失序、不受控的潑猴。

最明顯的個案，是一例一休的勞基法修正案，民進黨原本有意迅速終結這個戰場，火速將草案送出立法院委員會，宣稱完成初審，結果朝野立委大打出手；另一個活生生的例子，是開放日本核災食品進口，公聽會上演全武行。

蔡政府念茲在茲的年金改革，廿場座談會，四場分區會議，一場國是會議，場場抗爭；追討國民黨不當黨產，法院攻防不分軒輊，更爆發國民黨自救會成員衝進行政院的戲碼。

展望今年，除了續追黨產外，民進黨準備推動促進轉型正義條例，朝野勢將再度對峙；年金改革法案也要進入國會實質審查階段，緊接著，司法改革國是會議同樣要登場，並且一併討論司法人員的退養金議題；婚姻平權修法之爭，一樣要捲土重來。

一例一休，公司法翻修，企業怨聲載道；年金改革，惹毛軍公教；司法改革，得罪法官、檢察官；同性婚修法，激怒部分宗教界人士；蔡政府的民調一再下滑，民進黨當然清楚，大刀闊斧改革，必然有陣痛期，關鍵在於啟動改革的時間點該落在何時。

擅長主導選戰的民進黨，設定節奏應該是第一年處理爭議性的議題，第二年開始推動執行各項重大計畫，先除弊、再興利；依照政府的說法，去年是打地基，今年是建設期。如此一來，執政第三年將可收割部分成果，並向選民承諾新的政策方向，以迎接下一次總統大選的挑戰。

但改革的光環，已成為緊箍咒，因為去年的戰場尚未清空，今年又要增加許多戰場，可以預見的是，至少今年上半年，府院黨團將持續疲於應戰，對於「五加二」創新產業、數位經濟發展方案、新南向等經濟民生政策，無法集中火力推，薪資水準、民間消費力道，以及經濟成長率的數字，就更令人憂心忡忡了。

怕的是，再持續這樣下去，明年要狗來富，也難。

美挺台 可惜我難左右逢源

2017-02-02 02:34　聯合報　　陳一新／文化大學政治系講座教授（新北市）

美國總統川普上任，將中國設定為主要競爭對象，兩岸關係嚴峻，台灣將很難在美中之間同時取得利益。 （美聯社資料照片）

川普就職美國總統後，台灣是一九七九年以來首次在美國白宮、行政部門與國會參、眾兩院都擁有強力支持。可惜目前兩岸關係極為嚴峻，美國又將中國設定為主要競爭對象，我國將很難在美中之間同時取得利益。

在國會方面，現任參議院外交關係委員會主席寇爾克，是二○一六年共和黨黨綱起草人，力主將《台灣關係法》、《六大保證》列入黨綱。現任參議院軍事委員會主席馬侃，不僅曾飛越南海向中國大陸叫陣，還支持我國海軍參加美國主導的環太演習。另外，佛州聯邦參議員魯比歐去年六月會晤過境的蔡英文總統，魯比歐不僅支持更強大的美台關係，並同意協助台灣建造潛艦。

川普當選後，德州選出的聯邦參議員克魯茲一月在休士頓與過境訪問的蔡總統會晤，支持台美洽簽自由貿易協定；克魯茲甚至主張大陸若再拒絕美國航母停泊香港，美國航母應轉往台灣。

聯邦眾議院外交事務委員會主席羅伊斯，對我國長期友好。曾多次訪台的聯邦眾議院外委會亞太事務小組主席邵建隆，一向主張「決定自己未來前途是台灣天賦權利」，並主張美應加強在太平洋的影響力，未來更可能出任美國在台協會台北處長。

這些友我的重量級國會議員、參眾兩院的「台灣連線」與「宗教連線」，及各州的參眾議會，形成支持台灣的重要力量。

美國國會長期對我國友好，自不待言。但現在連行政部門之內，也有不少人對台灣支持，這就開美台斷交以來之先例了。

從川普眼中看來，中國是最有可能威脅到美國國家利益的國家，因為大陸可能在二○二五年左右取代美國，成為世界第一大經濟強權，即使目前與中國交好的俄羅斯也深感不安。

因此，川普會想方設法盡可能阻撓、拖延中國成為世界經濟霸王的進程。他請老朋友億萬富翁羅斯出任商務部長，負責規畫以中國為主要對象的美國全球經貿戰略。他也邀請力主中國等國外市場進一步開放的萊特海澤出任美國貿易代表。當然，川普強硬的貿易政策，也意味美中經貿的緊張關係可能進一步升高。

雖然川普提名與習近平有卅年交情的布蘭斯塔德出任駐中國大使，但是他任命納瓦羅主掌白宮國家貿易委員會，卻更受矚目。納瓦羅認為造成美國經濟問題的罪魁禍首就是中國，並主張加強對台軍售。

最重要的是，川普任命蒲博思擔任白宮幕僚長。他對台灣非常友好，二○一五年曾來台訪問。最近他受訪表示，只要中國願與美國談判經貿問題，川普新政府也不一定非要挑戰「一中政策」不可，顯示他未來在國安與兩岸問題上也有相當大的發言權。

可惜兩岸關係如此嚴峻，台灣可能錯失左右逢源的良機。

拒穆斯林… 川普快刀考驗民主憲政

2017-02-02 02:33　聯合報　　伊佳奇／元智大學老人福祉科研中心顧問（台北市）

圖／季青

正當國人還在春節年假中，川普已簽署一系列文件，其中暫時限制七個伊斯蘭國家民眾入境，停止接受難民的行政命令，已引發政治效應。川普開始實踐選舉政見，也開始考驗民主國家的憲政制度是否成熟運作化。

紐約一名聯邦法官對這項行政令頒布了暫緩執行令。美國企業與大學也紛紛以具體措施反制。星巴克就宣布要在全球雇用一萬名難民，蘋果、微軟及Google等科技業也將資助受影響員工打官司，特斯拉執行長穆斯克也在推特徵詢要怎麼改變這項命令的建議。接著，康乃爾大學、馬里蘭大學等在內的公私立大學校長，相繼表達保護學生的堅定立場。

司法部代理部長葉慈表示，司法部不會為川普的移民禁令辯護，隨即遭到免職。

這議題涉及憲政討論，包括人權、總統職權等。美國是總統制，賦予總統許多因應國家發展或安全上所需的行政權。川普所簽署的文件中，一些文件將以「總統行政令」形式發布，另一些則稱為為「白宮備忘錄」。

「總統行政令」是憲法沒明文規定的總統權力，是憲政慣例，其通常作用包括：推動和貫徹總統的政治議事日程而創立新的專案、辦公室或委員會；確立國會通過的法律將得到貫徹執行的方針政策；宣布聯邦節假日。可以成為總統實現政策目標的有力手段，總統權力得到最高法院的肯定。

不論是總統行政令還是白宮備忘錄，等同國會通過並由總統簽署的法案，兩者差別在總統行政令將會被編號，在聯邦公報中公布；白宮備忘錄則不需在聯邦公報公布。「總統行政令」須註明其是屬於憲法還是法律範圍，還必須說明實施所需經費，而白宮備忘錄如不超過一億美元則不需註明。

美國三權分立，以三權制衡設計，來避免獨裁或濫權，總統行政令並非可為所欲為，國會可通過立法推翻或修改總統行政令，但任何立法都需有總統簽字才能生效，除非國會有足夠票數來否決總統的決定。總統行政令若被視為違憲或與現行法律相悖，可訴諸法庭。

無論是立法權的國會參眾議院，或是司法權的法庭審理，都無法比行政權快速，這有如刀之兩刃，行政權效力是希望能快速有效解決問題；如果行政權濫權時，傷害的是國家的憲政體制與社會整體利益。

至少可確認的是，當美國憲政運作出現問題時，將會有學者開始討論，研擬一個新的設計，以排除問題再次發生，這才是民主的偉大；或是說，民主雖不是最佳的制度，民眾願意在這制度下進行檢討，去除人性的弱點，讓這制度持續保有民主的核心價值—人權、平等、正義。

葉慈被鍘 留下一身風骨

2017-02-02 02:30　聯合報　　朱言貴／教（台北市）

美國司法部代理部長葉慈抗命而遭川普解職。 （路透）

美國總統川普以代理司法部長葉慈背叛司法部，拒絕執行旨在保護美國人民的法律命令為由，宣布開除葉慈；而葉慈則主張川普禁止穆斯林國家移民入境美國，違反美國的立國精神，從而質疑川普行政命令之合法性，不惜抗命而拒絕執行。葉慈的堅持與執著，值得肯定。

如果依照我國大法官釋字第一八七號解釋，即採顯然說之論點，假設長官的行政命令顯然違法，部屬並無服從之義務。縱使因為川普的惱羞成怒，而遭受到開除的命運，但是求仁得仁，又有何埋怨可言？不過，從這一事件中，不難看出美國固然出現政治狂人川普，仍然存在一批堅持法律原理原則的正義人士，不會因為個人得失之考量，遂喪失自己長期信守的理念，此乃民主社會該有的堅持。

類似葉慈的案例，全美各界發生多起，儘管已有代理司法部長和移民局代局長先後遭到開革，卻起碼足以稍挫川普之銳氣，並非身為美國總統，就有權胡作非為，尚有眾多各行各業執法人士，懍於職責所在，寧可義無反顧，挺身而出，俾遏止因川普的仇外心理，造成美式民主的沉淪。而面臨萬劫不復的命運，猶默爾而息，才是最大罪惡。

關於這一方面，國內顯然有所欠缺。面對黨產會之胡作非為，整體行政官僚體系完全默不作聲，遑論與黨產會首長對抗。不難理解台式民主，距離美式民主，尚有一段遙遠的距離；至於古人所謂「寧鳴而死，不默而生」，在今日的台灣，更成為天方夜譚，令人浩歎！

有人鈔票看久會膩？

2017-02-02 02:25　聯合報　　蘇慧／退休人員（高雄市）

圖／聯合報系資料照

立委高志鵬認為國父孫中山及先總統蔣公版的紙鈔，看太久膩了，將在新會期提出修改紙鈔版本的建議。以高委員的邏輯，父母老婆看太久了，是否也要更新，才能帶來新氣象？

高委員並非菜鳥委員，在萬般紛亂的對立之中，不但不思如何幫助執政黨解決問題，反而製造更多問題。如此無知又失能的立委，確實是中華民國政府之恥。民主「退步」黨打著為後代子孫能永續生存，進行各種改革，以撙節各種支出，但是高委員的提議如果通過，又要增加政府數十億元支出。

為政者不應該喊著「謙卑謙卑再謙卑」，而作為卻是「傲慢傲慢再傲慢」。挾著多數傲慢，霸凌欺壓少數。傲慢的決策，當然沒有品質，更不能讓國家長治久安。

爾俸爾祿，民脂民膏，每位人民公僕，包括中央到地方的各級民意代表、各階層公務人員，都要隨時反省。

台鐵人：春運依法休假 只求將心比心

2017-02-02 02:23　聯合報　　蔡昌男／台鐵運務人員（高雄市）

春節疏運高峰，台鐵部分員工依法休假，不少車站人工售票窗口開天窗，連台北站地下三樓部分售票口也貼出「暫停售票」公告。 圖／聯合報系資料照

四、五百位台鐵運務人員春節依法休假，雖造成部分小站人力捉襟見肘，並不至於造成重大影響，但仍讓返鄉出遊的旅客感到諸多不便；身為台鐵運務人員的一份子，心中真是五味雜陳，有些感觸不吐不快。

公共運輸首重安全，日夜休輪班制度造成人員長期過勞，睡眠不足，日夜顛倒的結果，不僅專注力會下降，更會造成乘車旅客安全疑慮。一例一休新制施行，各行各業無不增補人力或增加加班費因應，台鐵卻始終處於被動狀態因應，甚至以增加休息時間來規避加班費；台鐵在媒體總是聲明跟員工溝通暢通，但基層的我感受到的只有打壓跟恐嚇、服從跟義務而已。

日夜顛倒的輪班已很辛苦，對身體的影響往往要十、廿年後才會發覺，沒日沒夜辛苦付出，福利與津貼的給與卻如此被動與寒酸。如不是產業工會積極爭取，根本不會有夜點費跟危險津貼，甚至還鑽法律漏洞來節省加班費支出，這不是公營事業應有的行為。

台鐵的人力資源也出現問題。鐵路特考近幾年年年招考，還是補不夠人，最大問題還是出在制度留不住人。同樣是公務員，薪水與福利都比同級高普考差，再加上不合時宜的輪班制度，鐵路特考最後就變成優秀人才轉往高普考的跳板。

也許選在春節期間依法休假有些不妥，但如果沒有選在中秋或春節假期來發出我們的怒火，平常日子又會有誰肯聆聽我們的心聲呢？「沒有滿意的員工就沒有滿意的顧客」，如果台鐵持續漠視基層的聲音，不自我省思制度是否出問題，其實受害最深的是台鐵的乘客及台鐵本身。

也許台鐵這家百年老店要短時間改變並不容易，也許我們沒有華航空服員顯眼，也沒有火車司機員重要，但不合時宜的輪班制度應與時俱進，在肩負公務員義務與公共運輸安全的同時，台鐵高層是否能將心比心，從運務人員的角度去思考，為何昔日的鐵飯碗光環不再？