．聯合報黑白集．五六十歲你能做什麼
．經濟日報社論．投資、貿易 戰鬥內閣成敗兩關鍵
經濟／投資、貿易 戰鬥內閣成敗兩關鍵
2017-09-08 02:01 經濟日報 經濟日報社論
準行政院長賴清德。 聯合報資料照片
新任行政院長賴清德將組成「戰鬥內閣」，賴院長要戰鬥的前線不少，但最後攸關勝負的關鍵，在經濟這個戰場。由於台灣經濟發展的命脈建立在貿易與投資這兩個支柱上，所以更具體的說，賴內閣要為貿易及投資而戰，但要有對的戰略及戰術。
我國貿易依存度（貿易總值占生產毛額比重）長期高居亞洲甚至世界之首，意味著台灣經濟對貿易環境變化很敏感。自從2008金融海嘯後，全球貿易就一直處於低迷狀態；雖然近一年來看似回春，但過去五年全球貿易成長幅度，平均而言只剩下海嘯前的一半。背後的原因很多，除了主要市場消費力復甦緩慢外，也包含全球價值鏈成長動能不足，新興國家成長趨緩，以及科技改變促成「在地生產」等持續性、結構性問題。歐洲央行認為這種疲軟將成為世界貿易的新常態，也可能就是台灣經濟的新常態。
近半年來，美國川普政府打著美國優先的旗幟，提出一連串的「非傳統」貿易政策，壓迫各國及台灣想辦法降低對美的貿易順差，消除所謂的不公平貿易行為，使得原本就缺乏動能的全球貿易環境，更增變數；加上中美貿易的衝突、朝鮮半島的緊張，使得新常態悶上加悶。
除了全球環境的風險外，台灣也面對自己的結構問題。例如生產製造及貿易內容高度集中，半導體、電機電子及資通訊三類就占了出口值的四成以上，而每一類都面對來自中國、韓國、馬來西亞甚至越南的追趕。再如台灣接單、海外生產的比重不斷攀升，產業空洞化與就業機會消失的風險一直存在；新南向政策是重振產業雄風還是惡化外移？外移後哪些產業來填補生產及就業空洞？都有很多大問號。
最嚴重的是投資問題。外人與本國投資不振，亞太地區排名吊車尾，早已變成台灣的慢性病，近十年來一直惡化卻似乎不到致命程度。因而各屆政府擴大吸引投資的空洞口號喊得震天價響，實際成效卻很有限。
這些全球性及台灣本身的諸多問題，彼此牽動，挑戰極高，而且都不是一夜之間忽然出現；但迄今政府若非沒有具體對策，就是方案跟貿易一樣疲弱無力。例如對全球貿易持續衰退的新常態大問題，從未看到什麼宏觀、長期性的政策對應藍圖。對美國經貿政策似乎也是延續過去馬政府基調，彷彿美國還是歐巴馬在位。又如5+2產業政策或許是為了降低「產業」集中度問題，但從農業、亞洲矽谷、綠能到生醫，似乎對改善「貿易」的競爭力幫助有限。最嚴重的是投資及產業外移問題，前瞻計畫看似要發揮刺激投資的作用，但若環境、政策欠缺有意義的改革，大概只能花大錢治標卻無法治本。
若賴內閣繼續對這些問題視而不見，或是蕭規曹隨式的將過去政策複製貼上，就有負外界對「戰鬥內閣」的期待，也很難在經濟戰場上獲得勝利。
檢討經濟問題無解的一個癥結點，在於目前經濟事務的決策圈，仍是以常任文官為主，因而重視眼前問題的處理，卻欠缺洞悉長期結構的能力，更導致經濟政策幾乎沒有原則、主軸及方向；簡言之，就是「一步一腳印」，但不知東西南北。在此背景下，準副院長施俊吉日前提出金融「去管制化」的方向顯著格外難得。因為姑且不論「去管制化」是否真的是金融發展的解方，但至少可以看到引導政策的主軸思維與大方向。
賴院長固然相對欠缺治理貿易及投資的經驗，但過去在台南市長任內的特徵之一，在於施政講原則，方向感層次鮮明，這或許才是賴內閣經濟政策成功所需的關鍵。未來更要加強掌握結構性問題，提出宏觀、長期規劃的藍圖，才能符合在經濟議題為台灣戰鬥的期待。
聯合／五六十歲能做什麼？ 他們「現在去教書」
2017-09-08 02:01 聯合報 聯合報黑白集
圖為北一女。本報資料照／記者盧振昇攝影
最近網路上熱烈討論「哀樂中年」。有人仍為經濟壓力所迫，有人退休後各地旅遊，也有人覺得還有精力可貢獻，到處當志工。英國最近出現「去教書」運動，雖只在實驗階段，卻為「五六十歲的你能做什麼」提出一個新選項。
有卅年媒體資歷的「金融時報」專欄作家露西．凱勒維，即將出任中學數學老師。她知道英國一般中學在科學、語文等科目上師資缺乏，也注意到社會上不乏事業成功者卻內心空虛，時時省思如何「做點有用的事」，於是，心念一動，她成為「現在去教書」運動發起人之一。
這項運動獲得的回響超出預期，上千包括律師、醫師、銀行家、乃至電影工作者提出申請。經層層篩選，密集訓練，取得教師資格，還要接受學校行政高層面談，今年將有大約百名曾是社會菁英的長者進入各中學當起實習老師；人人誠惶誠恐，不知能否勝任。
這項教書計畫的目的，不是為退休者找工作「第二春」。追根究柢，還是基於「改變社會要從教育做起」的信念。已經替自己賺飽了財富和權勢的人，如何身體力行去回饋社會？有些年輕老師和校長冷眼旁觀，懷疑這批「老人」如何吃得消十幾歲的青少年。凱勒維不服氣反問：現任女首相梅伊上任時五十九歲，怎麼沒有人嫌她太老？
五六十歲的你，還有什麼人生遺憾、未竟志向？回到「改變社會要從教育做起」這句話，很多人應可找到「有用的事」去做！
聯合／賴清德應如何超越林全？
2017-09-08 02:01 聯合報 聯合報社論
賴清德（右）今接替林全(左)出任閣揆。 聯合報資料照片
賴清德今天接替林全出任行政院長，也宣告蔡英文任內的第二號航艦「文清號」正式啟航。儘管不少人將蔡英文和賴清德的關係比喻為「兩個太陽」，對兩人未來能否合作愉快表示存疑；但從這兩天賴清德表現的低調看，「蔡賴體制」似暫不會有「日月爭輝」的問題。對賴清德而言，更重要的，其實是如何傾聽民意、解決問題，而不是努力去迎合總統。
這次內閣改組，顯然由蔡英文扮演主導的角色。在人事上，比較引起爭議的布局，諸如顧立雄、林峯正的異動，應皆出自蔡英文手筆；包括應換而未換的閣員，藉「安定」之名留任，也是在安撫去職的林全。亦即，賴清德對自己的內閣人事其實著墨不多，大抵聽從蔡英文安排。在介紹賴清德出場的記者會上，蔡英文表現得特別高調，並交付七大任務給他，形同限縮賴清德的角色，要求他以執行既定政策為先。
蔡總統這種作法，顯然欠缺深思熟慮。第一，內閣需要改組，正是因為行政團隊表現欠佳，民眾極為不滿。總統讓賴清德上場，卻不讓他有充裕的空間改組團隊，只能帶著老隊伍上陣，這教他如何施展？第二，人民對政府施政的不滿，行政部門效能低落固難辭其咎，總統領軍及拍板定調的偏失尤是主因；但在這方面，外界卻看不到蔡總統自己的檢討。第三，蔡英文交代給賴清德的七大任務，充斥「加速執行」、「有效執行」、「持續強化」等命令句法，似真要將賴清德矮化為執行長。試問，賴清德難道沒有調整政策方向的權力？而一個沒有主見的閣揆又如何扮演好行政院長角色？
林全內閣的支持度所以低迷，除了他政治性格偏低，更重要的原因是，他個人缺乏政治企圖，只把自己的角色設定為「友情贊助」，是來幫總統暫時「照顧攤子」的人。也正因為只是個「照顧攤子」的客卿，最後的成敗或盈虧都與自己無關，所以，他頂多只能穩住局面，很難拿出亮眼的成績。林全和蔡英文的深厚交誼固是美談，但印證在這十五個月的合作，卻是一個糟糕而失敗的案例：相知相惜，卻不能相諫相惕，最後連責任誰屬都無法釐清，更弄到「雙首長制」的憲政精神傾圮。
和林全不同的是，賴清德有自己的政治事業和榮耀感，他出任閣揆不是出於友情贊助，而是基於更上層樓的企圖；因此，面對閣揆職務，他不會像林全那樣抱著「五日京兆」的心情，而會更加細心與耐心地經營。在這樣的基礎上，賴清德有絕佳的機會拿出超越林全的成績，甚至有機會幫蔡英文低迷的民調力挽狂瀾。
其次，賴清德長期在地方經營，應比林全更接地氣，也更深知民瘼，也知道拚經濟和民生的重要。賴清德上任後，首應就鬧得沸沸揚揚的「一例一休」要求勞動部主動修法，並與有異議多時的綠營立委共同協商，提出一個解套方案。這點，賴清德應已聽取不少地方民怨，若將此當成上台改革第一槍，除去英全體制下執意不改的毒瘤，必能贏得掌聲。此外，台灣電力供應正走在鋼索上，企業和民間天天提心吊膽，非核的目標和手法必須務實修正。賴清德應該知道，像英全體制那樣一味壓榨台電，是不可能取得供電、環境和安全三方的平衡。
外界將新內閣標籤為「戰鬥內閣」，賴清德認為，他的主要工作在推動政務，而非為了特定的黨派任務，因此不希望如此稱呼。這樣的態度和定位，是正確而健康的。身為閣揆，唯有敏於因應，持續不斷地創造政績，才能累積民意和實力；如果只一心想著戰鬥和打擊政敵，我們很難想像這將如何建設台灣？
賴清德如果懂得藏拙，並善用自己勤政和解決問題的長處，虛心傾聽民意，他不僅能超越客串性質的林全，還能超越高高在上的小英。
