名家綜論：陳冲／公雞當首長 有何不可＼星期透視／房屋稅調降是專業還是政治？

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．學術誠實 從報告寫作中養成
．名家綜論／陳冲／公雞當首長 有何不可
．星期透視／張金鶚／房屋稅調降是專業還是政治？
．黎建南／川蔡通話後 美續對陸喊價　　
．畫中有話／別「苦」掉孩子的未來
．即興打房後…北市靠攏富人
．商人總統 小國當籌碼
．法院愈見氣派 演藝廳卻縮水
．檢討長照2.0 謙卑謙卑再謙卑

名家綜論／陳冲／公雞當首長 有何不可

2016-12-18 03:04　聯合報　　陳冲

美國大選後，各界仍不乏評論川普擔任Chief Executive的妥適性，不禁想起半年前龍應台所寫一篇「公雞可以當市長」的文章，記得當時我給她一則簡訊：「請不要侮辱雞。豈不聞雞有五德：文、武、勇、仁、信？」一時她也莞爾。本文其實不想討論公雞可否當首長，只是想呼籲所有首長在勇展長才時，不要忽略制度與文官的重要性。

小時候讀過不少章回小說，其中有兩句話似懂非懂，沒想到近日突然有了解答。一句是「三年清知府，十萬雪花銀」，另一句則是「鐵打的衙門，流水的官」。前者，以往都認為大官縱然清廉，做上三年，陋規收入依然不少（時下各網站也如此解釋）；後者，通俗的說法是再大的官也是來來去去，衙門依然屹立。

最近應邀到淮安市第十一屆台商論壇演講，會後參觀當地一座古老宅邸（據聞是四品知府的舊宅），突然發現一份「發俸簡表」的展覽資料，列有一品至九品官的歲俸、祿米及養廉銀，以四品官為例，歲俸是一○五兩銀，祿米則是一○五斛，但養廉銀則高達一五○○至六○○○兩銀，視擔任的職務而定。問了導覽員，只要表現良好（基本上不要有貪瀆或失職行為），就有養廉銀，三年下來將近二萬兩，乃有「三年清知府，十萬雪花銀」之說。

我無意考究這一俗語的真意，但導覽的說法對五十年來的不解頗有釋疑作用，清廉知府仍有倍蓰於年薪收入的機會。接著走到知府斷案的公堂，在公堂之牆後備有兩張椅子，導覽解釋透過薄板，有經驗的師爺及幕僚可以全程聽到論案過程，如有不合體制或法規時，就可以遞紙條予以協助導正，因為「知府有如流水，衙門一直存在」，猛然驚覺原來鐵打的衙門，指的其實不只是官府，更是制度、還有那些專業、有經驗的文官。

台灣的文官體制，其實相當健全，職系分明，考訓用皆有法律可循，絕大多數文官皆需考試資格，甚至嚴到具有專門職業資格（律師、會計師等）要轉換銓敘，都有繁複的限制，以避免spoils system（分贓制度）出現。而且文官具有一定水準的專業，了解機關的運作，可以形成一股穩定的力量，使政府施政具可預測性。文官有如早年的師爺或幕僚，能做基本分析，援引律法，使首長決策不致漫無章法而有堅實的基礎。

龍應台撰文認為公雞都可以當市長，指的是類似德國良好的制度如果存在，機制運作如常，連雞都可以擔任市長。但良好的制度仍然需要熟練專業的文官協助維持，同時民選的首長及政務官也要珍惜這些文官的存在。當然為了維持良法美制的持續運作，文官體系也要經常的進修、提昇、加值，使國家機器歷久彌新。

前不久金管會主委出缺，在一次研討會後記者擔心沒有人選要我猜測，我當時答覆是：只要優秀文官仍在，不必擔心人選。一月前主委人選公布，記者又要我提出期許，我簡單的答案是：尊重文官、照規（規矩）行事。這些發言，其實是反映心中對最近時勢演變的憂心：看到文人專任的國防部副部長，因人設事改為文人、軍職並用、三級機關首長及部分政府人事宣示要改為政務職（毋需考試資格）、大量起用機要人員而竟實際處理文官事務、甚至逼退文官等，司馬昭之心，不言可喻。如果考試院沒有堅持，再加上部分政務官或民選首長，不自知是「流水的官」，不能保持謙卑心態，排斥文官，毀壞制度，其發展著實令人擔心。

此外近十年來，政務官除原係公立學校轉任者外，退職後並無分文退職金，在職期間也無年終獎金，所以不論是「三年清知府」、「二年清總督」，在機制上都無養廉金的設計，運作全靠個人的修養道德，其實不是健全的制度。

雞有五德，具有文、武、勇、仁、信五種特質的人，在現階段，不僅可擔任政務官或首長，可能還over-qualified。重點是文官體系的逐漸耗蝕，碰到任意恣為的首長，猶如被磨損的梁柱，又遇到強震狂颱，在此情形，龍應台的文章可能要改題目為「寧願公雞當首長」。

（作者為東吳大學法商講座教授）

星期透視／房屋稅調降是專業還是政治？

2016-12-18 03:02　聯合報　　張金鶚／政大地政系特聘教授

最近台北市不動產評議委員會開會決定，明年房屋稅的三大調整方向，分別是取消新屋加價項目、豪宅稅率由「1＋路段率」改為「1＋固定比率」、以及適用房屋稅新制的房屋標準單價將分六年緩漲，明年房屋稅先打七折。如此調降房屋稅方式是否公平合理？誰是受益者？對後續房市的影響為何？

房屋稅主要目的，是按房屋價值合理分擔地方公共設施的興建和使用成本，而租稅公平合理負擔則是有錢有能力、非自住者多增加負擔為原則。因此，房屋真實價值的評定及好地段、豪宅的認定，將是公平合理的關鍵。

目前房屋稅的房屋價值遠低於真實市價，不但造成地方建設的財政短缺，更因高低房屋價值差異，無法反映真實市價，造成不公平分擔結果。過去郝市府努力透過專業者的詳細評估，除委託外部專家學者提出完整報告外，並經內部地政及財稅同仁仔細檢視全市交易資訊，將房屋價值逐漸提升接近市價，並且仔細訂定各路段及豪宅標準，以提升房屋稅的公平合理負擔。

如今柯市府反其道而行，透過政治決策，降低豪宅評價及打折偏離市價方式，以討好部分既得利益者。

首先，新屋加價項目全部取消，可以理解是為了避免認定豪宅困擾，但不應藉此降低豪宅原應有的合理負擔，尤其目前豪宅評價較一般房屋更偏離市價，降低豪宅稅是否符合租稅公平原則，應更審慎。

其次，路段率不僅是反映土地價值，也是反映房屋使用效用，因此房屋價值並非只是造價成本，同時考量路段率有其理論基礎與經濟意涵，不宜扭曲。如今透過一百廿％較低的固定比率取代一般較高不同水準路段率，看似簡單，但其結果也是降低豪宅的稅負，如此是否公平合理也有待公評。

最後，明年新制房屋標準單價打七折分六年緩漲，是最不當的政治決策，完全扭曲專業。過去房屋價值評定專業者努力接近市價，如今只為討好部分新屋擁有者，未來六年將「倒退嚕」，偏離原有接近市價的努力成果，令人憤慨。尤其此重大決策完全未見完整嚴謹的專業評估報告，包括各種不同情境的敏感度分析，政策衝擊影響評估，以及七折六年又如何決定？

為避免「一刀切」的房屋稅，不應是降低新屋合理稅基，而是按屋齡折舊提升舊屋稅基，逐漸接近市價才是正道。台北市如此草率決策和前陣子桃園擬將地價稅打六折分年緩漲作法類似，結果因中央反對而作罷。顯然中央面對這次台北市政府試圖透過打折減稅討好民粹作法，應有積極作為，以免台北市房屋稅七折六年調降作法，引發各地方政府連鎖效法，後果將不堪設想。

如果未來通過台北市房屋稅的調降方案，原本預期房價下跌、房市下滑趨勢，將受到未來降低房屋稅持有成本的鼓舞，特別擁有豪宅更是受益者而延緩房市衰退，甚至引發房市投資誤導風潮，結果全民皆輸，不可不慎。

猶記得早期台北市課徵豪宅稅，由於稅負很輕，還流傳有人說為何他沒有被課到豪宅稅，好像身價被看貶。改革若只是表面形式，反造成人民看破手腳，社會更加投機炒作。

任何改革不可能大家都鼓掌支持，認清房市改革誰是反對者，誰是受益者，特別是從國家長期發展來看，天下沒有白吃午餐，如何公平合理分配負擔，才是執政者應考量堅持的目標與作為。如果想面面討好，或受到壓力就改變初衷，那就是政客作為，人民應有所認清。

學術誠實 從報告寫作中養成

2016-12-18 03:02　聯合報　　賴鼎銘／世新大學前校長（台北市）

十幾年前，筆者曾探討科學欺騙，並寫「科學欺騙研究」一書，科學欺騙有三：「抄襲」—使用他人概念，卻不適當註明；「篡改」—篡改研究資料或結果；「捏造」—沒有進行研究，卻憑空捏造結果。

台灣早期以抄襲為主，最有名的個案，是有國立大學教授十三篇論文抄襲國外碩博士論文，其中九篇獲國科會獎助，更獲得傑出研究成果獎。抄襲範圍，九成至百分百。

最近幾年，科學欺騙儼然朝竄改及捏造發展，如陳震遠案及最近的郭明良案。尤其後者，還傳出花錢可掛名的爆料，筆者寫書時還真是聞所未聞！

台灣這幾年，因為百大競爭，甚至升等看３Ｉ發表數量，學者為了衝數量，花錢應該是最省事做法！由此觀之，案例應該不止這一樁。教育部及科技部應該查一查，與自己領域無關、卻處處掛名的現象。

碩士論文、教師升等，代筆情況不斷，聞之令人搖頭，如今，論文發表竟可以花錢掛名，台灣學術名聲危殆矣！

寄望透過學術倫理課程，矯正歪風，未免太過一廂情願，學術誠實（Integrity）必須從教育過程各種報告寫作中，逐漸養成！十二年國教核心素養中的資訊素養，就要教育切勿抄襲；大學以上研究方法課，更是最重要的機會教育所在。

最要者，科技部或教育部，應建立上述三種科學欺騙的完整案例資料庫，讓教師可教導學生避免之！

法院愈見氣派 演藝廳卻縮水

2016-12-18 03:02　聯合報　　伍華英／國小教師（彰縣員林）

離家不遠處，蓋了座宏偉氣派的地方法院，前陣子才剛落成啟用，據說還榮獲公共工程金質獎，同時也是黃金級綠建築指標。

相較之下，旁邊十幾年的演藝廳，就顯得黯然失色了。因為道路規劃，演藝廳前方原本可供休憩散步的大片綠地，不得不被切割限縮。現在只要車子行經此處，大家一定先看到巍峨壯麗的地方法院，演藝廳反倒不起眼。

我一直以為，多數人對法院應該都是敬而遠之，能不進去就不進去；演藝廳有各種藝文展演，才是值得一逛的好地方。可是眼前兩棟大小懸殊的建築，讓我不禁懷疑，是不是因為現在大家動不動就上法院提告，而不再有閒情觀賞藝術展演，所以法院越蓋越大，而演藝廳卻越縮越小。

最近收到一封外縣市地方法院寄來給兒子的掛號信，原來是半年前兒子遭電話詐騙後，報了案，半年後法院通知嫌犯捉到了，是要確認兒子是原告的身分。兒子把通知函直接丟進回收箱。

我想，不是兒子不在意錢，而是不願花力氣與被告周旋。難道法院就只能寄一封無濟於事的信函，卻不能為一大串「原告們」主動追討嗎？

有句話說：「一個城市的偉大，不在於建築的高度，而是在文化的深度。」若我的城市有一座大大的演藝廳、小小的法院，相信居民的幸福指數一定破表！

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王健壯／蔡英文必須拿出緊箍咒

2016-12-18 03:04　聯合報　　王健壯

支持蔡英文的人在網路上列舉了她的八十多項政績，其中一項就是抽國民黨銀根，收歸國民黨不當黨產為國有。

但不當黨產委員會抽國民黨銀根的行政處分，卻被法院認為有違法疑慮；收歸國民黨黨產為國有的處分，也被法院叫停。可見不當黨產委員會替蔡英文創造的所謂政績，其實是有違法嫌疑的污點政績。

不當黨產委員會之所以在行政訴訟三連敗，是敗在它雖然高舉轉型正義的大旗，但它所做的事卻經常違反正當法律程序原則。擁有公權力的行政機關，如果不以正當法律程序原則規範行政作為，行政法院當然會對其打臉，三次不夠，三十次都有可能。

正當法律程序原則是套在行政機關頭上的緊箍咒，它的目的就是在保護公權力所行使的對象，不會受到國家公權力恣意且不合理的侵害。但不當黨產委員會這幾個月的作為，卻顯然完全不受這個緊箍咒的束縛。

以委員會處理中廣案為例。國民黨當初處理「三中」案，輿論曾多所討論，法院也有多起訴訟，但其後有關土地等資產糾紛均經法院三審判決定讞，不當黨產委員會在事隔多年後卻針對已判決定讞的陳年往事進行調查、聽證，甚至還很可能作出行政處分，這是典型的濫用公權力，對人民進行恣意且不合理的侵害；難道不當黨產委員會想扮演「第四審」的司法角色？法治國家的行政機關，哪能如此不知節制權力？

事實上，由顧立雄當立委時所主導完成立法的不當黨產條例，本來就欠缺正當法律程序的完整性。舉例說，這項法案在形式上雖符合法律保留原則，但不當黨產委員會的權力，卻可以大到以行政權取代司法權，大到委員會所作出的行政處分，效力竟等同於法院所下達的扣押令，卻顯然有違法官保留原則。不當黨產委員會祇是行政院所屬的三級機關，但它手握行政權與準司法權，連行政院長、總統也沒這麼大的權力。

再以中廣案為例。國民黨當年出售三中，交易價格乃買賣雙方所議定，是否賤賣或者有所圖利他人，與不當黨產委員會的權責有何關係？不當黨產委員會在追討不當黨產之餘，難道也要追查不當交易價格？如此擴張權力的結果，豈不是所有曾經跟國民黨作過買賣的人或企業，都要被不當黨產委員會翻老案一一追查？天下豈不永無寧日？

但黨產會在行政訴訟三連敗後，是否會知所收斂？以顧立雄個性來看，顯然不太可能。他第一次抽國民黨銀根被法院打回票後，黨產會立刻作出第二次行政處分，處分內容與第一次完全相同，但黨產會卻辯稱第一次祇是「觀念通知」，而非行政處分。由此可見，他已打定主意要跟法院打拉鋸戰，祇要法院作出不利於黨產會的判決，他一定會以抗告與行政處分兩手策略回應，司法能奈他何？

促進轉型正義是蔡英文承諾的重要施政，但半年已過，促轉條例仍在立法院留中不發，唯一跟轉型正義有關的政策作為，就是追討國民黨不當黨產；既是唯一，就該成為轉型正義的範例，但黨產會至今的所有作為，卻都是負面範例，即使顧立雄不知檢討，蔡英文豈能不警惕，而任其繼續像個失控的自走砲？

其實，蔡英文該做的事很簡單，就是把正當法律程序原則這個緊箍咒，套在顧立雄的頭上；僅此一件，功德無量。

（作者為世新大學客座教授）

．聯合報社論．．共機繞台敲山震虎，勿輕佻以對
．聯合報黑白集．民進黨，你在躲什麼？
．經濟日報社論．TPP受阻 應思考參與RCEP

經濟／TPP受阻 應思考參與RCEP

2016-12-17 04:17　經濟日報　　經濟日報社論

大陸曾希望能藉RCEP與由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）相互抗衡，而隨著美國總統當選人川普表示上任後將退出TPP，外界也預期中國將迅速彌補美國在亞太地區所留下的空缺。 路透

據報載，亞洲開發銀行經濟研究與區域合作部技術顧問高斯瓦米（Arjun Goswami）表示，由於TPP（跨太平洋夥伴關係）生效的機率降低，RCEP（區域全面經濟夥伴協定）應該會希望盡快完成協商，預計會在2017年完成談判。同時，印尼貿易部長恩加爾蒂阿斯托（Enggartiasto Lukita）也於最近指出，他們希望能在明年完成RCEP談判，尤其面臨英國脫歐等諸多不確定因素的時候。此外，韓國產業研究院指出，在即將舉行的RCEP第16輪談判中，預料成員國將會發表對川普貿易保護主義的不滿。

由於RCEP的16個會員國對於國際貿易的需求都很高，才會希望成立一個多邊的自由貿易協議。當然，其中許多成員國也可能同時參加其他的自由貿易協議，如TPP。現在由於川普當選美國總統，而且他也多次說明他一定會要求重談TPP，甚至直接退出，加上歐巴馬已經說明，他在剩餘任期內不會再推動TPP相關法案。也就是說，看來TPP不可能在短期內生效了。然而，由於RCEP成員國對於國際貿易的依賴，要遠高於美國，因為美國也許可以依賴其國內市場的擴大，來帶動其經濟成長。因此，在TPP沒有著落的情況下，RCEP的成員國一定會有更大的誘因去加速完成協商與生效，如此這些國家才能有更多的貿易機會。

再從台灣的角度來看，在兩岸貿易協議已經停擺的情況下，民進黨政府本來希望花更多的精力推動加入TPP，現在TPP突然停擺，台灣將何去何從？答案已經是再明顯不過了。或許，與美國和日本洽簽雙邊的FTA會是一個選項，但是，在川普當家的情況下，台灣想要與美國洽簽FTA，請問將要付出多少代價？開放美豬只是起手式，未來還要開放多少國內市場？想想就會令人覺得可怕。至於與日本協商，開放福島核災區食品也只是第一步，未來協商的路也同樣還漫長，因為到目前為止，日本與其他國家個別洽簽FTA的例子並不多。

RCEP人口占全球人口近50%，GDP產值則占30%左右，是一個非常龐大的多邊自由貿易協議，尤其包括大陸、印度及印尼等國家，其經濟成長率都相當可觀，具有很大的商機。另外，RCEP大約占台灣貿易總量的57%，占台灣對外貿易投資的75%左右，與台灣經貿關係非常密切，如果台灣能夠加入，對於台灣擴大出口市場會有很大的助益。

反之，在RCEP完成協商，並且生效之後，台灣如果不能加入，那麼台灣的商品將會不容易輸入這些國家和地區，對於台灣企業將會很不利。另一方面，由於這些國家之間可以享有免稅的優惠，必然會增加吸引外資流入，同樣的，台灣的企業也很可能會往這些地區去投資，甚至可能因此而離開台灣，這將會是對台灣的另外一個打擊。

由於RCEP即將完成協商，而且他們與台灣有很深的經貿關係，因此我們政府應該要重視如何加入RCEP的問題。事實上，民進黨政府現在正在努力推動所謂的新南向政策，其主要目的就是想要與新南向國家建立更緊密的關係，希望利用這些國家的人力與市場，來帶動台灣的經濟與產業發展。

但是，到目前為止，政府新南向政策中所看到的只有開放觀光及學生的往來，對於如何推動與南向國家經貿關係的政策幾乎付諸闕如。其實，與南向國家的經貿關係不外是投資與貿易，前者政府應該協助台商前往投資，後者則應該擴大與這些國家之間的貿易。然而，由於RCEP即將完成協商並生效，到時這些國家之間的商品貿易將享有免稅的優惠，未來台灣出口產品將會遇到不小的阻力。所以，現在政府最應該做的事，就是立即規劃參與RCEP的路徑圖，包括如何先與RCEP成員國個別協商FTA，然後再進一步加入RCEP。

聯合／民進黨，你在躲什麼？

2016-12-17 04:17　聯合報　　聯合報黑白集

開放日本核災地區食品進口引發爭議，各黨都打算以修公投法來解決此事，昨天民進黨立院黨團召開閉門的黨團大會，由總召柯建銘（中）主持。 

記者許正宏／攝影

待公投法新硎初試，何妨就從核四公投開始，一併處理核食問題。

核四公投曾是民進黨的神主牌，後來卻以政治鬥爭逼迫「封存」了核四，核四公投的政治承諾竟成了髮夾彎。如今民進黨完全執政，應是履踐核四公投的時機了。

同樣的，民進黨一向以變更領土的公投法制為號召，蔡英文更承諾兩岸協議在事前事後皆應付諸公投，但為何在完全執政時，竟然毀諾食言？

回顧二○○三年公投法進入立法程序，民進黨自始接受蔡同榮包括「領土／國號／國旗／國歌」公投的不設限版，後來竟轉向了扁政府取消領土公投等的行政院版，並與國親兩黨版三案一併付諸表決。結果，民進黨團奉命全體對蔡同榮版投下棄權票以「間接封殺」，且竟連號稱「蔡公投」的蔡同榮自己也投下了棄權票。蔡同榮說：「鳥籠的門打開了，卻不敢飛出去！」

蔡同榮案當年，扁政府在立院是朝小野大，民進黨明知投票不會贏，竟連表態贊同領土公投也不敢，居然全部投下棄權票。如今此次，民進黨已完全執政，原案載明了領土公投與兩岸協議公投，民進黨投票一定贏，居然又臨陣退縮；也難怪，獨派人士及時代力量要回嗆「不接受這個髮夾彎」。

台獨和公投皆是民進黨的神主牌。但如今，台獨莫非是假？公投也居然是假！沒有公投，封存了核四；沒有公投，否定了九二共識，保留台獨黨綱。民進黨，你在躲什麼？

聯合／共機繞台敲山震虎，勿輕佻以對

2016-12-17 04:17　聯合報　　聯合報社論

針對中共軍機近期兩度繞飛台灣，中共空軍官方微博「空軍發布」15日發文引述空軍發言人申進科指出「合法合理合情」，

中共空軍還會按照既定計畫一如既往執行。並放上多張轟6及戰機照片。 

（取自中共空軍發布微博）

上周中共空軍四架轟炸機與電偵機，飛越宮古水道進入西太平洋，再南下經巴士海峽西飛大陸，創下半月內兩度「繞台飛行」的紀錄。國防部長馮世寬坦承，不排除未來共軍提高訓練頻率，甚至可能每月繞台一次。軍方官員也研判，共機日後甚至將帶上空中加油機，戰鬥機便可全程伴飛。

二○一三年起，共機分從台灣南北兩端飛出第一島鏈，已成常態。這次，解放軍將「原路去回」改為「南出北回」與「北出南回」的繞行，就軍事演訓角度，並無創新之處。且轟炸機與電偵機都是大型慢速機，一旦爆發戰事，除非我國軍防空體系瓦解，否則，就算有加油機與戰鬥機隨行，也不可能堂皇進出台灣東方。但無論如何，較之原路去回，「共機繞台一周」對台灣甚至美、日在宣傳層面都有一定衝擊。

蔡政府上任以來，因拒絕承認九二共識，使得兩岸關係丕變。加以川蔡通話後，川普及其執政團隊數度挑戰一中原則，因此北京提前施展「敲山震虎」動作，不難理解。「敲山震虎」之舉，既製造聲勢，卻無強烈實質敵對之意，意在心理威嚇。

共機遠海長航的路線，必然飛越日本防空識別區。但識別區並非領空，不具法理地位，仍然是國際空域。一個國家公告劃設防空識別區，一方面是對外宣示地盤，另方面卻也是將自身實力端上檯面與他人「梭哈」。如果劃了識別區，卻又仍憑他國軍機任意去來，本身毫無因應動作，就會被看成紙老虎。因此，只要共機飛臨宮古水道，日方明知無權阻攔，仍必派出戰機近距離監控，儘管駐琉球戰機疲於奔命，也要宣示自己在這片空域的話語權。

對我方而言，因防空識別區當初劃設範圍較小，尚無遭共機闖入問題。但是，如果兩岸關係持續低迷，中共對和平解決台灣問題的信心減弱，西太平洋局勢又因華府與北京的權力碰撞而益加緊繃，共機繞飛台灣的機率將愈來愈頻繁，航路也會愈來愈貼近，甚至以國際空域自由航行為名切入我方防空識別區。國防部宣稱，共機若進入我識別區，我將「不畏懼、不迴避、不示弱」；也稱共機如在外海故障，將依人道原則救援。但「三不」究竟要如何實際操作，一旦發生意外要如何化解危機，國安單位須有周全思量，甚至設法與包括北京在內的各方建立默契。

在軍事上，「藏鋒」與「示威」應交互為用；在「勢」不可輕易示弱，在「實」不可輕易讓人看穿底牌。這次，國安單位第一時間決定公布共軍繞台飛行訊息，一改以往諱莫如深的態度，固在宣傳上搶得先機，也有提醒國人憂患意識的效果。然而，在博得好評之餘，須避免得意忘形；在公開與私下透露消息之時，切莫暴露自己對敵情掌握能力的高低，以免重演李登輝宣稱台海飛彈危機「只是啞彈」，及陳水扁細數福建飛彈陣地部署狀況，導致國軍情蒐系統遭到重創的覆轍。從過往經驗看來，軍方個性保守，不致太過躁進；但馮世寬在立院宣稱「有信心擊落進入防空識別區共機」，暴露其口無遮攔，必須警惕。

更值得憂心的，是政府高層某些狂熱幕僚忙不迭地放話，除迎合深綠選民口味，講出「我方鎖定中國軍機迫使離去」這種軍事無知的大話，更將公布共軍演訓套上「馬政府過去都不敢講」的紅帽。尤其，在川普公開嗆聲一中原則後，綠營興奮之情溢於言表，一副要毛遂自薦扮演「反中聖戰」支點之姿，完全不以台灣安全為慮。這種心態，究竟置國家安全於何地？

共機繞台雖只是「敲山震虎」的象徵性動作，卻可看出：美中關係緊張，台灣必成為雙方交鋒之前線，首當其衝。如果我們不能明白自己只是「棋子」，卻還自以為是「槓桿」，而樂在其中，只能說是愚不可及。

．300億做長照 錢怎麼夠？
．社區長照 居家、養護非一刀切
．批判違反學術倫理 勿因噎廢食
．黨產會 還在困獸猶鬥
．還我免於「吃的恐懼」
．被川普索「保護費」？ 學學蒙古
．私校退場只看量化 更犧牲弱勢生
．沒準備好 退休美夢變噩夢
．聯合筆記／香港特首 黑馬紅燈

聯合筆記／香港特首 黑馬紅燈

2016-12-17 03:56　聯合報　　李春

香港現在最熱鬧的事，是特首選戰。特首選舉日是明年三月二十六日，但選戰將持續三個月。今次香港特首選舉，注定要熱鬧，因現任特首梁振英「被退出」，就更加熱鬧。而熱鬧中的熱鬧，是兩個詞：「黑馬」與「紅燈」。

香港今屆特首選舉注定熱鬧，不是信口說說，自「占領中環」或稱「雨傘運動」一役，香港就跟台灣一樣，撕破裂開。此後街頭的火爐搬到議會，憤怒的肢體凝結到選舉的指尖，政治開始了新的玩法。

在注定熱鬧中為何會更加熱鬧，是因現任特首梁振英如要連任，只是北京中央捲袖揮手之易事，北京之所有不做，意思是相當的明了，那就是香港的撕裂，會因之撕得更狠，裂得更深。但現在特首不連任，想登台秀舞者，在香港可不是一個兩個，而是一群兩群，所以定會更加熱鬧。

更加熱鬧中的兩個熱鬧之詞，是「黑馬」。首先，英國人把香港變得滿城都是賭馬人，港人看政治一直如觀跑馬；再是不論八百人選委還是一千二百人選委，選特首的人都只有一點點代表性，在政治學概念上，香港特首選舉注定是小圈子選舉，真正有權「檢蟀」和「話事」的人在北京，所以出來參選的匹匹都是「黑馬」。

香港特首選舉，剛選出來投票的選委，只在初級階段，已有三匹「黑馬」上跑道，包括退休大法官、前的士司機、前保安局長；還有三匹在釘蹄鐵備馬鞍，是剛已辭職的財政司長、蠢蠢欲動的港府政務司長、搖頭晃腦的前立法會主席；仍在馬欄中不斷打響鼻的，還有三匹，即現任世衛組織主席、前前立法會主席、前財政司長。在九匹「黑馬」馬群之外，還有兩匹潛在「黑馬」，即「非建制派」拿到三百張以上選委票，將推出進場「攪局」的兩馬。

「黑馬」成群，馬蹄得得，要踩爛的是香港政壇大馬場。北京會怎麼想？相信是相當的不高興，因為北京的選舉模式，跟今天的武術比賽一樣，只講究對陣比劃，人不要太多，一般兩個人，最多三個，所以要亮「紅燈」。

所謂北京「紅燈」之術，香港政治術語叫「照肺」，即不同層級的「談話」，有位老政壇女將，最近也想上上場，被叫到北京兩度「照肺」。所以場上「黑馬」奔騰，跑道上「紅燈」亂閃，怎會不熱鬧。

300億做長照 錢怎麼夠？

2016-12-17 03:56　聯合報　　張法迅／醫師（台中市）

蔡英文參觀到宅沐浴車時，得知都從日本進口，詢問是否可由國人自行開發。 記者卜敏正/攝影

蔡英文總統昨日到嘉義縣為「長照2.0」服務站揭牌時建議，「到宅沐浴車都由日本進口，可考慮改成台灣自製」，因為一輛要價高達台幣兩百萬元。

蔡總統知道沐浴車不便宜，但可知全國有多少老人家需要到宅沐浴服務，總花費又是多少錢？

日本一年有八萬人需要到宅沐浴，以人口比例換算，台灣或約有五千人需此服務；以每次出車成本台幣一千元計算，這些老人家如果每月洗澡一次，一年就要七千萬。

光洗澡就要花這麼多錢，更不用談其他居家服務，而這就是「長照2.0」的致命傷。

沒有充足長照財源、沒錢買日本沐浴車，就只能用國產拼裝車；這就好像沒錢發展以本國籍看護為骨幹的長照一樣，只能靠外籍看護撐起台灣長照網。

嘉義縣長張花冠當面向蔡總統抱怨，「長照2.0就要上路，但設施資源尚未到位」，而這也是稅收制的弊病。稅收制長照必須走繁冗的公務預算管道，軟硬體建置當然快不起來；如果採用保險制，有足夠經濟誘因，長照服務單位就會如雨後春筍竄出。

採用長照保險，更可解決照服員短缺問題。日本採行長照保險後，照服員給付提升，吸引大批年輕人投入長照工作，如今七成五是四十歲以下年輕人，剛好跟台灣相反。

閣揆林全三番兩次說，「先以稅收制做長照2.0，過幾年再看長期是否採用保險制」，可見蔡政府對稅收制也沒信心，既然如此，何不直接施行長照保險？但是主導「長照2.0」的政委林萬億認為「長照只有百分之一、二人口使用，不必開辦社會保險」；殊不知，光是為了協助一位老人家不洗澡，可能就需動用數位家屬合力幫忙。沐浴車可以協助失能長者洗澡，但無法處理失智長者抗拒洗澡行為，要勸說失智長者洗澡，需要了解不願洗澡原因，並循循善誘，而所花費時間人力，比起沐浴車高出太多。

蔡政府會認為每年區區三百億就可以做「長照2.0」，實在太小看長照問題了。

社區長照 居家、養護非一刀切

2016-12-17 03:56　聯合報　　王順民／文化大學社會福利所教授（新北市）

歲末之際，長照2.0社區整體照顧試辦計畫啟動，將建構以「社區」為主體的服務輸送模式，其真義不全然只是串連Ａ（日照）、Ｂ（日托）、Ｃ（關懷據點）三等級屬性的功能組合和運用，更要回歸到背後之社區環境機制。

在地老化的長期照顧，理應先針對「讓長者留在社區照顧」、「由社區相關資源來照顧」，和「大家一起照顧不同老化程度的社區」差別，以釐清相關內涵。

步入高齡社會的台灣，決定將長期照顧的重責大任，從家庭私領域轉移至準公共領域的社區身上，藉以讓社區產生質量俱變的照顧能量；只不過，一些相關的思索，也不能迴避：

首先，長照2.0的社區照顧，以在地化、正常化、普及可近性為要，仍需要釐清在家老化、在地老化及機構老化，三者間的協力關係，而非劃下一道紅線，藉以將居家照顧和養護照顧，進行一分多的對立切割。

再則，即使凸顯在地生活的照顧型態，但是涉及三種不同等級的社區型機構及其提供的照顧內容，該項所謂的「讓長者留在社區裡接受照顧」，亦有其以機構社區化之名，行社區機構化之實的可能錯亂；連帶地，標舉非營利化、志工化等等公益性、非正式和互助網絡型的「由社區資源來提供長者照顧」，多少還是要面對諸如機構外照顧如何可能、如何減少公共依賴、如何強化非正式的照顧品質、如何有其自主選擇的參與權利、如何提供需求導向的照顧服務及如何顧及到金流財控的成本效益？

最後，落實在地生活的長照2.0，更棘手的難題還在於不同內涵的社區照顧樣態，大家如何照顧不同老化程度的社區？照顧的主體，已然是要從老弱人口為對象，進一步延伸到你我的社區。

批判違反學術倫理 勿因噎廢食

2016-12-17 03:56　聯合報　　陳信文／清華大學特聘教授兼副校長（新竹市）

台灣大學教授郭明良涉嫌論文造假，不只延燒到校長楊泮池，如今又爆出收錢疑雲。 圖／報系資料照

教育部與科技部舉辦國際學術倫理工作坊，邀請美國學術倫理辦公室的前副主任達伯格博士進行經驗交換。他提到，違反學術倫理的情況增多，原因之一可能是各種圖像編譯軟體的普遍，所以造假較容易。另一原因可能是因研究愈來愈複雜、跨領域的情形愈來愈普遍，所以共同作者也愈來愈多，彼此不熟悉的情形提高，也增長了違反學術倫理的可能性。

近年來國內的情況，不少是與此情形相關。達伯格也指出，現在檢查抄襲的軟體功能愈來愈強，也增加了抄襲被發現的可能性。

他們發現被指控的一百個案件中，平均約有十五件是證實有不當行為。在他的統計數字中，資淺的研究人員違反學術倫理的比例較高，此點雖與一般印象有出入，其實台灣的情形亦如此；只是可能因資深者違反倫理較易獲得大眾目光，所以一般曝光度高的案件，通常是以資深教授為主。達伯格提到違反學術倫理的研究人員下場，就是「徹底完結（ruined）」，其學術機構聲譽也受到很大傷害。

美國學術倫理辦公室，有二個主要部門，一是關於案件調查，另一個是關於教育。前者是要確保各與其相關的學術單位，對違反學術倫理行為有著嚴謹的調查與處置。而教育部門的重要性，不亞於前者。雖然教育不能完全避免不道德的行為，了解學術倫理也不代表會遵守，但是教育能引起大眾對學術倫理的認同與了解，也會降低違反學術倫理的行為。

舉辦學術倫理工作坊，有其教育與宣示上的功能，應該值得肯定。但是為何會有研究人員鋌而走險，也是須予以深究的。

在學術領域中，同儕是非常重要的評斷，違反學術倫理行為，通常也是來自於學術同儕的發現。如果主管單位對研究人員在國際學術圈的聲譽與參與，在升等與獎勵機制上給予較多關注與比重，提升研究人員注意在「真正學術同儕」間的名聲，應會有助於改善違反情形。

違反學術倫理的批判聲高揚，難免會給兢兢業業的研究人員一些感嘆，包括「少做少錯」的消極想法。在談學術倫理的同時，仍呼籲學術單位與研究人員切勿因噎廢食。這一波批判希望表達的是正面的，研究人員需本著學術道德進行研究，而不是負面的不進行研究，否則同樣代表著知識產生的「完結」。

黨產會 還在困獸猶鬥

2016-12-17 03:56　聯合報　　朱文心／教（台北市）

圖／季青

台北高等行政法院裁定，黨產會對移轉國民黨持有中投及欣裕台股權處分，在終局確定前停止執行。這只是透過司法程序，開啟的救濟程序而已，代表行政法院對黨產會的作為不茍同。

近日黨產會接二連三司法程序的失利，更顯示執政黨的最大敵人，不是別人，而是充滿爭議性的政策。

令人遺憾的是，黨產會依然故我，我行我素或將淪為無法駕馭的「違憲機關」。一個敵人已夠多了，遑論開闢多個戰場，顯然與蔡英文總統當選時標榜的「謙卑、謙卑、再謙卑」相違。

眼前就有個典型案例，台北市長柯文哲上任時指控諸多弊案，如大巨蛋、美河市、雙子星及文創園區等案，僅憑少數人感覺去辦事，結果事與願違，使其信譽不知伊於胡底；如果黨產會之作為，產生違憲或違法爭議，難道不是在打蔡英文的耳光？

唐太宗李世民有言：「以人為鏡，可以明得失。」柯文哲就是黨產會最佳鏡子，原以白色力量為號召，如今安在哉？假設欠缺反躬自省之能耐，而以修理反對黨為能事，同時製造出眾多之爭議，必然一事無成，因為不斷地內鬥與內耗，業已耗盡整體蔡政府宣稱之改革動能。

．盛治仁／說動人故事 提升文創產業的價值
．劉克襄／來自高山的魔法公主
．舒國治／香港的山勢
．王正方／台灣有沒有供電危機？
．嚴震生／遠山蒼蒼，綠水泱泱
．馬凱／企業在外哀號，政府該當如何？
．葉銀華／你（妳）會違反股市的內線交易？

盛治仁／說動人故事 提升文創產業的價值

2016-12-17 04:18　聯合報　　盛治仁（雲品國際董事長）

本周受邀到香港參加香港及大中華地區文化及創意產業發展研討會，主辦單位希望從港台日陸過去的經驗，找出香港在發展文創產業可借鏡之處。

台灣從二○○二年行政院提出發展文創政策以來，曾經走過全力提倡階段，也經歷很多反對意見，認為文創只是虛幻包裝、缺乏實質內涵，或認為文創只重視產值，傷害了文化基礎。在會中，聽其他地區發展文創的機會和挑戰，再思考台灣的整體發展。

香港文化產業聯合總會也同步發表白皮書，提供大中華地區不同城市的發展現狀。縱然產業定義有所差異，從二○○五至一四年間，文創產業占生產總值比重，以及占就業人口比重都在成長，平均每年成長比例，也高於所有產業平均值，但不同地區的差異性頗大。從經濟面來看，文創產業對於經濟成長和就業有實質助益，而台灣相對成長比例較低。

即便如此，長期以來台灣在文創發展的努力，已有鮮明形象。會中多人提及，台灣文創發展相對重視「創意生活」，是他們可學習之處。

任何地方在發展文創時，都要先面對一個最基本的定義問題，就是發展目的究竟是文化或是產業？要厚植文化底蘊或是追求數量產值？清楚的目的、持續的溝通及階段性的規劃，都是必要條件。否則隨時以不一樣的標準來討論，永遠無法理性對話。

我認為推動文創時的兩個路徑，文創產業化和產業文創化，各自面對不同挑戰。

文創產業化是把大家過去熟悉的文化事業，引導發展成重視產值的產業。這中間牽涉到不同的價值觀和專業能力。許多藝術家從出發點就不願意去談產值，也認為這樣的作法傷害了藝術創作的本質。即使想要發展成產業的創作者，也要面對不熟悉資本市場、大量生產工具、以及行銷通路等障礙。此時，仲介機制和跨領域整合人才就是發展關鍵，可以幫助有意願的創作者嘗試轉型。

產業文創化則推動所有產業用文創思維加值。任何產品或服務，不管冠不冠上文創之名，都可以運用文化底蘊的積累，或是創意的運用，為自己加值。我在會中分享自己在業界的案例。雲朗在威尼斯剛剛開幕的雲水之都有十八個房間。張安平執行長以他對歐洲的深厚認識，寫了一本介紹威尼斯發展歷史的書，涵蓋許多重要人物事件。十八個房間則分別對應一個不同的主題作裝潢主軸，每個房間的概念、色系和家具完全不一樣，合在一起，述說一個威尼斯的故事。

當我們在五月分送書給威尼斯市長，並介紹設計概念時，他很感動地說，「威尼斯幾百家飯店，沒有人把當地歷史和文化做出如此緊密的結合，沒想到一個來自台灣的集團做到了」。所有產業，都可以用文創的思維，來說一個動人故事。這個路徑相對阻力較小，也能夠帶動產業的發展和升級。

如何在厚植文化底蘊和發展產值之間找到平衡點，是最重要的課題。文創產業的重要性，不要只鎖定在產值上，在提升生活美學和促進創新轉型都能有重要貢獻。能夠知己知彼、不卑不亢，清楚界定台灣在亞洲生活圈中扮演的獨特角色和貢獻，是我們在既有基礎上繼續提升的關鍵。

（作者為雲品國際董事長）