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◆ 　聯合報社論／走在美中鋼索上的日韓峰會

◆ 　聯合報黑白集／一樣母親節，三個傷心媽

◆ 　經濟日報社論／讓青年就業方案發揮最大效益

經濟日報社論／讓青年就業方案發揮最大效益

2023-05-14 01:10 　經濟日報／ 經濟日報社論

勞動部5月啟動第二期「投資青年就業方案」，從今年至2026年預計投入160億元，協助80萬名青年就業。圖／聯合報系資料照片

勞動部日前推出「投資青年就業方案」第二期，將以160億元預算改善青年低薪，並列入績效指標，預期四年後將專科以上畢業生，畢業一年後的平均薪資，由3.9萬元提升到4.2萬元。由於目前網路民調顯示，大學畢業生月均薪僅3.1萬元，這個方案引發坊間的熱議。我們肯定勞動部為了改善青年就業狀況所做的積極努力；然而，這套方案仍有不少值得探究之處，讓此項龐大預算可以獲得更為耀眼的績效。

首先，將畢業一年後的平均薪資，從3.9萬元提高到4.2萬元，以成長率來接近8%，平均每年只是2%，可能還低於未來四年的平均經濟成長率，是個極度保守的目標，達不到目標的機會極低。但為何會引發熱議，關鍵應在於青年們不認為勞動部規劃的方案可以根本上提升青年的競爭力，多半只會降低青年工作媒合的「交易成本」，無助於提高青年的生產力，不會有長期提高薪資的效果，所以反應相對冷淡。

這項方案，除延續一期方案中行之有效的多項措施外，二期增加了六項新措施：強化企業預聘、協助初次尋職和非典型就業轉正職、協助取得技術士證和獎勵穩定就業、強化創業協助。其他精進及後續措施包括：職前訓練、工作崗位訓練、產業人才投資方案、協助弱勢青年就業等42項措施，規劃協助80萬名青年離開低薪工作、轉入高薪重點行業，或克服跨域就業的技術門檻，由11個部會合作辦理。

表面上看來，這方案的內涵洋洋灑灑，160億元耗用在80萬名青年身上，每人平均2萬元，看來並不算少；接近50種措施，平均每種可分配到3億元，也不是太少；若好好使用，應該可以產生顯著效果。然而，相對於工程屬性的方案績效容易評估，勞動部的方案多屬軟性，其績效難以量化評估；這類方案常常是完成了大量「成果」，卻顯現不出「績效」，甚至執行中藏有弊端也未必可知。例如，勞動部提出大量軟體訓練課程，大部分訓練期程都只有一兩個月，大概只能學些皮毛，難以深入堂奧；一個大專非本科畢業生修習這類課程，其專業實力可能不如一個高職生，請問如何「跨業」、轉入「重點」行業？

勞動部可以參考的對象，是「外貿協會培訓中心」提供的人才培訓模式。其「國際企業班」有扎實的兩年培訓，培訓後大企業爭相延攬、提供高薪；年輕人趨之若鶩，故僧多粥少，但因投入資源大，相對較難模仿。其「國際企業特訓班」是以4.5月、每周五天的全日密集培訓，也可以達到相當好的就業效果。但訓練成本還是偏高（一人次超過10萬元），勞動部可以參考提供2-2.5月的密集培訓班，提供半額費用補貼，其效果也應遠大於目前課程。當然，若為方便已就業者跨業到高薪行業，而無法執行全日密集課程，目前以30-50小時為主的培訓課程也必須大幅增加才行。

其次，協助「技術士」考照固可獲得較好工作條件，但目前技術士證照多屬乙、丙兩級而甲級較少，讓有心精進專業的技術人才難以更上層樓、追求更高薪資；例如烹飪、美容、美髮都只有乙、丙級而無甲級，托育人員也只有單一級別。一些較新行業也缺乏政府提供的分級證照，公協會提供之證照難有公信力而遭業界忽視，例如芳療、按摩、命理等，都影響青年就業敘薪和精進專業的誘因。

「投資青年就業方案」多以精進勞動力供給和提升媒合就業效率為主，若無法提升對勞動力的需求，青年薪資還是難以提高。這可能難靠勞動部個別努力，但提出若干措施，讓願出相對高薪的企業，容易讓年輕人觸及、爭取，也降低這些優質企業的擇才成本，是個簡單有效的措施，值得勞動部設計採用。

聯合報黑白集／一樣母親節，三個傷心媽

2023-05-14 01:09 　聯合報／ 聯合報黑白集

14日母親節，旅居外地遊子紛紛返鄉陪媽媽過節，台鐵列車人潮湧現。圖／台鐵提供

在台灣，感恩與溫馨的母親節早已是人民心中另類「國定節目」。但今年母親節前夕連串事故帶來的三個傷心媽，卻讓人鼻酸。

台南一對母女行經路口遭左轉車輛撞擊，母親重傷，三歲女兒不幸離世。丈夫直到妻子順利手術後，才敢告訴她女兒已過世。母親節前夕得此噩耗，妻子崩潰哭喊「我要女兒回到身邊」。

台中發生捷運列車撞上建案掉落吊臂導致一死十傷的重大工安事故，罹難助理教授的母親曾告訴女兒交通複雜，最好搭捷運或公車，自責害死女兒；更哭訴原本說好要回家過母親節的乖巧女兒就這樣走了，「自己也想要跟著女兒走」。

台北再傳照顧殺人。近八十高齡老母親因不堪長期照護重度身障兒五十年，自覺身體出狀況，擔心未來兒子無人照顧，痛心殺子。老媽媽情緒崩潰哭泣不止，輪椅上的老父也頻頻落淚，其他子媳更痛哭：「媽你為什麼這麼想不開？」

從南到北，藏在三個傷心媽背後的，分別是行人地獄、工安沉痾與長照悲歌三個老問題；而這卻是台灣的日常，隨時可能讓一些媽媽心碎。

中捷事故後，適逢媽祖誕辰依例舉辦「雙后護捷運」活動，「雙媽」搭捷運祈福遶境。但「雙媽」能做的，大概是撫慰人心；真正要讓媽媽們不再有傷痛，從交通、工安到社會安全網，都是政府的責任啊！

聯合報社論／走在美中鋼索上的日韓峰會

2023-05-14 00:57 　聯合報／ 聯合報社論

日本首相岸田文雄（左），結束短短兩天一夜的韓國訪問後，在離開前接受日本媒體聯訪時，對於這次的日韓首腦會談表示非常滿意。 歐新社

有人說：日韓兩國的地理位置最近，但心理距離卻是最遙遠。

數十年來，日韓之間便因為慰安婦賠償、徵用工問題及獨島領土爭議，再加上濃烈民族主義的推波助瀾，讓兩國關係一直在谷底擺盪。但南韓總統尹錫悅上台後，在親美、和日、遠中的路線下，由南韓政府主動出擊，以代償方式化解徵用工爭議，並在五十二天之內完成日韓領導人互訪，雙方決定拋棄過往歷史成見，以解決當前問題為優先。接下來，日韓將在廣島七大工業國高峰會上與美國合體，完成美日韓合作的最後一塊拼圖。

其實，自民國一○三年（二○一四年）以來，美國便極力促成日韓和解，卻一直無法跨越民族主義的鴻溝。這次尹錫悅拋棄過去的平衡路線，倒向美日陣營，實因內部決策的質變及外部民意的量變。

首先是尹錫悅決策體系的質變。尹錫悅過去長期在檢察體系任職，是十足的素人總統，對外政策倚賴身邊智囊協助，國家安保室長金聖翰及統一部長權寧世就號稱其兩大左右外交護法。金聖翰制定親美和日路線，雖然日前因對拜登總統夫婦邀請韓國女子天團 BLACKPINK 的提議「已讀不回」而下台，但尹錫悅政府親美日方針不變。權寧世曾在朴槿惠政府時期擔任駐北京大使，期間適逢中韓薩德導彈爭議，中方強勢祭出限韓令，讓權寧世對大陸沒有好感，主張南韓應加入美日半導體聯盟，以分散經濟風險。

其次是南韓國內民意的量變。尹錫悅去年當選總統，主要是九二一世代（指出生於民國七十九年（一九九○年）代經濟盛世的年輕人）的支持，他們在南韓高度經濟成長期出生，在北韓天安艦的核武威脅下成長，在中國大陸的禁韓令下進入就業市場，因此他們普遍對北韓及中國大陸沒有好感。近日南韓民調顯示卅九歲以下的年輕人，有九十一％對中國大陸沒有好感，超過對北韓沒好感的八十八％。另外，今年以來南韓赴日觀光客名列日本首位，日本動漫「灌籃高手」更勇登南韓電影排名第一，可見南韓年輕世代的哈日族，早已擺脫過去日韓歷史的恩怨情仇。

在外交轉向及民意倒向下，南韓也跟隨著美日開始關注台海議題。尹錫悅在美國行之前喊出台海議題是全球性問題，引起中國大陸的不悅，兩國陷入放話交鋒；只是南韓擔心台海爆發戰事，北韓會伺機南侵，這與日本的「台灣有事，就是日本有事」，擔心日本西南諸島遭受波及，大不相同。此外，中國京東方控告南韓三星七項侵權，在政治齟齬之後，中韓似乎也開始出現了經濟摩擦。

只是，日韓和解的表面也許很豐滿，但現實上卻是很骨感。在日韓領導人共同記者會上，日本首相岸田文雄意外地提出希望今年內能重啟停辦三年的中日韓高峰會。中國是日本最大貿易夥伴，重啟中日韓峰會有助於中日經濟關係的復甦；民國一○九年（二○二○年）原定在南韓召開的中日韓峰會，因為南韓最高法院判決日本企業必須賠償徵用工，日本前首相菅義偉不願赴韓參加峰會而停擺，如今日韓和解，促成中日韓峰會自然成為日本的當務之急。

然而，岸田的提議，對今年中日韓峰會輪值主席國南韓來說，卻成為不可承受之重。中國大陸是南韓最大貿易夥伴，南韓也是大陸第三大貿易夥伴，中韓經貿依存度密不可分，但在南韓倒向美國，中韓陷入外交低潮後，大陸要如何接球，便成為今年中日韓峰會能否順利召開的關鍵。

日韓也許可以跨越歷史問題的鴻溝，但要如何在安保及經濟分離下，走在美中平衡的鋼索上，考驗著日韓領導人的智慧。