◆ 依法撥補 勿再剝削公教
◆ 涉貪關鍵 在人性而非法律
◆ 電信網路打詐 法制有空窗
◆ 實測AI衝擊：媒體應創造無法取代性
◆ 外牆剝落 期待政府輔導更要自強
◆ 倉儲工廠防災 應強化防火區劃
◆ 3千萬變81億 你說奇怪不奇怪？
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依法撥補 勿再剝削公教
2023-08-03 02:27 聯合報／ 高誓男／中華民國全國公務人員協會副理事長（台北市）
2017年百餘名行動不便軍公教警退休長者，在立法院前舉行記者會，抗議政府年金改革。 聯合報系資料照
一○七年軍公教年金改革屆滿五年，行政院會同考試院首次檢討，立委質疑年改結果「沒人因此變得更好」，甚至由於近年通膨影響，使得軍公教及勞工族群一同走向「均貧」，也造成軍公教人才流失。銓敘部隨即說明，自一○七年七月至一一一年底，年改節省經費挹注公務人員退撫基金累計達一千六百億元，有效改善基金收支失衡，且退撫基金用罄年限已有效延後至一四○年，得以達到維持一個世代財務穩健的年改目標。
但有些重要資訊並沒有被充分揭露討論。一一二年七月公務人員退撫新制實施後，由於另立個人專戶退撫儲金，新進公務人員所提撥退休金不再注入「舊退撫基金」，據銓敘部精算，將造成該基金比原先年改的一四○年提前四年用罄。為此，銓敘部同時修正公務人員退休資遣撫卹法第九十三條，規定自新制實施之日起，分年編列預算撥款補助，以填補新制財務缺口；並在公教團體強力向立委遊說爭取下，加入原法案未規畫的「依前項規定完成撥補後，應依退撫基金財務精算結果，接續分年編列預算撥補現行退撫基金，以健全基金財務」。
然而，行政院七月二十六日召開的一一三年度中央政府總預算全體會議，對於撥補公務人員新制造成的財務缺口，初步僅核列公、教退撫基金不到五十億元，遠不及銓敘部及教育部原來規畫十年補足缺口、每年（今年）所編列的一九四億元及一二三億元。難怪教師團體批評政府「失信於師」，其實也失信於公務人員。
年改後，公教團體因懼怕遭二次年改，在相關討論時，都建議政府應逐年撥補現行退撫基金，以健全基金財務。其理由是，過去退撫基金產生財務缺口，主因是提撥不足。基於退撫制度「共同提撥制」的精神，既然年改每年節省經費已挹注退撫基金，形同公務人員自行提撥，則政府亦應相對提撥；何況對於勞工勞退基金現有財務缺口，政府在未提出改革作法前，為改善其財務狀況，自民國一○九年（二○二○年）逐年撥補，迄今已達一,二七○億元。
一○五年政府宣稱基於總體財務考量，針對所有年金制度研議改革。詎料後來的年改僅針對軍公教，對於財務問題嚴重許多的勞退制度（勞退基金潛藏負債現為軍公教退撫基金四倍多），不但未能同時改革、造成軍公教的「相對剝奪感」，且自民國一○九年（二○二○年）政府又逐年撥補勞退基金財務缺口，對於軍公教屢屢要求政府應相對提撥經費健全退撫基金財務置之不理，又造成軍公教二次「相對剝奪感」。
如今退撫新制造成「舊退撫基金」的新財務缺口，行政院核列一一三年預算時，吝於依據銓敘部及教育部規畫的撥補額度編列，更讓軍公教如何期待撥補現行退撫基金「舊缺口」？
呼籲政府應依法落實分階段撥補退撫基金新、舊財務缺口，以避免「二次年改」，庶幾不失信於軍公教人員，也避免現有軍公教人員遭受「二次傷害」！
涉貪關鍵 在人性而非法律
2023-08-03 02:26 聯合報／ 蕭福松／大學教師（台東市）
新豐鄉前鄉長許秋澤涉收取百萬賄款，讓2鄉民兒子錄取清潔隊及圖利廠商，遭法院重判7年。圖／取自許秋澤臉書
新竹縣前新豐鄉長許秋澤，一審被依貪汙收賄與圖利罪判處七年徒刑、犯罪所得一百萬元沒收，監察院也通過彈劾，將移送懲戒法院審理。近來地方民代因收賄、詐領助理費，被起訴或判刑的不在少數，他們都受選民付託，卻因一時貪念，壞了形象也毀了前途。
政府行政任一項目都和公共建設、民眾福祉及金錢利益有關。刁鑽投機者便以行賄、送禮、宴客等手段，拉攏有決定權或影響力的地方首長及民代，久之形成官商勾結模式。
曾有地方首長因管線單位經常開挖馬路飽受民眾批評，遂徵詢我意見。我建議做「共同管線溝」全部改地下化。他愣了下，笑回：「我也知道這樣可以一勞永逸，只是會擋了很多人的財路。」這或許正是貪瀆難以根除的主因。
地方首長靠選舉上來，很難不與派系、金錢、人情、人脈掛鉤；一旦上位，人事經費一把抓，全憑一人說了算。若自身不正，也擺脫不了人情羈絆及金錢誘惑，則順勢撩下去並不讓人意外。
涉貪的關鍵不在法律制度，而在貪婪人性。只是朗朗乾坤，再細膩的貪汙手法，最後仍難逃法律制裁，身敗名裂同時，也要繳回犯罪所得，無異白忙一場。
電信網路打詐 法制有空窗
2023-08-03 02:32 聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
國內詐騙案猖獗，政府部門打詐成效不彰，行政院因此訂頒「新世代打擊詐欺策略行動綱領」，要求跨部會研擬並精進各項防制措施。針對網路詐欺廣告案件氾濫問題，金管會歸咎主因認為，今年四月迄今，向 Google 通報四二一件投資詐騙廣告，下架數為二五七件，換算成下架率僅六成一。
面對配合打詐不力的輿論壓力，Google 舉辦媒體說明會喊冤，表示台灣市場面臨詐騙審查機制的三大難題：第一，檢舉案件諸多為影音原創內容，並非廣告，Google 無法處置。第二，檢舉案例若是個人網頁，即使上面刊播詐騙訊息，Google 僅係入口網站，無權介入處理。第三，透過點擊字串的超連結方式，誘導消費者進入詐騙廣告網頁，Google 很難根本移除。
尤有甚者，日昨傳出龍谷數位公司等八家台灣之星企業客戶，申辦二點四萬門手機門號，部分門號卻遭台灣之星員工勾結犯罪集團，轉售給中國詐騙集團作為虛設帳戶使用，通傳會因此開罰台灣之星一千六百萬元，創下電信裁罰單一案件累積最高金額。通傳會的處罰理由，認定台灣之星未落實客戶認證的風險管理機制。
歸納上揭廣告審查機制難題，根源在於網路平台欠缺明確的廣告處理準則、個人網頁受言論自由保障、難以察知超連結廣告幕後的主使者等困境。事實上，針對防範網路廣告詐欺等議題，通傳會曾於民國一一一年（二○二二年）六月公布「數位中介服務法草案」，規定主管機關得發動「資訊限制令」或「加註警示」等處分，命網路平台刪除詐欺廣告等違法訊息。然而，社會輿論憂慮該等行政處分有侵害言論自由之虞，迫使通傳會暫且擱置立法程序。因此，當前對於打擊詐欺廣告的數位法制規範處於空窗期狀態。
至於電信業者盜賣客戶門號問題，雖然通傳會在今年六月訂頒「電信事業風險管理機制指引」，要求電信事業分配用戶使用電信號碼前，應確實核對及登錄用戶資料；但從台灣之星案來看，顯然尚未發揮此機制指引規範功效。
為達成政府有效打擊詐欺之目標，通傳會基於「堵詐」的機關職責（電信網路面），應強化之電信網路法制重點：
一、輔導網路平台建立協同自律機制，制訂詐欺廣告等違法訊息處理準則；依據準則下架涉嫌違法廣告，免除數位平台對廣告主之損害賠償責任。二、主管機關命下架詐欺廣告，應明確說明發動「資訊限制令」或「加註警示」符合法律規定要件，提供數位平台作業遵循依據，同時保障個人網頁言論自由。三、簡化損害賠償訴訟程序，許可被害人請求數位平台提供詐欺廣告行為人之姓名或名稱、住所、電子郵件信箱、網路網址等訊息，根除違法廣告主保有之不法利得。四、加強稽核並抽測電信業者是否遵循風險管理機制指引，落實門號申請人、代理人及企業客戶之客戶認證程序。
實測 AI 衝擊：媒體應創造無法取代性
2023-08-03 02:32 聯合報／ 許志明／世新大學新聞學系助理教授（新北市）
民視今年6月底推出第一位AI主播，主要工作內容就是播報全球主要城市天氣。 圖／民視提供
國內電視台陸續推出 AI 主播，讓 NCC 大驚失色，以為是「新聞自動生成播出」，急把電視台高層請到 NCC 進行製播程序說明。電視媒體主管機關對 AI 戒慎恐懼，而國科會也正加速研擬《AI基本法》草案，以因應 AI 時代的來臨。但隨著國外媒體諸如歐洲最大報－德國《畫報》，開始藉由引進 AI 進行大幅人力調整，AI 對於國內新聞產業和媒體工作者的衝擊，恐怕比我們想像的還要迫近。
筆者近日密集測試包括微軟、谷歌、ChatGPT 等三款免付費聊天機器人，是否能作為新聞產製的普及化應用。發現目前 AI 已具備強大的外文翻譯、歸納重點、議題發想、訪綱設計、事件分析、寫稿建議等專業能力；同時還可以進行新聞標題、新聞稿和新聞現場示意圖的自動生成。它甚至能夠進行圖片內容偵測、語意邏輯判斷及精準揪出錯別字、成語誤用。同時，AI 也能當評審，評選出它認為各媒體中寫得最好的一則新聞標題，並清楚說明理由。有電視台新聞編審開玩笑說：「連我們也要失業了嗎？」
善用 AI 機器人強項，可以大幅縮短媒體記者採訪前後的資料蒐集、聽打、重點整理等工作，增加新聞產出速度。但相對的，AI 也可能取代部分新聞產線的人力。就媒體實務來看，首當其衝的工作，包括新聞編輯、照片編輯、外電編譯、網蒐記者、在家記者、2D圖卡、3D動畫製作人員等，恐怕都在裁減人力的紅色警戒範圍內。
不過在測試過程中也發現，現階段 AI 聊天機器人在新聞產製上的應用，仍有其局限性，諸如影音新聞自動生成等擴充性功能，仍需借助其他應用程式才能完成。另外還包括：回答問題的內容品質不甚穩定，偶會出現「一本正經的胡說八道」；ChatGPT 三點五版本只能搜尋到民國一一○年（二○二一年）九月以前的新聞；谷歌 Bard 測試版功能表現仍未盡理想等。因此 AI 聊天機器人要正式應用於新聞線上，仍有一段調整和測試期。
雖然現階段 AI 的表現還不夠完美，但隨著聊天機器人版本的更新，它可能越來越聰明，本事越來越強大，甚至涵蓋目前數百個擴充性應用程式的所有功能。人工智慧是累進式的學習，人類一日、AI 千里，當它能夠正式且全面性的應用於新聞產業，對於媒體營運、人力成本和內容形式呈現，都會有重大的影響和衝擊，媒體產業宜提早評估與因應。
而新聞工作者也應該要開始熟悉 AI 機器人「咒語」（指令），以提高工作效率與創意，並創造自己的「AI 無法取代性」。諸如採訪記者製作調查／深度報導、敘事新聞等，都是 AI 目前還不拿手的項目。
外牆剝落 期待政府輔導更要自強
2023-08-03 02:30 聯合報／ 饒後樂／台灣公寓大廈管理顧問協會理事長（新北市）
高雄岡山一棟廿八年大樓在颱風天晚上，大片外牆磁磚崩落發出轟隆巨響，伴隨煙沙飛石嚇壞附近住戶；所幸當下沒有人車經過，否則後果不堪設想。
該大樓發生磁磚剝落已快廿年，全面更新預估每戶要出卅五萬，居民因此無法達成共識；然而這不是特例，全台灣公寓大廈都是這樣！
台灣都會地區到處可見大樓外牆伸出用來攔截脫落磁磚的攔網，顯示外牆安全維護和公寓大廈管理的失效失能。治標不治本的臨時權宜措施，或許可以接住零星剝落的磁磚，卻擋不住這次整片外牆崩落所造成的傷亡財損。但台灣民眾集體把這個問題擺著、不看不想，大家都堅信自己不會那麼倒楣。
雖然台灣公寓大廈管理立法已近卅年，但民間的實踐卻一直原地踏步，停留在立法前階段。要維護外牆安全，社區大樓居民必須先具備外牆需要定期安檢、修繕、更新的認知，改變「以後再說」的態度；此外，還需要第三方公正客觀單位協助，預估維護修繕成本和精算分攤方式，最後透過社區大樓居民集體完成，「法制化」方能實現。
在這些民眾完全陌生的要件備齊前，政府抱著法條含糊跳針「外牆由區分所有權人或管理委員會負責」，對解決問題毫無幫助。時間一到，埋在我們身邊的這些不定時炸彈仍將一一引爆傷人。
期待政府儘早領悟目前法規和文化是兩個不同世界、亟待融合的現實，積極輔導社區大樓建立完善的管理。更希望公寓大廈居民學會自立自強，主動負擔起維護建物安全的責任；大家一起來改變，讓台灣社會永遠不必面對「外牆殺人該誰負責？」這個沉痛問題。
倉儲工廠防災 應強化防火區劃
2023-08-03 02:29 聯合報／ 李佩芸／美國消防工程師學會台灣分會專案研究員（桃園市）
PChome位於新北市林口區湖子路的倉庫「網家速配林口運務所」，1日起火燃燒，消防隊派遣大批人車趕抵灌救，約一個小時控制火勢，初步回報無人受困。圖／林昭彰翻攝
新北林口 PChome 倉庫八月一日晚間發生火警，警消到場時倉庫已延燒近二小時、四間倉庫，主要存放貨品以衛生紙為主，火警當下無工作人員上班。工廠或倉儲空間火災在台灣已屬稀鬆平常，但無人時發生火災、發生空間屬知名品牌所有，則易受到重視與關注。
這場火災所需關注之議題遠不只為何無人當下還會發生火災？是否影響網購庫存？衛生紙會否短缺？還包括：
無人當下發生火災，是否意謂倉庫空間內之防火、防災能力嚴重不足？火災風險之高，已足以在無人時發生火災，卻長久以來無人知曉或加以改善。
僅一水溝之隔的受波及倉庫連燒兩棟，說明短窄溝渠在堆放雜物、長滿雜草的情況下，不足以起到阻隔火勢延燒功能。
起火工廠另一側半牆之隔是一棟透天住宅。住宅旁即為工廠在台灣並不少見，卻未見有效避免工廠火煙波及住家之措施。
長年誤解倉儲工廠得免檢討防火區劃、可不設自動撒水設備即足夠安全，天真的認為火災發生當下只要在場人員立即滅火即可，但本次事件已證明無人當下也可能發生火災。
綜觀台灣各大小工廠、倉儲空間火災災例，縱使當下有員工，但得以於第一時間發現火煙並於初期滅火成功之案例少之又少。將期待置於僅短暫接受消防訓練、無其他防災設施設備可配合的工作人員身上，不如檢討並改善廠區內之防火區劃、重新審視自動撒水設備設置的必要。
如此在無人之時，除可減緩火煙之波及能力、限縮火煙影響範圍；有人之時亦可提高員工初期滅火成功機率、予以人員及時避難先機，更可減少貨品與設備的損壞程度與數量。
PChome 位於林口A7的智慧物流園區，或可以此次外倉火災事件為借鏡，檢視災害風險、強化區劃能力、增設設備及應用，防患勝於未然。
3千萬變81億 你說奇怪不奇怪？
2023-08-03 02:24 聯合報／ 梁幼祥／孫文學校伊尹學院院長（台北市）
季青漫畫
我有個搞辦桌的朋友，一天來了一個婚宴訂單，卅桌、每桌十五萬！照道理應該樂翻了，可是他告訴我：這桌怎麼辦？「愁死了」！
報載高雄向中央申請三千萬元改建前鎮漁港，卻獲得行政院「超額補助」八十一億。政府眼都不眨一下，百億、千億的銀子猛撒、亂撒的同時，有沒有看到每晚蜷曲在台北車站四周，滿滿的遊民？
台灣還有一二○萬名身心障礙的弱勢，九萬名偏鄉兒童和四點四萬獨居長輩，以及無數的社會福利硬軟體需求…。
我看到由盲人鄭龍水博士帶領的「公益聯盟」，每年求爺爺、告奶奶的為這些弱勢辛苦的募款！請問，政府在哪裡？
人民看到新竹、桃園等地許多的工程瑕疵與弊案，但他們卻仍有卅五％硬梆梆的支持鐵粉！而我卻看到這卅五％是共犯！
一個只要三千萬的補助方案，結果給了八十一億？一個卅年經驗的辦桌大師，接到超過市場行情極限的訂單，都昏了！
八十一億！我想可能是政府培訓怎麼分贓的一種磨練吧！
寶島無奇不有！讓我想起一首童謠：三輪車跑得快，上面坐個老太太，要五毛給一塊！你說奇怪不奇怪？
