．聯合報黑白集．年金釋憲，各懷鬼胎
．經濟日報社論．嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章
經濟／嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章
2017-07-11 02:47 經濟日報 社論
前瞻建設特別條例自始就受到藍綠各界的強烈質疑，在立法院審議時，還被抓包抄襲馬政府的振興經濟方案，官員的辯解也漏洞百出，惡化財政卻無償債計畫，客觀的民調都顯示過半民眾不知道前瞻建設為何物，認為前瞻條例應該暫緩或是撤回重擬，讓蔡政府陷入四面楚歌，被迫做出期程和經費減半的讓步，換得藍軍妥協而三讀過關。
從蔡政府事後喜不自勝來看，民眾才發現執政黨其實是退一進二，逆轉獲勝，因為並未訂落日條款，四年期滿後，如果立法院同意，只要「不超過前期預算規模及期程」，還可再提第二個四年4,200億的特別預算，八年總共仍是8,400億，表面有刪，實則沒減。而且空白支票可以不斷複製，特別條例永不落日，成為史上最特別的特別條例。
但是民眾對前瞻建設的質疑並不會因此而消失，更增加對蔡政府的反感。首先，抄襲的計畫當然是急就章，也說不清前瞻建設有何具體經濟效益，如何能夠改善投資環境？怎麼解決企業缺工、地、水、電、人才和擺脫年輕人低薪的困境等問題？即使後來增加育兒空間、食品安全、人才培育等項目，也沒有給個答案。
更何況，全台累積了上兆元的蚊子館，包括浪費了3,000億的核四，如何活化或攤提，八字都沒一撇，交通部長還說「將協助地方評估『軌道養不養得起』，接下來兩年將就捷運可行性與環評進行評估，若不行則整個案子只能往後延…」可見得原編列4,200億的軌道建設，根本就是先搶到錢再說。林全院長說「要一個政治人物去保證一個制度可以長期運行是不合理的」，顯示他對前瞻建設也沒信心；又說「沒有一定要把8,900億花掉」，等於承認數字灌水，早就有被刪的準備。
同時，地方政府還必須自籌3,900億元經費來配合，讓財政困窘的地方政府極可能被拖垮。立委也質疑國債增加1.4兆多元，八年稅收只增加約960億作為唯一償債來源，顯示前瞻注定是讓各級政府財政惡化，債留子孫。而雖然訂有究責條款，卻是以工程進度未達預定進度80%為指標，而非效益不彰，等於鼓勵沒有效益的建設，執行率愈高愈浪費也無所謂。
立法院預算中心的評估報告指出，近年政府投入大量經費興建軌道，國內軌道產業發展卻極為有限，國產占比僅約四成，核心技術仍多仰賴外商，交通部軌道技術研究驗證中心的自償率和財務淨值都是嚴重的負數。加上運量未達預期，多數軌道營運欠佳，營運模式與財務負擔都有待檢討，面對人口即將進入負成長階段，軌道建設欠缺前瞻性，實在令人憂心。
事實上，前瞻條例出現這麼多的紕漏，就是限時三天通過所造成。蔡政府上台伊始，許多急就章的政策都是如此模式強迫民眾囫圇吞棗，例如日本核災區食品進口問題，趕著三天舉辦六場公聽會，卻不知早有核災區食品流入；一例一休強行通過，留下一堆問題；年金改革急其所緩，對愈晚破產的砍得最兇，衝擊經濟和公教士氣。
由此可知，蔡政府對愈有爭議的法案愈急著想要通過；愈急著通過，就愈讓民眾懷疑；民眾愈懷疑，蔡政府就更想仗著完全執政的優勢，急著通過，不惜橫柴入灶，日積月累的結果就是難以宣洩的民怨以及對政府信任度的流失。
果然，前瞻條例才通過，國發會即火速通過千億元的預算，最有爭議的軌道預算仍然是一毛不刪，不免引起民眾的懷疑和戒心。蔡總統說錢要花在刀口上，林院長也說「計畫都要經過討論與評估，也要通過嚴格預算審議」，希望立法院不要甘為行政院的圖章，應當嚴格、審慎、仔細、慢慢地審議前瞻預算，若還要倉促通過，一定會呷緊弄破碗，付出政治代價！
聯合／年金釋憲，各懷鬼胎
2017-07-11 02:48 聯合報 聯合報黑白集
親民黨李鴻鈞（左）提出公務人員退休資遣撫卹法部分條文釋憲聲請書，希望朝野黨團加入聯署。 報系資料照
公教年金改革三讀後，國民黨提出釋憲主張。由於國民黨在立法院只有卅四席，要通過國會三分之一席次的三十八席聲請釋憲門檻，必須爭取其他政黨支持。對此，親民黨先建議總統召開「政黨領袖會議」解決，但未見回音；又說要自己提釋憲，還呼籲國民黨加入。親民黨到底在打什麼算盤？
其實，道理很簡單，就是國親搶著當主角。親民黨若加入國民黨的釋憲，那就變成釋憲案「配角」，難以在過程中為自己加分。如果親民黨提釋憲案，無論國民黨連署與否，自己都是主角；若國民黨不連署，還可以把釋憲不成的罪名推給國民黨，自己則避免得罪民進黨。不論結局如何，親民黨都穩贏。但這種算計，外界其實一睹即知。
事實上，國、親兩黨的釋憲主張並不衝突。國民黨著眼於年改的「適法性」和「信賴保護」等大原則，親民黨則聚焦於警消醫護人員等「危險公職」是否比照一般公教人員；即使互相連署，並不扞格，而且兩者都可成案。反之，則釋憲將成為一場空。
亦即，僅要求對方為自己連署、卻不幫對方連署，釋憲幾無成功機會；若真為公教權益著想，應該交互連署，使之同時成案，才是正道。台灣政壇，常見「寧願自己失敗，也不要別人成功」，這是民主的病態。「本是同根生」的國、親兩黨，面對同是自己基本盤的公教人員，能不能捐棄成見、放下鬼胎，合作提案釋憲，兩黨都得再想想。
聯合／林全內閣不可對國會虛應故事
2017-07-11 02:48 聯合報 聯合報社論
立法院第二次臨時會處理前瞻計畫第一期預算。圖為日前前瞻條例三讀後，林全（右二）率內閣成員向綠委致意。 本報資料照片
立法院通過《前瞻基礎建設特別預算條例》，遭批預算減半為假，國民黨監督無方。但撇開政黨謀算不論，立法院這部「年限減半」的條例其實已狠狠打臉林全內閣，對政院版條例充滿了不信任。林全若以為「頭過身就過」，接下來的實質預算審查仍可以霸王硬上弓，恐將錯估形勢。
《前瞻條例》只是一個法律框架，立法院將它縮減為四年四二○○億，就是不同意提供全套授權。何況，民間對於蔡政府蠻幹的作法反對聲浪越來越大，在後續的實質預算審查，朝野皆不可能任行政院予取予求。國民黨稍早被批「放水」，接下來的審查，勢必會強勢把關。
另一關鍵是，四年後要重起新階段的特別預算，將取決新的國會生態。以台灣政治生態變化之快，民進黨能否維持現有優勢，誰也不敢斷言。何況，以台灣三度政黨輪替的經驗，閣揆更迭如走馬燈，任期最長的閣揆也僅三年；四年後林全是否仍是閣揆，第一個四年計畫執行得如何，都在未定之天。林全連「下任院長」會不會區段徵收都不敢掛保證了，又如何為四年後的前瞻預算背書？
再說，林內閣原先的前瞻建設僅包括軌道、水環境、綠能、數位和城鄉建設等五大項，迫於輿論壓力，又臨時增加了少子化、食品安全與人才培育等三項。當計畫從五大項變成八大項，整個預算架構已經大為改觀，八千八百億的分配大餅豈可不變？加上多項新計畫，難道原來備受爭議的項目可以不刪除？
然而，行政院的因應態度卻是極為顢頇，完全不顧外界的反對，也不顧立法院的預算授權期程已經修改，仍抱著原來的計畫一味硬闖。僅短短兩天，國發會就編好第一期的預算，政院原來想要的項目一項也不少，內容也不改。其中，軌道預算仍然居高不下，卅七項計畫中有廿六項要進行綜合規畫和可行評估，竟毫無調整之意。至於臨時新增的三大計畫，「少子化」是將原本城鄉建設項下的「校園社區化」換個名稱，草草編了十一億；「食安」則只是將衛福部的食安檢驗大樓納入，以區區兩千多萬來應付輿論；「人才培育」是把教育部優化技職教育實作環境放入充數。即使林全昨天略作小加碼，仍是換湯不換藥的作法，根本是在敷衍立法院，也敷衍民意。
林內閣這種既不在乎國會、也不傾聽民意的蠻橫態度，如何讓人對其施政品質有信心？立法院之所以在前瞻條例裡加了多項「但書」，例如，要求政院研擬可行性計畫時務必依國土計畫法規定辦理，未完成可行性評估者不能動支工程預算，對預算執行不力的主管機關首長要究責，要逐年向國會報告等，都是對內閣執行力充滿不信任，因而要設法監督約束，以免建設不成反而釀災。但以行政院這種草率而蠻幹的態度，又怎能怪在野黨杯葛而民眾憤慨呢？
民進黨雖完全執政，並不表示綠營立院黨團要扮演行政院的橡皮圖章；否則，以林全內閣能力和聲望之挫跌，民進黨的形象勢必與之俱沉。再說，以我國民主憲政之設計，立法院是代表各種民意行使制衡權力；蔡總統口口聲聲強調民主價值，怎能不傾聽國會的聲音？前瞻計畫一推出即受到各界的強烈質疑，包括國家預算的揮霍、計畫編訂的草率、經費分配的偏私，在在需要調整改進；如果林全對這些全都無動於衷，人民怎麼可能相信其內閣能妥善執行這四千多億元的計畫？
林全要想清楚：不論他還能在位多久，一旦開啟了前瞻的「撒錢閘門」，國庫的錢就會如土石流般傾洩而出；而如果兩三年後無法看到具體成果，今天撒錢的暢快就會變成滔天民怨的反撲。行政院若不把納稅人及後代子孫的血汗錢當回事，仍不肯認真檢視計畫的正當性與合理性，只想「一心拚錢沾」，小心民怨怒火燒身！
