2017年7月11日 星期二

經濟/嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章

.聯合報社論..林全內閣不可對國會虛應故事
.聯合報黑白集.年金釋憲,各懷鬼胎
.經濟日報社論.嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章








經濟/嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章


2017-07-11 02:47 經濟日報  社論


前瞻建設特別條例自始就受到藍綠各界的強烈質疑,在立法院審議時,還被抓包抄襲馬政府的振興經濟方案,官員的辯解也漏洞百出,惡化財政卻無償債計畫,客觀的民調都顯示過半民眾不知道前瞻建設為何物,認為前瞻條例應該暫緩或是撤回重擬,讓蔡政府陷入四面楚歌,被迫做出期程和經費減半的讓步,換得藍軍妥協而三讀過關。
從蔡政府事後喜不自勝來看,民眾才發現執政黨其實是退一進二,逆轉獲勝,因為並未訂落日條款,四年期滿後,如果立法院同意,只要「不超過前期預算規模及期程」,還可再提第二個四年4,200億的特別預算,八年總共仍是8,400億,表面有刪,實則沒減。而且空白支票可以不斷複製,特別條例永不落日,成為史上最特別的特別條例。
但是民眾對前瞻建設的質疑並不會因此而消失,更增加對蔡政府的反感。首先,抄襲的計畫當然是急就章,也說不清前瞻建設有何具體經濟效益,如何能夠改善投資環境?怎麼解決企業缺工、地、水、電、人才和擺脫年輕人低薪的困境等問題?即使後來增加育兒空間、食品安全、人才培育等項目,也沒有給個答案。
更何況,全台累積了上兆元的蚊子館,包括浪費了3,000億的核四,如何活化或攤提,八字都沒一撇,交通部長還說「將協助地方評估『軌道養不養得起』,接下來兩年將就捷運可行性與環評進行評估,若不行則整個案子只能往後延…」可見得原編列4,200億的軌道建設,根本就是先搶到錢再說。林全院長說「要一個政治人物去保證一個制度可以長期運行是不合理的」,顯示他對前瞻建設也沒信心;又說「沒有一定要把8,900億花掉」,等於承認數字灌水,早就有被刪的準備。
同時,地方政府還必須自籌3,900億元經費來配合,讓財政困窘的地方政府極可能被拖垮。立委也質疑國債增加1.4兆多元,八年稅收只增加約960億作為唯一償債來源,顯示前瞻注定是讓各級政府財政惡化,債留子孫。而雖然訂有究責條款,卻是以工程進度未達預定進度80%為指標,而非效益不彰,等於鼓勵沒有效益的建設,執行率愈高愈浪費也無所謂。
立法院預算中心的評估報告指出,近年政府投入大量經費興建軌道,國內軌道產業發展卻極為有限,國產占比僅約四成,核心技術仍多仰賴外商,交通部軌道技術研究驗證中心的自償率和財務淨值都是嚴重的負數。加上運量未達預期,多數軌道營運欠佳,營運模式與財務負擔都有待檢討,面對人口即將進入負成長階段,軌道建設欠缺前瞻性,實在令人憂心。
事實上,前瞻條例出現這麼多的紕漏,就是限時三天通過所造成。蔡政府上台伊始,許多急就章的政策都是如此模式強迫民眾囫圇吞棗,例如日本核災區食品進口問題,趕著三天舉辦六場公聽會,卻不知早有核災區食品流入;一例一休強行通過,留下一堆問題;年金改革急其所緩,對愈晚破產的砍得最兇,衝擊經濟和公教士氣。
由此可知,蔡政府對愈有爭議的法案愈急著想要通過;愈急著通過,就愈讓民眾懷疑;民眾愈懷疑,蔡政府就更想仗著完全執政的優勢,急著通過,不惜橫柴入灶,日積月累的結果就是難以宣洩的民怨以及對政府信任度的流失。
果然,前瞻條例才通過,國發會即火速通過千億元的預算,最有爭議的軌道預算仍然是一毛不刪,不免引起民眾的懷疑和戒心。蔡總統說錢要花在刀口上,林院長也說「計畫都要經過討論與評估,也要通過嚴格預算審議」,希望立法院不要甘為行政院的圖章,應當嚴格、審慎、仔細、慢慢地審議前瞻預算,若還要倉促通過,一定會呷緊弄破碗,付出政治代價!


聯合/年金釋憲,各懷鬼胎


2017-07-11 02:48 聯合報  聯合報黑白集

親民黨李鴻鈞(左)提出公務人員退休資遣撫卹法部分條文釋憲聲請書,希望朝野黨團加入聯署。 報系資料照


公教年金改革三讀後,國民黨提出釋憲主張。由於國民黨在立法院只有卅四席,要通過國會三分之一席次的三十八席聲請釋憲門檻,必須爭取其他政黨支持。對此,親民黨先建議總統召開「政黨領袖會議」解決,但未見回音;又說要自己提釋憲,還呼籲國民黨加入。親民黨到底在打什麼算盤?
其實,道理很簡單,就是國親搶著當主角。親民黨若加入國民黨的釋憲,那就變成釋憲案「配角」,難以在過程中為自己加分。如果親民黨提釋憲案,無論國民黨連署與否,自己都是主角;若國民黨不連署,還可以把釋憲不成的罪名推給國民黨,自己則避免得罪民進黨。不論結局如何,親民黨都穩贏。但這種算計,外界其實一睹即知。
事實上,國、親兩黨的釋憲主張並不衝突。國民黨著眼於年改的「適法性」和「信賴保護」等大原則,親民黨則聚焦於警消醫護人員等「危險公職」是否比照一般公教人員;即使互相連署,並不扞格,而且兩者都可成案。反之,則釋憲將成為一場空。
亦即,僅要求對方為自己連署、卻不幫對方連署,釋憲幾無成功機會;若真為公教權益著想,應該交互連署,使之同時成案,才是正道。台灣政壇,常見「寧願自己失敗,也不要別人成功」,這是民主的病態。「本是同根生」的國、親兩黨,面對同是自己基本盤的公教人員,能不能捐棄成見、放下鬼胎,合作提案釋憲,兩黨都得再想想。


聯合/林全內閣不可對國會虛應故事


2017-07-11 02:48 聯合報  聯合報社論

立法院第二次臨時會處理前瞻計畫第一期預算。圖為日前前瞻條例三讀後,林全(右二)率內閣成員向綠委致意。 本報資料照片



立法院通過《前瞻基礎建設特別預算條例》,遭批預算減半為假,國民黨監督無方。但撇開政黨謀算不論,立法院這部「年限減半」的條例其實已狠狠打臉林全內閣,對政院版條例充滿了不信任。林全若以為「頭過身就過」,接下來的實質預算審查仍可以霸王硬上弓,恐將錯估形勢。
《前瞻條例》只是一個法律框架,立法院將它縮減為四年四二○○億,就是不同意提供全套授權。何況,民間對於蔡政府蠻幹的作法反對聲浪越來越大,在後續的實質預算審查,朝野皆不可能任行政院予取予求。國民黨稍早被批「放水」,接下來的審查,勢必會強勢把關。
另一關鍵是,四年後要重起新階段的特別預算,將取決新的國會生態。以台灣政治生態變化之快,民進黨能否維持現有優勢,誰也不敢斷言。何況,以台灣三度政黨輪替的經驗,閣揆更迭如走馬燈,任期最長的閣揆也僅三年;四年後林全是否仍是閣揆,第一個四年計畫執行得如何,都在未定之天。林全連「下任院長」會不會區段徵收都不敢掛保證了,又如何為四年後的前瞻預算背書?
再說,林內閣原先的前瞻建設僅包括軌道、水環境、綠能、數位和城鄉建設等五大項,迫於輿論壓力,又臨時增加了少子化、食品安全與人才培育等三項。當計畫從五大項變成八大項,整個預算架構已經大為改觀,八千八百億的分配大餅豈可不變?加上多項新計畫,難道原來備受爭議的項目可以不刪除?
然而,行政院的因應態度卻是極為顢頇,完全不顧外界的反對,也不顧立法院的預算授權期程已經修改,仍抱著原來的計畫一味硬闖。僅短短兩天,國發會就編好第一期的預算,政院原來想要的項目一項也不少,內容也不改。其中,軌道預算仍然居高不下,卅七項計畫中有廿六項要進行綜合規畫和可行評估,竟毫無調整之意。至於臨時新增的三大計畫,「少子化」是將原本城鄉建設項下的「校園社區化」換個名稱,草草編了十一億;「食安」則只是將衛福部的食安檢驗大樓納入,以區區兩千多萬來應付輿論;「人才培育」是把教育部優化技職教育實作環境放入充數。即使林全昨天略作小加碼,仍是換湯不換藥的作法,根本是在敷衍立法院,也敷衍民意。
林內閣這種既不在乎國會、也不傾聽民意的蠻橫態度,如何讓人對其施政品質有信心?立法院之所以在前瞻條例裡加了多項「但書」,例如,要求政院研擬可行性計畫時務必依國土計畫法規定辦理,未完成可行性評估者不能動支工程預算,對預算執行不力的主管機關首長要究責,要逐年向國會報告等,都是對內閣執行力充滿不信任,因而要設法監督約束,以免建設不成反而釀災。但以行政院這種草率而蠻幹的態度,又怎能怪在野黨杯葛而民眾憤慨呢?
民進黨雖完全執政,並不表示綠營立院黨團要扮演行政院的橡皮圖章;否則,以林全內閣能力和聲望之挫跌,民進黨的形象勢必與之俱沉。再說,以我國民主憲政之設計,立法院是代表各種民意行使制衡權力;蔡總統口口聲聲強調民主價值,怎能不傾聽國會的聲音?前瞻計畫一推出即受到各界的強烈質疑,包括國家預算的揮霍、計畫編訂的草率、經費分配的偏私,在在需要調整改進;如果林全對這些全都無動於衷,人民怎麼可能相信其內閣能妥善執行這四千多億元的計畫?
林全要想清楚:不論他還能在位多久,一旦開啟了前瞻的「撒錢閘門」,國庫的錢就會如土石流般傾洩而出;而如果兩三年後無法看到具體成果,今天撒錢的暢快就會變成滔天民怨的反撲。行政院若不把納稅人及後代子孫的血汗錢當回事,仍不肯認真檢視計畫的正當性與合理性,只想「一心拚錢沾」,小心民怨怒火燒身!