【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景（初五）

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【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景

2025-05-31 06:03 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

「關於建立國際調解院的公約」簽署儀式30日在香港舉行。圖為出席並見證簽約儀式的代表和嘉賓合影。（中新社）

5月30日國際調解院（IOMed：International Organization for Mediation）於香港經由創始會員國簽署《關於建立國際調解院的公約》（Convention on the Establishment of the International Organization for Mediation）正式成立；來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲近六十個國家和聯合國等約廿個國際組織派遣代表出席該《公約》簽署儀式。

該組織總部所在地將設於香港灣仔警署辦公室舊址，設立國際調解院係由北京所倡議，該組織能夠順利籌備成立，在相當程度上顯現出中華人民共和國外交理念調整重要里程碑。從民國一一一年（2022年）中國大陸與印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等立場相近國家，共同發布《關於建立國際調解院的聯合聲明》，隨後在民國一一二年（2023年）2月16日於香港設置國際調解院籌備辦公室，直至最後簽署《關於建立國際調解院的公約》，整個籌備過程經過多次談判，最後在民國一一三年（2024年）10月17日於香港第五回合談判時，達成對該《公約》最終共識，因此方能順利推動最後籌備作業與《公約》簽署作業。

由於該《公約》顯然係有意與由西方國家所主導國際法審議仲裁機制分庭抗禮、互別苗頭，同時北京與各參與創始國亦從不諱言，希望未來能夠讓國際調解院地位等同設立於海牙之聯合國國際法院及國際常設仲裁法院，同時其運作與判決權威亦能與前者並駕齊驅。

國際社會另行設置國際仲裁與調解機制，此舉顯然會影響由西方國家所宰制掌控之國際秩序與規範，但該國際組織宗旨又是符合落實聯合國憲章條款，透過調解方式解決爭端，歐美列強對此充滿忌憚，因此在新聞媒體報導處理上，刻意淡化並對其發展過程視而不見，充分顯露出對此項由北京所倡議國際司法體制，雖感芒刺在背但卻又無可奈何之抵制立場。而臺灣社會媒體取向深受西方影響，對此低調應對，完全不令人意外。

依據該組織基本規章，該組織將可望處理三種不同類型國際紛爭，其中包括國家之間紛爭課題，國家與他國國民爭議以及跨國私人商業爭議事項。由於該組織總部設置於香港，因此此舉可拉抬香港國際地位毋庸置疑。但是由於北京在成立過程扮演積極主導地位，香港特區政府又全力配合，其實亦因此顯現出北京充分掌控香港政治脈動與情勢發展。

吾人必須理解，假若由西方強權以外國際社會其他國家，另立門戶所設置國際仲裁與調解機制，能夠積極發揮功能，透過達成調解國際紛爭實際績效，證明國際社會第三世界或是南方國家，能夠擺脫西方國家介入干預甚至出面調停，透過不受西方主導機制自行解決紛爭，此將嚴重弱化西方強權針對國際規範發言地位。

為何北京能夠獲得機會倡議成立國際調解院，建構出有可能威脅與挑戰向來是由西方所主導之國際仲裁與調解機制？其實不盡然是因為中國大陸本身綜合國力崛起所致，誠然強大政經實力確實是有助於北京獲得領導地位，但更重要因素是在於西方國家面對國際紛爭無力主導情勢發展，本身又陷入各項爭議無法脫身，因此在國際社會難以維繫整體威信，相對上亦影響相關國際仲裁與調解機制進行司法裁判公信力。

國際調解院是否能夠成為有效國際仲裁與調解機制，最重要關鍵因素是在於爭議當事者，不論其為國家、企業、組織或是個人，願意運用國際調解院作為解決爭端相互協商對話平臺。在各個不同國際爭議調解與仲裁機制所形成市場競爭架構下，能否找到其發揮功能展現影響力一席之地？

其實國際調解院能否獲得與海牙國際法院與國際常設仲裁法院相同權威性與發言地位，應該會符合社會學所強調強者愈強弱者愈弱馬太效應（Matthew Effect），假若能夠獲得實際調解績效，才能夠建立威望與聲譽，從而自然弱化其他國際仲裁與調解機制影響力。但未來發展前景能否如此，就看其是否能夠取信於國際社會，讓其有機會承擔積極職能，在國際舞臺成為引人關注要角明星。

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嚴震生／布吉納法索再度出現切．格瓦拉

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

今年莫斯科紅場舉行二次大戰勝利八十周年紀念日，閱兵台是俄羅斯友好國家元首的大集結，包括中國國家主席習近平、巴西的魯拉、塞爾維亞的武契奇、白俄羅斯的魯卡申柯、埃及的塞西、委內瑞拉的馬杜羅、蒙古國的呼日勒蘇赫等各國總統；古巴國家主席迪亞斯－卡內爾，以及前蘇聯部分友好國家的領導人。漠南非洲有多個國家領導人與會，但最受注意的是年僅卅七歲、來自布吉納法索、兩年前透過軍事政變上台的特拉奧黑（Ibrahim Traore）總統。

身穿軍服、頭戴紅色扁帽，讓特拉奧黑在任何國際場合都是鎂光燈的焦點，但更重要的是他所代表的反殖民主義、反帝國主義立場，在非洲大陸掀起一股熱潮，讓特拉奧黑成為目前對抗西方世界的指標型人物，被譽為非洲的切．格瓦拉。

格瓦拉之所以成為第三世界左派勢力的崇拜對象，當然和他參與古巴革命有關，但更重要的是出身於阿根廷富貴家族、畢業於醫學院的他，並未選擇擔任人人欽羨、享有高社會地位的醫生，而是因為在學生時期曾利用一年休學期間，走遍南美洲的阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、及委內瑞拉等國，親身認識到拉丁美洲的貧窮和挑戰，意識到這個地區的社會不平等源自於新殖民主義、新帝國主義、及配合前兩者的國家壟斷主義，堅信唯有推動世界革命，才能徹底解決這個問題的不移信念。

由於這個思想體系適用獨立後仍被新帝國主義及新殖民主義掌控的非洲大陸，且非洲許多的領導人事實上也是西方國家掠奪其資源、剝削其人民的共犯，因此格瓦拉自然有許多追隨者。他不到四十歲就遭到槍決，更使他超群不凡，成為傳奇。

民國七十二年（一九八三年）軍事政變上台的布吉納法索領導人桑卡拉，就是受到格瓦拉精神感召的一位年輕軍官。卅三歲擔任布國總統的他，上任後採反帝國主義的馬克思「民主與人民革命」意識形態，以解決人民的糧食、住屋、及醫療保健為首要考量。桑卡拉推動大規模的疫苗注射，顯著根除了該國的麻疹、小兒麻痺及腦膜炎。清廉操守及親民形象，使他深為布國老百姓所愛戴，但因國有化政策及拒絕償還外債（認為窮國無義務）態度，最終遭到推翻殺害，而理由之一竟然是他破壞了該國與殖民母國法國間的傳統友誼。

由於桑卡拉擔任總統時，從未脫下軍裝、換上西裝（他要求政府官員穿著國產傳統服飾），且經常戴著紅色扁帽，因此被稱為非洲的格瓦拉。諷刺的是，在他舉行紀念格瓦拉逝世廿周年、發表懷念演說後不到一周，桑卡拉本人就遇刺身亡。

卅多年後，布吉納法索又出現一位不到四十歲、深具領袖魅力的年輕軍官特拉奧黑，他同樣信奉泛非主義、不僅將法國軍隊趕出布國，同時還和同樣出現軍事政變、遭到制裁的馬利與尼日，退出西非國家經濟共同體，另組沙赫爾國家聯盟，成為反抗新殖民主義的代表，也是對老人政治不滿的廣大年輕人的新希望。同樣來自布吉納法索，同樣是身穿軍服、頭戴扁帽、被譽為非洲格瓦拉的特拉奧黑，是否能夠避免走向桑卡拉及格瓦拉在不到四十歲的英年就被國際建制勢力剷除的宿命，他在未來的言行必須非常謹慎。

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徐遵慈／關稅戰亂東協供應鏈與投資布局

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統川普重返執政後，迄今簽署逾百項行政命令及頒布多項經貿政策，包括實施數波關稅措施，針對鋼鋁、汽車與零組件等課徵產品別關稅，及宣布針對國家別課徵「對等關稅」，另並預告將公布對藥品、半導體課稅清單。川普藉由極限施壓，期減少美國貿易逆差，帶動製造業回流美國。

依據「對等關稅」清單，東南亞地區成為全球重災區，十一國（東協十國與東帝汶）平均稅率逼近卅一％，其中中南半島五國中除泰國低於四十％（卅六％）外，其餘四國皆超過四十％，依序為柬埔寨四十九％、寮國四十八％、越南四十六％、緬甸四十四％，其他如印尼、馬來西亞亦屬中高稅率國家。如「對等關稅」果真實施，東南亞將是災情最慘重區域。目前，美國與各國正在進行談判，最終談判結果及各國回應措施將對各國影響深遠。

東協國家從拜登總統任內的緊密與戰略夥伴、「友岸外包」的重要投資地，瞬間淪為川普政府重拳打擊的對象，其原因並不僅僅是因為這些國家對美國享有大幅貿易順差，更因為這些國家與中國間密切的政經關係、頻繁的貿易往來，及近年中資企業大量湧入等因素。美國從進出口商品品項、金額、當地產能等數據比對分析，認為中南半島已是中國製產品組裝轉運美國的重鎮，構成「洗產地」等貿易詐欺。此外，美國認為一些東協國家「非關稅障礙」林立，包括關務程序、技術性貿易障礙（TBT）、政府補貼、加值稅等繁多稅目，以及匯率操縱等，將其加總累計視為美國產品出口的額外成本，希望藉由課徵「對等關稅」一次性「矯正」對美國不公平待遇。

為爭取調降稅率，目前越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國已發布原產地（ROO）認定新規則或展開查緝行動，以減少「中國製造、當地組裝」後貿易轉運行為，同時也承諾將檢討相關法規或制度。此外，東協國家也是近來美國一波波課徵反傾銷稅的主要對象，產品範圍涵蓋鋼鋁、太陽能板與太陽能模組、木製品與家具、電子產品等等，未來各國政府對這些高風險產業別的監管也將更趨嚴格。

東協國家曾是拜登政府印太戰略下的重要夥伴，近年更因供應鏈移轉與「中國加一」策略而在美中之間左右逢源，地位水漲船高，如今卻遭受川普關稅戰的重擊，雖然美國國際貿易法院頃裁決川普決策逾越總統權限，然一般認為即使最終川普調降或撤銷「對等關稅」，但如東協對貿易失衡、「洗產地」或其他制度改革成果不彰，川普仍可動用各種懲罰機制。

川普關稅戰打亂東協供應鏈與廠商投資布局，除東協各國的關稅差距恐啟動區域內部移動潮，如菲律賓因稅率僅十七％，可能受到一些產業青睞，或帶動更多廠商赴美投資外，由於區域內簡單組裝加工後出口美國的投資模式將日益不可行，預料眾多中小型廠商恐將倒閉關廠，但也將促使一些廠商加強自製率與國產化，進而助長產業升級。

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陳力俊／一代人傑羅家倫先生

2025-05-30 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

羅家倫先生是「五四運動」的青年領袖。卅一歲任大陸時期的國立清華大學校長，卅五歲出任國立中央大學校長，在之前先籌備政大前身的中央黨務學校，為主要負責人之一，並曾代理校務。後又出任由中央黨務學校改名的「中央政治學校」教育長，負責校務，並曾任駐印度大使、國史館館長等要職；著作等身，對當代教育、思想、文化的重大影響歷久不衰，堪稱傳奇。

由於「台灣聯合大學系統」四校（中大、政大、清大、陽明交大）與「中華教育文化基金會」均與羅先生有深厚淵源，兩單位日前以「育才興國」為主題，在清大舉辦「紀念羅家倫先生學術研討會」。政大圖書館亦同步舉辦「羅家倫特展」，讓人對羅先生學養的博、大、精、深有進一步的瞭解，深感「哲人日已遠，典型在夙昔」。

羅先生早年考入北京大學文科，主修外國文學。在民國八年的五四運動時撰寫〈北京學界全體宣言〉，為學生領袖之一。民國九年至十五年間，先後在美、英、德、法的多個名校學習歷史與哲學，特別關注中國近代史。

羅氏起草中央黨務學校章則，並與親任校長的蔣中正先生共同商定校訓「親愛精誠」，為政大沿用至今。在蔣因國民黨內鬥導致「寧漢分裂」下野約半年間，羅先生受命代理校務；民國廿年一月，回任中央政治學校教務主任，改政治學校為四年制大學，推動教育公平、培養人才。在同年三月，曾因不滿蔣安撫學生之發言，認為此舉將導致是非不分而寫長文辭職；後雖獲慰留，亦可見其凜冽風骨。

羅氏在擔任清大校長前，先促成清華學校更名為國立清華大學，並排除萬難，成功運作將「庚款清華基金」改由「中華教育文化基金會」管理，嘉惠清大至今。在其任校長的一年九個月期間，大刀闊斧銳意改革，完成學院化改制、推行學分制與自由選課，並引進「通才教育」理念，強調大學應成為思想自由、學術獨立的殿堂。裁併冗員、精簡機構，延攬國內外名師及擴建設施，卓有成效，奠定清華成為現代大學的基礎，建立了影響深遠的教育理念與學術風範。

羅先生於民國廿一年九月就任中央大學校長，前後約九年。廿六年抗戰爆發，以遠見迅將中央大學自南京西遷重慶，成為抗戰期間保存最完整的大學，經費與師資均為大後方第一。抗戰初期，全國大學名校「聯考」統一招生，曾有三分之二的全國考生將中央大學選為第一志願。

羅先生在文史哲方面均有不凡造詣，本身是史學教授，建立了以通史輔以各種專門史的軸線，復強化中國近代史課程。其著作《新人生觀》體現了融合東西方思想的博學，富有實證資料與典故出處，且擲地有聲；觀念上「激濁揚清」，態度上「愛深責切」，影響了幾代學子。他文采飛揚，精於書法又雅好詩文，多有即興佳作，獲得方家讚賞。

在羅氏傳奇性的一生經歷中，也包括他曾在印度尚未獨立前即出任中國駐印大使。在印度制定國旗時，他曾建議將印度歷史上和藝術上著名的「阿育王法輪」放在中間，以取代原議難以複製的「甘地紡車」，獲得認同，也是羅先生斜槓人生的意外之得。

綜觀羅先生的一生，「富理想、說真話、敢批評、能改革、肯負責又不戀棧」，「是橫跨政學兩界而又有膽有識的傑出人物」。在世局紛亂之際緬懷一代人傑，別具傳承與啟發的意義。

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詹文男／究竟要讓 AI 代理還是助理？

2025-05-30 00:18 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

今年資訊科技產業界最火紅的議題就是 AI Agent（AI 代理人）。這是一種能夠自主感知、決策和執行任務，且不需要人為介入的 AI 應用。亦即 AI 會記憶檢索、會分析推理、會自主行動，也會學習與反思。

這是技術上一個很大的進展，我們都知道 AI 就像是一個很聰明的大腦，它會認得圖片、寫作文、回答問題，幫人翻譯、寫程式、做影片。但它通常只會做一件事，而且你問它什麼，它就回答什麼，它不會自己去找事情做。就像一個很聽話、但沒什麼主見的機器人。

那什麼是 AI Agent 呢？它就像是一個會自己想事情、自己做事情的小幫手。它不但會回答你的問題，還會自己安排要做的工作，例如你說：「幫我查台北天氣、訂餐廳、寫生日卡」，AI Agent 會先查天氣、再找適合的餐廳、最後寫好卡片給你，自己一步一步完成，不用你一直提醒它。

這種能力，就像是一位貼心又能幹的數位特助，而不只是冷冰冰的程式工具。它不再只是被動地等人下指令，而是能夠根據使用者的目標與偏好，主動規畫、整合資源，甚至因應變化自我調整。這讓 AI 從「工具」進化成「夥伴」，也讓我們真正進入所謂「自主代理」的時代。

更有趣的是，AI Agent 還會記得你過去的喜好，例如你不喜歡下雨天吃火鍋、你最常送朋友哪一款生日卡片，甚至知道你常去的餐廳今天休不休息。它會學習、會適應，就像一個愈來愈瞭解你的助理，而且廿四小時不請假、不生病、不抱怨。這樣的 AI，早已不是簡單的聊天機器人，而是具備任務管理與決策能力的「智慧行動者」。

從技術上看，AI Agent 的背後結合了多種 AI 能力：包括自然語言理解、大語言模型（LLM）、任務規畫、工具調用、多模態處理、甚至還能和不同系統串接，進而完成跨平台、跨任務的複合操作。這也意味著，AI Agent 不只是「做事」，更是「能協同做正確的事」。

也因此，從產業應用角度觀察，AI Agent 將重塑許多行業的工作流程。例如在客服中心，它不只回答問題，而是能協助處理整個退換貨流程；在醫療領域，它不只辨識影像，而是能主動提醒醫護人員可能的異常；在企業內部，它可作為自動化流程機器人（RPA）升級版，幫你整合報表、安排會議、甚至草擬企畫。

換句話說，AI Agent 的出現，預示著我們正邁向一個「工作由 AI 代勞、思考有 AI 輔佐、生活有 AI 陪伴」的全新時代。未來的競爭力，不再僅是人與人之間的技術與效率之爭，而是誰能更快、更深度的整合這些能夠行動的 Agent。

但愈是如此，愈應該靜下心來問，當 AI 可以思考、可以代行無數任務，那麼，「人」的價值究竟何在？或許不在於與機器比拚效率，而在於堅守那分能夠選擇方向及賦予世界意義的能力。在技術洪流中，真正的挑戰不是駕馭 AI，而是不忘人之所以為人的本懷。

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闕志克／經濟霸權轉移間的因應之道

2025-05-29 00:19 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

哈佛大學的艾利森教授於民國一○四年（二○一五年）發表一篇名文，提出「修昔底德陷阱」的概念。依據他的研究，過去五百年來，因為崛起中的新興強權對當時霸主形成取而代之的威脅或挑戰，常會誘使霸主國發動先發制人的攻擊，最後造成大規模的戰爭。艾利森因而推斷中美為了爭奪世界霸權而爆發一決雌雄的軍事對抗，勢所避免。

民國一一○年（二○二一年）三月中美阿拉斯加高層會談中，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪當著美國國務卿布林肯的面直接嗆聲說「美國沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發同中國談話…中國人不吃這一套」，證明了艾利森的憂慮其來有自。

當然，「修昔底德陷阱」只是理論，不見得會發生。譬如，當美國於廿世紀初國勢漸強、嶄露頭角時，當時世界霸主－大英帝國，沒有對美國兵戎相向。況且，相較於中國今天的國防力量，美國早已失去主宰性的軍事優勢，甚至就第一島鏈而言，美國不再是中國的對手應屬定論。再加上美國過去從不與核武大國直接衝突，以及川普極端厭惡捲入他國戰爭的態度，都使得中美發生軍事戰爭的機率微乎其微。

可是美國基於修昔底德情結對中國的經濟攻擊，從第一任川普政府對中興華為的技術與市場限制，到拜登政府「小院高牆」的圍堵政策，到今天的關稅貿易戰，這些攻擊導致某些類產品（如無線通訊、無人機／車、視訊監控、AI 伺服器）的美中市場逐漸脫鉤，也讓許多台灣公司得以在毋須與中國企業競爭的狀況下搶占許多歐美日的商機。但另一方面，有些台灣企業在中國大陸市場的相對競爭力也因此愈來愈弱。

過去十五年來，中國集中力量辦大事的「舉國體制」已成功創造了幾個世界第一的產業，包括太陽能板、液晶顯示器、LED 燈、電池、電動車等。同時，透過這些產業的建立，中國幾乎在所有產業領域都培養出超高強度、號稱「內捲」的競爭文化。所謂內捲，原指一個文化模式發展到一定水準後，因無法對外突破，只好轉向內部作惡性、逐底、甚至不擇手段的零和競爭。如今，中國企業的內捲文化全面涵括研發、製造、物料、行銷等各個層面，不但構築出環繞國內市場的強大護城河，也形成無堅不摧的國際競爭力。

面對中國同業超高性價比的產品力與絕對優勢，有些企業乾脆放棄中國市場，全力經營歐美日市場。這對公司的長遠競爭力其實相當不利，因為一旦退出中國，這公司就無法持續汲取中國用戶群的需求反饋，並失去在極端內捲攻防中鍛鍊出犀利競爭力的機會。長此以往，該公司與其中國同業的差距必然愈拉愈大，最後可能連原先聚焦的歐美日市場也保不住。

比較好的策略應該是以夷制夷，善用中國公司與人才，必要時外包硬體設計、選料與製造，製作出性價比完全適合中國市場的產品，以期能與中國同業分庭抗禮。歐洲外商如西門子與施耐德因採取這樣的策略，所以在中國的營收持續穩健成長，反觀美日外商則似乎不知變通，所以在中國市場節節敗退。

針對中美霸權競逐的態勢，台灣企業應審時度勢，因地制宜，以便在中國市場的產品力與非中市場的營收間取得平衡。類似布局也須及早規畫，以因應方興未艾的中印競爭，因為中國為了預防印度一躍而成其製造業強敵，已經開始阻止國產製造設備和技術流向印度。

◆ 　陳國樑／我的老師陳聽安

陳國樑／我的老師陳聽安

2025-05-29 00:07 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

財政界痛失泰斗！

陳聽安教授十六歲時孑然一身隨空軍來台，服務於台中航空工業局，利用夜間完成高職學業後，進入台灣省立法商學院（今台北大學）地政系就讀，後轉入經濟學系。畢業後留校擔任助教，獲中山獎學金赴德國佛萊堡大學研習經濟學，嗣後轉至敏斯特大學直攻博士。於民國五十八年（一九六九年），以優異成績獲得經濟學博士學位後返國貢獻所學。

陳教授在教學與研究上對我國財政學界的貢獻，主要可以概括為以下幾個面向：

●開啟我國財政的國際視野：陳教授選擇回台灣進行教學與研究，開啟我國財政學術界的國際視野。後赴劍橋大學、麻省理工學院、布魯金斯研究所與哈佛大學等學術機構進行訪問與研究，建立起台灣財政學界與國際的連結。

●提升我國財政學術水準：陳教授於政治大學任教長達卅三年，在擔任財政研究所所長期間，為政大財政奠定了至今屹立不搖的財政學術領導地位。後於擔任中興大學法商學院（今台北大學）院長期間，亦顯著提升了學院的行政效率與學術水平。

●學術研究與專著：陳教授強調研究與教學並行發展，學術研究範圍廣泛，尤其專注於我國財稅政策、公共支出、平等問題及社會保障制度等領域。研究成果不僅轉化為教學內容，也對政府政策提供了理論依據與實質建議。

●人才培育：陳教授除在學術與專業界培養了大量的菁英與領袖級的學者專家外，門生亦不乏擔任政府重要職位者；包括行政院長、司法院長、大法官，及數任財政部長與行政院主計總處主計長等。

陳教授在擔任政府部門公職期間，對於國家的貢獻，主要可以概括為以下幾個面向：

●經濟建設：民國七十九年（一九八○年）出任行政院經濟建設委員會（今國家發展委員會）金融和財稅專長諮詢委員，並於民國七十四年（一九八五年）參與行政院經濟革新委員會，協助奠定我國經濟建設發展的基礎架構，提出國家經濟結構現代化的策略性方針。

●賦稅改革：民國七十六年（一九八七年）出任財政部賦稅改革委員會主任委員，領導完成台灣歷史性最大規模的稅制改革，使稅制更加公平與現代化，對我國財政影響深遠。後於民國九十七年（二○○八年）擔任行政院賦稅改革委員會最高顧問。

●長期照護與醫療保險：民國八十二年（一九九三年）擔任國家衛生研究院論壇召集人，深入研究健康保險及長期照護財務問題，為政府健保政策及長期照護制度設計提供了重要參考。

●全民健康保險制度：民國八十四年（一九九五年）擔任全民健康保險精算財務諮詢小組召集人，提出健保財務評估與調整機制等建議，為台灣全民健康保險制度的成功推行，奠定根基。後於民國九十年（二○○一年）受聘為行政院二代健保規畫小組委員。

●政府機構運作與公務人員制度改革：民國八十六年（一九九七年）被任命為考試委員，研究台灣公務人員保險、退休與撫卹制度，並提出改革建議，促進台灣公務人員制度的現代化。

陳教授晚年創設中華財政學會，視促進學術交流為貢獻國家社會的重要途徑，傳遞財政思想與激勵後進不遺餘力。

陳聽安教授獻身教育、貢獻國家數十載；今雖離世，其高風亮節的品德，垂世不朽，永遠成為人們的典範。他一生中的每一個階段，都扮演著一位成功的播種者。他所播下的種子，如今已成喬木，更孕育出新一代的播種者，生生不息地蔚為學術之林。

【專家之眼】反了嗎？中選會竟成了立法院的頂頭上司？（初二）

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【專家之眼】反了嗎？中選會竟成了立法院的頂頭上司？

2025-05-28 07:24 　聯合報／ 高永光／前行政院公民投票審議委員會主任委員

中選會主委李進勇5月初在立法院業務報告並備詢。本報資料照

中央選舉委員會（以下簡稱「中選會」）5月23日開會，對立法院決議通過而提出的兩個公投案是否辦理做出決定。反廢死公投案不予通過，因此不予辦理；核電三廠續轉，中選會通過辦理。中選會在說明反廢死公投案不予通過辦理的理由是，憲法法庭在解釋「死刑是否違憲」做出「合憲」的判決；但該判決明定了判處死刑需合議庭法官一致決，因此責成立法院要修正《法院組織法》，將法官一致決的規定入法。而立法院所提反廢死公投案，是對「《法院組織法》修正」提出了「立法原則之創制」，不是「重大政策之創制或複決」範疇。所以，不符合公民投票法第15條第二項規定，因此否決了立法院此公投案。上述中選會的否決反廢死公投的說明，根本是瞎掰、胡說八道。

首先，按公民投票法第15條第2項規定，立法院可以提出公投案，但必須受限於《公投法》第2條第2項第3款之事項，公投法該條文規定如下：

「全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：

一、法律之複決。

二、立法原則之創制。

三、重大政策之創制或複決。」

而公投法第15條第1項、第2項規定，是專屬立法院有權可以提出那些公投案的規範。內容如下：

「 1 立法院依憲法之規定提出之複決案，經公告半年後，應於十日內交由主管機關辦理公民投票。

2 立法院對於第2條第2項第3款之事項，認有提出公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後十日內，交由主管機關辦理公民投票，不適用第9條至第13條、第17條第1項第3款及第19條規定。」

第15條第1項立法院可依憲法提出的公民投票進行複決的，只有「領土變更案」及「憲法修正案」，因此本條項和這次反廢死案無關。那立法院可以提的公投案，就只限於公投法第15條第2項，而第15條第2項立法院可提的公投案，又嚴謹地規定立法院的依據是《公投法》第2條第2項第3款即「重大政策之創制或複決」。

中選會處心積慮鑽研出其中的竅門，即立法院提出的公投案，若不屬於「重大政策之創制或複決」，就可以不予核准通過。為此，中選會想出一個說法，「反廢死案」的「法官一致決」是「立法原則」之創制，不是「重大政策之創制或複決」，因此否決了立法院反廢死公投案，不予辦理。

中選會這種說法是完全瞎掰，更有違《公投法》立法意旨。第一，假定我們接受中選會所說的，憲法法庭判決死刑需法官一致決，是「立法原則之創制」。依《公投法》規定「立法原則創制」是人民擁有的公民投票權，是公民對抗立法怠惰的武器，那麼憲法法庭判決做出修正《法院組織法》就是在「造法」；又判決做出修正《法院組織法》，就已經是「立法原則的創制」，實打實的侵奪公民立法創制權，憲法法庭逾越了人民權利，更不用說確實侵犯立法權。

第二，再退一步想，就算接受憲法法庭可做出「立法原則之創制」，人民對於此立法原則可否提出公民投票去複決呢？請問公民投票法那條規定了人民對立法原則創制出來後，可以用公民投票予以複決？民主政治的基本原則是「有限權力」，沒有任何一個政府機構可以擁有批駁一切的權力，這叫做「有限政府」（limited government）的原則；就算是憲法（包括大法官釋憲）規定，如人民不買單最後也可提公民投票予以複決，這是＂國民主權＂的實踐。中選會在駁回立法院的反廢死公投案，怎可瞎掰出一個司法機關及立法機關都擁有的「立法原則創制」權呢？中選會那有權限去對憲法判決再做「憲法層級的解釋」？

第三，如果說立法院反廢死公投案是屬「立法原則的創制」，不是重大政策的創制或複決，因此不適用公投法第15條第2項而成案；仔細想想，憲法法庭的實質廢死法官一致決，就已經是「立法原則的創制」了，立法院反廢死公投提案是要對憲法法庭的判決予以複決，就只能用「重大政策的創制與複決」提出公投案；因為憲法法庭要求立法院修正法院組織法，修正成法官一致決才能判死刑，這當然是明文的「立法政策指導」。立法院想知道這個政策是否符合民意，只能透過公民投票才最具體，也只有提反廢死公投案時，強調本案是公投法第15條第2項的「重大政策」，希望成為公民投票的複決案，這個邏輯很清晰，怎麼在中選會看來，這是對憲法法庭的法官一致才能判死刑的「立法創制」？

廢除死刑一直是民進黨的核心價值，中選會雖是獨立機關，為維護憲法法庭實質廢除死刑的目的，根本不可能超然中立。在駁回反廢死公投案的理由說明上，一再強調自己是組織法明定的獨立機關，似乎不這樣子還不敢和立法院對著幹，反而讓人覺得它有點兒吹哨子走夜路，但不也證明瞎掰者的心虛嗎？

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◆ 　方祖涵／百萬富翁的美國大學教育

◆ 　陳立恆／笨蛋！問題是「分配」

◆ 　蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

方祖涵／百萬富翁的美國大學教育

2025-05-28 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

匹茲堡海盜隊廿二歲王牌投手史肯斯去年才升上大聯盟，不過他絲毫不辜負選秀狀元的頭銜，在短短時間內就創下佳績，去年球季不但拿下十一勝，還進入明星賽，被選為年度新秀，甚至在最佳投手賽揚獎投票獲得第三名。

雖然是海盜隊看板明星，因為距離自由球員身分還很遙遠，史肯斯仍是聯盟低薪選手，年薪僅有八十七萬五千美金，比還在念大學的女友少了一大截。史肯斯的女友鄧恩是路易斯安那州立大學體操選手，憑藉抖音上千萬追蹤者與個人品牌合作，成為廠商爭相贊助的巨星，累計收入近五百萬美元。她在體育成績上並不比其他同項目選手突出，但強大的社群影響力，讓她成為廣告商寵兒。

這正是美國大學體育協會自民國一一○年（二○二一年）起開放「姓名、肖像與聲望」（NIL）權利金之後，運動市場出現的劇烈改變。短短三年內，許多明星級學生運動員尚未畢業，便已成為百萬富翁；這個現象不但會讓其他教授與學生怨嘆自己設錯人生目標，就連職業運動員都不一定能望其項背。史肯斯的四縫線直球可以投到一六四公里，收入卻是女友的五分之一。

目前 NIL 市場發展迅速，根據專門追蹤的網站，截至今年初，贊助金額超過百萬美元的大學運動員已超過五十人，且多集中在籃球與美式足球領域。例如南加大的明星四分衛尼爾森，雖然因傷錯過部分比賽，但市場價值依然高達一二○萬美元；而籃球界的代表人物像是詹皇的兒子布朗尼，民國一一二年（二○二三年）就達到了六七○萬美元，超過自己後來在職業籃球的年薪。

這筆權利金對大學明星運動員來說是遲來的正義，長久以來學校從學生運動獲取極大利潤，卻禁止學生獲得報償，直到四年前，不公平現象才被新規定打破。然而，新制度卻又帶來另一種不平等。許多球隊資源有限、曝光度不足的運動員，仍難以獲得實質回報；不少高中運動員以贊助合約為選校主要依據，甚至開始討價還價，這種風氣讓部分教練直言，大學體育已淪為較量銀彈的戰場。

此外，像棒球因為球迷人數不如足球與籃球，贊助金額落後許多。當學生運動員有多重選擇時，要堅持走棒球路就更難了！連棒球都如此，遑論其他冷門運動，除非選手本身有足夠吸引人的條件，像是外型搶眼的鄧恩。

對少數擁有強大社群影響力的學生運動員來說，他們無需靠成績，也能靠形象與人氣攬下數百萬贊助。而對大多數選手而言，若缺乏話題與曝光，便難以在 NIL 市場取得一席之地。這讓人不禁反思：現在的大學體育，究竟還有多少「教育」的成分？

如今的美國，一邊是許多普通學生得靠學貸才能完成學業、一邊卻有學生運動員坐擁百萬年薪與奢華代言。在這個如同野蠻西部般的「新秩序」裡，教育、職業、資本三者交錯並存，未來是否會走向平衡，或繼續往更極端發展，仍有待觀察。

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◆ 　陳立恆／笨蛋！問題是「分配」

◆ 　蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

陳立恆／笨蛋！問題是「分配」

2025-05-27 00:00 　聯合報／ 陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

在全球屏息注目之下，中美於五月中達成關稅緩徵的共識，一夜又回到了解放日前，國際股市應聲暴漲，美股七巨頭市值一天漲超八千三百億美元，幾乎等同於美國一年的軍事預算。可是因為反覆橫跳的政策而引發的物價上漲與市場波動，讓事先掌握情報的富豪權貴們賺得盆滿缽滿，卻掏空了包括美國基層人民在內的全球中小企業與普羅大眾的錢包與未來。

在這個為期九十天的關稅半真空裡，我們清楚的看見川普口中最美麗的「關稅」，其實就是隱身在他背後的黑暗啟蒙的博弈之一：打著 MAGA 的民粹旗幟，破壞建制、製造動盪，讓窮者忙窮、富者益富，進而完成他們取代現有深層政府的宏圖大業。

根據富比士統計，民國一一三年（二○二四年）全美最富有的四百位富豪財富總額高達五點四兆美元，同期美國五十％中下層家庭財富總和約四兆美元。也就是說，美國最富有的四百人的資產總值比一半美國人的資產加總還要多上近兩倍的台灣 GDP，這個看似不可思議的數字差距才是阻礙美國不再偉大的真正原因。

《論語》有云：「不患寡而患不均，不患貧而患不安」。在人類文明的長河裡，所謂的「不均」與「不安」，一直是世界上所有國家衰敗的共同寫照，然曾幾何時，世人眼中猶如應許之地的美國，也出現了不均與不安的凋蔽之兆。

川普政府想要將美國的不均與不安導向於全球化環境下產生的大幅貿易逆差，但其實很大一部分貿易逆差是被過度放大的。根據歐洲的經濟政策研究中心數據顯示，單就 iPhone 一個品項而言，實際根本不到帳面逆差的三分之一，更不用說美國長期以來都是金融與科技服務的順差國，也因為服務產品的特殊性，實際順差應該比帳面數字更高。

總之，美國不是真正意義上的貿易逆差國，那些鐵鏽州、芬太尼、犯罪率、高負債等造成社會對於不均與不安的恐懼，都出自於富豪權貴階層的貪婪。他們的貪婪讓美國社會資源與財富分配上嚴重失衡，流入美國的順差無法為弱者創造價值，反而為強者的天文財富添磚加瓦，更有甚者，川普政府企圖在混亂之中，夾帶他的減稅計畫。根據美國稅務觀察組織的調查，按照目前眾議院籌款委員會的稅收改革計畫，預計可能再為美國國債增加近六兆美元的赤字，可是減稅最大受惠者居然是金字塔尖端的超豪家庭和大型企業。

借用當年柯林頓的選舉金句：「笨蛋，問題是經濟！」我覺得 MAGA 們也需要知道：「笨蛋，問題是分配」！誠然，MAGA 只是一個族群的代名詞，他們以不同的形式，存在於世界各國每一個角落，這些人偏愛激情的口號與華麗的願景，並不在乎也沒能力去判斷政治人物與政策推行之間的合理性、正當性與有效性，更不想瞭解自己的方寸天地之外的世界究竟如何運作。然而作為一個民主國家的公民，我們有義務不被身邊的 MAGA 所蒙蔽，更有責任不能讓自己淪落為一名 MAGA，要時常走出同溫層，瞭解反對陣營的分析、檢驗政策實施的成效。最重要的是，看看執政者是否能苦民所苦、身先士卒；看看社會上的基礎建設、民生安全、教育品質與貧富差距是不是逐年向好。畢竟民主不是劫富濟貧，而是在以強扶弱的正道善念中合理分配、共同偉大。

【專家之眼】如何以AI建構兩岸發展的新橋梁（廿九）

◆ 　【專家之眼】約克維奇的百冠（廿九）

◆ 　【專家之眼】如何以AI建構兩岸發展的新橋梁

【專家之眼】如何以 AI 建構兩岸發展的新橋梁

2025-05-26 07:29 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

輝達執行長黃仁勳21日舉辦全球媒體記者會，指AI基礎建設會是未來10年全球競爭主軸。本報資料照

隨著 AI 技術快速發展，對全球各層面產生深遠影響，兩岸關係也將不會自外於此。美國大學的研究指出，中國在 AI 技術上急起直追，與美國差距縮小，且已改變了兩岸科技競爭格局。台灣擁有半導體優勢，在 AI 供應鏈中扮演重要角色，尤其護國神山台積電的角色吃重，而大陸則在應用端展現追趕之勢。

AI 對兩岸各自政治層面影響深遠，比如可用於輿論操控、假新聞生成、深度偽造，進而加劇兩岸緊張局勢；但同時，AI 能快速精準分析民意數據，提供決策依據。在經濟層面，兩岸則呈現競合態勢，台灣重視硬體，大陸則在智慧製造、金融科技等應用端發力，如何以 AI 促進合作或應對競爭，將影響未來經貿關係。科技上，兩岸均投入大量資源，AI 已成雙方競爭與合作的新焦點；在國防領域中，AI 應用於無人機、智能武器及網路安全，可能成為兩岸軍事競賽熱點，或可降低傷亡，但仍須避免衝擊區域穩定，並應防範軍事對抗，以維持和平。

還有文化與教育方面，AI 應用於語言學習、文化傳播和教育資源共享，有助增進兩岸理解與合作；而文化與民生合作可促進互信，奠定和平發展基礎。在社會層面，AI 可推動智慧城市、醫療健康和公共服務，提升民眾生活品質，也可能成為兩岸合作契機。環境與能源領域，AI 助力應對氣候變遷與資源挑戰，推動綠色技術發展。但 AI 將使法律與倫理層面帶來隱私、數據安全與算法偏見等問題，兩岸可就共同規範展開對話。

在理論層面，當可從建構主義角度，來探討 AI 如何影響兩岸認同及文化互動，再以現實主義觀點，來分析 AI 在軍事與安全競爭中的角色，以及自由主義可聚焦 AI 在經濟與國際合作中的應用。此外，認知戰理論可探討 AI 在假新聞、輿論操控的作用，而多層次治理可分析 AI 如何影響兩岸政策制定，還可依技術決定論來探討 AI 是否主導兩岸未來等方面來切入。

在兩岸關係的研究方法上，數據分析可以比較 AI 發展與競爭力，案例研究可以分析 AI 應用案例對兩岸的影響，並可進行圖譜製作與兵棋推演。再加上與其他國家對比的比較研究，利用 AI 預測未來互動模式等等，都因 AI 的發展而簡化了相關的研究程序。

如今 AI 的進步無疑正重塑兩岸政治、經濟、軍事、文化、社會與法制各層面，關鍵在於如何應對挑戰、把握合作機會。比如運用台灣硬體優勢並與國際接軌，提升 AI 時代下的產業價值，將可能成為兩岸關係的重要關鍵。尤其在政治層面，取決於兩岸領導人決策及國際局勢變化，而經濟合作仍是兩岸穩定的基石，台灣半導體與大陸市場需求互補，但也存在地緣政治風險；各有優劣，相互競合，期盼開創新局。

【專家之眼】約克維奇的百冠

2025-05-26 07:37 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

約克維奇成為史上僅僅第3位拿下100座ATP單打冠軍的男網好手。(美聯社)

自從網球男單三巨頭之二，費德勒與納達爾相繼退休之後，就剩下碩果僅存的約克維奇還在孤軍奮戰。有人期待他繼續創造紀錄，也有人等著看他什麼時候退休。迥異於民國一一二年（2023年）奪下三座大滿貫的輝煌戰果，去年約克維奇狀態猶如斷崖式的下滑，只拿到一個冠軍，就是他夢寐以求的奧運男單金牌。

也不知是否因為完成了金滿貫，高興得過了頭，又或者是為了奧運金牌傾注一切而氣力放盡，在累積了生涯的99冠之後，約克維奇有長達半年以上的時間，一冠難求。今年初，來到他的「後花園」澳網大滿貫賽，儘管撐著傷勢，打敗了前球王阿爾卡拉斯，進入四強，卻在對陣「德國金童」茲維列夫，輸了第一盤時，便因傷退賽。

接下來的比賽，除了邁阿密大師賽進入決賽，惜敗給捷克新星門希克以外，其他包括卡達公開賽，以及印地安泉、蒙地卡羅、馬德里大師賽的單打，都是一上場就輸，幾乎到了一勝難求的窘境。看他頻頻失誤、力不從心的樣子，難免想起「廉頗老矣，尚能飯否」的故事，慨嘆「老兵不死，只是凋零」。有的專家甚至批評他失去了鬥志，缺乏運動家精神。

就在法網即將開打之際，忽然傳出日內瓦公開賽邀請他以外卡身分參加的消息。這項比賽積分只有250，約克維奇答應赴賽，應該是為了熱身。相較於前幾次比賽的略顯無精打采，他的狀態已經好很多，隱約又可見昔日球王的風采。八強賽擊敗義大利的阿爾納迪，剛好在38歲生日復仇成功；準決賽對戰英國的諾里，不慎掉了第二盤，但決勝盤很快回神，以6比1碾壓對手。

決賽對上狀況極佳的波蘭重砲手胡爾卡奇，雖然之前對戰紀錄是七勝零敗，但以約克維奇今年不太穩定的表現來看，實在讓人不敢期待。果然一對陣，胡的致勝分、失誤等紀錄都優於約克維奇，第一盤約克維奇雖然逼出了好幾個破發點，卻往往被對手愛司球化解。胡耐著性子和約克維奇對抽，讓約克維奇疲於奔命，消耗他的體力，再以逸待勞，反而是約克維奇的雙誤送掉了一盤。第二盤互保發球局，約克維奇靠著搶七拿下。第三盤約克維奇的第一個發球局就被破，胡則連續幾個發球局一分未失，很多人都覺得勝負已定，沒想到第八局胡的狀態下滑，約克維奇終於趁對方失誤破回發球局，最後又靠自己擅長的搶七贏得勝利。

頒獎典禮上，球僮們排成100字型，大會也以氣球拼成了100的形狀，熱烈慶祝約克維奇拿下生涯第100冠，與費德勒、康諾斯並列史上唯三奪過百冠的網球員。約克維奇的100冠當中，囊括了40個千分大師賽及24個兩千分大滿貫賽事，累積超過一半；反觀費神的103冠當中，積分500及250的比賽，加起來就49座了。難怪有人認為，約克維奇不只是最偉大的網球員，還是最偉大的運動家。

約克維奇還創下了連續廿年，每年皆有奪冠的紀錄。然而，與過往不太一樣的是，他拿下100冠的瞬間，冷靜得出奇，與前年辛辛那堤賽奪冠時撕裂衣服狂吼，判若兩人。或許在進入職業生涯的晚期，心態也改變了吧？

現在也不太可能看到約克維奇快速奔跑、劈腿的畫面了，他能否憑著豐富的經驗與聰明的戰術，對抗一個又一個冒出頭的新生代呢？不妨拭目以待！

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◆ 　蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

2025-05-26 00:00 　聯合報／ 蘇益仁（作者為南台科技大學講座教授、國家衛生研究院名譽研究員）

賴清德總統就任已經周年，但多個民間媒體報導及民調結果透露出，賴政府在經濟、政治、兩岸、國防、國家韌性等多個面向皆有待改善。聯合報民調亦顯示，有五成三民眾不滿意賴總統的施政表現，僅三成七滿意，這是值得執政團隊警惕改善的。

在大環境下，因朝小野大，加上國際情勢的演變，尤其是川普關稅及台積電赴美設廠，影響到中美經貿及台灣產業的發展，這些非台灣可以掌控的因素，使賴政府團隊疲於因應，也影響了民眾對未來的不確定性。

但賴總統是醫界出身，在上任之初即在總統府成立三個委員會，其中「健康台灣推動委員會」是他比較嫻熟的領域，在過去一年的積極運作中，也提出幾個方案，例如設立癌症基金，希望能在六年內減低癌症的標準死亡率，並加強五大癌症的早期篩檢。在老化社會也進行全民運動，成立健康運動部推動。在健保及醫療上也針對醫護人力的薪資及合理工時進行改善。

這些健康相關的政策推動都是正面的作為，但大都是在原有的系統上進行有限的改變，在大環境下民眾要看到改善並不容易。

因此，如何在公衛的大方向，引進比較制度性的根本改善，可能才是真正能夠看到成果的地方。

台灣的醫療體系中，大醫院看小病，使大醫院的醫護人力負荷過重；醫師選擇容易賺錢的行業，及急重症患者缺乏醫師等這些問題，一直沒有得到有效的改善政策及方案。

台灣民選政府往往囿於選民方便及自由的考量，因此在醫療體系上往往不易進行改革。但上述這些問題已累積多年，醫界也不斷提出建議，但在制度上一直無法根本改革。

在醫療體系中，開業醫師、診所、藥局應扮演廣大民眾第一線醫療責任，才能疏解民眾小病往大醫院求醫的現況。英國及歐美等地都貫徹此一轉診制度，台灣在過去幾年確也往這方面在改善，但止於建議性質，基於民眾方便的立意及選舉考量，一直很難在制度上改善或立法。

基層醫療體系的強化，包括衛生所在預防醫學功能的強化、癌症篩檢及疫苗接種的功能，應回復過去家庭計畫中衛生所及社區醫師的角色。老人活動、供餐及健康諮詢等，在台灣老化社會下，應結合鄰里及社區中心有系統的運作。在這方面台南市的登革熱防治體系已經建立起一套結合公衛、社區鄰里、基層醫師及醫學中心的體系，值得仿效。

因此，如不能進行釜底抽薪的制度改革，把廣大的社區鄰里系統、衛生所、開業醫師的網絡制度建立起來，台灣在過去三、四十年建立起的上層醫學中心體系，必定疲於奔命去應付一些小病，而無法去執行醫學中心應有的研發及重症醫療的功能。

民國六十九年（一九八○年）代台灣醫療商業化提升了台灣的醫療水準，但卻也摧毀了公衛及基層醫療體系，如今是必須重新思考將公衛體系與醫療體系結合的時候。台灣自民國五十九年（一九七○年）代退出世衛組織後，使台灣前輩公衛專家建立起的公衛醫療體系逐漸轉化為現今的醫療商業化發展。

賴政府「健康台灣推動委員會」的委員也幾乎都是醫學中心的醫師，缺乏公衛專家的參與。台灣社會在老化的大趨勢下，如果沒有從根本的現實問題改革，將很難改變現有的醫療商業化的趨勢及醫療問題。這些大的改革也有待有魄力的政府大力改革及推動方可奏效。

【專家之眼】兩岸併購說用詞新穎 未見社會比較思考（廿八）

◆ 　【專家之眼】兩岸併購說用詞新穎 未見社會比較思考（廿八）

　

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【專家之眼】兩岸併購說用詞新穎 未見社會比較思考

2025-05-25 07:18 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

賴清德總統日前提出「兩岸併購說」，看似以口語方式對兩岸前景提出新的見解。也因用詞新穎，引起不同解讀。本文推敲賴總統用意、指出該說奇妙之處，並希盼社會警覺政客信口開河之弊。

賴總統對於相關話題說，「中國對台的談判策略不是如此，也就是說你如果要談判，台灣如果要談判，台灣要先接受台灣是中華人民共和國的一部分，也就是要接受一個中國原則…...中國是比較大的公司，台灣是比較小的公司，如果說你要併我的公司，你要提條件，對吧？不是台灣來提條件，讓你說要或不要」。

主要批評認為，賴此說是賣台。並指出如果是藍營領導講出類似的話，絕對會被網民出征云云。從外國例子看，也從沒聽過哪國元首會提到併我要提條件。最近例子是美國川普總統說希望加拿大成為美國第51州。加拿大主要政黨領袖沒有不嗆回去的。但賴就這麼輕鬆地講出來了。這凸顯賴對支持民意不會流失的信心，從後續反應看來，部分台人也對他真的很信任。

另一邊則為之辯護。例如稱：世界各國有關企業併購的法令，基本上皆規定，不得以暴力、脅迫、暗算或詐欺方式為之；而應由擬購方公開提出併購條件，送請被購方股東會決議接受與否。這個程序正義，如果應用於兩岸之間，則應由中共國公開提出統一條件，送請台灣以公民投票方式決定接受與否云云。

此說應比較接近賴過去想法。畢竟起手式是兩間獨立公司，暗示兩國，而由公民投票決定，也符合執政黨《臺灣前途決議文》論述。如果中共真的來提條件，等於先承認兩國，至於後面談什麼怎麼談？再吐口水破局太簡單了。

兩岸沒有互信基礎，提什麼都屬枉然。賴先在訪談裡講與事實不符的說法，例如中共未講過：要先接受台灣是中華人民共和國的一部分才能開始談判。這是為後面抹紅在野黨鋪墊。但總體看來，硬加上這些無實益的一段，恐怕是對美交代之用。

而辯護說也有不少吐槽點。例如提到世界各國有關企業併購法令皆規定不得以暴力、脅迫、暗算或詐欺方式為之，但不講對岸，就即便是台灣的《公司法》、《企業併購法》，也沒有類似規定，而如果是敵意併購，怎會不用些手段呢？

主要批評者則多從綠營邏輯進攻。但號稱多元的台灣對此議題不是只有這個邏輯。這就要提起過去中華民國政府一貫主張的「九二共識」等相關立場。兩相比較談判對等與誰提條件問題：前者賴直接稱中國大，台灣小。雖然從土地等具體條件看來確實如此，但過去中華民國歷任政府從未自認較小，至少在李登輝之前的總統觀點來看，大小取決於時勢潮流及民意；而「九二共識」是當年李登輝執政時提出，中共接受，前提就已設定雙方對等。此外，能坐上談判桌，也暗示了對等地位。賴先講大小，如何對等？

後者賴則要中共先開條件。但其實不僅中共早就開過，我們也有自己的《國統綱領》進程主張。從部分台人對「九二共識」等主張不瞭解也不願瞭解，與對賴說法的不在意來看，難道他們寧願接受中共提統一條件，也不願看看自己政府提了什麼嗎？這也太奇怪了。唯一說得通的解釋，就是他們相信賴只是空口亂講而已。

然而，民主政治沒有什麼現代公民一定要相信政府或政客的道理。人民容許政客信口開河，等未來發現政客膽子越練越大，覺得說什麼人民都沒意見，展開行動時，人民後悔就來不及了。

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◆ 　王正方／張一鳴一鳴驚人

◆ 　盛治仁／不擇手段的連鎖效應

◆ 　葉匡時／民無信不立

◆ 　楊志良／這一年，賴做過福國利民的事？

◆ 　廖元豪／賴就任一年 司法形象伊於胡底

◆ 　廖達琪／賴總統的台南經驗可複製嗎

◆ 　薛承泰／好好面對高齡少子國安問題吧

王正方／張一鳴一鳴驚人

2025-05-25 00:00 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

美國富比士雜誌及彭博社的富豪榜上顯示，中國大陸的首富是字節跳動公司創始人張一鳴：福建龍岩人，民國七十二年（一九八三年）出生，畢業於南開大學軟件工程系；如今他的身家應超過六百五十五億美元。張先生持有該公司百分之廿一的股份，再加上大量比特幣和某 AI 公司股權，實際身價可能更高。

張一鳴自幼展現了他超人的電腦天份；十二歲時父親自國外帶回一份《個人電腦雜誌》（PC Magazine），首次接觸到「推薦算法」概念，他立即寫出好幾頁對 AOL（美國線上）的疑問。十四歲某日課餘，演算了一黑板的「資訊熵公式」，老師罵他不務正業。廿年後此公式顛覆並引領了全球的「內容分發權」。

南開大學畢業之後，在幾家公司獲取實際工作經驗，於民國一一年（二○一二年）張一鳴在北京知春路一民宅內成立字節跳動公司。如今這間公司的規模擴張到難以置信的地步，涵蓋了世間各式互聯網路。在 AI 領域中有：豆包、火山引擎；媒體：今日頭條；社交：皮皮蝦、圖蟲網；電商：今日特賣、新草APP；娛樂：抖音、TikTok、西瓜視頻等等，琳瑯滿目豐盛無比，每個項目的用戶數量有不少以億來計算。「字節跳動」的產值超過四千億美元。

TikTok 的知名度最高，因為美國參眾兩院通過決議：在美國的TikTok「不賣即禁」。理由：TikTok 隸屬於中國字節跳動公司，極可能將美國用戶的個資傳到北京，危害美國安全。但這項指控完全沒有實際證據，純屬莫須有。決議執行日期將屆，川普總統下令延後七十五天，敦促達成美國公司購買 TikTok；兩個半月又過去，川大爺再續延七十五日，說自己挺喜歡 TikTok 的。川普競選團隊用 TikTok 宣傳，獲得不少年輕人的支持。印尼、馬來西亞、泰國的政治人物指 TikTok 是選舉利器，透過它可贏得意想不到的選票。

TikTok 使用七十五種語言，遍及一百五十餘國，用戶總數突破廿億，美國使用者有一億七千多萬人，超過美國人口的一半，年輕人占絕大多數。TikTok 短視頻快速生動，使用簡單，有利於創意表達，能在短期內積累數十萬的點擊量和粉絲，威力十分驚人。說 TikTok 緊緊地掌握住了全世界 Z 世代的喜好與各種性向，殊不為過。

張一鳴的強項是開發演算法，他率領團隊創出抖音／TikTok 的演算法，MIT 將它列為民國一○○年（二○一一年）全球十大突破性技術，認為這是用推薦演算法分裂了全球互聯網的原子。張一鳴在業界的綽號是「演算法奧本海默」。

美國年輕世代已離不開 TikTok，美國官方亟欲掌握 TikTok 的核心技術，所以才用「資料轉移」做藉口，通過「不賣即禁」的決議，勒令出售。他們除了想奪取商業利益之外，也意識到更深層的隱憂：百分之卅的美國 Z 世代通過 TikTok 瞭解時事、TikTok 重塑了全球流行文化、美國青少年發現：中國的 APP 比民主制度更懂得如何讓人快樂等等。山姆大叔不僅僅敗給一家公司，他們幾乎要失掉整個世代人的心智。

來自福建普通家庭的張一鳴，果真一鳴驚人。

【專家之眼】解析駐韓美軍撤離疑雲（廿七）

◆ 　【專家之眼】解析駐韓美軍撤離疑雲（廿七）

◆ 　【專家之眼】AI無國界？從黃仁勳遊走美中台的神操作（廿二）

【專家之眼】解析駐韓美軍撤離疑雲

2025-05-24 06:08 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

美國媒體報導，美國川普政府正在規劃撤離約4500名美軍至區域內關島或是其他地點。(資料照片、美聯社)

5月22日美國媒體《華爾街日報》（The Wall Street Journal）以「美國考慮自南韓撤離數以千計美軍－美國川普政府正在規劃撤離約4,500名美軍至區域內關島或是其他地點」（U.S. Considers Withdrawing Thousands of Troops From South Korea—Trump administration contemplates moving roughly 4,500 U.S. forces to Guam or other locations in region）為題，報導美國國防部有意並且正在規劃，自南韓撤離約 4,500名部隊至包括關島在內之印太地區內其他地點。

此項消息傳出後，立即引起多方關切；但美國五角大廈並不諱言確實是在考慮將目前駐防於韓國 28,500名美軍，撤離約 4,500名並進駐至其他印太地區，而評估地點將包括關島在內。知情官員表示此項兵力部署調整方案係因應當前朝鮮半島情勢，所進行非正式政策評估選項之一，但最後方案內容與執行構想尚未完全定案，亦未曾向川普總統正式提報。

但對於韓國政府來說，此種訊息就對其相當難堪，韓國官方通訊社《韓聯社》隨即詢問韓國國防部，確認美國從未與韓國討論過撤離駐韓美軍議題。韓國國防部隨即表示駐韓美軍係韓美同盟核心戰力，其與韓軍堅定不移地保持聯合防衛態勢，遏制北朝鮮侵略和挑釁行為，為維護朝鮮半島與區域和平與穩定有所貢獻；韓國國防部更強調未來仍將與美方保持合作，推動韓美同盟發展。但在此外交辭令背後，其實充分顯現出韓國軍方被蒙在鼓裡之不安全感。

近年來美國在亞太第一島鏈周邊地區調整軍力部署動作頻繁，諸多西方與日本新聞報導，紛紛將所有兵力調防詮釋成美軍劍指北京蓄勢待發，就算是整體駐防兵力員額縮減，媒體記者還是刻意視而不見，存心忽視美國面對東亞戰略態勢變化，軍事實力天平偏移客觀事實，反而存心吹口哨壯膽，在美軍兵力調整轉進關島與夏威夷時，卻在報導基調上塑造華盛頓未來不無可能要與北京軍事對決假象，並藉此塑造出美軍積極備戰強勢叫陣氛圍。

基於當前東亞地區戰略態勢，對於美軍規劃調整兵力部署撤離特定數量駐韓美軍，吾人應有下列數項基本認識。首先是美國對於維持朝鮮半島穩定和平之安全承諾可信度，其實並不是與駐韓美軍員額存在任何比例關係；只要朝鮮半島情勢動盪，影響到美國國家安全利益，而華盛頓高層決定派遣武力進行軍事干預，此種安全承諾就具有可信度。

其次是儘管駐韓美軍指揮官以及印太戰區指揮官，自然都希望在朝鮮半島維持足夠兵力員額，以便掌握應對軍事危機足夠籌碼。但說實在話，假若朝鮮半島真是情勢惡化，朝鮮與韓國展開全面性戰爭，美軍應付此種嚴重事態，光是依靠駐韓美軍是絕對不可能解決危機化解衝突；而且駐韓美軍亦無法對北京、莫斯科與平壤構成充分嚇阻效應。因此駐韓美軍在相當程度上算是被綁在朝鮮半島，宣示美國安全承諾而且會後續加碼投入應對危機之重要象徵；並且兼顧應付小規模意外性軍事危機與衝突，所以其兵力員額多寡，其實不會影響大局。

再者就要提到過去數年來，儘管朝鮮不斷整建軍備，各項武器試射是會讓國際社會產生間歇性不安定感，但各方情報與社會跡象顯示，平壤在金正恩主政下，其實是無意對韓國採取軍事挑釁與趁機冒進；因此華盛頓認為朝鮮半島整體看來確實是相對穩定，軍事對峙情勢亦有改善跡象。特別是日前韓國政壇因為尹錫悅總統貿然宣布戒嚴，激發社會不滿與在野黨抗爭，在政治風潮與動亂演變如此嚴重地步時，平壤卻毫無採取軍事行動趁機冒進跡象，因此華盛頓五角大廈幕僚群就此思考調整兵力部署，其實並不算是突發奇想，還真算是能夠依據時勢發展現況，順勢調整印太地區兵力部署。

此外亦須提醒，駐韓美軍調整兵力員額與美軍檢討印太地區整體軍力配置方案息息相關，因此整個調整方案不能光從駐韓美軍視角切入檢討，而是必須從整個印太兵力配置部署架構來思考。當然若是從五角大廈由上至下提出指導，其考量架構就會從整個美軍海外軍事部署態勢，來思考整個問題。

最後就要指出，就北京立場來說，美國在朝鮮半島維持軍力部署，絕對不能夠藉由兵力部署調整，對其產生實質威脅。數年前韓國同意美軍進駐薩德防空系統，北京強勢反應並運用各種商業手段施壓，其實就是擺明反對美國利用朝鮮半島亂做文章，對著北京建構兵力部署，最後對北京產生威脅態勢。

臺灣與朝鮮半島情勢是否存在任何連動關係？這將是具備高度主觀意識者，才能夠順利回答問題。吾人千萬不要忘記，當年若不是韓戰爆發，美國調整對社會主義集團國家整體嚇阻架構與軍事對峙界線，美國就不會回頭來介入臺海，只會眼睜睜看著臺灣被赤化。所以朝鮮半島情勢生變，吾人還是要認真關注。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／不擇手段的連鎖效應

◆ 　葉匡時／民無信不立

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盛治仁／不擇手段的連鎖效應

2025-05-24 00:00 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長，著有《領導自己的人生》）

NBA 季後賽有個插曲，金州勇士隊的柯瑞在今年一月的比賽中右手母指受傷，因為在球季中無法獲得充分休息所以無法復元。幾個月來一直包著繃帶，關節腫脹明顯。

在對戰休士頓火箭隊的系列賽中，防守球員布魯克斯刻意在柯瑞出手投籃後去打他受傷的部位，既不構成犯規又能加重對方傷勢。通常這麼做的人被問到時大多會選擇避重就輕回覆，但他卻公開承認就是故意的，「如果科瑞不想被碰撞，那他應該去打網球。」

他還說若對手有傷，他會毫不猶豫地加以利用，別人要怎麼說，就讓他們繼續講吧。

外界對這件事的反應，則認為規則上沒有禁止這麼做，但刻意傷害對手以贏得比賽是非常沒有運動精神的。聯盟也可能考慮為此修改規則。柯瑞自己則沒有多做闡述，專心在比賽和復健，只淡淡地說如果是犯規裁判就應該吹哨。

這件事讓我想到現在的世道。曾幾何時，人類社會已經不再重視道德和規範，也不介意手段的正當性。只要最後能夠獲得勝利，用什麼手段都可以，而且還毫不羞愧對外承認。

不只是體育場景，去年一部描述年輕時代川普的電影「狂人法則」（The Apprentice），講述了他從民國五十九年（一九七○年）代進入房地產界的過程，特別是他和擅長政治操作的律師羅伊科恩學習的做人做事方式如下：

第一、攻擊、攻擊、攻擊。面對任何挑戰或指控，主動攻擊，把壓力和焦點轉移到對手身上

第二、什麼都不承認，一概否認。無論遇到什麼負面事件或指控，堅決否認，絕不認錯，不承擔責任。

第三、不管發生何事，永遠宣稱自己勝利，來塑造無敵成功的形象。

第四、不在乎別人的看法是優勢，只要能贏，沒有對錯和道德。

第五、強硬無情的談判策略。毫不猶豫用法律或媒體攻擊對手，以達目的。

這些特質其實蠻符合川普第二任就職後的作風。他的法律團隊曾經嘗試停止該片發行，也威脅要提告，但都未能阻止上映。

最近傳出卡達要送給川普一架價值四億美元的七四七做空軍一號，他說只有笨蛋才會拒絕這種提議。三位曾經在布希、柯林頓和歐巴馬等總統任內擔任白宮倫理諮詢的律師聯名投書紐約時報批判，並指出更大的問題在於川普既制定虛擬貨幣的政策，家族又以此為生意牟利，跟接受外國政府餽贈一樣都是沒有利益迴避的重大違法缺失。

我很擔心當人類社會完全失去了願意共同遵守的規矩，終會回到自然狀態的原始混亂社會。

大家願意放棄部分的權利和自由與自主性，來遵循集體的規範是因為能夠得到基本的保障。

現在這種只要達到目的就可以不擇手段的風氣，會引發無法想像的連鎖效應，不管在體育或是政治的競技場上，對抗的手法會越來越沒底線，最後連基本生存秩序都無法維持。

希望這只是想像的最壞狀態。我還是強迫自己樂觀地期待，所有不擇手段的作法就算一時能夠得逞，終究無法長期欺騙所有人。沉默的多數還是善良且有正義感的。但如果不幸事實並非如此，我還是選擇守住原則，寧願當那失敗的少數。

◆ 　劉大年／川普與美國經濟

◆ 　黃齊元／從美中和解看兩岸和平統一

◆ 　黃正忠／美國製造業回流三重盈餘的挑戰

劉大年／川普與美國經濟

2025-05-24 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

今年第一季美國經濟衰退百分之零點三，與原先預期有明顯落差。當然許多人會直指衰退原因是川普損人不利己的政策，特別是對全球的關稅政策。不過川普完全不接受，認為他一月廿日才上任，許多政策還尚未全面實施，當然不須負責。

事實上，川普上任後不但將不少前朝政策徹底推翻，也不忘「以今諷古」，必然會嚴厲譴責過去拜登政府政策的失當。此次也不例外，川普將第一季經濟表現不佳，歸因於拜登政府錯誤措施的延續效應。

川普所言也並非失真，因為川普的政策大多尚未展開，須負起全責也不盡公平。不過換個角度思考，川普四月初才公布關稅政策，目前主要仍是在與各國談判階段，尚未全面執行，然而由於政策的不確定性太高，已經造成全球經濟重大震盪。如果未來開始推動，影響豈不更嚴重？

雖然川普深信在高關稅促使下，會有大量的外資進入美國，回流下創造就業，美國經濟將會明顯轉好，足以彌補短期的陣痛，希望美國人民要有耐心。不過目前所有國際經貿機構均下修今年全球經濟成長率，平均下調約百分之零點五，未來可能會繼續向下修正，美國尚未走向高成長，已經面臨高關稅的衝擊。

美國雖然第一季 GDP 出現負成長，但反應民間消費及企業投資的「核心 GDP」仍成長百分之三，顯示美國家庭與企業支出仍具穩健動能，經濟基本面並未惡化。但是消費者對未來經濟的信心減弱，可能導致支出進一步放緩而影響經濟。

通貨膨脹是另一挑戰，美國目前雖然通膨尚稱和緩，但高物價仍揮之不去。特別是川普對世界全面性關稅政策，造成美國國內經濟劇烈反應，民調顯示多數美國人民不但不看好川普的關稅政策，甚至還認為會造成另一波通貨膨脹，成為經濟成長重大隱患，連帶也使得川普的民調明顯下降。

最近美國與中國大陸就對等關稅達成協議，雙方先移除幾乎已經失控的三位數報復關稅，有助於短期內緩解部分通貨膨脹壓力。不過未來美中是否能在關稅方面達成協議，而不至於翻臉走向互相報復的結果，仍然有待觀察。而在經濟前景不明朗，通膨風險仍存在下，未來聯準會將保持謹慎態度。

綜合而言，由於川普極具侵略性且不確定性高的貿易政策，左右全球經濟變動。第二季預估美國對各國的對等關稅，以及在二三二條款下，對半導體、關鍵礦物、藥品、銅及木材等項目進行國安調查，所加徵的關稅也將出爐。以目前率先與美國達成對等關稅協議的英國為例，美國對英國享有貿易順差，但仍大致維持原先對英國課徵附加百分之十的基礎關稅。所以未來美國對全球加徵關稅可能至少由百分之十起跳，高於目前的水準，各國必須開始承受高關稅的美國市場。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/403159/web/　

◆ 　經濟日報社論／台灣切入「物理AI」機會來了

◆ 　聯合報黑白集／青鳥該信金孫或教父？

◆ 　聯合報社論／賴清德推主權基金，響應美國再次偉大？

經濟日報社論／台灣切入「物理AI」機會來了

2025-05-23 02:29 　經濟日報／ 社論

AI示意圖。 聯合報系資料照

輝達執行長黃仁勳旋風來台，除敲定台灣總部位址，也在台北電腦展發表重要演講，向來關心台灣的黃仁勳特別在演講中強調：物理 AI 值得台灣投入發展與期待。

在全球 AI 浪潮持續湧動之際，一個新興方向「物理AI」正逐步浮現：讓人工智慧不只停留在資料與模型的運算層面，更進一步深入物理世界，化為能夠「看、聽、動」的具體行動體。物理AI（Physical AI）不再只是演算法或雲端服務，而是結合感測器、邊緣運算、機械控制與智能決策的跨域系統，能夠在現實環境中感知、判斷並執行任務，展現出真正落地的智慧力量。

物理 AI 應用潛力遠超過傳統想像，從工業製造、智慧物流、農業自動化、無人運輸，到醫療照護與服務型機器人，皆可見其落腳處。正因如此，物理 AI 逐漸被視為 AI 應用從雲端走向現場、從虛擬轉向實體的關鍵。

台灣若要在這波 AI 應用深化趨勢中占有一席之地，物理 AI 反而比純軟體 AI 更具切入優勢。這並非憑空樂觀，而是基於台灣現有產業結構的邏輯延伸。

台灣具備完整工業自動化與機電供應鏈。在感測元件、伺服馬達、工業電腦、嵌入式系統等基礎硬體上，已有許多指標企業長期耕耘，並與機械業聚落高度整合，形成涵蓋「機構+電子+控制」的成熟底層技術平台。相對於雲端 AI 所倚重的龐大算力、語言模型與平台經濟，台灣在邊緣型、任務導向型的 AI 裝置上更容易發揮強項。

物理 AI 所需的軟硬整合，正好符合台灣中小企業靈活特性。中小型機械與電子廠商雖難以投入大型通用 AI 平台開發，若聚焦於特定場域如智慧農業、自動倉儲、服務型機器人等，採用模組化設計則能以高效率開發應用型產品，並搶占出口導向市場。例如，南台灣已有機械業者投入智慧果園與自走採收車研發，並與國際農機廠建立技術合作，便是物理 AI 應用的雛型。

然而，機會背後也有隱憂。台灣在人工智慧演算法、系統整合能力與大型應用場域建構上，仍相對薄弱。尤其物理 AI 需要高度即時性與安全性的決策模組，其背後涵蓋強化學習、多模態感知融合、閉環控制等高階技術，這並非硬體業者單方面可以完成。物理 AI 應用亦經常仰賴實境測試場域，例如自駕車所需的道路模擬、智慧工廠所需的大規模場內測試環境，台灣在法規彈性與土地規模方面常有侷限，成為實證推進的障礙。

在這樣的背景下，政策與產業策略需要大幅調整。政府應優先考慮：

一、推動建立「物理 AI 場域沙盒」。比照金融科技沙盒法規實驗邏輯，在農業、物流、自駕等領域開放創新測試區域，結合地方產業與學研機構進行技術實證與安全規範研擬；

二、支持具邊緣運算特色的 AI 晶片與平台開發。物理 AI 多數部署於移動裝置或能源受限的設備上，低功耗、高即時性為基本要求。台灣若能結合半導體優勢，發展專用 AI 晶片或通用邊緣 AI 模組，將能進一步強化產業技術門檻；

三、推動跨域整合人才與新創團隊。物理 AI 需要機械、電子、控制、演算法等四大面向協同發展，科技部與經濟部應積極推動「AI +機械跨域加速器」計畫，並強化職場訓練與技術職能轉換。

在全球高齡化浪潮下，物理 AI 應用亦可聚焦於「智慧照護」與「高齡社會機器人」兩大方向。台灣應與日本、歐洲等先進國家合作開發照護型機器人、智能移動輔具、居家環境感測系統，打造具在地場域驗證、可國際輸出的產業鏈，不僅回應社會需求，也有機會成為輸出導向的下一波成長引擎。

人工智慧的價值不應只停留在螢幕，更應進入現實，創造行動力與生產力。台灣若能從「硬體代工島」蛻變為「行動智慧島」，掌握物理 AI 應用節點與整合能力，未來十年內必能迎來另一波產業轉型的契機。

聯合報黑白集／青鳥該信金孫或教父？

2025-05-23 00:29 　聯合報／ 黑白集

輝達執行長黃仁勳訪問台北時表示，大陸AI人才占全球半數。 記者吳康瑋／攝影

美中在日內瓦談完後，相互降了一百多趴的關稅，全球彷彿同此涼熱，各國股市牛氣再起，暢享劫後餘生的快意；但北京深知劫波並未渡盡，於是快馬加鞭宣布「中國－東協自貿區」3.0版全面完成談判，牢牢綁定東協這一近鄰加最大貿易夥伴。

川普已撂話將在未來兩到三周，直接公布各國新稅率。既然華盛頓的大刀隨時落下，抓住大陸這一巨大市場與供應鏈源頭，成了東協甚至日、韓及歐盟的唯一選擇。

不受關稅影響卻為晶片禁令所苦的輝達，更不願捨棄中國大陸。黃仁勳在台北開記者會，公開宣揚大陸市場獨一無二，大陸 AI 人才更占全球半數，還悲嘆過去四年，他已失去半壁大陸市場。

如此高調頌揚中國大陸，形同將曾高唱「脫中入北」的賴清德狠狠地洗了一把臉。青鳥大概也認知錯亂了，到底該高歌賴十七條，將老黃斥為中共同路人？還是相信 AI 教父的市場眼光，將金孫打入冷宮？

現在全球唯獨台灣不將關稅戰當作危難，反而當成機遇。賴清德搶送台積電、坐讓台幣升值，急著成立的主權基金也應是拿去買美債。量台灣之物力、結美國之歡心，無非是想請美國為台獨助刀。

難堪的是，如果大陸憑藉實力拿下比台灣更低的關稅，台商屆時恐又要大舉投資大陸，賴清德要脫中入北，只怕入了個寂寞。

聯合報社論／賴清德推主權基金，響應美國再次偉大？

2025-05-23 00:26 　聯合報／ 社論

賴清德總統強調，當前是成立主權基金的「非常理想時刻」。 記者曾原信／攝影

賴清德總統就職周年突然提出將成立台灣主權基金，打造國家級投資平台。多年來，台灣不乏倡議主權基金的聲音，現在賴總統一聲令下，主權基金看來八字有了一撇，但他背後的動機與考量耐人尋味。

賴清德強調，當前是成立主權基金的「非常理想時刻」，希望透過立法成立一個由政府主導、協同民間企業的國家級投資平台，利用台灣產業優勢，進行全球戰略性投資布局，連結 AI 時代的主要目標市場。國民黨主席朱立倫則有善意回應，表示願意一起深入討論，但也強調需全民監督以免發生弊案。

首先應關注的，就是賴清德倉促的黑箱獨裁決策。藍委質詢發現，國發會四個月前才根據二年前跨部會議結論，回函立院強調沒必要成立主權基金。但行政院秘書長龔明鑫與經濟部長郭智輝日前赴美參加「選擇美國投資高峰會」後，賴清德就下令成立主權基金，各部會紛仰上意髮夾彎，郭智輝更明言主權基金將投資美國 AI 研發。外界質疑賴清德是為響應「讓美國再次偉大」，拿主權基金擴大投資美國。主權基金如此決策過程與目的，國人怎能「信賴」？

主權基金目的是透過長期、多元的投資，為國家創造更多財富，並達成多項國家戰略與財政目標。截至去年底，全球主權財富基金管理的資產總規模已超過十三點七兆美元，相當於德、日、印度三國 GDP 總和，在全球金融市場舉足輕重。其中以挪威主權基金績效最佳且最具代表性。該基金以高度透明、全球分散投資和嚴格的法律規範著稱，過去廿五年的年化報酬率約六點三％，遠超過許多國家包括台灣的勞退基金。新加坡主權基金也常被拿來比較，該基金表現穩健且成為政府重要財政支柱，今年淨投資回報貢獻達二七一億新幣，大約每五元的政府收入中有一元來自主權基金。

但主權基金並非為國家創造財富的萬靈丹，而且主權基金追求高報酬，相對也要承受高風險。金融市場瞬息萬變，連挪威主權基金也曾有多次虧損紀錄，民國九十七年（二○○八年）金融海嘯即虧掉廿三點三一％。因此成立主權基金要有正確觀念，別以為只賺不賠。

台灣多年倡議主權基金一直停留在討論的層次，不外乎兩個原因：首先，錢從哪裡來？中央銀行早已表明，不宜由外匯存底無償撥用，央行建議由財政部發債、撥款或出資設立，並參考新加坡及南韓模式。其次，誰來擔任管理機構？為讓主權基金具有獨立性與專業度，理應制定專法，由專門機構負責。但其上還要有督導單位，央行多次強調不適合擔任這個角色，未來是由管理國發基金成效惹議、四個月前還反對主權基金的國發會擔綱，或是可能發債籌組基金的財政部負責，有待觀察。除上述兩個原因，還有一句沒有說出來的潛台詞是，萬一虧損怎麼辦？這個重責可沒人願承擔。

先不說台灣有沒有足夠操作主權基金的人才，以國發基金為例，投資如興及聯合再生都踩到地雷，被質疑為散財童子，立法院還在調查。國發基金與民間合資號稱「國家級投資公司」的台杉公司，除了投資績效不明顯，部分個案出現虧損，並收取遠高於行情的管理費，都遭外界批評。

成立主權基金最怕逾淮為枳，大眾關注的是，主權基金能不能為台灣創造合理收益？更令人擔憂的是，主權基金運作最重要的是專法、專人，但賴政府充斥政治酬庸任命，最怕又成了少數人上下其手，賠掉全民納稅錢的另類「國家隊」，只有美國榨乾、綠友友吃到飽。

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◆ 　葉匡時／民無信不立

◆ 　楊志良／這一年，賴做過福國利民的事？

◆ 　廖元豪／賴就任一年 司法形象伊於胡底

◆ 　廖達琪／賴總統的台南經驗可複製嗎

◆ 　薛承泰／好好面對高齡少子國安問題吧

葉匡時／民無信不立

2025-05-23 00:00 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

孔子在《論語．顏淵》提到治國為政有三要素：「足食，足兵，民信之矣」。用現代人說法，「足食」就是經濟要好，「足兵」是國防夠強，而「民信之」是民眾要信任政府。如果進一步替這三項要素排列優先次序，孔子認為最重要的是「民信之」，其次是「足食」，最後才是「足兵」。

孔子在兩千多年前提出此一為政之道，但它仍然適用於現代國家的治理；然而，當今執政黨的治國之道，似乎把三者的優先次序給顛倒了，執政團隊花最多精力時間在國安認知作戰，其次是民生經濟，而不大在乎「民信之」。

要人民信任政府，關鍵當然在於政府能否開誠布公、言而有信。如果政府隱晦不透明或企圖操弄媒體，對人民進行認知大作戰，在這個網路媒體氾濫的時代往往會適得其反。以最近與美國的關稅和貿易談判為例，主流媒體大幅報導我們陸續派了不少高官赴美，也帶了很多台灣企業去美國，但他們究竟見到誰、談了什麼、進度為何？卻是諱莫若深。此外，台幣急升究竟有無美方壓力，也一直沒有合理的說法。大家覺得政府只願意讓民眾聽到正面消息，卻不願揭露完整的真相，網路上因而出現許多猜測和流言，導致人民普遍不信任政府。

遠見雜誌在「民國一一三年（二○二四年）台灣社會信任調查」中發現，台灣民眾最不信任的五種職業分別是：新聞記者、立委、法官、縣市議員及中央部會首長。除了新聞記者外，其他四種職業竟然都是政府的重要職務。而新聞記者雖不是政府官員，卻負有傳遞和釐清公共資訊之責，是建立社會信任的重要橋梁，很諷刺地卻成為民眾最不信任的群體。

更嚴重的是，司法體系是維護民主法制最重要的一環，台灣民眾對司法的信任度卻長期徘徊在二至三成之間，遠低於其他民主國家。再者，根據最近美麗島電子報、TVBS 等民調顯示，賴總統就任總統滿一年之際，民眾對其不信任的比率已高於信任，在在顯示民眾極不信任政府。

我相信絕大部分的台灣人都同意，面對中共日益強大的威脅，政府確實要加強國防與全民防衛韌性。然而，強韌國安的基礎不僅要有足夠的經濟實力，更仰賴人民的團結與信任。我們總是在喊台積電或半導體產業是護國神山，卻沒聽到誰在說「國軍是護國神山」，這在某個意義上說明了國防實力不足恃，而須靠半導體來保護台灣。而台積電得以成功，正是建立在客戶對台積電的「信任」基礎上。

剛去世的哈佛大學國際關係巨擘約瑟夫．奈伊創造了「軟實力」與「巧實力」的觀念，強調國家不能只靠國防軍備，還要有其他文化、價值等實力；他認為在資訊氾濫的時代，信譽是最稀缺的資源，而文化和價值等軟實力可以有效地增強國家的信譽。奈伊的看法原本是針對國際關係而論，但完全適用在國內政治上。執政者最珍貴的資產是信譽而不是權力；如果執政者只在乎權力卻不重視信譽，終將失去人民信任、進而失去權力，甚至可能帶給國家滅頂式的巨大災難。

現今台灣民主政治的嚴酷挑戰不只來自對岸的威脅，更來自於人民對政府的不信任。要重建信任之道，執政黨必須有謙卑的心與包容的量，願意開誠布公、分享權力、真心實踐賴總統自己說的：「政黨可以競爭，國家不能犧牲」。然而知易行難，掌握政治權力者何時才願意放下成見和對立，將「民信之」放在黨派利益之上呢？

◆ 　黃齊元／從美中和解看兩岸和平統一

◆ 　黃正忠／美國製造業回流三重盈餘的挑戰

黃齊元／從美中和解看兩岸和平統一

2025-05-23 00:05 　聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

美中貿易戰大和解，雙方宣布暫休兵並大幅消減關稅。這並非川普的勝利，只是他運用談判技巧希望爭取更好條件，並藉此操縱金融市場。

川普自彈自唱、威脅恫嚇，但中國大陸不為所動、奉陪到底，他只好自己找台階下。和川普談判可看出，先投降並沒有好處，只要你被嚇到，他就贏了。中國大陸沒有讓步，日本更是態度強硬，他只好先與中國暫時和解，否則會騎虎難下，影響和其他國家談判。

川普是華爾街出身，一輩子都在談交易。做交易的最重要原則，首先避免地緣政治風險如戰爭；其次要能夠談成，平衡各方利益，儘量不要破局，有錢賺才是贏家。川普滿口生意經，誰投資美國多少、採購多少，用投資銀行家的思維預測川普行為，遠比政治角度更實用。

令人震驚的是，川普在記者會上表示，若中國願意開放市場將有利於「統一與和平」，外界關切美國對台政策是否已改變。美國在台協會急忙滅火，稱川普發言乃針對美中貿易，美國對台政策沒有改變。

台灣人不要傻了，這就是我們懷疑的那個意思。如果川普是指經貿，他會用「整合」這個詞，絕對不是「統一」；但這只是他的隨興想法，並沒有中心思想或具體規畫。關鍵在於川普要和中國交易，就不能有戰爭，台灣乃問題所在，更何況我們稱對岸為「境外敵對勢力」。

川普上任後即想消滅戰爭，俄烏戰爭調停已失敗，以哈停火仍是未定數。他在第一任期內和中東談成「亞伯拉罕協議」，證明其運作和平之能力；最近以色列想打伊朗，硬被川普壓下來，還赴中東談交易，成功軍售沙烏地阿拉伯一,四二○億美元，換取沙國兆元對美投資，同時又取得卡達波音客機鉅額訂單，及阿聯酋一點四兆美元投資承諾，這才是川普真正目的。

兩岸和平契機已出現，關鍵在美中手裡。習近平如果大膽向川普提出「兩岸和平倡議」、成立「兩岸和平自由貿易區」；只要有創意、提供美國足夠好處，川普應該願意談一筆交易。

美國對中政策分成三派。首先是「鷹派」，現在已經失勢；其次是「遏制中國崛起派」及「自掃門前雪派」。第二類是主流，第三類即川普本人。川普才是主要決策者，從他對印巴戰爭的冷漠態度可看得出來。

歷史學家佛格森說，中美貿易戰可透過談判解決，但川普任內仍會與中共發生一場台海危機。可預測的是，川普應能化解危機並達成美中和解，但可能犠牲台灣。

近期台幣升值，主因民心脆弱，一般民眾有升值期待，炒匯禿鷹還是其次。台灣長期以來靠央行干預阻止台幣升值，政府藉由非關稅障礙，對出口產業進行補貼。大家都有現狀可維持的迷思，然一旦匯率鬆動便信心崩潰。

同樣劇本，未來恐發生在台海危機上；台灣人民認為現狀必可維持，美國會保護我們，中共不敢輕舉妄動。現實是川普只在乎美國自身利益，台灣不可能打敗大陸，政府卻又挑釁對岸。因此當那一天到來時，習近平不需大動干戈，因為外在環境對台灣不利，形勢比人強。

習近平最近投書俄國媒體表示：「無論台灣島內形勢如何變化，無論外部勢力如何搗亂，中國終將統一」。台灣外交上毫無避險策略，難怪國外媒體認為台海存在高風險。

和解會帶來合作，和談能創造和平；在美中和解氛圍下，台灣應務實應對。