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◆ 　聯合報黑白集／無貓熊時代

◆ 　經濟日報社論／印度歐盟自貿區給台灣的啟示

◆ 　聯合報社論／施政受困，賴總統須想想自己的角色缺角

經濟日報社論／印度歐盟自貿區給台灣的啟示

2026-01-31 01:08 　經濟日報／ 社論

印度和歐盟簽署「自由貿易協定」（FTA），即將形成一個涵蓋20億人口的龐大自由貿易區。路透

印度和歐盟簽署「自由貿易協定」（FTA），即將形成一個涵蓋廿億人口的龐大自由貿易區，在川普關稅戰和地緣政治炙熱的此時此刻，兩個巨大經濟體在貿易上相互結合，引發了全球關注。

表面上，歐盟經濟規模十七兆美元，稍遜於中國大陸（十八兆），居全球第三，印度規模近四兆美元居全球第五；若以物價調整的數據來看，中國大陸早已是全球首位，印度也高居世界第三，兩國經濟成長速度幾乎都超過所有先進國家，印度貿易動向自然令人矚目。現透過 FTA 要將經濟大餅做得更大，不僅對全球受美國經濟霸凌的國家起了示範效果，也對其他經濟強權造成壓力，更是對阻礙全球化的川普還以顏色。印歐結盟在某種程度上舒緩美國關稅戰帶來的衝擊，也對全球展示「基於規則」（rule-based）的貿易制度仍受眾多國家支持，是一個穩定全球生存環境所需要的。

其實，印度和歐盟早在民國九十六年（2007年）就啟動自由貿易談判，到民國一○二年（2013年）共進行了十六輪談判，但因經濟體質差異過大困難重重，此後就形同「凍結」。印度平均關稅稅率高達11%-17%（農產品更高達40%以上），遠高於歐盟的2.1%；歐盟強烈要求印度大幅降低農產品關稅、降低工業品和汽車關稅、開放葡萄酒和烈酒進口；印度卻擔心歐盟產品衝擊中小企業，畏懼開放農產品因農業人口巨大帶來負面政治衝擊，汽車關稅因保護本土發展課徵60%-110%關稅。此外，印度要求歐盟承認其專業證照，工程師和醫師等專業人員可以到歐盟工作和短期居留，但移民政策在歐盟是敏感議題，各成員國間的差異極大，只願意提供非常有限的承諾。

此外，歐盟要求高度的智慧財產權保護，特別是在藥品專利上，也要求勞工標準、環境保護、人權上的更高保障，這些多半會提高印度的生產成本，被印度視為「隱性的貿易保護」，難以獲得共識。因此，歐印談判自由貿易，是個典型的先進國和後進國之間貿易談判的困境。先進國要求深度的貨品貿易自由化，後進國卻只要漸進、有限的市場開放，卡關和凍結是一般情況下的正常結果。

但在美中貿易戰烏雲蔽日，以及雙方在民國一○九－一一○年（2020年-2021年）經濟成長趨緩和新冠疫情壓力下（印度近十年成長率近7%，但這兩年僅3.9%和-5.8%），民國一一一年（2022年）6月雙方宣布重啟談判，經三年密集談判後終於修成正果。據報導，協定將立刻取消或降低96.6%歐盟輸往印度的貨品，七年內取消或降低99.5%印度輸往歐盟貨品。印度承諾將開放每年440萬部、全球第三大的汽車市場：汽車最高關稅率從110%調降到40%，並逐步下降到10%，但設定每年廿五萬部的配額，是一種兼顧開放與保護的新模式；電動車則在五年後調降為燃油車相同的稅率。反之，印度的紡織品和珠寶等傳統製造貨品，將得以大幅增加對歐盟的出口。預期歐盟和印度到民國一二一年（2032年）向對方的出口額都可增加約五百億美元，也可以帶來巨大的相互投資和來自第三國的投資。除顯著的經濟意義以外，印度和歐盟都獲得了在美國和中國以外較大的替代性市場，在未來政經運作時獲得一個廣大的迴旋空間，這是彼此在全球戰略上的重大收穫。

可以想像，在印度政府準備開放汽車和農產品市場時，面對了多大的國內選票壓力，但為了在複雜的國際政經環境下生存發展，印度政府扛起責任承擔了下來。

然而，我們政府又是如何面對國際挑戰？姑且不談 CPTPP 或 RCEP 兩個有政治複雜度的大型自貿協定，我們和印度從民國一一○年（2021年）展開自由貿易談判，在經濟體質遠強過印度之下，迄今還是無聲無息，卻只會一面倒地向美國輸血投資。面對印度歐盟 FTA 成形，特別是他們的開放模式，我們是否可以獲得啟示？

聯合報黑白集／無貓熊時代

2026-01-31 01:14 　聯合報／ 黑白集

25日是東京上野動物園貓熊「曉曉」和「蕾蕾」與遊客公開見面的最後一天，據稱超過10萬人上網爭搶4400個參觀名額。 圖／取材自央視新聞

日本東京上野動物園的兩隻大貓熊曉曉和蕾蕾，日前凌晨運返中國，進駐四川雅安碧峰峽基地。迎來貓熊超過半個世紀後，日本恐未料到，竟倏地進入「無貓熊時代」。

這恰是此刻中日關係的隱喻。日相高市早苗一番「台灣有事」論，徹底惹惱北京；中日關係早已如螺旋探底，這兩三年約近十隻貓熊陸續自日返陸，想再借卻碰一鼻子灰。

憨傻貓熊不懂人類心機，卻被當成和平象徵。貓熊外交不但是中國獨享的外交籌碼，亦是檢驗中國喜怒的最佳探針。去年馬克宏訪陸，老婆碧姬特去看了教子「圓夢」，中方馬上宣布新的一對明年將赴法長住。而同一個上野動物園，當年迎來的康康、蘭蘭是中日建交的吉慶贈禮；如今送走曉曉、蕾蕾，卻恐是中日惡戰的凶兆預表。

中國有史可徵最早的貓熊外交紀錄，就是武則天送給天武天皇的兩隻「白羆」，但這無礙於日本千年後屢次侵略中國。中日數百年恩怨，貓熊固使不上力；但若連貓熊這點薄面都撕碎，那離戰爭也就不遠了。

台北動物園團團、圓圓及一雙女兒，可謂兩岸和平的最後情份。雖然這家族是互惠贈與，沒有歸期困擾；但團團已離世，圓圓仨母女若無大陸協助授精，亦將斷後。就算暫沒台版「無貓熊時代」的憂懼，但民進黨惡搞兩岸仇恨上癮，引爆的後果怕連貓熊都得遭殃。

聯合報社論／施政受困，賴總統須想想自己的角色缺角

2026-01-31 01:01 　聯合報／ 社論

賴清德總統領導及管理政府運作的方式，常惹議論。 記者陳正興／攝影

台灣政治陰霾重重，讓人嗅不出任何新年新氣象。政府總預算依舊卡關，上兆國防特別預算第十度遭封殺，賴總統呼籲在野黨「不看僧面看佛面」仍被打臉。在野黨藉彈劾案逼賴清德到國會報告，他則宣稱，那不是總統的「憲政義務」。在野黨這方，同樣怨怒沖天。國會三讀的《財劃法》及停砍公教年金等案仍被卓內閣卡著，台美關稅談判則近乎黑箱作業，八分之五的大法官則繼續違法釋憲；每一項，都難以下嚥。

面對如此無限下沉的陰鬱政局，民眾如何看得到國家的希望？然而，如果再以「朝野惡鬥」的老調評論此事，恐無濟於事。此時人們該問的是，「國家領導人的角色何在」，這才是問題核心。

舉一個簡單的例子，國家元首重要的憲政權責之一，是「調解院際爭執」。如果行政院和立法院或其他各院之間發生衝突，總統應召集相關院長協商，以避免院際紛爭影響政府運作。唯其前提，是總統必須保持超然及中立，才有足夠的威望化解爭執，達到定紛止爭之效。然而，賴清德身為總統，他的全副心力卻放在扮演「民進黨主席」之上；遇到行政、立法兩院爭議不斷，他一律選擇站在行政院那邊，而不是站在更高的國家利益角度。正因為無法超然、又不夠中立，他也就失去身為「調解人」的基本條件。在這種情況下，便造成「國家元首」角色的缺損與失落。

賴總統捍衛台灣的決心或許很強，這仍有待時間驗證；但他領導及管理政府運作的方式則令人難以恭維。甚至可以說，在他領導下，政府組織變得冗枝蔓生卻主體殘缺，制度運作變得更漫無章法，也更難以預測。比方說，司法院目前有七名大法官缺額待補，賴總統卻提不出社會眾望所歸的人選；而現任的八人中，又有三人不認同在人數不足門檻下進行評議。但僅餘的五名「信賴」法官，卻屢屢違法釋憲。再如，監察院長陳菊因病請假逾年，放著她受外界批評卻無意填補其空缺的，也是賴總統。

五院層級的大法官及監察院長任其空懸，其他部門就更嚴重。例如，賴總統上任後，府院均大剌剌成立了數個「委員會」，後來便無疾而終。再如 NCC 委員懸缺逾年，無法做成正式決議，行政院卻始終提不出孚眾望人選。事關選舉公平的中選會，瞻望黨意的主委李進勇卸任後迅即恢復黨籍，被譏「坐實看門犬」；新委員名單也遲遲才提出。對於政府獨立機關，僅四成民意的賴政府仍強要政治沾染，簡直把國家「公器」當成黨的「私器」來用。總統做到這種地步，如何教在野黨心服？如何讓人民尊重？

近日在野黨第十度擋下軍購特別條例，賴總統痛批在野黨「把政黨利益置於國家之上」；他似未意識到，這句話其實完全描繪了他自己的作法。在賴清德的心態，總統選舉就是「贏者全拿」，完全不必考慮權力分享，不必考慮民意支持度的高低，而他就是要將台獨付諸實現的那個「金孫」。他拒赴立法院時，嚴正宣稱去國會報告不是他的「憲政責任」。但試問，維持大法官的持平合法運作是不是他的憲政責任？調解國家和院際的政治僵局是不是他的憲政責任？提供人民一個風險較少的兩岸路線，是不是他的憲政責任？

賴清德的角色認知存在一個嚴重的缺損：他嚴以待人，卻看不見自己的問題。他大言不慚的憲政責任及國家利益，一說出口，馬上折射回自身；國家需要他調解僵局時，他卻把問題弄得更僵。大罷免大失敗之後，他仍一無反省。

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【專家之眼】多接觸、解敵意：台灣需要避險的和平智慧

2026-01-31 07:49 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

近日國民黨主席鄭麗文提出「兩岸和平框架」，並規畫上半年出訪「先陸後美」。記者杜建重／攝

近期國民黨主席鄭麗文提出「兩岸和平框架」，並規畫上半年出訪「先陸後美」，在台灣社會引發高度討論。支持者期待為緊繃的兩岸關係降溫，也有人擔心方向失衡、風險升高。但無論立場如何，這波討論真正該回到的，不是政黨對立，而是一個多數台灣人共同面對的現實問題：在大國競逐的現實下，台灣如何避開戰爭風險，為自己保留一條能持續前行的安全空間。

幾乎沒有台灣人真心希望戰爭，這點在當前社會氛圍中尤其明顯。近年區域情勢快速升溫，軍事演訓頻仍，民眾對「兵凶戰危」的焦慮不斷累積。在這樣的背景下，維持對話、保留交流空間，本就是避免誤判、降低衝突的重要工具。歷史經驗一再提醒，當溝通管道全面中斷，情勢往往更容易滑向對立與失控。

因此，交流互訪本身並非問題，關鍵在於是否真的有助於降溫，而非流於形式上的往返。理性、務實、具風險意識的互動，有助於減少敵意，也能為台灣爭取更多迴旋餘地。相反地，若一味將所有交流視為風險，把對話空間完全封死，反而可能讓台灣失去緩衝，陷入更被動的位置。

但必須說清楚的是，和平從來不是口號，也不是靠情緒對撞換來的結果。真正影響區域穩定的，是政治判斷與風險控管能力。在美中競逐日益激烈的現實下，在現實政治中，各國做出的選擇，終究仍是以自身利益為主要考量。美國有其全球戰略優先順序，中國也有長期政策邏輯，台灣若缺乏冷靜判斷，輕易被推向前線，承擔的將是難以回頭的代價。

同樣重要的是，台灣的安全不應被簡化為單一面向，更不該只剩下對抗或軍備競逐。長期穩定的基礎，來自健全的制度韌性、可持續的經濟結構，以及社會整體的穩定與信任。唯有自身撐得住，對外的交流、避險與溝通，才有實質意義。而這份「撐得住」，不只是經濟與治理能力，也包括能讓社會安心運作的自我防衛準備與制度韌性，讓台灣在任何情勢下，都有不被迫選邊、也不被輕易逼迫的空間。

近年常被提及的「護國神山」，固然為台灣創造了重要的經濟與戰略價值，但台灣真正需要的，是多元產業、健全經濟與穩定民生所共同撐起的「護國群山」。讓中小企業站得住腳、讓青年看得到未來、讓家庭不再為居住與就業焦慮，這些看似與兩岸無關的課題，其實正是台灣在國際風浪中能否站穩的關鍵。

此外，任何對外政策，最終都必須回到國內治理是否獲得民意支持。長期政治對立、施政卡關，只會削弱台灣對外應對的整體可信度。當政府願意把重心放回解決人民真正關心的經濟、民生與安全問題，並在重大方向上降低內耗、尋求基本共識，台灣對外所主張的和平，才會被視為穩定而可信。

和平不是逃避現實，而是對現實條件做出的冷靜選擇。在風險升高的時代，台灣需要的不是情緒化的對撞，而是兼顧交流、避險與自我準備的智慧。唯有在對話中降溫、在治理中累積實力、在民生中穩定社會，和平才有可能成為一條走得下去的路。

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川普大砲護美元 全球池魚之殃

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員（台北市）

美國總統川普。法新社

美國總統川普近日在社群平台發文，呼籲伊朗盡速「回到談判桌」，否則「下次襲擊將更慘烈」。美軍似乎箭在弦上，但美國為什麼要打伊朗，是因伊朗發展核武嗎？但發展核武的國家很多，因此除了核武，可能還有其他因素。這個因素恐是因為伊朗用本幣或以物易物，或是以人民幣來交易石油的買賣、計價，「動了美國的蛋糕」。翻開歷史，美軍出兵中東，多因石油脫離美元計價與交易。

前些日子美國出兵委內瑞拉，把委國總統綁架到紐約審判，表面是因為委內瑞拉輸出毒品到美國，其實真正的原因是委內瑞拉絕大多數石油賣到中國大陸，計價方式也是用本幣或人民幣來交易。

為什麼美國這麼怕其他國家「去美元化」？簡單說，去美元化的目的就是有人要脫離美國金融控制。以台灣為例，一美元約等於台幣卅元，印一張紙可以買卅元貨幣的台灣物資。貨物從世界輸入到美國國內，美國人坐在家裡面、坐在印鈔機旁邊，就可以不停讓全世界供給美國人享受。

有人說，美元的印量如此之大，是否會造成國內通貨膨脹？會的，但不明顯，而且會稀釋掉，因為發行到全世界，全世界替其分擔了通貨膨脹絕大部分壓力。全世界通貨膨脹，大部分也來自美國印鈔，台灣當然也不例外。

因此造成各國通貨膨脹的罪魁禍首，絕大部分就是美元印鈔機。美國想壓制國內通膨、發行美國國債，由全世界各國購買，因為購買了美國的國債，等於是讓美國的通貨在其國內不再有那麼大數字；透過此一機制，印的紙鈔可以用在全球收購商品、輸回美國，自然而然抑制了內部通膨，也可以讓國內的過多美元，交由各國持有變成各國的通貨。

美國國債由世界各國購買，但現在美國緊張的是由於國債發行太多、購買太多，利息成為沉重負擔，但美國飲鴆止渴，對問題不思解決，而是不停再印鈔發給利息，防止被拋售；結果惡性循環，全世界的通貨逐漸膨脹，而此通膨浪潮又會回捲美國。這種惡性循環恐讓全世界陷入經濟恐慌。

中國大陸要想完全「去美元」的國際化不容易、也不可能，但可隨著經濟發展，逐漸將人民幣國際化，擠壓美元、分食大餅，此也造成了美國的警覺，要抑制其人民幣國際化。目前美雖看似戰略收縮，其實是要把全球兵力改變方向。面對中共經濟及軍力持續擴張，必須一面自保、一面把重點放在印太地區。

大陸夠強大，美國不敢動武，只能用盡各種辦法來圍堵這頭睡醒的獅子，例如印太戰略、五眼聯盟戰略、貿易加稅、中斷科技交流、戰略物資禁運等，使盡渾身解數，從世界各地騰出手來對付中國大陸。只有中國大陸是其最終目標，搞定中國大陸，弱化中國國力。

去美元化，誰想取而代之印鈔、誰不讓美國吃獨食就威嚇誰；中國不讓美吃獨食，就直指中國大陸。不過，如用機艦大砲護著美元，恐兩虎相鬥、不只一傷，全球也將遭池魚之殃。

施凱爾訪陸 我應認清時勢

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林公正／資深媒體工作者（高雄市）

英國首相施凱爾訪問大陸，與中共國家主席習近平相見歡，雙方同意發展長期穩定的全面戰略夥伴關係、恢復舉行「中英高級別安全對話」，兩國並簽署十項協議；英國知名藥企AZ（阿斯特捷利康）同時宣布民國一一九年（二○三○年）將前往大陸，投資一百五十億美元以擴大藥品生產與研發規模。另一廂，川普總統則出言警告施凱爾，表示英國這樣做非常危險，多少也顯示出英美難以同心。

此行施凱爾率領五十餘家英國大企業高管和機構代表隨訪，涵蓋金融、醫藥、製造業、文化、創意等英國優勢領域。抵達大陸後的第一餐，施凱爾與隨行人員到北京三里屯的一家雲南菜餐館就餐，用餐全程使用筷子而不用刀叉，餐後不僅與店員合影留念，還用中文說「謝謝」。可見，施凱爾這次大陸行是有備而來。

施凱爾是本月第四位訪問大陸的美國盟友領袖，之前已有南韓、加拿大與芬蘭領導人訪陸。二月，德國總理梅爾茨也將前往北京。上個月初，法國總統馬克宏亦率領超過四十位法國商界領袖訪華，這是其任內的第四次國事訪問中國。

當世界各國領袖，爭相訪問中國大陸，並與陸方簽署各項合作協議，兩岸是要繼續對立？抑或捐棄成見、友好互動？

就如施凱爾之所言：「大陸是世界舞台上的關鍵角色，希望與北京建立更成熟的關係、與中國接觸符合我們的利益」。在地緣政治與川普高關稅帶來的世界經濟劇變下，台灣如果仍舊要與大陸為敵，那是愚不可及，因為凡有一丁點見識者皆知，台灣與大陸對立，非但得不到任何經濟利益，反而可能危害台海安全及二千三百萬台灣人民的福祉。

過去在馬英九執政時期，兩岸的友善互動達於高峰，不但雙方簽署了兩岸經濟合作架構協議，大批陸客來台觀光也帶來龐大商機，連日月潭賣茶葉蛋的鄒金盆阿婆都大發利市，馬英九與習近平於民國一○四年（二○一五年）十一月七日在新加坡舉行的「馬習會」，更寫下兩岸交流的歷史紀錄。

然而，在民國一○五年（二○一六年）五月蔡總統上台後，因為民進黨政府否定「九二共識」，兩岸互動頓時進入冰凍期；而自詡是「務實的台獨工作者」的賴清德總統，將對岸定位為「境外敵對勢力」，使兩岸情勢更加嚴峻。尤其是內政部與陸委會等單位，近年來頻頻驅逐主張所謂武統言論的陸配、關閉社群平台小紅書、剝奪陸配參政權等，在在都被視為是向對岸挑釁的舉動，引來對岸多次圍台軍演，兩岸兵凶戰危，不只友善交流渺不可期，更可能點燃戰火。

日前，海基會新任董事長蘇嘉全上任，似乎透露主政者向對岸遞出橄欖枝的訊號；蘇嘉全在就任致詞時，全程以「中國大陸」稱呼對岸、取代極具針對性的「中國」，特別是他強調「我的致詞內容大概都是總統的指示」，令人看到了主政者有意向對岸示好的蛛絲馬跡。

如果執政當局認清時勢，放棄仇中反中心態，兩岸應可盡快恢復交流，台海和平自然亦有機會水到渠成，如此才是兩岸人民所盼。

「沒有下次」的川普 讓台有「更多下次」？

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林法／公退（彰化市）

民粹政客往往只在乎下一次選舉，但如果「沒有下次」，他們會怎麼做？

像川普發起關稅戰，據國際貨幣基金（IMF）統計，去年美國經濟成長率約百分之二，不僅低於前年他上台前的百分之二點八，更遠遜主要打擊對象即中國的百分之五；至於該組織預測，美、中今年經濟成長率各為百分之二點四、百分之四點五，這自然不含各國因不滿川普自私蠻橫，紛紛將投資、貿易轉向等變數。

然而誰在乎？川普上台周年，美國大多數民調顯示其支持率不斷下墜，但面對期中選舉，依然看不到關稅戰改弦更張跡象。莫怪許多觀察家解讀，他根本不打算為共和黨贏得選戰，反正無連任壓力，並且還有三年可呼風喚雨，足夠讓自己和數目仍多的鐵粉，繼續留在「使美國再度偉大」，甚或之後「除了川普沒人能使美國偉大」的夢境。

同樣，靠「抗中保台」一路走來，前後執政可至少廿年的綠營，如今有什麼理由鬆綁兩岸關係？整天扣帽子、搞對立的少數政府，甚至不惜動搖國本任川普敲詐勒索又怎樣？除非台海兵戎相見，失去興風作浪空間，否則就算「沒有下次」，暫時丟掉政權，對「務實台獨工作者」及其眾多鐵粉，恐怕都值得一賭。

日前哈佛大學教授艾利森認為川普向來欺善怕惡，「能欺負誰就欺負誰」，在美中都清楚「台灣問題是潛在引爆點」的情況下，他預期川普任內將有「第四份更具約束性的美中公報」，屆時台灣被如何擺放恐再成焦點。所以說來諷刺，也許那時很多人會清醒，看見「背叛原是救贖」：「沒有下次」的川普，對台灣的最大貢獻，是讓我們擁有「更多下次」！

美又施壓韓 我應更警惕

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林秋山／前監察委員（新北市）

赴美關稅談判的台灣代表團回國號稱圓滿達成任務，在國內引發不少爭議。由於這是一件需要較長時間才能看到結果的談判，究竟成功或失敗，以及所謂的投資案究竟會造成哪些影響，現在只能先從川普的得意笑容推測，「對台灣應該不是那麼有利」。台灣還應該借鏡同在亞洲且屬競爭性國家的南韓與美國的互動，提高警覺，謹慎保護自己。

川普總統的想法和行事作風是近年來極少見的美國總統，尤其出兵逮捕委內瑞拉總統的激烈手段，揚言合併加拿大，併吞巴拿馬運河及格陵蘭等，其言行在民主國家的政治領袖中少見。因而藉此機會分析其與南韓的爭執。

廿一世紀已經過了四分之一，國際局勢動盪不安，尤其朝鮮半島的南、北韓與美國之間，互不順眼的情形愈來愈嚴重。北韓為此加緊發展核武並屢屢試射飛彈表態，美國則是研發了薩德高空防禦系統作為防禦北韓的利器，引起北韓乃至與中、俄之間的緊張和不滿，並向南韓施壓。民國一○五年（二○一六年）開始美國與南韓協商，南韓同意在慶尚北道星州郡設置薩德，當時雙方同意由南韓免費提供土地，美國免費提供武器設備。

但數年後，美國竟一口氣要求進十套薩德，並開出十億美元的設備費請求書，南韓當然無法接受，只好公開雙方的合作協議書，因而引發美方強烈不滿；再經不斷協商，只好先於駐韓美軍營中布防，有四套暫置中部地方，其餘則未說明。至於費用問題是否付款若干，亦未作說明。這是韓美之間最大、最嚴重的衝突事件，朴槿惠總統實因此事而失去美國的支持與諒解、也失去中國與俄國的理解和合作，各種因素相加，終致遭到國會彈劾，黯然下台。

這一次韓美之間的緊張，川普似是隨機發作，催促南韓國會盡速通過法案，與當年「殺雞儆猴」的理由雖然不同，但同樣是施壓的手段。台灣應以此為鑑。

總預算僵局 因制度崩解

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任職立法院立法諮詢中心（台中市）

立法院本會期結束，創下預算會期總預算案一字未審紀錄。圖／聯合報系資料照片

朝野缺乏互信，不思和解；本年度總預算案與國防特別條例及特別預算審議，立院本會期昨天結束仍未付委，預期下會期開議才能討論，賴總統數度呼籲應儘速通過，預算立院卡關，析論深層原因，制度被掏空才是真問題。

年度總預算依法係由行政院彙整中央各部會歲出歲入，送立法院審議通過才能執行，此一制度設計，目的在於確保國家施政方向、資源配置與民主監督能夠相互扣合。

預算不是單純的會計數字，而是施政計畫的具體化。依長期憲政慣例，行政院長應先向立法院提出年度施政方針與施政計畫，預算據以編列；重大政策與建設，亦應透過整體規畫與排序，由經建會（現國發會）就國家有限資源進行評估，確立施政優先順序。然而，近年來這套制度邏輯卻逐漸崩解，國家整體施政藍圖日益模糊。

取而代之的，是大量以「特別條例、特別預算」方式處理重大支出，屬於經常性、可預期的支出，也被納入特別預算，前瞻建設計畫，或金額龐大的國防支出，皆以跨年度、跨屆次方式框列多年預算，實質上切割並掏空了年度總預算應有的整體性與比較基準。使立法院及審計部門難以逐年、逐項檢驗政策成效。

當行政機關得以「邊走邊編、邊用邊調」，執行、濫用裁量權，預算自然淪為政治操作工具。資源配置不再依施政優先，而取決於政治考量；監督機制被弱化，責任邊界日益模糊，制度性風險隨之升高。貪汙、浪費與預算分配不公是制度設計縱容失控的必然結果。

行政部門將預算僵局歸咎於立法院審查「卡關」，顯然本末倒置。立法院嚴格審議，正是彌補行政規畫不足最後一道防線，而非預算失靈元兇。真正問題，是在行政權是否願意完整規畫與說明並承擔執行績效責任。

要走出年度預算年年僵局，制度必須回歸正軌。第一，行政院應在編列預算前，完整提出年度整體施政計畫，並就重大政策與計畫，向立法院充分溝通與說明。第二，特別預算應回歸例外原則，嚴格限定於不可預期，國防緊急設施或戰爭，國家經濟重大變故、重大災變，避免常態化侵蝕年度總預算。第三，立法院則應聚焦實質審查與績效追蹤而非背書，使預算回到理性監督，盼朝野能和解非政治對抗，為國家共創未來。

預算非政治武器，而是治理能力的試金石。制度若不復位，納稅人的每一分錢，終將在失靈的預算機制中悄然流失。

2026-01-30 22:57　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

微型電動二輪車成不定時炸彈

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

微型電動二輪車。本報資料照片

根據新北市政府的統計，去年一至十月微型電動二輪車取締的違規案件高達四千九百餘件，比前年同期增加了將近六成。由於微型電動二輪車不需要駕照、價格便宜，因此吸引許多外籍移工與學生的使用，但使用者往往缺乏交通規則認知，因而成為馬路上一個個的不定時炸彈。

筆者經常假日陪同內人返回台中清水娘家，馬路上隨處可見外籍移工騎著微型電動二輪車雙載到處「趴趴走」，他們多數騎乘的速度都相當快，也沒有佩戴安全帽，部分甚至沒有掛車牌，且不遵守交通規則，讓經過的行人總是提心吊膽的。

筆者認為，微型電動二輪車介於機車與自行車間，雖然限速在每小時廿五公里以下，但因不需要考照，外籍移工或學生不諳交通規則，稍一不慎便可能造成交通事故，以新北市去年上半年的統計為例，單一縣市即有四,一六八人受傷，其中十三至十七歲的未成年人死傷人數高達一千三百餘人，占三分之一，顯示微型電動二輪車亟待有效的管理。

筆者建議，微型電動二輪車為動力機具，且十四歲以上即可騎乘，交通部應將其比照輕型機車納入考驗管理，例如學生可藉由國中童軍課程教授並考試，而外籍移工則可藉由廠方外聘翻譯協助講授與考試，唯有讓學生與外籍移工能夠明瞭並遵守相關法規與交通規則，避免騎乘微型電動二輪車時橫衝直撞，才能有效減少不必要的傷亡。

兒少用社群媒體 疏導而非禁止

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 李芳遠／國中教師（台南市）

法國國民議會日前通過法案，禁止十五歲以下兒童與青少年使用社群媒體，理由直指閱讀量下降、睡眠不足、運動減少，以及因社群比較而加劇的心理壓力。這項政策引發高度爭議，也讓人不禁思考：台灣是否適合跟進？

近年校園網路霸凌事件層出不窮，短影音的高度成癮設計，也明顯衝擊學生的專注力與睡眠品質。第一線教師與家長普遍感受到，孩子「手機不離身」、情緒起伏變大、靜下心閱讀的能力下滑。從保護未成年人身心健康的角度出發，政府若完全放任，確實說不過去。

然而，台灣若直接複製法國或澳洲的「全面年齡禁令」，恐怕弊大於利。其一，社群媒體早已成為青少年接觸資訊、參與公共議題、建立人際網絡的重要管道，粗暴禁止，容易壓縮其資訊權與表達權。其二，在技術與法制尚未成熟的情況下，年齡驗證勢必流於形式，反而迫使孩子用假帳號、地下化使用，讓風險更難被看見與介入。

更關鍵的是，台灣目前最大問題，恐怕在於「平台幾乎不用負責」。暴力、性暗示、自殘等內容，可輕易透過演算法推送給未成年人。

與其急著立法全面禁止，可以先這樣做。首先，加重平台責任：明確要求社群平台對未成年帳號採取最高等級的內容過濾，限制成癮式推播，並對違規行為設立實質罰則；其次，從校園場域先行管理：比起全面禁網，校園內限制手機與社群使用，更具可行性，也能讓孩子在學習與社交之間建立清楚界線；最後，與其只教孩子「不要用」，不如教他們辨識風險、理解演算法、學會自我管理。

社群媒體不是洪水猛獸，但對尚未成熟的心智而言確實存在風險。台灣不必急著照抄禁令版本，也不能繼續假裝問題不存在。真正重要的，是在「保護」與「自由」之間，替孩子撐出一條負責任的大人之路。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／一間叫做華特．強森的學校

◆ 　楊志良／「德」與「位」的糾纏

◆ 　闕志克／門羅主義的歷史幽靈

◆ 　陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

◆ 　李清志／孔子也瘋狂

◆ 　王正方／樊振東走紅德國

方祖涵／一間叫做華特．強森的學校

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

每個星期五晚上，固定打籃球的地方是在華盛頓市郊，馬里蘭州華特．強森高中。雖然已經是固定好幾年的習慣，每次走進學校大門，心裡還是有點感動。

華特．強森（Walter Johnson）不是政治人物，也不是宗教領袖，他沒有捐錢蓋學校，也從未在戰場上殺敵。學校以他命名，主要是因為他曾經是個參議員，不過並不是你想的那種。

強森是大聯盟華盛頓參議員隊主戰投手，從一九○七年開始，廿一年職棒生涯都在同一支球隊，迄今還是聯盟史上最多完封紀錄的保持人。當職棒名人堂於民國廿五年（一九三六年）選進首批球員時，強森就是五位球員之一。他在球場外號是「大火車」，因為那是當時人類知道最快的交通工具，跟他的四縫線直球一樣快。

這間學校在民國四十五年（一九五六年）成立，學校以他為名，應該是全美首間以運動人物當作名字的學校。那時強森已經因為腦瘤離世十年，跟寫大亨小傳的費茲傑羅與妻子薩爾達一樣，葬在附近同一個社區公墓裡。

華特．強森高中校刊名字叫做「棒球場」，畢業紀念冊叫做「比賽結局」，都是學生呼應校名的巧思。雖然沒有嚴格學術研究能證明校名會直接改變學生表現，可是，人並不是對符號免疫的動物。學生每天經過學校大門，幾年下來還是難免被潛移默化，在生活裡增加一些校名帶來的價值觀。

華特．強森不只球威驚人，在球場外謙遜與體貼的個性也常被稱道，更重要的是，他證明了人生不只唯一選擇，在職業運動場也能出人頭地。將近七十年來，從這裡畢業的人們，有些成為國會議員、白宮顧問、聯準會理事或世界銀行高層，有人站上奧斯卡舞台、也有人拿到諾貝爾獎。它曾經孕育出好幾位職業足球選手，還有泰國皇室的公主。

除了華特．強森以外，美國有好幾間學校以首位非裔職棒選手傑基．羅賓森（Jack Roosevelt Robinson）為名，也有學校叫做傑西．歐文斯（James Cleveland Owens），前者象徵平權運動的進展，後者更記錄了有色人種在民國廿五年（一九三六年）柏林奧運賞給納粹種族優越論的一記耳光。就像大亨小傳最被傳誦的那段話：「於是我們一再向前努力，卻像逆流行舟，始終被時間拖回過往」，人們不能改變過去，也無法抗拒歷史對未來的限制，至少，我們還能做些選擇，讓值得傳誦的故事進入學生的生活。

把視角拉回台灣，雖然促進轉型正義條例已經通過多年，目前仍有數十間學校保留威權時代留下來的設施與命名，而相關討論往往很快就被拉進藍綠意識形態的對決。台灣其實並不缺值得被記住的運動選手，諸如楊傳廣、吳昌征、蘇正生，甚至近年離世的王光輝等，都曾經在重要的時代，留下了重要的印記。

希望在不久的未來，他們的名字，也能每天都出現在學生進出校門的視線裡。

◆ 　劉大年／關稅之外的FTA戰場

◆ 　丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

劉大年／關稅之外的 FTA 戰場

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

在全球供應鏈加速洗牌與經貿體系重整的背景下，自由貿易協定（FTA）的內容也有所轉變。歐盟與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭在內的「南錐共同市場」（Mercosur），最近簽署「歐盟－南錐 FTA」，正是一典型例子。該協定涵蓋三十一國，歷經長達二十五年談判，期間多次因意見分歧而停滯，最終因地緣政治風險升高、雙方合作誘因提高下而定案。

該協定除了涵蓋關稅減讓、逾九成產品將是零關稅，亦納入服務貿易、投資保障、環保規範、政府採購開放。「南錐國家」首次大幅開放政府採購市場，為歐盟企業進入南美基礎建設、能源與公共工程創造新機會，凸顯 FTA 主軸已不只停留在關稅層面。

然而，協定在歐盟內部引發爭議。部分成員憂心「南錐」低成本農產品衝擊本地農業，環保團體亦質疑協定可能助長亞馬遜雨林砍伐及擴張高碳排農業。為回應疑慮，歐盟將「巴黎氣候協定」下的森林保護與永續發展條款納入協定內容，並保留在對方違反環境義務時採取貿易因應措施的空間。

對南錐國家而言，本協定有助於深化與歐盟經貿連結，並提升吸引歐盟投資誘因。然而，歐盟所要求的高標準環境、勞工與永續規範，亦對南錐國家的政策彈性與治理能力形成挑戰，必須加快內部制度調整與政策對接的時程。由於農業衝擊與環境議題仍是歐盟內部高度敏感的議題，目前協定面臨批准程序的不確定性；歐洲議會審查進程放緩，未來不排除附加更嚴格的執行與監督機制，因而拉長批准時程。

整體而言，「歐盟－南錐 FTA」已不僅是單純的經濟協定，而是歐盟在全球秩序動盪、美中競爭加劇背景下，重建其對外經濟影響力的重要戰略工具。透過深化與拉丁美洲的連結，歐盟一方面分散市場風險，另一方面在「非美中陣營」中擴張其「規範導向」的經貿模式，形塑不同於美國「安全導向」，亦有別於中國大陸「外貿導向」的第三條路徑。

對台灣而言，「歐盟－南錐 FTA」清楚顯示，高標準自由貿易協定已成為國際經貿合作主流。未來推動雙邊或多邊經貿協定，已無法僅聚焦關稅減讓帶來的市場利益，而須同步回應環境、永續發展、勞工、政府治理等制度性要求。是否可被主要經濟體視為可信任、可制度對接的夥伴，正逐漸成為經貿談判能否順利啟動與深化的前提。

在全球供應鏈重組與經貿陣營化趨勢下，台灣若欲擴大參與區域經濟整合，特別是爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），制度準備、政策一致性、執行能力的重要性，已與產業競爭力並駕齊驅。「歐盟－南錐 FTA」的經驗提醒，未來經貿戰略核心不僅專注於提升出口競爭力，更在於能否成功對接主要經濟體的規範體系，並具備落實這些規範的能力。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001346/web/　

◆ 　聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

◆ 　聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

◆ 　經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

2026-01-30 01:28 　經濟日報／ 社論

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。路透

全球經貿秩序正快速偏離過去熟悉的運作軌道。世界並未真正走向去全球化，而是進入一個規則仍然存在、但執行力與約束力持續流失的階段。對高度外向、仰賴制度穩定的小型經濟體如台灣，這樣轉變帶來的風險，高於單一關稅調升或景氣循環。

首先受到衝擊的，是以規則為核心的多邊體系。世界貿易組織雖仍在運作，但爭端解決機制長期無法正常運轉，已逐步喪失最關鍵的約束功能。美國持續阻擋上訴機構法官任命，讓裁決缺乏最終效力；中國則在制度框架內主張權利與規則，試圖占據法理與道德高地。WTO 已難以扮演可信賴的裁判角色，而更像是一個僅能產生政治聲明、卻無法落實判決的場域。

近年來，美國實質退出或停止參與多個聯合國主要附屬組織，並以缺席或降低參與層級方式，回應其對特定成員國的不滿，甚至在被視為全球經濟治理核心的 G20 架構中，美國亦曾因政治考量而選擇缺席。這些行為傳遞的訊號明確：制度能否被遵守，取決於是否符合國家利益，而非其原先的共同約束力。

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。在其邏輯中，多邊制度存在三個難以接受的限制：一、規則必須普遍適用，限縮依國力差距施壓的彈性；二、裁決權分散，削弱將市場規模轉化為談判籌碼的能力；三、談判節奏緩慢，難以對國內選民交付可量化成果。相較之下，雙邊談判可將關稅、投資、大宗物資採購與安全承諾打包交易，使經濟利益迅速轉化為政治績效，實質弱化了制度對國力的約束。

全球最大市場選擇以雙邊作為主要談判模式，其影響自然不止於美國本身。即使其他國家口頭支持多邊體系，實際行為亦被迫隨之調整。規則不再是談判起點，而成為可被交換的籌碼；例外也不再是特殊情況，而逐漸成為交易結果。對企業而言，投資與供應鏈布局愈來愈難以建立在穩定制度預期之上，必須隨雙邊關係與政治風向反覆修正。

被寄予厚望的區域高標準協定，同樣未能提供真正替代方案。跨太平洋夥伴全面進步協定 CPTPP 在美國退出後，戰略重心明顯弱化。中國申請加入的意圖，未必在於短期完成談判，而在於透過拉長協商程序，凍結成員國的決策空間，使新議程推進困難，台灣等候加入的空間亦進一步受限。

亞太經合會的實質影響力持續下降。當主要經濟體對無約束力的多邊論壇興趣降低，APEC 便淪為象徵性場合，而非政策協調平台，制度對行為的引導力也隨之減弱。

在美中競合格局下，東協已從供應鏈轉移的受益者，轉為高度敏感的中介地帶。過去透過東協進行產能外移與轉出口模式，同時面臨原產地規則與反規避審查雙重壓力。美國傾向直接對個別國家施壓，而非尊重抽象的區域中心性，使企業的供應鏈管理，從效率問題升級為政治與合規風險的平衡課題。

在此情勢下，台灣最大的誤判風險，是仍假設國際規則能自動提供保護。現實是，多邊制度約束力正在弱化，雙邊談判與例外處理的重要性持續上升。能否降低外部衝擊，關鍵不在於是否口頭支持自由貿易，而在於是否能將自身供應鏈角色，轉化為他國不能輕易替代的實質價值。

當多邊制度可以被主要成員選擇性退出、缺席或暫停履行時，國際規則所能提供的，已不再是自動生效的保障，而是一種需視政治情境啟用的參考框架。舊有秩序逐步鬆動，新的治理架構尚未成形。在這段過渡期，競爭力內涵正在轉變：不僅是遵循規則的能力，更包括在規則失效或模糊時，仍能被納入協商，並被視為必要合作對象的實質價值。

這也是政府經貿談判戰略必須及早調整的核心課題。

聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

2026-01-30 00:46 　聯合報／ 黑白集

監察院長陳菊因病請辭終於獲准。 圖／聯合報系資料照片

監察院長陳菊因病請假超過一年，如今任期僅剩半年，終於請辭獲准。儘管監院辯稱，陳菊假中薪資「皆歸還國庫」，但此說法無法堵住外界悠悠眾口。畢竟，任由監察院長的名器虛懸一年，絕非正常國家的作法。

追根究柢，陷陳菊於此一「不義」處境的人，正是賴總統。陳菊中風後，很快即提出辭呈，賴清德卻不核准。賴總統聲稱，此舉是盼望她康復後即能復職。然而，此舉卻可以避免重新提名院長，以免在立法院碰壁。如此則讓陳菊繼續請假、由副院長李鴻鈞「代理」，即能避免重新提名，也避免讓李鴻鈞「真除」將導致監院「變色」。

因此，陳菊在病中受盡外界戀棧之批評，其實是賴清德的不作為所造成。儘管監院隨後想出「不支薪」之計，試圖化解「徇私」、「貪財」之譏；然而，外界更關注的是監察院長「名器」被架空問題，薪水倒在其次。如今，終於拖到院長任期只剩半年，沒有重新提名必要，賴清德便可放心地批准了陳菊的辭呈。然而，陳菊受損的名聲，誰來幫她修補？

賴清德為了沒有接受陳菊的辭職，任由陳菊在醫院承受外界批評，這是誤判，更是膽怯。還有人說，因為菊系子弟兵賴瑞隆獲得高雄市長初選提名，陳菊心願已了，所以放心辭職。這種誅心之論，陳菊能吞得下去嗎？

聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

2026-01-30 00:39 　聯合報／ 社論

賴清德總統稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費；美日韓都提高國防預算，我國不能自外於國際社會。 圖／聯合報系資料照片

民進黨執政不利，全怪罪在野黨杯葛。最近賴政府彷彿找到救星，對一.二五兆國防特別預算受阻，以及尚未完成談判的台美貿易協議，都抬出美國向在野黨施壓。賴清德更假藉「南韓被美國加徵關稅」，警告藍白兩黨應盡速放行，勿再阻擋政府施政。假「美國」之名，來壓制立法院，賴總統此舉把國家主權和台灣民意放在什麼位置？

川普日前以「南韓國會遲未通過美韓貿易協議」為由，揚言將調高其關稅至廿五％。對此，南韓朝野冷靜因應，青瓦台立刻派員赴華府「瞭解美國真正意圖」；南韓股市並未受影響，連日大漲。詎料，賴總統卻趁勢喊話，要求藍白兩黨支持台美談判結果，「不然美國很可能將關稅提高至廿五％，甚至更高」，還呼喚在野黨「不看僧面，看佛面」。諷刺的是，「川普大佛」次日即放軟對韓態度，聲稱將與韓國一起找出解方。美國大棒還沒打到南韓，賴清德就急著恐嚇國人，不嫌難看嗎？

台美經貿談判分兩部分：日前簽署的是「投資 ＭＯＵ」，以五千億美元投資信保換取二三二關稅條款的十五％優惠；另一塊是「台美對等貿易協定」，對等關稅雖為十五％，但美國汽車、醫材、食品、美豬美牛等進口關稅都還在未定之天。賴政府未將「投資 ＭＯＵ」文本送進立院，對等貿易談判更是全程蓋牌，仍未收官；受市場開放影響的產業有多少，救濟保障措施如何，外界一無所知。賴清德卻急著幫美方施壓通關，豈不荒謬？

在美國在台協會表態支持一.二五兆軍購特別預算後，賴總統也不演了。他稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費。美日韓都提高國防預算，強調我國不能自外於國際社會。還說，立院監督就好，「術業有專攻」，別越俎代庖替國防部編預算。

賴政府知道要拿美日韓增加軍費當範本，卻不知道學習對方的預算透明，透過年度預算編列並接受國會監督。更諷刺的是，台灣連賣馬桶、茶葉及運動鞋的業者都搖身變軍火商，賴清德怎好意思說「術業有專攻」？何況，日、韓防衛支出僅占 GDP 比率約兩趴上下，也未在年度總預算外編列國防特別預算；兩國都用五年防衛計畫搭配年度預算，每年可視最新情況調整，以保持因應彈性。反觀台灣，假藉國安之名，將一.二五兆軍購預算藏在「台灣之盾」、多層防空、導入 AI、強化攔截力等口號中，看不出完整軍備部署和武器單價，更不知賣家是何來路。同樣為嚇阻解放軍，為何只有賴政府把八年國防預算一次性地包裹在大黑箱中？

美方希望台灣分攤軍費，並未要求賴政府以見不得光的方式籌編預算。賴總統既言必稱美日韓，就應誠實向人民交代：為何美日韓不會用兩張紙要國會埋單八年軍費？如果賴政府軍購預算符合國際常規、也禁得起檢驗，根本不需要拿美國國安報告來敲打在野黨就範。藍白也不致提出對案，促使國防部提高特別預算透明度。

川普粗暴改變地緣政經秩序，台灣的國安與經貿愈依賴美國主導，卻不應因此喪失自主性。會美方如今不僅直通府院，也開始介入國；而如果賴政府也藉美國之力破壞台灣民主體制，將伊於胡底？天價軍購、關鍵產業外移，乃至取消關稅壁壘打開市場，無一不關係台灣長期生存發展；為了下一代福祉，國人不能被蒙在鼓裡，也需要國會把關，確保全民利益不會被少數人密室交易。民進黨曾高呼自主性，現在難道連民意和國家主權都不要了？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001346/web/　

◆ 　維護制度體面比個人體面更重要

◆ 　唐羅主義下　台倚美抗中須調整　莫「綠色雙標」阻國共論壇

◆ 　只噴口水不對話 政治失能

◆ 　讓善行成台灣最美的風景

◆ 　賴總統應扮制度整合者

◆ 　美關稅若違法 川普有何備案？

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-01-29 23:11　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

維護制度體面比個人體面更重要

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

陳菊請辭監察院院長獲准成為新聞焦點，只因她是史上第一位請病假超過一年的政務首長。主管《公務人員請假規則》的銓敘部曾說明，陳菊有依該規則請長期病假的權利，核准陳菊請長期病假也是「依法行政」。另報載有監察院人士表示，「賴總統希望給陳菊更體面的方式告別政壇」，才在日前批准了陳菊的請辭。然而，維護國家官職和制度的體面更為重要，因病不能執行職務請辭、乃至於遭免職，應皆無關個人的體面。

監察委員和院長雖有任期的保障，但此保障是為了能夠積極行使職權，不會有隨時被免職之「五日京兆」的疑慮。而常任文官係因具有永業化的職涯保障，所以《公務人員請假規則》才規定，得於二年內最多可請達一年之長期病假的權利。從職務的性質和受保障的目的不同，即可知在請假權利上把政務人員「常任文官化」，並不合理。

《公務人員請假規則》第十八條規定「各級機關首長請假應報請上級機關長官核准」，但是總統和總統府秘書長都不是監察院長的上級機關長官，陳菊的長期病假是誰「依法行政」核准的呢？為昭公信及維護陳菊的體面，監察院應該公開這件請假的公文，否則就更讓人質疑：監察院哪還具有監察御史的基因？目前在野黨立委已提案制定《政務人員法》，或可規定政務人員因故不能視事達三個月，即應主動請辭或由任命者予以免職。

監察院對各機關「依法任事」是否合法合理還具有「糾正權」，所以陳菊和其幕僚就該嚴謹看待是否具有請長期病假的權利；而且，他們還應該考量長期不能執行職務卻仍在職的情形，已涉及政務人員才有的政治責任和政治道德問題。然而，陳菊主要是以民進黨派系「大姐大」資歷獲任命為監察院長，所以賴總統對於陳菊的請辭，可想而知也是基於同一理由的脈絡為考量，而不會因監察院長應對百官具有高政治倫理的示範作用。

總統府秘書長潘孟安在其臉書上表示，「在白色恐怖時期，陳菊是極少數被以死刑起訴的政治犯」，但卻不提美麗島事件已有遊街暴動的事實，並非僅是思想言論政治犯；並且，當時蔣經國總統下令不能判死刑，而且整個事件的背後，還有剛和中國大陸建交的美國想要教訓國民黨政府的影子，因此陳菊被軍事法庭判了十二年徒刑，且於服刑達六年後即假釋出獄。

在許多歷史檔案中，可看到陳菊自承是從事反政府運動的「台獨分子」。就算陳菊等台獨人士認定台獨是台灣人擁有民主和自由的唯一道路，但現在她被潘孟安新加「白色恐怖」受難者的「榮銜」，遭罪的原因又成了被「誣指」為幫中共武力解放台灣的「匪諜」，也就是因涉「紅統」而遭白色恐怖迫害。

陳菊擔任監察院長的重大「貢獻」，除其人馬在公部門中占有一席之地、對鞏固政權著有功績外，還可用來渲染其曾經的「壯烈」事蹟，掩蓋掉當前政府正加大力度侵犯人權與自由，甚至開始整肅「政治犯」的實情。

陳菊病假期間的確不影響監察院行使職權，因為她本是反對監察院存在的台獨主張者，且也使這職務成了酬庸的最佳示範。

莫「綠色雙標」阻國共論壇

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 彭士剛／文字工作者（屏東市）

國共兩黨智庫論壇將於二月三日舉行，由國民黨副主席蕭旭岑帶隊前往北京，就兩岸旅遊、產業、環境與永續發展等議題展開交流，未觸及政治性議題。對此，陸委會質疑蕭旭岑三不五時就帶團往對岸跑，這次參訪定位為「去政治化」，也許是顧慮到國內反應不佳。陸委會表示，中共目標就是要消滅中華民國，不會因為誰去了北京而改變。陸委會還警告，任何團體未經政府授權，不得與對岸進行政治性協議，也不得涉及與政府公權力有關事項。

但前段時間，新任海基會董事長蘇嘉全在就職致詞中表示，期盼恢復兩岸常態化交流，透過兩岸兩會務實溝通，兩岸間就沒有對話不能解決的問題，蘇嘉全還改口稱對岸「中國大陸」，並說致詞內容是賴總統指示。如今陸委會卻稱，不會因為誰去了北京就改變中共要消滅中華民國的目標。面對「境外敵對勢力」，賴政府竟期盼恢復兩岸兩會常態化交流及對話，這豈不是「與虎謀皮」，抑或是自打嘴巴。

從蘇嘉全向對岸喊話恢復交流對話，再到陸委會對國共智庫論壇的酸言酸語及抹紅恐嚇，恰恰揭露出賴政府無力解決兩岸僵局的窘迫，只能大搞綠色雙標，在野黨進行兩岸交流就是中共同路人；民進黨自己推動兩岸交流則是有序健康。賴政府不願意在兩岸交流被邊緣化，還要牢牢掌握話語權，但不斷操弄兩面手法，早已被人民看不起，在對岸眼中更是毫無信用的政治小丑。

賴政府透過海基會向大陸喊話恢復交流對話，也是迫於現實，眼看國際局勢轉向，美國和西方主要國家近期紛紛與北京重啟對話並加強合作，賴政府卻因為死抱台獨意識形態，不接受符合中華民國憲法精神的「九二共識」，導致兩岸關係遲遲無法破冰。賴政府為了營造不是「麻煩製造者」形象，只好透過海基會擺出有意恢復兩岸對話交流的姿態；倘若對岸不買帳，至少也能向中間選民交待，為年底地方大選爭取更多選票。

筆者認為，在川普總統「唐羅主義」背景之下，台灣倚美抗中策略必須調整。日前五角大廈公布川普第二任的國防戰略，表明本土及西半球安全是美國的優先事項，順位超過印太，並將中共威脅降階，且隻字未提台灣。去年底中共圍台軍演，川普表態「一點也不擔心」，且對出兵協防台灣一事三緘其口，便能看出美國並不想為台灣與中共產生直接軍事衝突。

因此，改善兩岸關係、降低台海戰爭風險是我方無可迴避的課題。但賴總統堅持「新兩國論」，導致兩岸僵局無解，此時國民黨等在野力量就更應該站出來，將避戰及維持現狀的台灣多數民意傳達給對岸。正如國民黨主席鄭麗文所言：「美國是恩人、大陸是親人」，台灣不需要在美中之間選擇。唯有謀求美中之間的平衡之法，避免成為美中競合的麻煩製造者，讓兩岸關係保持和平穩定，才是台灣生存發展的不二法門。

只噴口水不對話 政治失能

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 何仁豪／商（台北市）

國民黨將以智庫名義訪問中國大陸，引發爭議；與此同時，民進黨政府持續與美國進行各層級互動，卻被視為國安運作。藍綠立場不同、路線分歧，並不令人意外，真正令人不安的是：既然台灣的主要政治力量都在對外「談」，為何彼此卻完全無法坐下來談？

民進黨選擇深化與美國的關係，強調安全與戰略現實；國民黨主張與中國保持接觸，以降低衝突風險。兩條路線不僅不同，甚至互相質疑其風險與代價；但民主政治路線競爭本應透過制度化討論來進行，而非演變成彼此否定對方的全面對抗。

如今的台灣政治呈現出一種奇特的倒置狀態：對外可以談判、協商、建立默契；對內卻動輒指控動機、上綱立場，彷彿只要與對手對話，就等同背棄原則。結果是，政策辯論被簡化為立場對撞，理性討論空間持續萎縮。當所有分歧只能在媒體上交火、在選舉中動員情緒，卻無法進入任何形式的跨黨對話，這不只是政黨問題，而是制度運作的警訊。

更值得警惕的是，當國內政治長期陷入僵局，實際上會將國家未來的選項外包給外部力量決定，不是北京的態度、就是華府的安排，台灣內部卻缺乏形成最低共識的能力。這樣的狀態，無論親美或友中，都難以稱為對台灣有利。

對外可以談判，對內卻不能對話，這不是原則的堅持，而是政治失能的表現。台灣若無法重建基本的政治溝通機制，再多的對外連結，也難以彌補內部共識的空洞。

讓善行成台灣最美的風景

2026-01-30 00:00　 聯合報／ 邱世長／教師（新北市）

張文的「仇視社會」暴行，曾讓台灣「社會戾氣」暴增，徒增社會不安。所幸，教育界近日出現一則正向新聞，令人振奮！高雄某國中生牽著腳踏車默默護送一名身障人士過大馬路，這幅溫馨畫面透過社群媒體被瘋狂轉發，令國人感動。對此，筆者提出幾點看法。

首先，「台灣最美的風景，是人」，至今未變！這名國中生事後謙虛表示，當時只想到對方很危險，擔心他在過馬路時，恐怕被車撞到。這種以「善意」為念，不求回報的善行，值得透過「教育力量」，大力去宣導。

其次，「人飢己飢，人溺己溺」精神看似簡單，教育界能否讓學生「身體力行」才是重點！筆者認為，這是推展「機會教育」的良機。美國心理學學者馬汀．塞利格曼從關注「心理病態」轉向「提升生活品質」，台灣媒體也該多報導這類「正向新聞」，讓台灣社會充滿「正向力量」，形塑有意義的人生。

其三，這名身障者「臀行」穿越馬路，令人怵目驚心，而且這非第一次，社會應防範未然。因為，誰敢保證下次遺憾不會發生？相關權責單位，不能「睜一隻眼，閉一隻眼」，假裝不知情。

最後，請讓善良成流行！筆者期盼國中生護送他人過大馬路這則正面新聞，能達到美國心理學家班杜拉提倡的「觀察學習」，透過媒體的傳播，使國人學習到對社會有益的正向行為，讓「善行」成為台灣最美的風景！

賴總統應扮制度整合者

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

近期台美經貿談判、國防特別預算與中央政府總預算，一度陷入僵局，並面臨卡關風險，政治對立升溫，社會氣氛日益緊繃。行政院長卓榮泰日昨表示，在野黨擋總預算、國防預算，難道未來的台美關稅談判成果送立院，也要擋嗎？

有人將責任全數推向在野黨，也有人質疑行政部門是否真正願意接受監督。然而，問題的核心從來不在誰輸誰贏，而在憲政體制下，行政與立法能否各就各位、相互成就。

在民主制度中，行政對立法負責，立法監督行政，本是一體兩面的設計。行政權不是不受約束的推進器，立法權也不是全面封鎖的否決器。若任何一方失去平衡，受影響的終究是民生、經濟與國家整體利益。

必須坦率指出，在野黨對多項重大議案採取保留態度，並非憑空而來。過去一年多來，行政與總統權力運作上，確實累積不少爭議。例如《財政收支劃分法》修法完成後，出現行政院長未副署、總統未公布的情形；公教年金「停砍」修法通過，卻在實務執行上出現落差；立法院三讀通過的法律，行政院卻未依法編列相應預算，使法律形同空轉。這些作法，無形中削弱了立法權對行政體系的信任基礎。

在人事權運作上亦然。總統提名人選若引發高度爭議，立法院不同意，本就是制度設計的一部分。近期中選會人選納入在野黨推薦，展現對多元意見的尊重，也提供了朝野互動的正面示例，值得作為後續協商的參考。

在預算議題上，社會更需要回到事實本身。立法院預算中心資料顯示，扣除爭議性新興計畫後，中央政府年度預算實際可動用比例仍逾九成，並非外界渲染的全面癱瘓。朝野對於是否拆案、是否先行動支，固然有歧見，但這些分歧，理應透過協商化解，而非相互貼標籤。

至於台美經貿與關稅談判，更是攸關百工百業與民生經濟的重大議題。先前因資訊不對稱與程序疑慮，引發朝野爭議，但朝野日前已達成共識，將於三月三日邀請行政院長率部會首長赴立法院專案報告，正是制度回到正軌、以協商化解歧見的具體展現。在野黨有責任嚴審內容、把關程序，但也沒有無限期拖延的空間；行政部門則應充分說明、提高透明度，而非要求國會事前「空白背書」。

在此關鍵時刻，總統賴清德其實可以、也應該扮演化解對立的關鍵角色。憲政體制下，總統不只是政策宣示者，更是制度運作的整合者。若能促成行政部門對爭議法案加強說明、釋疑補正，並具體展現尊重國會監督的作為，朝野之間的對立空間自然會縮小。

台灣此刻需要的，不是政治對撞，而是制度回歸常軌。行政願意放下對立、立法善盡監督，在理性協商中形成最低程度的共識，讓重要預算與經貿議案在充分審查後順利推進，國家才能穩健前行。

民主從來不是零和遊戲。只要各方願意依法而行、回到對話本身，許多看似無解的卡關，其實都能找到出路。這，才是多數人民真正期待看到的政治風景。

美關稅若違法 川普有何備案？

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）

美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。法新社

美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟並未在本周一宣判，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。現在各界關心的是，若判違法台灣是否就此解脫？宣判前是否不用急著與美國簽署貿易協定？此種分析的必要基礎工作，就是盤點川普還有那些法律備案。

本件一審與二審法院都判定，川普這一年的關稅行政命令，因為超出民國六十六年（一九七七年）國際緊急經濟權限法的授權範圍而違法無效；但如果最高法院維持原判即川普敗訴，也不表示川普就無計可施了。

首先，川普關稅有些是依據貿易擴張法第二三二條針對鋼鋁等物品所徵收者，此部分並不會受此判決影響。此法係授權總統在認定某些物品的進口會威脅到國家安全時，可以「調整」其進口數量，而聯邦最高法院曾經判定此「調整」包括收費措施，所以川普是有可能依此法增列「威脅國安」物品項目。

此外，貿易法第一一二條授權總統，在美國出現嚴重收支赤字時，可以對所有進口物品徵收最多百分之十五的關稅。此措施至多為期一百五十天，但國會可立法同意延長。此條文的合憲與合法性，已被這次的一二審在判決理由中所肯定。但此法還有一個「無歧視原則」條款，亦即，應對所有國家與所有物品一律課相同之關稅，除非符合某些特定例外。這個限制，對於川普拿關稅來「教訓」某些不聽話的特定國家，多少會礙手礙腳。

其次，貿易法第二○一條授權總統，在某項產品的進口威脅到本土相同產品之製造業者時，得為必要之措施（包含關稅和配額），其稅率上限是百分之五十，期間最長四年，得延長一次。

川普曾在其第一任時依此法對太陽能板、模組和洗衣機課徵關稅，此任期則尚未援引此法。

接著，貿易法第三○一條授權美國貿易代表署，在外國違反貿易協定或不當妨害美國商業利益時，得對該國物品課徵無上限之關稅等措施（最長四年，得延長）。川普此任期有依此法對中國、巴西等國家啟動調查，但尚未具體徵收關稅。

最後，一九三○年關稅法第三三八條授權總統針對「歧視」（徵收不合理的費用，以及足以降低競爭力的任何管制）美國商品的國家的物品加徵最高百分之五十的關稅。此法案從一九四○年代以後就未被引用過。

以上五個備用法案各有前提要件，而且有的只能針對特定國家或特定產品，有的雖可以針對所有國家的所有產品但有稅率上限和期間限制。所以每個國家，都要從自己的經貿特性去判斷這些備案對本國的影響為何，才能擬訂出最佳的談判策略。

對川普來說，關稅手段除了增加國家收入之外，最大功能就是做為政經軍事談判的要脅手段，美國聯邦最高法院如果禁止總統無條件無上限地徵收關稅，關稅的槓桿作用會大打折扣，這才是川普最大的痛處。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／「德」與「位」的糾纏

◆ 　闕志克／門羅主義的歷史幽靈

◆ 　陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

◆ 　李清志／孔子也瘋狂

◆ 　王正方／樊振東走紅德國

楊志良／「德」與「位」的糾纏

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

在物理學上，有所謂量子糾纏，依照個人的觀察在政治上有「位」、「德」的「糾纏」，其嚴重性不亞於量子糾纏有過之而無不及。

去年底發生的北捷隨機攻擊事件，造成四死十二傷，震驚社會。時間已過去一個月，人們在公車與捷運上逐漸又開始低頭滑手機，不再時時警惕、左顧右盼，事情似乎已告一段落。然而，台北地檢署近日偵辦終結，偵辦結果受到各大媒體大幅報導，再次引發社會關注。

這起事件最值得社會深思的，並不是治安層面的問題，而是如何預防再次發生這類「以極端行為換取社會關注」的悲劇，讓覺得自己有能力的年輕人，可以受到相等的社會關注，享有適切的尊嚴，不會產生「位不配德」的感受。

張文的家庭背景並不差，父母分別為工程師與會計，張文自己在校時表現也算優秀，但進入社會後卻處處碰壁、很不如意，與家人也長年疏離，是個孤獨的靈魂，亟需社會關注及連結，才會出現「要幹一票大的」的偏激想法。

「寂寞使人憔悴」，世界衛生組織已指出，孤獨（Loneliness）是新世代最重大的公共健康挑戰之一，對心理、情緒乃至生理健康皆有深遠影響。英國因此在民國一○七年（二○一八年）成立「孤獨事務部」，日本也因少子化與家庭功能弱化，設立相關部門。台灣的孤獨問題，相較英國、日本，不遑多讓，「孤獨死」已經不是新聞，相關單位已經多有呼籲，對獨居老人要多加噓寒問暖，若多日未見他們出門，要趕緊主動關切，以免悲劇連連。

相反的，某人的職位及享有的權力，若比其學識能力高出甚遠，即所謂「德不配位」，對國家社會的傷害，更甚於「位不配德」。賴政府原屬意吳音寧出任台灣肥料公司董事長，全民罵翻，她有自知之明悄悄離開。誰知一波未平一波又起，再任命只曾任柳營區農會總幹事的陳右欣為台肥總經理，同樣「德不配位」，甚至爆出曾購買假學歷充場面的風波。

目前在野對賴總統及執政黨，多有嚴厲的批評，特別是知識分子，因為賴總統及執政黨剛愎自用，晉用的官員不少是「位勝於德」，不但政策錯誤，且造成不少貪腐，就是綠營選舉，也常「位、德」糾纏，造成內鬨。藍白要合，比起單一的民進黨，其「位、德」糾纏的處理更為複雜，更需借鑒教訓，小心應對。

賴清德總統獨裁執政，用人從行政院長起，就是屢引爭議，不是「位不配德」糟蹋人才，就是「德不配位」淪為酬庸。不論「德不配位」或「位不配德」，都造成很多人才的折損以及社會的苦難。他本人就是典型的「德不配位」，亦可以休矣。

◆ 　丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

最近在網路上，看到好友傳來的視頻，是一只杯子，叫作「畢達哥拉斯杯」。畢氏是二千多年前，希臘的數學家、物理學家，畢生研究數學；「畢氏定理」堪稱數學史上的輝煌成就之一，後世受他的影響很大。

畢氏在公元前的時代設計了一只杯子、盛載酒水；當杯子七成滿的時候，跟其他的杯子一樣可照常用於飲用。但當你想多倒一點酒水進杯子、想裝滿時，它卻毫不留情地開始從杯子的底部滲流出來，流到一滴不剩。當時的王室貴族剝削奴隸、貪婪無度，平民百姓悲慘無比。畢氏用此杯開導君主、隱喻不可貪得無厭，否則將一無所有。

把時間快轉到上個世紀七十年代，台灣方走出篳路襤褸、經濟成長快速，然這是極為初始的成長，基礎還很薄弱。時任行政院長的蔣經國提出十大建設，觀其大項分類有六項交通建設、三項重工業、一項能源建設，今天看來實為高瞻遠矚！伐毛洗髓是要投資的，十大建設的總預算高達三千多億新台幣，在當時這簡直是天文數字。

經國先生一句話：「今天不做，明天會後悔」！成就了台灣的今天。鑑於當時國庫捉襟見肘，政府帶頭節衣縮食，「買醋的錢，不可拿去買醬油」，專款專用，每一塊錢都用在刀口上。接著，在清廉無私、洞悉趨勢的技術官僚推動下，後來又誕生了今天的「護國神山」－半導體晶圓產業和台積電。

上世紀八十年代初，距鄧小平民國六十八年（一九七九年）底的「改革開放」才兩三年，中共從黨中央到省、市、縣、鎮、村，沒有人確切知道政策的走向。在文化大革命的陰影猶存之際，連政策條文的解釋，各級領導都小心翼翼，深怕「犯政治錯誤」而落得被批被鬥的下場。在「摸著石頭過河」下，共產主義的產權與物權概念，跌跌撞撞地產生了變化。

當時的中國，用一窮二白來形容，毫不為過！在產權國有、不得轉讓的僵固思想裡打轉，哪有錢去建設？折騰了好幾年黨中央才明示，准許各級市、縣、鎮收取「城市建設費」，以國家的土地使用權證做為收取費用的依據。私有產權的概念一旦確立，生產、建設就隨之跟上了；「個體經營戶」也開始蓬勃發展。

博君一笑！在「所有的所有都是國家的」原則下，黨中央對個體戶的監管文件中明定，只准許經營者一人經營；如有必要，經營者的配偶可以加入；如再有必要，最多可雇用六人協作。看看今日的中國，你能想像四十年前的死板規定嗎？

時序轉至去年一月，這一年來，我與許多人的感覺一樣，這個世界好像愈來愈亂，許多事情原本明明該怎樣就怎樣的，但偏偏就不是那樣；詭詐、算計、亂掰、造假，沒有可以相信的。現在更變本加厲，直接霸凌弱小、搶奪資源、整肅異己、破壞體制，往昔的正向能量消失殆盡！

一月十三日是蔣經國故總統逝世卅八周年的日子，媒體沒啥報導。一月十五日，台美達成雙邊貿易協議，關稅數字底定。美國商務部長盧特尼克說，在川普任內（還有三年），台積電先進製程的晶片會有四成在美國生產。我想，經國先生若得知台積電被迫赴美，不知作何感想？僅存的價值被榨取後，台灣將何去何從？值得深思！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001321/web/　

◆ 　聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

◆ 　聯合報黑白集／柯建銘長相左右

◆ 　經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

2026-01-29 01:01 　經濟日報／ 經濟日報社論

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。圖／聯合報系資料照片

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。目前中央政府還能運作乃是依據預算法第54條，當總預算案審議未能依法定時限完成時，准許各機關先按原有歲入歲出項目覈實執行，但所有新興資本支出及新增計畫都先凍結動支。面對這種局勢，朝野各有不同的說辭與辯解。一個怪立法院怠惰、不顧民生國安所導致；一個指責行政院違法、拒編軍警預算所造成。

由於115年度總預算的新興資本支出與新增計畫項目，如 TPASS 通勤月票、各類保險生育補助等，具有急迫性及攸關重大民生，故在野黨提案從總預算中挑出38項共718億元新興新增項目，單獨分開處理、准以先行動支。惟該案並未獲得執政黨支持，最後協商破裂，依照立法院成規整案將進入一個月的協商冷凍期，朝野得以暫時休兵。

但未來即使在野黨通過此提案，行政院是否就會切實執行，仍然是個問號，不過，總預算審議到底可否採行「分割式」或「自助餐式」的審查方式，卻為已經煙硝戰火瀰漫的115年度總預算卡關事件，再創造出一樁嶄新的爭議。

為平議這件事，我們首須盤整相關法律條文，主要包括：

一，憲法第59條「行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院」；二，立法院職權行使法第7條「立法院…所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之」；三，預算法第30條「行政院應於年度開始九個月前，訂定下年度之施政方針」；預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」；預算法第54條規定，總預算案如不能依第51條期限完成時，各機關預算之執行，支出部分：新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。但經立法院同意者，不在此限。

這些規定及其背後的立法意旨清楚顯示，在現行預算制度下，朝野皆必須遵循以下幾項專業準則：

其一，根據預算法行政院在編製預算前，須依照國家整體財政經濟狀況及重大建設計畫等，訂定施政方針及預算編製原則，並要求各主管機關遵照辦理。可見總預算案具有一定的統合性與整體性，立法院在審議時不宜切割處理，以免有「見樹不見林」之失。

其二，預算的提案權乃行政院的職權，此為憲法所明定。立法院程序委員會雖有審定各項提案排序之權，但僅擇取預算案中某些部分作成決議，改變行政院提案內容的完整性，恐有損害憲法賦予行政院預算提案權之虞。

其三，依立法院職權行使法規定，預算案之審議一定要經三讀會議決，其他議案則只須二讀會通過即可。今將總預算案中某些計畫挑出，另以一般「提案」方式審查，如此是否只要二讀會議決即完成，抑或仍須受預算案本質之限制，似亦容易引發爭議。

其四，預算法雖對總預算的審議有時限規定，但為防止中央各機關遭到因預算未及審查而無法運作的風險，另行設有因應總預算案未依限完成議決時之「不關門機制」。依此規定，除非經立法院同意，否則新興資本支出與新增計畫皆不得動支，這也是在野黨這次提案給予急迫性與重大民生攸關項目先行動支的主要根據。

預算法第54條並未探究預算案未依時限完成背後的原因，但查其條文意旨，應較傾向於針對已進入正式審議程序的預算案例而言。115年度總預算迄今連程序委員會的門都出不了，立法院在審議程序尚未啟動之下，即貿然擅用「不關門機制」，其適當性似有待商榷。

撇開政治算計，我們希望朝野政黨在一個月後再次討論這個提案時，能夠回歸多點理性與專業。

聯合報黑白集／柯建銘長相左右

2026-01-29 01:31 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨立院黨團總召柯建銘。 圖／聯合報系資料照片

若有人相信民進黨有什麼承諾是認真的，看柯建銘就知道了。去年大罷免失敗後，綠營逼宮要求柯總召為這個爛點子下台；當時老柯苦苦哀求「讓我做完這一屆」，才保住位子。本月中，他還宣稱「做完這屆，我要離開立法院」；誰料，這幾天他又表態要爭取下屆黨團「總召」。

發動大罷免時，柯建銘不可一世，自認是發明民主奪權奇謀的金頭腦，把賴清德和卓榮泰唬得團團轉。被逼宮時，他低聲下氣彎腰磕頭，連妻子都幫他求情。本會期將屆滿，他裝腔作勢說要「告老還鄉」，綠營立委紛作依依不捨狀。但趁大家不注意，這老兄又搶去登記爭取總召；他的「這屆」，還有兩年呢！

說柯建銘是「能屈能伸」大丈夫，不如說他是姓「賴」家族堅貞成員。遇到逆風便低頭，沒什麼可恥；只要賴過風頭，又是好漢一條。民進黨的「萬年總召」，就是這樣修煉出來的。自己食言的承諾，嚼一嚼吞下去，又會變成新的養分。柯建銘萬夫莫敵術，全靠閃躲賴喬的真功夫。

當然，也不能不感謝外來的滋補。柯文哲提著《人工生殖法》來談交換國防預算，柯建銘的聲量馬上暴漲幾吋；出席趙少康的新書會，又是一次大露臉。這角色，民進黨內誰能取代？君不見，被看好接總召的蔡其昌，迄今還在「想想」是否參選，也難怪老柯老神在在。

聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

2026-01-29 01:26 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰說明台美關稅談判，稱「漂亮的全壘打」。 圖／聯合報系資料照片

去年四月，川普對台灣祭出卅二％對等關稅前夕，行政院長卓榮泰對全台喊話「大家請安心入睡」。潛台詞很清楚：風險可控，政府有萬全準備，不必憂慮；其結果，卻讓大家一片錯愕。九個月後，關稅降為十五％，對美投資承諾卻從當初「社會難以接受」的四千億美元，分拆為五千億美元投資加信保方案；賴政府聲稱，是「重大談判勝利」、「漂亮的全壘打」。前後對照，賴政府展現了一套赤裸的催眠話術。

首先，問題出在邏輯的自我矛盾。若卅二％關稅不必驚慌，為何需要用如此龐大的經濟代價與長期承諾，去交換成十五％的關稅？反之，若當初風險極高，政府卻要人民「安心睡」，如此輕描淡寫就是失職欺瞞。卓揆事後道歉，也證明政府莫名的自信與虛無。

其次，是數字被重新定義的政治魔術。當初美方拋出四千億美元的要求，前經濟部長郭智輝脫口測試風向，社會反彈強烈，政府感受到難以承受的政治壓力，連忙否認。但同樣性質的負擔，被切割為「二千五百億投資」加「二千五百億信保」，總額提高為五千億美元，美國商務部長盧特尼克甚至稱之為「頭期款」；我方卻描繪成靈活、務實、對台灣有利的戰略布局，豈非自欺欺人？數字變大了，質疑卻被消音，改變的不是台灣受到的威脅，而是政府的敘事策略。這不是溝通藝術，而是政治認知操作。

對照南韓與日本，差異更明顯。南韓總統李在明警告，若無條件承擔投資壓力，恐重演民國八十六年（一九九七年）金融危機。事實上，韓國被要求的投資數字比台灣少，它還在叫苦。日本首相高市早苗則強調對美支出是昂貴的危機管理投資，必須換取國防與產業安全，她坦承日本沒有選擇。兩國政府都沒有欺騙人民「一切很好」，而是告訴人民「這很痛，但我們別無選擇」。

台灣政府選擇了另一條路。從「安心睡」到「全壘打」，從「社會難以接受」到「談判大成功」，風險並沒消失，只是被包裝、延後、轉移出公共討論。至於產業外移可能加速，本土供應鏈可能空洞化，長期融資可能形成隱性財政壓力，這些問題在勝利敘事中皆被刻意忽略及隱藏。政府可以在率隊談判的鄭麗君歸國時高唱凱歌，但不可能不面對尚未揭露的美國貨品進口壓力，如汽車關稅、農產品進口等，美國並未鬆手。絕不會因為政府不說，傷害就不存在。但賴政府為了催眠，用一句「台灣模式」來簡化談判內容，這不是自欺欺人嗎？

更值得警惕的，是話術背後的治理心態。賴政府似乎相信，只要敘事正面，人民就會自動接受代價；只要氣氛歡愉，結構性風險就不存在。這不是對人民有信心，而是對民眾判斷力的藐視。民眾不是不瞭解台灣依賴美國保護，就和日本一樣，只是高市早苗遠比賴卓政府誠實，對民眾也相對有信心。對台美談判的成敗，民眾其實自有評斷。市場會反映真實成本，產業會承受真實壓力，就業與薪資也終將揭露政策的後果。政治話術或許能撐過一個新聞週期，卻撐不過一個產業循環。

因此，這場爭議的核心，從來不是談判團隊辛不辛苦，也不是官員能力高低，而是執政者是否對人民誠實。當政府選擇用話術替代風險說明，用勝利歡呼掩蓋代價，被削弱的不只是政策可信度，而是社會面對困難的因應能力。

從「安心睡」到「全壘打」，看似樂觀進擊，實則步步後退。一個不肯說實話的政府，終究會把更沉重的帳單，留給清醒的人民和下一代。