．聯合報黑白集．航艦繞台談周末戰士
．經濟日報社論．稅收超徵可以發紅包嗎？
經濟／稅收超徵可以發紅包嗎？
2016-12-31 03:58 經濟日報 經濟日報社論
財政部連三年稅收超徵，累計達3,000億元，部長許虞哲表示，透過租稅通盤考量，即使不發「紅包」給民眾，一樣能達到效果。 本報資料照片
政府今年稅收有機會超徵1,200億元，加上前兩年也是超徵，累計三年稅收超徵將近3,000億元。部分立法委員認為既然政府連年超徵，就應該要「還稅於民」，希望有機會發紅包給民眾。財政部長許虞哲表示，新加坡曾經這樣做過，但不是每年都這樣；而且即使超徵，也可透過減少發行公債、不釋股等方式，經過租稅通盤考量，即使不發紅包，一樣能達到效果。
許部長的「經過租稅通盤考量」有點語焉不詳，一般民眾也不知道為何減少發債或不釋股，就可以像退稅一樣達到效果。因此，我們建議財政部乾脆直接說明稅收超徵的意義，以及對於改善財政有何效果，才能回應愈來愈多的退稅訴求。
所謂的稅收「超徵」，其實是指租稅的實際徵收數額超過預算數。政府編列預算，通常都是根據未來相關的經濟、產業、進出口、所得、人口等總體社會經濟變數推估而得。如果對於未來經濟過於樂觀，稅收預算數就偏高，則可能出現稅收短徵；如果對未來經濟悲觀，則稅收估計偏於保守，預算數即可能偏低，而出現超徵。因此這三年稅收超徵極可能是預算數偏低所致，比較客觀的稅收數額比較，應該以兩個年度的「決算數」比較，而非和同一年度的預算數比較，才不會產生誤導。
其次，政府的收入除了租稅以外，還包括財產、規費、公營事業、捐贈、罰款等收入，稅收超徵不一定代表歲入增加。如果規費、公營事業收入、財產收入負成長，超過稅收超徵數，財政收入也可能減少。此外，也要和政府的實際支出相比，才能確定是否整體財政已經改善。
再從租稅結構面觀察稅收超徵的原因，可以發現今年前11月稅收增加最多的稅目是所得稅，營利事業所得稅與綜合所得稅兩大稅目合計較去年同期增加達679億元，主要是實施富人稅將個人所得稅稅率提高到45%，使得綜所稅稅收增加219億元；而股利可扣抵金額減半，使得公司減少盈餘分配，才有營所稅稅收大增460億元。此部分未來是否能夠繼續增加，就要看偏高的綜合所得稅稅率和股利扣抵減半，是否導致富人將資金外移，或以贈與方式規避所得稅。依照台灣海島型開放經濟的特性，所得稅基長期可能因此流失，長期稅收未必成長。
至於稅收增加的第三名營業稅，並非台灣的消費、內需有明顯增加，而是因為國際景氣低迷，使得出口減少，導致退稅金額也減少所致。而稅收增加的第四名遺贈稅，稅收比上年同期增加超過五成，是成長幅度最大的稅目，極可能是因為政府打算實施長照2.0制度，擬以提高遺贈稅率至20%作為財源，富人在預期心理下提前贈與所致。遺贈稅未來是否繼續成長，恐怕有待觀察。
稅收增加的第五名是地價稅和房屋稅，主要是因為地方政府近年紛紛調高房屋評定現值，以及今年初調高公告地價平均超過三成所致，但因民眾反彈及房價下修，許多地方政府又改採調降稅基方式因應，未來年度稅收極可能負成長。更何況，證券交易稅和土地增值稅因為股市動能低迷，房市走軟，今年反而出現衰退，也應多加注意未來趨勢對稅收的影響。
綜合而言，近三年稅收超徵極可能是暫時現象，不容過於樂觀，估計政府105年度還是會出現決算赤字，且截至11月底，政府累積負債已達6兆以上，潛藏債務更是龐大，三年的累積超徵稅收仍不足以顯著降低累積債務。另外，長照2.0將採取稅收制，未來公共支出需求快速成長，政府有必要向民眾說明清楚，稅收超徵不等於財政改善，應無發紅包給民眾的可能。
聯合／航艦繞台談周末戰士
2016-12-31 03:52 聯合報 聯合報黑白集
圖為正在航行的共軍航空母艦遼寧艦。圖／中國大陸國防部網站
大陸轟炸機幾度繞飛台灣，又見航空母艦遼寧號繞行台灣東岸。此時，台灣的軍事話題卻是實施「周末戰士」，及如何降低募兵員額以「超額」完成募兵目標。
軍隊談到缺額及周末戰士的地步，已是捉襟見肘。但國軍還另有兩個真正的大憂患：
一、國家認同始終呈現分裂狀態。執政者一面持守《台獨黨綱》，一面要北京「正視中華民國的存在」，另一方面又有謝志偉之流的「去中華民國化」動作頻頻。分裂的社會產生分裂的軍隊。相信《台獨黨綱》者願意為中華民國而戰嗎？支持中華民國者又願意為《台獨黨綱》而戰嗎？這樣的軍隊，叫他們為誰而戰、為何而戰？
二、軍人的地位未能得到社會及政治人物的尊敬及珍惜。民進黨自「黨外」時代一路以來，視軍公教為國民黨的統治鷹犬，尤其軍隊更是「老芋仔」的窩巢；因而，一向以羞辱作踐軍隊及軍人為能事。如今，全軍幾皆土生土長，又經常將軍隊管教事件（如熱天出操），炒作成人權事件；使軍隊不敢嚴明訓練，青年視從軍為畏途，社會也看不起軍人。
現今國軍最突出的形象竟是颱風天清運垃圾，這樣的軍隊豈不令人心酸？難怪民調指出，民眾對國軍保台能力的評價，只有二十九％有信心。
看看以色列，三軍效忠國家，心無貳思；軍隊不但戰志昂揚，且軍人在營的訓育與退伍生涯緊密接軌。這些，難道能指望我們的周末戰士？
聯合／日本交流協會「正名」的弦外之音
2016-12-31 04:03 聯合報 聯合報社論
日本對台灣的準外交機構「公益財團法人交流協會」。聯合報系資料照片
日本政府的主要對台窗口「日本公益財團法人交流協會」，將於明年一月一日正式更名為「公益財團法人日本台灣交流協會」。雖然只加上「台灣」兩字，卻引起中國大陸的強烈抗議，尤其在中共軍機及航母繞台之際，日本政府的舉動更增添外界許多的政治遐想。
從日本的立場看，正名為「日本台灣交流協會」，目的無非只是要方便民眾更了解其業務內容，讓名稱更加名正言順，所看重的是名分。從大陸的角度看，交流協會加上「台灣」兩字，似乎有脫離「一個中國」的指向，是日本意圖操弄兩個中國的伎倆，北京所注重的是文字的意涵。從台灣的角度看，交流協會的「正名」，則可解讀為台日關係提升的起手式，讓我們以「台灣」之名走向世界，所看重的是象徵。
兩個字之別，卻形成了「一個名稱」，日中台三方「各自表述」的奇特現象。事實上，無論如何表述，仍然無法改變交流協會是「公益法人」的本質；而無論如何美化，也無法改變台日兩邊不對等關係的現實。
日本常常自詡台日關係是一種特別夥伴關係，但是在外交關係上，日本政府卻一直吝於給予台灣任何正式的政治名分。自從一九七二年斷交至今，台日雙方都還是透過所謂的民間機構「日本交流協會」及「亞東關係協會」等白手套來進行互動交流；交流協會還特別冠以「公益財團法人」等字，以強調台日關係只是民間關係，而非官方關係。反觀韓國，早已在一九九三年便將其駐台機構改稱「駐台北韓國代表部」，英國也在二○一五年改稱「英國在台辦事處」。日本正名的腳步實遠遠落後他國，由此可見，日本的作法其實是口惠而實不至。
其次，日本也常常說台日是民主的「價值同盟」，但是，在日本的刻意操作下，台日兩方卻長期處於不對等的關係。日本交流協會雖為民間機構，我國政府卻讓其駐台人員擁有「準外交官」待遇；反觀我國駐日經濟文化代表處，卻長期被日本貶低為民間機構，館處不但沒有外交車牌，人員也無法享有外交豁免權。為此，我國政府雖然多次向日本提出交涉，但日方根本無意改變這種不對等的現狀。由此可見，日本的態度其實是表恭裡倨。
日本政府這次更名，似讓國內許多人對日本產生奇特的遐想，認為今後可以順勢更改「亞東關係協會」的名稱，甚至駐日代表處的頭銜，一舉讓台日關係提升為準邦交國關係。殊不知，日本這次「讓利」只是一次性的表態，沒有太多實質意義，且台灣也將因此被當成日本抗中的籌碼。因此，我們要提醒國人，必須注意日本正名背後的政治意圖，以及對兩岸關係的衝擊。
近來中國大陸軍機及航母不斷突破日本宮古島防線，讓日本產生高度的不安全感，在美國態度不明朗的情況下，日本只能拉攏台灣來抗衡中國大陸；交流協會的正名，只是日本政治操作的手段之一。其次，明年是中日關係正常化四十五週年，日本想趁此機會促成中日領導人高峰會的召開，以全面改善中日關係；在此情況下，台灣儼然成為日本對中談判的籌碼。事實上，這次日本只更改了日本交流協會名稱，卻未提升台灣駐日代表處名稱，這只是供台灣民眾消費之用，在台日關係上稱不上是突破。
對日本而言，更改交流協會的名稱，既可達到拉攏台灣的效果，又不致改變台日關係現狀，這當然是一本萬利的好交易。但對台灣來說，交流協會的正名，卻可能形成台灣「聯日抗中」的錯覺，讓兩岸關係陷入更大的動盪；其負面效應不可小覷。
因此，對於交流協會的正名，民眾不但要看清名實之間的玄機，也要因應其對兩岸關係的衝擊，千萬勿陷入誤以為這是台日關係大突破的迷思。日本沒有脫下它的白手套，台日關係還是隔層紗。
