．聯合報社論．．蔡政府須跳脫同溫層的思考
．聯合報黑白集．臉書成官員洩憤工具
．經濟日報社論．2017挑戰嚴峻 台灣要有贏的戰略
經濟／2017挑戰嚴峻 台灣要有贏的戰略
2016-12-30 03:21 經濟日報 經濟日報社論
再過幾天即將跨入2017年，也將是全球經濟挑戰重重的一年，三大經濟體美國、歐洲及中國大陸都處於劇烈變動中，工業國家和新興市場經濟的消長亦在歷史轉折點，誰主浮沉？誰能勝出？在在考驗各國政府的應變及領導能力。台灣夾在美中兩大之間，挑戰更為嚴峻，要如何因應而不淪為輸家，更是政府執政的關鍵試煉。
美國準總統川普帶有強烈反全球化特別是針對中國大陸的經濟主張，在2017年1月他上任後，勢必掀起巨大波濤。中央銀行總裁彭淮南在立法院回應質詢時不諱言，川普主張一旦付諸執行，台灣恐將受到重傷。台灣出口占GDP（國內生產毛額）比重近七成，雖然美國已從過去第一大出口地區降為第三，次於大陸及東協，但是大陸占台灣總出口比重近四成，其中很大部分是台灣輸出中間財到大陸加工製為成品後賣到美國，川普力主製造業重返美國的政策，勢必衝擊台灣直接和間接出口；如果美國對大陸產品課徵懲罰性關稅，據估算，如果稅率15%，大陸經濟成長率將下降1個百分點，進而也將造成台灣經濟成長率最多下修0.7個百分點，影響可觀。
為因應川普製造業重返美國政策，雖然國內大型企業如台塑、鴻海等已有計畫到美國投資，但這是企業本身利益的考量，無法減輕台灣出口可能減少，以及所衍生對經濟成長和就業的衝擊。假若川普堅持對抗性的貿易政策，政府要如何應對？新南向政策能否濟急？政府必須給一個答案。
2017年全球金融風險將大幅上升。12月中旬美國聯準會（Fed）宣布升息1碼，正式宣告美國已進入升息循環，此意味熱錢四處流竄的全球金融失序現象將走到盡頭，金融去槓桿將成為新常態，雖然歐洲、日本量化寬鬆政策尚在持續，但貨幣政策對經濟影響力顯然日益衰減，以更積極的財政政策取代貨幣政策，已逐漸成為各國共識。
金融去槓桿勢必終結全球金融泡沫，並導致另一波全球資金大挪移。耶魯大學教授、諾貝爾經濟學獎得主席勒日前提出警告，1920年代美股崩盤的股災可能重演。至於因資金泛濫所造成全球各地房市泡沫，也將因熱錢派對結束而進入漫長調整期。
美國升息及強勢美元政策，對全球匯市的衝擊也愈來愈大。過去一年歐元區資金流出創歷史新高，上周歐元匯率已貶破1.04美元兌1歐元的14年新低，歐元貶值已是歐元區的最大風險。再者，因為資金撤離中國大陸，人民幣兌美元匯率亦加速貶值，並帶動亞洲貨幣紛紛跟貶。
最近人民幣從2014年初最高6.05元兌1美元高峰，跌到6.95元價位，將2010年第二次匯改後的升幅全部吐回還超過，大陸外匯存底也從2014年高峰3.99兆美元回落到今年11月3.05兆美元，逐漸逼近安全警戒線。北京近來走回頭路，大幅加強對資本流出管制，顯示人民幣貶值已是當前大陸經濟的最大隱憂。
所以，2017年全球股匯市的劇烈波動恐難避免，尤其對新興市場及亞洲國家將構成可觀衝擊，政府如何維持台股及新台幣匯率穩定，並預防房地產市場硬著陸，亦須及早妥謀對策。
政治風險是2017年全球經濟的另一變數，今年全球市場的黑天鵝不斷，英國通過脫歐公投、美國川普贏得大選、義大利修憲公投失敗等，讓全球擾攘不安。明年川普上任、英國脫歐啟動、法國總統選舉及德國國會改選等，對全球政經情勢是否更向民粹傾斜，具有更關鍵的影響力。而中共十九大召開，也關乎中國大陸穩定和未來發展；北京在十九大前後，會否加大對台灣政經施壓，更是政府不可忽視的變數。
處於劇烈變動的2017年，我們要有作最壞打算的心理準備，傾全力扭轉不利情勢；拒絕淪為輸家，才是台灣贏的最佳策略。
聯合／臉書成官員洩憤工具
2016-12-30 03:21 聯合報 聯合報黑白集
行政院政務委員張景森（右圖）、駐德國代表謝志偉（左圖）。 本報資料照
臉書是一種社交工具，對政治人物而言，也可以用來宣傳造勢。但對一些自命不凡的官員而言，臉書的用途則進化成「憤怒發射器」，用來向民眾叫陣對罵。
張景森和謝志偉最近都把臉書的嗆聲功能發揮到極致，當成洩憤工具。張景森規劃國民旅遊卡新制，因限制多端，引發公務員不滿；許多人要求廢國旅卡，改發加班費。沒想到，張景森還在臉書發文，慫恿大家去連署廢卡，還說可幫國家省下八十億元，極盡挑釁之能事。結果，他遭徐國勇打臉，說政府沒有廢卡計畫。
謝志偉的亢奮則猶有過之。他在臉書上評學生納粹變裝秀，扯到國民黨是「納粹陰魂在台灣」；外長李大維認為此說不當，稱將提醒他的身分與作為。未料，謝志偉變本加厲，在臉書反問質疑者：「你們是什麼身分？」言下，根本不把李大維及駐德職務放在眼裡。
李大維管不住謝志偉，林全管不住張景森，大家其實見怪不怪，這就是蔡政府的常態。但就算不談行政倫理或政府形象，官員大剌剌在臉書上嗆民眾、嗆長官，牙尖舌利，咄咄逼人，這是民主國家的正常現象嗎？
當然不是！我們觀察到，蔡政府官員有兩種極端的類型：一種是張景森、謝志偉者流，向來發言充滿挑釁，語不驚人死不休；另一種則像是得了「失語症」，如隱形人般躲在角落，希望人們忘了他們的存在。當前者把發言權都用到透支，你想政府的形象會如何？
聯合／蔡政府須跳脫同溫層的思考
2016-12-30 03:21 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統昨天以民進黨主席身分，聽取政務委員鄧振中報告新南向政策，指示國營事業要當這項政策的領頭羊。 記者蘇健忠／攝影
最近一綠一藍兩個新民調出爐，「台灣民意基金會」的民調顯示蔡英文總統的聲望已跌至卅八％，ＴＶＢＳ民調則指蔡英文的施政滿意度僅廿七％；比起五二○剛就任時的七成支持度，兩者皆已折半。這樣的民意，對就任僅七個月的新政府，當然是一項嚴重的否定。問題是，蔡總統對於民意驟跌是否有所警覺？她有沒有辦法調整自己的施政步調及方向？
從蔡英文和林全近日分別與立委和媒體的談話看，政府高層似乎仍未意識到這股民意不滿的壓力應如何紓解。例如，蔡英文和綠委餐敘，提到明年下半年要「開始拚經濟」，在此之前，要先處理年金改革等重大議題。可見，「拚經濟」在總統的執政順位中，竟是在很次要的位置。又如，林全說內閣目前沒有調整計畫，至於投資環境的改善，他則寄望於顯不相關的《電業法》、《公司法》之修改。這些說法，既缺乏說服力，也看不出政府有回應民意力挽狂瀾的決心，著實令人失望。
蔡政府施政不獲民意支持，除了「民意如流水」之類的陳濫因素外，其實有一個結構面的深層因素，那就是：政府團隊的「同溫層」太窄，官員視野太過單一，因而無法照顧國家治理的複雜面貌及社會大眾的多元需求。且看，蔡總統的核心執政團隊，幾乎就是她競選團隊的同一批人馬。這些人員的裝備和技能雖打贏總統選戰，未必足以治理一個國家；但蔡英文卻不積極設法對外攬才，以為這批人就足以幫她撐起整個台灣的治理。
蔡英文用競選團隊的同一班底來治理國家，立即產生了兩個問題：其一，競選時的戰略，採取的是在野思維及在野立場，目的在攻擊執政者，這與執政所需的建設導向的完整治理架構大不相同。也因此，我們看到，蔡政府過去七個月的施政經常左支右絀，顧得了東邊，就顧不了西邊；解決了一個問題，卻衍生更多後遺症。華航罷工、一例一休修法、同性婚姻等問題，表面上看，蔡政府似乎採取了新思維因應，但結果其實是治絲益棼。
其二，在野競選時凝聚的國政方針，不但可能產生視野的誤差，更可能因時間的滯後及情況的變化，產生現實的落差。因此，如果一味根據競選時的假想藍圖來治國，除了與現實的節奏變化脫節，更可能使人民對新政府的期待一次又一次落空。遺憾的是，蔡政府一上台就先把兩岸關係打入冷宮，然後把「轉型正義」的招牌掛上神殿，開始在歷史的灰燼中翻找黃金；至於人民殷切盼望的振興經濟及生活改善，時程卻被排到一年之後。這樣的施政順序，只死盯著過去，卻看不到眼前人民的痛苦，豈不太瞎？
蔡英文的民調雪崩式下滑，除反映其團隊的同溫層太窄，感受不到人民的喜怒，也說明政府決策思維相似度太高，無法跳脫框架的侷限。如此往覆循環，很快就出現馬政府時代的「自我感覺良好」現象，實非佳兆。問題在，「同溫層」一旦形成，團隊成員就會愛上這種「相互取暖」的舒適感，而失去自我檢視的能力，這才令人擔心。
且看，蔡政府執政七個月來，內閣一些顯不適任的閣員仍在那裡尸位素餐，總統府懸缺兩個多月的秘書長，至今仍未找到新人，彷彿也無所謂。此外，資政好不容易公布名單，卻有多人請辭；至於近日剛剛公布的長串國策顧問名單，則遍尋不到幾個讓人眼睛一亮的名字。這些，究竟說明了蔡政府核心成員的排他性太強？或是包容性太弱？抑或是蔡總統尋遍全國，卻找不到可堪入其眼簾的人才？
以蔡英文民調滑落的速度，我們擔心，等到她想要回頭努力拚經濟，恐怕已經時不我予。蔡總統用人有其潔癖，但其周遭同溫層的夥伴顯然已侷限了政府的表現，目前她該做的，恐怕就是打開心胸和視野！
