經濟日報社論／國際規則瓦解 提防動盪時刻（十二）

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◆ 　經濟日報社論／國際規則瓦解 提防動盪時刻

◆ 　聯合報黑白集／賴清德的禮貌

◆ 　聯合報社論／化解僵局是賴總統責任，執政黨勿口是心非

經濟日報社論／國際規則瓦解 提防動盪時刻

2026-02-28 02:12 　經濟日報／ 社論

美國、中國大陸與俄羅斯等主要強權之間的戰略互疑不斷加深，威懾邏輯重新主導安全思維。路透

美國對等關稅政策遭最高法院判決違法，但川普非但未見收斂，反而極力以擴張性解釋其他相關法律，為其政策續命，繼續衝撞既有規則，強行重塑經貿版圖。以美國利益為絕對中心的新秩序並未真正成形，世界反而陷入更深的懸置與混亂。

戰後以來，美國長期被視為國際秩序的設計者與維護者，是規則、秩序與安全的提供者。如今，當這一角色轉而成為規則的挑戰者，甚至風險的來源，所謂「基於規則的國際秩序」自然難以為繼。

當制度的守門人開始拆解制度，戰略底座勢必鬆動，既有的安全架構也不再自動運作。世界不得不面對一個前所未有的現實：當美國不再被視為理所當然的安全錨點，各國只能被迫為自身重新定錨。

弔詭的是，美國以「去風險」為名所推動的政策，本意在於降低自身對外部世界的依賴與脆弱性，結果卻將風險更廣泛地外溢，營造出一個更不穩定的國際環境。世界並未走向理性而穩定的「多極均衡」，反而進入風險重新分配、衝突更易外溢的高度不確定階段。去風險的語言，掩蓋不了風險被政治化與武器化的事實。

冷戰結束後長期存在的自由主義國際秩序，曾透過規則、制度與相互依存，降低大國衝突的機率。如今，這套體系正遭遇三重衝擊：其一，大國競爭全面升溫；其二，全球治理機制日益片段化；其三，國內政治極化外溢為對外政策的激進化。

當前國際體系最大的危機，未必是某一場即將爆發的戰爭，而是衝突管理能力的系統性退化。一旦危機失去緩衝機制，再小的摩擦都可能迅速升高。

美國、中國大陸與俄羅斯等主要強權之間的戰略互疑不斷加深，威懾邏輯重新主導安全思維；另一方面，中小國家對多邊機制的信任逐漸流失，轉而依賴陣營、雙邊安排甚至短期交易。世界於是從「基於規則的秩序」滑向「基於力量與身分的互動結構」。這不只是去全球化，而是選擇性脫鉤與陣營化重組的深化。

經濟、科技、能源與安全領域全面政治化，國家決策不再以效率為優先，而以「可控性」與「安全性」為核心。看似自保的政策轉向，卻在累積新的不穩定因素，削弱整體韌性。

因此，當前世界並非正有序地重建新秩序，而是在共識流失、規則退化、戰火重燃的背景下艱難運作。「去風險」成為流行語彙，但當風險被切割、轉嫁與工具化，真正遭到侵蝕的，是維繫全球安全與繁榮的那條最低底線。

尤其值得警惕的是，當西方在對外強調規則、價值與秩序之際，其內部的政治碎片化卻持續削弱其塑造與維護國際秩序的能力。

以美國為例，它依然是全球安全架構中不可或缺的關鍵力量，但其領導地位正愈發受制於國內政治與黨派對立。盟友的疑慮，不僅來自具體政策的反覆，更源自對美國是否仍願長期承擔全球責任的根本質疑。當國內共識瓦解，對外承諾自然失去穩定性。美國是否有意願、有能力持續承擔領導角色，已成為盟友不得不面對的現實課題。

如果美國無法回到既有規則框架內運作，全球體系便難以恢復基本穩定。倘若各國繼續以零和思維處理結構性問題，未來的國際秩序只會更加碎片化，衝突更頻仍，危機更難收拾。

世界正處於秩序尚未重建、共識卻已鬆動的過渡階段。各國頻繁以「去風險」為名調整政策，卻在無形中削弱了制度與信任的根基。戰爭的常態化、經貿的衝突化，以及西方內部的戰略碎片化，使安全不再是一項可被共同治理的公共財，而逐漸淪為各自盤算的風險管理。

規則已然鬆動，新秩序卻未誕生，全球正站在一個沒有明確航標的十字路口。國際社會是否仍保有修補制度裂痕、重建最低共識的能力；如果這種能力持續流失，未來的世界未必更加多極，卻極可能更加動盪。

聯合報黑白集／賴清德的禮貌

2026-02-28 01:31 　聯合報／ 黑白集

日籍投手山本由伸傳言將在世界經典賽對戰台灣。（美聯社）

世界棒球經典賽即將開打。我國對日本首戰，日本隊傳將派出去年助道奇隊贏得美國職棒世界大賽冠軍的投手山本由伸應戰；賴總統竟向日方表示感謝，說這是對台灣隊的「尊重」。許多球迷聽得一頭霧水：對方安排好手出賽首場，是正常的投手調度，怎麼就變成了向台灣隊「致敬」？

賴清德的「禮貌」，確實令人難以理解。球場競技，比的是球技、士氣和指揮調度；對方越是派出強投，我們就得越發小心應戰。賴清德卻慧眼獨具，將之解釋成日本隊視台灣隊為「不好惹的對手」，因而表示感謝。這種「蹭對手」的心情，讓人覺得很阿Ｑ，根本是「精神勝利法」。

如果說對方派出高手，就是對我方的尊重；那麼中共機艦在台海出沒，就是對我國國防韌性的景仰囉？同樣的邏輯，在野黨在立法院的強力監督，不也是對執政黨治理的最高敬意？那麼，為何執政團隊經常指控中共機艦侵犯領土，並批評在野黨的制衡為無理杯葛，甚至是中共同路人？

說穿了，賴清德的禮貌並不假，但其適用對象是極有選擇性的。對美國，即使關稅談判割土又讓利，也絕不敢要求重談，甚至不許企業去討回關稅。對日本，則是一味奉承又陪笑，完全不記得台灣曾被殖民的歷史。但在台灣，他連在災區面對災民都頤指氣使；禮貌那一套，皆拋在腦後。

聯合報社論／化解僵局是賴總統責任，執政黨勿口是心非

2026-02-28 01:28 　聯合報／ 社論

賴清德總統（中）23日在總統府與五院院長新春茶敘。圖／總統府提供

總統府春節舉行五院院長茶敘，立法院長韓國瑜主動邀約，賴總統當場拋出願赴國會作國情報告的橄欖枝。朝野互動看似柳暗花明，其實暗潮洶湧，開春首場朝野協商旋即破局，綠營立委更放話「不是點菜就要上」。民進黨若硬技術性卡關，將使賴總統錯失化解憲政僵局的契機。

五院茶敘中，韓國瑜笑談宜大事化小，勿使出「化骨綿掌」；賴清德則回「九陽真經」，笑稱專治止咳化痰。機鋒對答似乎輕鬆，政治卻非武俠小說，制度問題終須制度解方。賴總統還一度口誤，將例行的五院新春茶敘稱為「史上首例」，一如他常忘掉化解憲政僵局是自己的責任。這也提醒執政團隊：若想推動史上首例的國情報告，須有周全準備。

過去前總統李登輝曾到國民大會國情報告並聽取建言，廢國大後，即無總統赴立院國情報告。歷任總統陳水扁、馬英九、蔡英文都曾面對國情報告之議，但最後都因朝野各持己見，無法實現。

《憲法增修條文》明訂，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。《立法院職權行使法》則規定，「立委於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題」，「就前項委員發言，經總統同意時，得綜合再做補充報告」。這些皆屬於框架性規定，當年國民大會國情報告綜合答覆的「李登輝模式」，應是朝野的最大公約數。

賴總統一再重申，只要在合憲且朝野黨團有共識邀請下，會前往立院作國情報告。實際做法雖有賴朝野協商取得共識，但重點還是元首的態度和高度，只要賴總統同意，形式應不是太大的問題，絕非「即問即答就是違憲」。真正的關卡不在制度，而在於態度。

大罷免期間，賴清德曾推動「團結十講」，在各地闡述理念，但最後僅說了四講便無疾而終。團結四講的對象多為深綠支持者，屬於同溫層對話，對團結國家社會並無實質意義。賴總統若要凝聚全民共識，即應走出舒適圈，立法院是民意最高殿堂，也依權力分立監督行政權，他赴國會報告是對民主制度的尊重，更有助化解朝野僵局。

對於藍白主張「實問實答」，民進黨堅決反對，認為「違憲」；如此一來，便以技術問題卡住國情報告。事實上，以賴清德歷經國大代表、立委、台南市長、行政院長及總統之豐富歷練，要在立院即問即答絕無問題，綠委不必防衛過當。在野黨方面，也大可不必堅持即問即答，畢竟「國情報告」和「質詢」本質不同，也許兩輪統答即可在合憲合法狀況下達到聽取總統國情報告的目的。

目前國人極關注台美關稅、軍購案等重大議題，立院就是最好的溝通平台。原本被封殺十次的軍購特別條例草案，即將付委審查，顯示朝野攻防出現轉圜氛圍。賴總統若願赴立院報告，不僅有助朝野溝通，應該也是美方樂見的發展。

總統赴立院作國情報告，不應看成只是一次政治秀，而應視為建立憲政慣例的關鍵一步。若總統定期向國會報告國政並釋疑，將能串起行政與立法的責任鏈結，而非彼此對立。反之，若因技術細節卡關，不了了之，不僅加深朝野對立，更讓社會更加失望。綠營立委切勿拿程序門檻劃地自限，否則，將陷賴總統於不義。

新春甫過，國人期待的不是口水攻防，而是朝野坦誠對話開啟新局。因此，朝野都應放下算計，讓總統的國情報告進入立院。賴總統也別忘了，化解憲政僵局是他的責任，國情報告是一次契機，若虛晃一招應付了事，就是他的失職。

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【專家之眼】美國智庫「地獄景象」背後的利益算盤

2026-02-28 07:05 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

台灣一直好奇川普政府真正關切的，是第一島鏈安全，還是美國軍工產業？記者許正宏／攝影

最近美國某智庫發布「台灣的地獄景象：重新思考不對稱防衛」（Hellscape for Taiwan：Rethinking Asymmetric Defense）報告，提出問題是台灣如何有效威懾中共，並在必要情況下擊敗入侵者，方法是運用大量無人機艇配合傳統武器，在共軍進攻時於台灣近海集中打擊，使入侵台灣變成進入地獄。由於進攻成本極高，台灣可在不依賴美軍前提下達成嚇阻效果。

坦白說，報告提出的問題一般，較特別處在觀點主張：過去美台軍方常講的豪豬戰略在執行面有問題，因此該採「地獄景象」戰略，特別注重使用無人機艇等新科技嚇阻中共。初步感想是美國朋友關切台海局勢，我們應該表達謝意；綠營主持的國防政策也確實有許多問題，需要更多討論來激盪思考；還應指出的是，無人設備大量使用確有價值。但從賴政府最近強推的國防預算方向等跡象、也基於對綠營政府過去行事的認識，有些進一步思考值得點出。

首先，報告為什麼選這個題目、於此時發出？台灣即將付委的1.25兆國防軍購特別預算案，目前朝野爭議核心在商業及對內採購項目，直白一點說，就是美國軍工複合體沒人得罪的起，開出的武器清單全買，在野黨只講要刪的核心之一就是賴政府擬在台生產採購的武器，其中包括無人機艇的「非紅供應鏈」。報告就正好主張無人機艇很重要。

再看看報告特別感謝的首要單位是 the Research Institute for Democracy, Society, and Emerging Technology 的國安研究團隊，感謝內容包括指導和作者在台的協助，型塑並啟發了報告。該單位怎麼「指導」兩位無實際參軍背景，及在台長期生活經驗的作者迅速瞭解情況？再瀏覽一下民國一一三年（2024年）10月到隔年9月捐錢給智庫名單，除了美國防部、開放社會基金會、透過蘭德公司等國人應該比較熟的單位金錢流向外，我駐美代表處也捐了區間在十萬至近廿五萬美元的錢。上述訊息代表意涵豐富，值得細細品味。

其次，在美軍不介入或延遲介入前提下，台灣國防足以威懾中共的能力與可信度有多少？報告指出台國防預算相對中共武力仍遠遠不足，預設條件之一是「台灣利用數萬架無人機作為其非對稱防禦戰略的一部分，可以滿足川普政府要求台北採取更多行動的訴求，更重要的是，如果美國拒絕干預，台灣可以做好獨立作戰的準備」。

台人一直好奇川普政府真正關切的，是第一島鏈安全，還是美國軍工產業？報告指昂貴武器的預算投入使台灣政府無暇顧及其他軍務優先事項，例如擴充軍力和提升戰備水平，倒是提醒我們：在國安研究團隊指導下，報告關於台灣軍方問題與提出主張是否正確？如果有人想藉此報告推動1.25兆國防軍購特別預算全數通過，那反方向是否也可主張把稀缺資源轉用於自製或購買無人機艇，而不是花在買大而不太適當的武器（large, exquisite prestige weapons）？

第三，報告以無人機艇型塑台灣近海的地獄景象，那對中共來講，對策是什麼？這個問題乍看作者應會說：嚇阻成功，戰爭不會發生。然而，這是不瞭解兩岸情境下的理性計算。中共要統一，在一般情況下確實是會計算成本，但特殊情況裡，成本問題就不一定在考慮之列，僅是何時動手問題了。所謂特殊情況，例如《反分裂國家法》第八條等曾羅列的武統條件。這個連民進黨政府也是相信的，否則以最近熱炒新聞為例，在避免法理台獨前提下，綠營官員並不敢直白回答陸配是不是外國人問題。如果中共必須動手，參照報告引述的俄烏戰爭情況，雙方都以無人機艇回擊，那麼對台灣來講，兩岸戰起最基本的情況，所謂地獄景象也要發生在台灣內部了。

總結言之，報告發出的時機可議。但也正好可以讓人民檢視：國軍準備了那麼多年、花了那麼多預算，卻被賴政府與美智庫講的幾無抵抗之力，有沒有該追究的責任？要再花1.25兆由同一批人處理，大家放心嗎？賴政府一直講和平靠備戰，看看現在美國對台態度，維持和平可能嗎？最後，可能資助外國智庫放消息的單位到底有多少？又花了多少錢？人員與預算怎麼編列的？立法院在審政府預算時，應該好好關心一下。

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2026-02-27 22:58　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

讀家觀點／全面開放陸客來台觀光，兩岸就有太平年

2026-02-27 23:58 　聯合報／ 鄭紹成（作者為中國文化大學國貿系副教授） 台北市

大年初八賴清德總統出席海基會「大陸台商春節活動」致詞時，多次以「中國大陸」稱呼對岸。揆諸過往，賴或係基於「兩國互不隸屬」之中心思維，鮮用「中國大陸」一詞，而係直接以中國稱呼北京當局，賴之用詞引起媒體議論賴對對岸態度是否有所轉圜？

賴致詞時也尊蔡英文，說明其和蔡都「希望兩岸維持現狀」，但所謂現狀為何？賴並未深入解釋：現狀究係政治「一邊一國」，緊繃對峙；共軍踰越海峽中線、持續擾台；而在民間陸客陸生幾乎禁絕、互不往來？這是兩岸現今真實狀態，也是賴所說欲維持的「現狀」嗎？當德國總理在社群平台用簡體中文貼文，呼籲與中國需要開放的對話渠道，賴的維持現狀就是繼續抗中鎖台，夸言和平、對等、尊嚴的不對話嗎？

年初陸劇「太平年」熱播，此劇隱喻兩岸未來統合情勢深矣！劇中有段柴榮與趙匡胤在未登基前，討論解決唐末五代「蕃鎮割據」問題癥結。倆人同意「削藩不僅要看情勢，還要看往來」。如果「民人商賈，錙銖相易，貨殖相通，日子久了，不合亦合；反之，若兩相隔絕，官民亦不相通，日子久了，分據成了故事成例，斯土斯民，便真的不為中國所有了」！

太平年的編撰相當程度反射兩岸現實狀況，民國一○八年（二○一九年）習近平在《告台灣同胞書》發表四十周年紀念會上，提出「兩岸互通方案」：兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。後續民國一一二年（二○二三年）王滬寧在海峽論壇具體提出兩岸融合發展示範區（又稱福建兩岸融合示範區）觀念，也就是以福建作為兩岸融合前哨。久之，兩岸或如柴和趙所說的：「不合亦合」。

而執政黨當局以「抗中保台」作為選戰和執政主軸，北京當局亦強烈認為賴執政後就是明顯走向台獨，學者也推論習第三任內最大功績，穩政局、求連任，捨收復台灣無它！主要原因就是兩岸若持續隔絕，台灣官方也堅持鎖台，大陸想與台灣融合也難，海峽分治已過七十六年，分據真成陸劇所言「故事成例」，台灣就真的不為中國所有，不再是「中國神聖領土不可分割的一部分」。

賴在台商大會致詞，亦明言：兩岸有共同的目標，就是增進人民福祉，賴清楚說道：「我們希望交流合作，讓兩岸能夠朝向和平共榮的方向走」。若賴此次確實係向對岸釋出真正善意，實際行動至為簡單，就是「全面開放陸客來台觀光」。

陸方今年再度宣示福建與上海民眾可至金馬旅行，而早在民國一一三年（二○二四年）底雙城論壇，來台北參加論壇的上海副市長華源，也承諾積極推動上海市民來台觀光。但其中隔閡作梗的，就是陸委會堅持要小兩會先行溝通。事實上，疫情過後台灣開放各國遊客來台旅行，真有跟各國對口單位，事先溝通各項事宜嗎？而陸客無法來台真是卡在對岸，而非主政者政治意識作祟嗎？此理至明。

宋楚瑜擔任台灣省長巡視地方時，常說：「省民的小事情是政府的大事」。既然官員解讀賴說「中國大陸」是釋出善意，兩岸能太平過馬年，就請賴從台灣觀光業者最盼望的「開放陸客來台」做起，民間業者的小事就是總統的大事，太平和樂現狀困難嗎？為與不為而已！

大屋頂下／〈鄭習會，談什麼？〉之一 中國人不打中國人

2026-02-28 00:00 　聯合報／黃年

鄭習會是兩岸今年的重大事件。

鄭麗文多次表達要實現此會，且稱「先陸後美」；國台辦則語帶保留稱，願「與包括國民黨在內」的台灣各政黨、團體與各界人士加強交流交往。

鄭麗文預言，鄭習會對國民黨將是「大利多／大加分」，但這應是她的想像與期待，絕非必然。畢竟她一個人跳不成一場探戈。

鄭習會若舉行，當然是兩岸大事（若不能舉行，更是大事），但這很可能是「大好／大壞」的事（不僅對國民黨，更是對兩岸）。

大好，是說可能為兩岸關係指出一個大開大闔的新方向與新路徑。這樣的鄭習會，令人期待。大壞，則是說，綁手綁腳，反而可能凸顯、放大加深了兩岸現存的種種制約，以致更加不能化解僵局。這樣的鄭習會，不如不會。

鄭習會，當然不只是國共兩黨對話而已。而必也是欲藉此與中國大陸十四億人及台灣兩千三百萬人對話，共同探討兩岸的現實與未來。

與台灣對話，是要與主張兩岸和平競合的台灣人對話，也是要與傾向主張台獨的台灣人對話。具體而言，鄭習會必須在如何化解台獨及如何正視中華民國兩方面探尋方案。

但是，這尚只是從兩岸的角度看鄭習會，其實若從更高遠的視角來看這場鄭習會，這也是一個與全世界及全文明對話的場域，鄭習二人完全可以有更高遠的追求。

近年世局的丕變，是在川普的 MAGA 下進行；相對而言，中國大陸的發展，則是在「全球四大倡議／人類命運共同體」的旗幟下推進。美國若是繼續倒行逆施其 MAGA，而中國倘是繼續認真推進其「人類命運共同體」，則未來中國不無可能成為新文明的創造者及新歷史的引領者。

因此，鄭習會倘若在這個人類文明大變遷的脈絡中，共同明智操持兩岸關係的正確運作，順應歷史、引領歷史，不但可能為兩岸找到和平競合的道路，更可能為全世界及全文明開創新貌及新局。

《大屋頂下》一向倡議：兩岸關係的終極解方，應以「為人類文明建立典範／為中華民族創造救贖」為兩大目標。

這兩大目標是互為因果且相輔相成的。「為中華民族創造救贖」，可推進「為人類文明建立典範」；為「人類文明建立典範」，可推進「為中華民族創造救贖」。

鄭習會應當「為中華民族創造救贖」，這不只是兩岸的追求，更高遠的追求是在「為人類文明建立典範」。這樣的鄭習會必是中華民族歡迎的鄭習會，也必是世界文明期待的鄭習會。

綜上所論。鄭習會，要談什麼？第一個題目可以是：中國人不打中國人。

「中國人不打中國人」，是中共常用的詞句。一直到最近，國台辦仍強調：「只要認同兩岸都是中國人、一家人，兩岸同胞完全可以坐下來談。」

鄭麗文則說：依據中華民國的「一中憲法」，台灣人都是中國人，中華兒女不要再自相殘殺。她說的也是「中國人不打中國人」。

「中國人不打中國人」，希望這句話仍能如此直白地出現在鄭習會上。但若不能說得如此直截了當，整個會談也應以這句話為底色與潛台詞。

對「中國人不打中國人」另持異議者是賴清德與民進黨。非但在同文同種的血緣、歷史、文化上否定「台灣人也是中國人」的概念，曾經說過「誰跟你是中國人？」及「炎黃子孫只是古代傳說」，甚至欲以「南島民族論」襲奪「中華民族論」。

尚不止此。賴清德從未承認「一中憲法／憲法一中」，民進黨亦迄未廢止或凍結台獨黨綱。不但公然否定「中華民國光復台灣」的史實，且與 AIT 公開唱和「台灣地位未定論／聯合國二七五八號決議」。亦即，賴清德是以否定「憲法一中」來否定「台灣人是中國人」，也就是根本否定了「中國人不打中國人」的戰略邏輯。

如前文所論。兩岸關係的新理念及新路徑，是欲將兩岸關係從「國共內戰」提升到「為中華民族創造救贖」，並更進一步「為人類文明建立典範」。

但賴清德的思考則非但要將兩岸內戰繼續延長，更是要將「兩岸內戰」轉化成為不同民族、不同國家間的「異族戰爭／異國戰爭」，如今更已變本加厲地異化為替美國實踐地緣政治的「代理人戰爭」。這樣的戰略思維，與「中國人不打中國人」已然是背道而馳了。

其實，台獨也可以不否定台灣人是中國人，但仍可主張台獨。正如五月花號的「英國人」不否定自己是「英國人」，仍可主張美國獨立。台獨理論從「中國人內部的民主自決分離運動」，異化為「異族戰爭／異國戰爭／代理人戰爭」，正是台獨必敗的理由。

綜上所論，「中國人不打中國人」是「為中華民族創造救贖」的基本要義；而能以「中國人不打中國人」做為兩岸問題的解方，就是「為人類文明建立典範」。因此，以兩岸關係的和平解決與引領世界的文明前瞻互相聯結，應可作為鄭習會的共同期許。

中共不斷強調，台灣問題是核心中的核心。這句話可謂「正中核心」。有人估算，台灣問題若能緩解，至少可以使中共節省百分之七十花在上面的關於軍事及外交方面的金錢及資源。此一數字或待核實，但無疑說明了中共為何不斷強調「台灣問題是核心中的核心」。

如何處理這個核心問題？根本的基底就在「中國人不打中國人」這一句話。鄭習會上，鄭麗文仍可站在「中華兒女不要再自相殘殺」的立足點上，習近平亦可重申「只要承認兩岸都是中國人，兩岸同胞完全可以坐下來談」。

兩岸若皆有「中國人不打中國人」的思考。即可映照出賴清德欲將兩岸帶入「異國戰爭」並將台灣帶向「代理人戰爭」的歧途。這應是鄭習會可以產生的最根本效應。

先有了「中國人不打中國人」的思考，兩岸的解決方案在方向及路徑上就會有了框範及指引：

①交換論。我不台獨，你不武統。這就是中國人不打中國人。

②過程論。淡化「你吃掉我／我脫鉤你」的目的論，提升「和平競合」的過程論。這也是中國人不打中國人。

先確立「中國人不打中國人」，鄭習會的高度與空間必然就會立馬提升及開闊起來。（明日續）

霸凌李貞秀 不符二二八族群融合精神

2026-02-28 00:00 　聯合報／ 彭士剛（作者為文字工作者） 屏東市

繼日前內政部長劉世芳要求所屬機關不提供民眾黨立委李貞秀機密文件後，行政院長卓榮泰廿六日進一步下令各部會，在確認李貞秀的資格前，一律不提供任何資料，也暗示不會接受其質詢。

卓揆的行政命令，不僅是對李貞秀委員個人及所在政黨的霸凌、更是對憲法權力分立制度的公然踐踏。立法委員的身分認定權在於民意授權、中選會公告及選罷法的規範，其資格的撤銷或身分喪失，須經由法院判決或立法院內部的法律程序。試問，行政院長憑什麼擁有定義立委資格的權力？若行政院僅憑對某位立委的國籍或忠誠有疑慮，就能單方面宣告其「身分不具效果」，那未來是否任何不聽命於執政者的立委，都可能面臨李貞秀相同的境地？當行政權可以隨意詮釋法律、決定監督者的適格性時，立法院將徹底淪為行政院的附庸機關。

至於立委的法定職權，更非行政院能單方面逕行剝奪。司法院大法官釋字第三二五及五八五號解釋早已明確國會調查權與調閱權，一一三年憲判字第九號也肯認立委享有索資權；而立委對行政院官員的質詢權，更是詳細規範於憲法第六十七條及憲法增修條文第三條，上述權力均系立法權制衡行政權的重要防線。如今，行政院在未經法院定讞、亦未經法律正當程序的情況下，逕自封殺特定立委的索資權及質詢權，便是公然的毀憲亂政。

說白了，行政院此舉還是為落實賴清德總統的新兩國論，為了將大陸地區外國化，賴政府不思循正當程序修訂兩岸人民關係條例，反而選擇了一條最粗暴的捷徑：卓揆配合內政部胡亂解釋法律，強行要求陸配適用針對外國人的國籍法，利用行政獨裁沒收陸配參政權。賴政府的獨裁傲慢，恰恰是對二二八精神的最大諷刺。

每逢二二八紀念日，民進黨總不忘高喊「轉型正義」，警惕國人莫忘當年威權政府如何以國家安全之名，肆意踐踏人權與法律程序。然而，諷刺的是，在民主化數十年後的今天，賴政府竟以國安及忠誠為藉口，質疑一位在台灣居住超過卅年且五名子女皆是台灣人、早已取得中華民國身份證的陸配，不具備參政資格。卓揆以行政命令代替法律裁判，拒絕承認李貞秀的立委身分，並封殺其索資權及質詢權的做法，儼然是威權主義的借屍還魂，讓台灣民主法治陷入奄奄一息的境地。

卓榮泰為政治私利及意識形態大搞行政獨裁，除了封殺陸配參政權，甚至兩度「不副署」立法院三讀通過的法律，即便是已生效的法律，也聲言「不執行」。卓揆的言行或許能贏得深綠支持者掌聲，卻也摧毀了中華民國的憲政制度及權力分立根基。奉勸賴政府紀念二二八、聲討過往威權政府種種不是的同時，也能反思自己的獨裁惡行，別最後落得「豬八戒照鏡子－裡外不是人」。

在真相的基礎上 讓二二八為社會免疫升級

2026-02-28 00:00 　聯合報／ 黃義勝（作者為大學生） 台中市

民進黨台南市黨部辦228紀念會，受難者家屬出席追思獻花。記者周宗禎／攝影

作為一名生物資訊與醫學工程學系的大學生，我的生活多半圍繞著數據、程式碼與實驗室。但在二二八紀念日仍不禁思考：如果社會是一個複雜的生物系統，而歷史是其遺傳密碼，我們現在所解讀出的「二二八」，是否真的反映了系統的真實狀態？

從我的專業視角來看，歷史真相的追求應如同基因診斷般精確。那時候台灣剛要重建，到處缺人才，但因為日據時期體制不公平，台灣人很難爬到高位，能夠及時補上缺口，於是在初光復時日本行政與管理人員立即撤離，引發治理問題。加上總督府又於國府接收前從日本運來大量舊台幣造成物價飛騰，又有大批台籍日本兵回台的安置問題，以及國府軍政人員良莠不齊...，二二八事件從偶發至不可收拾，顯然有著多重原因。

最讓我有感觸的是，其實當時很多基層的農民和工人都很理智，他們沒有去參加暴動，反而挺身保護別人。就像當時的台籍課長蔡瑞唐，救了時任台電工程師的孫運璿；孫運璿在日記裡寫到這種族群內鬥，心真的很痛。這種超越族群的生命保護意識，正是醫學工程核心的人道精神－生命價值應優先於任何意識形態。

在生物資訊學中，若原始數據被刻意篩選或壓制，最終產出的診斷結果必將誤導治療方向。同樣的，如果二二八的歷史被政治人物當作工具，只選取對己方有利的片段來加深仇恨、換取選票，這就是在「汙染樣本」。當歷史數據被政治化，我們就無法對社會傷痕進行真正的「精準醫療」。我們診斷不出真正的病灶，只能不斷地在傷口上塗抹名為「政治算計」的止痛藥，這讓傷口永遠無法癒合，甚至導致長期的慢性發炎。

我們不需要那種教導下一代如何懷恨的教科書。作為未來的科技與醫療從業者，我們必須保持高度警覺：當事實被權力干擾，社會就會生病。真相不應是服務於特定黨派的宣傳品，而應是如同實驗室報告般冷靜、客觀且全面的存在。

今天二二八，這個日子不應僅僅被當作一個休假日，更不應是一個重新撕開傷疤、挑起敵意的儀式。它應當是一個深沉的反省之日。我們之所以強調「真相」與「互助」，是因為我們不希望台灣永遠卡在「誰欺負誰」的死胡同裡。在生物進化中，能夠存活並壯大的物種，往往不是攻擊性最強的，而是最能適應環境並達成共生協作的。

身為新一代的知識青年，我們的責任是利用更客觀的視角、更理性的思維，去梳理那些紛亂的歷史數據。我們要從歷史的遺傳密碼中剔除仇恨的雜質，保留互助與人道的精華。只有當我們能像進行精密手術般，細心地修補社會裂痕，台灣這個共同體才能真正恢復健康。讓二二八成為我們集體免疫系統的一次升級，而不是一場永無止境的過敏反應。讓我們在真相的基礎上，攜手邁向真正的和平與和解。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖元豪／總統終究在法律之下

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廖元豪／總統終究在法律之下

2026-02-28 00:00　 聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

最近有兩個國際案例，都是民主國家的總統遭到法律重擊。一是韓國前總統尹錫悅，因違法宣告戒嚴而被法院判定內亂罪成立，並處無期徒刑；另一則是美國總統川普搞亂全世界的對等關稅措施，被最高法院認定違憲。雖然尹錫悅尚可上訴，川普也還在找尋其他法源依據繼續打關稅戰，但原來不可一世、自認「我說的就是法」的總統，都在法律面前撞山，讓我們看見「法治」仍然是政治權力的底線！

民選總統由於有選票光環，加上自己能統領龐大又有權力的行政部門，往往會不自覺有著「我是最高」、可為所欲為的錯覺。這樣的總統在行使權力時，一旦碰到憲政體制上的障礙（國會不配合、法院打臉），可能就會不耐煩，想跳過應有程序與要件。美國尼克森總統（ 1913.0109 生，美國加利福尼亞約巴林達）曾說「當總統作了某件事，那就表示它不違法」，所以水門案爆發時，他選擇的是掩蓋包庇。他痛恨負責調查此案的特別檢察官，竟然在一夜之間免職了司法部長、次長以及特別檢察官，史稱「周六夜大屠殺」。然而接任的檢察官依然持續追查，聲請法院命令尼克森交出證物，最終尼克森辭職下台。

自命高於法律的總統，畢竟還是要在法治面前低頭。這就是法治國家的總統與專制政體的帝王最大的不同！

民選總統如果有所謂「權力癮」的精神狀態，更會傾向跳脫法律拘束。對此類患者來說，權力是讓他們的內在能感到適應、舒服的東西。就像酒與毒品一樣，權力會製造多巴胺，讓人感到快感；反之，一旦失去權力，會感到痛苦。這也可以解釋為何川普絕不接受民國一○九年（二○二○年）「選輸」，而且堅持追訴反對他的人。嗑藥的人需要愈來愈多毒品，權力上癮者也是如此。他們高度需要控制他人，因為很恐懼會失去權力。

在驅逐移民、關稅等領域，川普其實都可找到合乎體制的手段，讓國會與各機關全力配合。那為何川普偏要獨行其是？因為要拜託國會，要和各國協調，不就顯示川普「不是最高」了嗎？他擺明要跳脫法律與各種規則，因為那才爽，才有侵略性的自我良好感覺。尤其宰制、無拘束的行為最爽－你能拿我怎麼樣？

好在美國的民主、法治體系終究還是能拘束總統。川普對最高法院的判決破口大罵，矢志要用其他法律來搞關稅；但這恰好體現出法院判決是有效的，所以他才感到挫折而必須繞路。他在國情演說時，公然對著大法官說這個判決「不幸」、「令人失望」，但依然承認他只好找尋「其他法律依據」。嘴上不認輸，行動上還是只能改弦更張。

尹錫悅則是更離譜的例子，在完全不符合戒嚴條件的情況下搞戒嚴，把正常憲政體制下的國會制衡當成緊急狀態。還好韓國人民義憤填膺的覺醒，國會議員的解嚴與彈劾，加上司法的裁判，讓韓國回到憲政法治的正軌。

最高行政首長最終在法治面前低頭，是靠著篤信憲政的人民、勇於制衡監督的國會、堅持維護法律尊嚴的司法，以及不為虎作倀的公務員。尼克森時代有寧願辭職或被免職，也不願意配合總統濫權的司法部官員；但川普時代的司法部長與法律幕僚脊梁完全折彎，連勸諭總統的膽子都沒有，只在進入訴訟時想理由硬拗。在台灣，誰能為政府「行政院長不副署法律案」、「硬說陸配是外國人」的荒謬踩煞車？是行政法院、憲法法庭、國會，還是人民的選票？

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方元沂／馬年永續新格局

2026-02-27 23:59 　聯合報／ 方元沂（中國文化大學法律學系教授、永續創新學院院長）

民國一一五年（二○二六）歲次馬年，馬象徵速度與方向，也提醒政府與企業在快速變動中要懂得調整步伐。今年全球永續發展的主軸不再是單向加碼，而是精準修正。歐盟在 Omnibus I 架構下確認的 CSRD 與 CSDDD 修法，標誌著永續監理從擴張期走向成熟期－範圍收斂、時程延後、準則簡化，但核心目標不變。

首先是 CSRD 的重大調整，新制將適用門檻明確拉高，原本多波段擴張的設計，改為鎖定員工逾千人且年營收超過四．五億歐元的大型企業；非歐盟企業亦須達到更高的歐盟營收與在地連結門檻。上市中小企業全面移出範圍，金融控股公司亦取得排除或豁免機制，整體受納管企業數量將大幅下降；多數仍在範圍內者，將自民國一一六年（二○二七年）財報年度起適用，並於民國一一七年（二○二八年）揭露。政策訊號為，永續揭露是「影響力義務」而非普遍義務。

與此同時，ESRS 也走向簡化，原先大量揭露項目被大幅削減，取消自願揭露，並強化重大性分析（DMA）做為核心程序。永續報告不再是填表競賽，而是能否說明哪些議題真正重大、如何影響企業風險與機會。準則定位從合規清單轉向公平揭露框架，並強化與國際準則（如 ISSB）互通，監理邏輯由「資料多寡」轉為「資訊品質」。

另一關鍵變化是價值鏈治理，新制引入「受保護企業」概念，對員工規模較小的供應商設立資訊請求上限，不得以契約擴張企業義務；這反映歐盟承認合規成本可能外溢至供應鏈，因此透過法律設置邊界。透明仍然重要，但不應以規模優勢向下轉嫁負擔。

CSDDD 的轉向更為鮮明，適用門檻提高至員工超過五千人、且全球營收逾十五億歐元，明確定位為超大型企業制度。盡職調查方法改採風險導向的範圍界定，不再強制涵蓋整條供應鏈；終止商業關係的強制義務被刪除，歐盟層級的統一民事責任制度也回歸會員國設計；制訂氣候轉型計畫的強制義務，在該指令層面被移除。

整體而言，歐盟並未放棄盡職調查，而是降低衝擊強度、聚焦核心風險管理。

美國的「逆風發展」與歐盟的精準修正形成對比，聯邦層級氣候揭露規則面臨政治與法律爭議，政策不確定性提高，使企業在合規與策略上更審慎。全球永續版圖因此出現分歧，歐洲仍為制度先行者，美國則呈現區域差異與政治拉鋸。跨國企業必須建立可跨框架運作的治理架構，而非依賴單一司法管轄。

整體來看，最新趨勢可歸納為幾點：其一，抓大放小，聚焦系統性影響企業；其二，重大性導向，重質不重量；其三，供應鏈合理化，限制資訊外溢；其四，強調準則互通；其五，責任分權化。永續監理從理想擴張，進入成本理性與制度成熟階段。

對台灣政策而言，這波修法具有重要參考價值：第一，監理應避免過度下沉至中小企業，應以規模與影響力為核心判準。第二，重大性程序應制度化，而非以清單式揭露為主。第三，若鼓勵供應鏈透明，也需設計合理資訊上限，避免負擔外溢。第四，與國際準則對齊，有助企業在跨境資本市場中維持競爭力。

對企業經營者而言，永續是董事會層級的風險治理議題；關鍵不在於揭露多少，而在於是否建立可審查、可整合、可回應風險的治理架構。面對全球制度分歧，企業應打造共用資料庫與跨框架的彈性揭露能力，將永續納入長期競爭策略。馬年象徵奔馳、也象徵選擇方向；永續發展不是加速競賽，而是制度與治理的成熟。

經濟日報社論／AI投資熱潮 改變企業用人趨勢（十一）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／俄烏戰爭四年無法收場，台灣看懂了嗎？

◆ 　聯合報黑白集／蔣萬安猜想別過頭

◆ 　經濟日報社論／AI投資熱潮 改變企業用人趨勢

經濟日報社論／AI 投資熱潮 改變企業用人趨勢

2026-02-27 01:07　 經濟日報／ 社論

自2022年11月OpenAI發布ChatGPT後，台灣廠商成為美國AI巨擘的重要供應鏈。法新社

自民國一一一年（2022年）11月 OpenAI 發布 ChatGPT 後，台灣廠商成為美國 AI 巨擘的重要供應鏈，近二年對我國出口及 GDP 增加貢獻卓著；民國一一二年（2023年）我國經濟成長率僅1.1%，但民國一一三年及一一四年（2024年及2025年）分別增加為5.3%及8.7%。產業經濟情勢的快速轉變，帶動企業僱用人力的趨勢變化，對股債投資也有直接影響。

受 AI 巨大投資帶動，台灣相關代工廠商近來僅小幅增加人力，卻排擠其他製造業僱用人力，但也因帶動台股大漲，反而使銀行業擴大徵才。

在國內製造業中，「電子零組件業」透過生產 AI 晶片及 AI 伺服器，提供美國四大雲端通路商（谷歌、微軟、亞馬遜及臉書）建構資料中心。至於「電腦、電子產品及光學產品業」和 3C 消費產品直接相關，而和 AI 設備投資關聯小。另外，在國內服務業方面，和提供生成式 AI 應用服務最相關的行業為「資訊服務業」（包含資訊、電腦程式設計、諮詢及相關服務）。

美國四大雲端通路商近來大量解僱軟體設計人員，以支應其資料中心投資的支出，但台灣的 AI 供應鏈廠商卻僅微幅增聘人力。相較於民國一一一年、一一四年（2022年，2025年）國內製造業受僱員工人數減少1.7%，而「電子零組件業」、「電腦、電子產品及光學製品業」及「資訊服務業」的受僱員工人數則分別維持不變、增加2%及增加1.3%。

美國四大雲端通路商在大量解僱軟體設計人員後，接續又以天價聘僱少數明星級的專業人才，故顯著提升其現職員工的平均薪資。不過，這種現象並未出現在我國；相較於民國一一一年、一一四年（2022年，2025年）我國製造業受僱員工平均總薪資增加9.6%，而「電子零組件業」、「電腦、電子產品及光學製品業」及「資訊服務業」則分別增加11.4%、5.8%及10%。換言之，在和 AI 相關的行業中，只有「電子零組件業」的員工薪資增幅顯著高於製造業平均值。

不過，國內 AI 廠商投資卻排擠其他製造業的就業機會。和民國一一一年（2022年）相比，民國一一四年（2025年）時，包括塑化及機械業的受僱員工人數減少比例，皆高過製造業平均值，惟其員工平均總薪資增幅仍和製造業平均值相仿。

國內 AI 廠商投資並未影響服務業的就業狀況。民國一一四年（2025年）時，製造業僱用286.9萬人，較民國一一一年（2022年）減少五萬人，但服務業僱用507.5萬人，則較民國一一一年（2022年）增加十四. 三萬人。其中，住宿及餐飲業與銀行業近三年大幅增聘員工。民國一一四年（2025年）時，住宿及餐飲業僱用55.3萬人，較民國一一一年（2022年）增加4.8萬人；此反映新冠肺炎疫情緩和後，此行業對人力需求極為殷切。不過，和民國一一一年（2022年）相較，其民國一一四年（2025年）受僱員工的平均總薪資漲幅卻低於服務業平均值。至於銀行業則受惠於台股過去三年持續大漲，導致個人及企業對投資理財的需求大增；和民國一一一年（2022年）相比，民國一一四年（2025年）銀行業增加僱用九千人至十六.三萬人，而其員工平均總薪資增加12.4%，甚至超過「電子零組件業」的增幅。

總括而言，最近二年國內 AI 廠商投資大增帶動股價大漲，因而股東獲利豐碩，而員工則獲得小惠。放眼未來，短期內國內 AI 廠商展望樂觀，但長期卻存在隱憂。去年美國四大雲端通路商的 AI 基建投資近四千億美元，而投資於美國七大科技公司（這四家公司加上輝達、蘋果及特斯拉）股票的報酬率為23%，勝過投資於美國 S&P 500 的17.9%。今年這四家公司預計投資六千五百億美元，故可望持續帶動我國 AI 廠商投資及經濟成長。不過，近來投資人卻開始擔憂 AI 投資可能形成泡沫；今年截至2月25日，投資於美國七大科技公司股票的報酬率為-3.2%，不如投資於 S&P 500 的1.3%。因此，長期而言，我國政府及 AI 廠商對此可能泡沫宜未雨綢繆。

聯合報黑白集／蔣萬安猜想別過頭

2026-02-27 01:42　 聯合報／ 黑白集

春節結束後開學第一天，台北市長蔣萬安（右）到文山區興華國小陪小朋友開學。 圖／聯合報系資料照片

台北市長蔣萬安率先推動「育兒減少工時計畫」，家有十二歲以下孩子的育兒爸媽，每日可減一小時工時，減少的工資由市府補助八成。對此，政論名嘴解讀，蔣萬安已是藍營頭號天王，且有意「更上一層樓」，提前角逐總統大位。

蔣萬安的市長第一任期還未結束，目前才要角逐連任。如果把「二○二八選總統」炒成輿論話題，對他其實有害無益。

國民黨連輸三次總統大選，藍營內部普遍焦慮。有些支持者言必稱總統大選，急著翻轉對民進黨執政的種種不滿；似乎除了藍綠意識形態差異，政治領域就無大事。另一種極端則是，已在梯隊前端的政治領袖，却硬要表現不沾鍋，遲遲不願表達承擔大局的決心。

兩種行為乍看相反，其實相互牽動。渴望「撥亂反正」的支持者，容易對政治領袖產生「彌賽亞」情節，過度美化與期待。死忠選民太過狂熱躁動，可能無助擴大陣營版圖；部分政治領袖擔心被拖累，刻意保持距離，結果反產生更多齟齬與內耗。

賴政府比蔡政府更激進的台獨立場，顯然令藍營支持者的憤慨與焦慮更甚。賴總統執拗剛愎的作風，在民進黨內也積累不滿，讓在野陣營似乎看到贏回政權的機會。然而，成功需要步步為營，逐漸累積優勢，積小勝才能造就大勝。過度操切的行為或期待，反可能使優勢化為泡影。

聯合報社論／俄烏戰爭四年無法收場，台灣看懂了嗎？

2026-02-27 01:32　 聯合報／ 社論

美國總統川普曾誇口「上任24小時就能結束俄烏戰爭」，但迄今仍看不到隧道盡頭的光。圖為烏克蘭總統澤倫斯基（右）去年2月到訪白宮，與川普會談。 （美聯社）

俄烏戰爭本月廿四日屆滿四年，邁入第五年。美國總統川普曾誇口「上任廿四小時就能結束戰爭」，但他派出的特使威科夫和女婿庫許納穿梭多時，迄今仍看不到隧道盡頭的光。川普提出的廿八點和平協議，包括要求烏克蘭割地、限武、放棄加入北約等，因被認為對俄羅斯較有利，烏國總統澤倫斯基近日已正式拒絕以「割讓領土」換取停火協議。

據「戰略暨國際研究中心」（CSIS）估計，四年下來，俄軍陣亡人數約為卅萬人，連同受傷及失蹤者則高達一二○萬人。去年二月上戰場支援的一萬多名北韓士兵，至今已有六千傷亡。烏軍方面，傷亡及失蹤者則在五十萬至六十萬之間。由此可見，發動戰爭的俄軍一方，傷亡情況竟比被侵略的烏國嚴重。

但烏克蘭新任國防部長上月承認，該國有兩百萬男性逃避徵召，另有廿萬軍人逃兵棄離崗位。這迫使烏克蘭須將募兵從「志願」改為「強制」，顯示民間厭戰情緒深重，許多人已不願再投入這場無止無盡的殺戮。不僅如此，戰爭爆發以來，烏國有近七百萬人逃往國外，占烏國人口的十五％：其中，光在德國和波蘭就有兩百多萬人。至於人民在烏國境內流離失所者，則超過三七○萬人。對人民而言，戰爭只有一個「慘」字。

既然戰爭打到如此悲慘的地步，為何卻遲遲無法達成和平協議？主要原因是，戰場上並未打出決定性的勝負分野，俄烏雙方都覺得可以再透過軍事行動來爭取於己有利的條件。尤其，烏克蘭目前已失去烏東的領土，再加上克里米亞，被占領面積約達全國十八％；澤倫斯基若同意割讓這些領土，不啻是政治自殺，因此只能以拖待變。而烏克蘭主要援助者的歐盟，則把俄烏戰爭視為歐洲的生存戰，與川普一味施壓烏克蘭求和的立場大不相同，這也是川普難以調和的主因之一。

就現實情勢看，澤倫斯基的總統任期只到民國一一三年（二○二四年）五月；他一度被人民視為國家英雄，但隨著戰事遷延及其身邊幕僚不斷發生嚴重貪腐，民眾對他識人及管理能力已產生懷疑。川普就是看準這點，公開在白宮對他咆哮，壓迫他提供烏克蘭稀土資源供美烏共同開採，並以正當性問題要求他盡快改選，否則將凍結非軍事性援助。然而，烏克蘭憲法規定戒嚴時期不得舉行選舉，而近千萬烏國人民在海內外流離失所也不易進行投票，這都是澤倫斯基「拖」字訣的藉口。

從俄烏戰爭，人們看到一場戰爭如何「易發難收」。當初普亭對烏出兵，還裝模作樣以「特別軍事行動」一詞取代「戰爭」，似乎以為幾個月就能逼使烏克蘭舉白旗就範。豈料，在西方國家的支持下，烏克蘭硬是撐了四年；俄軍傷亡慘重不說，俄羅斯因遭到國際制裁，人民生活也飽受牽累。

烏克蘭領土達六十萬平方公里，是台灣的十七倍。它打了四年，喪失十八％土地，社會韌性算是不差。如果兩岸發生戰爭，就算美軍迅速馳援，台灣青壯世代全都起而奮勇對抗，我們能不能撐到四年之久？我們有沒有夠多盟友提供無條件的支持？我們有沒有土地可以割讓？或者將直接主權易手？

俄烏戰爭一打四年，受苦受難的不只是烏克蘭百姓，還包括俄國人民，以及被迫接收數百萬難民的歐洲國家。但在談判桌上，人民的流血流離都很難被看見，只有政治人物的意志和盤算會被拿出來討論，這才是戰爭最殘酷的部分。以俄烏之戰為鑑，如何減少仇恨，如何避免因小小嫌隙開戰，才是台灣最該看懂的事！

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讀家觀點／產業 AI 革命 台灣要搶占戰略高地

2026-02-27 00:00 　聯合報／ 徐作聖　新竹市（作者為陽明交大退休教授）

AI 發展已跨越工具層級，進入知識生成的制度層級。民國一一五年（二○二六年）伊始，AI 從 AGI、AI4S（AI for Science）到 ASDS（自主科學發現系統）等智慧技術的成熟；從資料分析到模型建構、AI4S 推動科研流程的數位化。當 AlphaGenome 類的數位生命模型與 ASDS 形成閉環整合時，科學活動開始進入「自主發現」的工業化階段，這不是單一技術突破，而是知識生產機制的結構轉移。

ASDS 是尖端科技躍升的系統工程，它重塑實驗平台、資料治理、跨域標準、人才培養體系，牽動生命科學、材料工程、能源科技、精準醫療的創新節奏。這場工業革命標誌著競爭層級上升至科研主權與制度整合能力。

全球主要經濟體全面布局，科研資源集中投入數位實驗基礎設施與跨域整合平台，強化本體工程與資料標準制定權，建立長期協作機制；政策重心由應用補貼轉向流程重建，由產值導向轉向知識源頭控制；產業升級圍繞自主發現平台展開，制度架構成為國力分化的關鍵。

台灣科技治理呈現戰略鬆散，政策層級缺少國家級 ASDS 整體藍圖；跨部會協同機制尚未定型，科研資源配置分散。公共議題長期聚焦政治攻防與「象徵性宣示」，產業政策以短期成果為主要衡量標準，基礎科研工程尚未形成完整架構。全球重建科研結構之際，台灣仍以應用層的成長做為主要敘事。

科技治理屬於高度專業領域，需要工程思維與制度設計能力、長期投入及跨域整合。決策架構若以專業為核心，資源配置便能聚焦，戰略方向亦得以穩定。社會對「工程師治國」的懷念，源自過去以技術理性與結構布局為核心的發展經驗；半導體與精密製造的成功，建立在專業整合與制度設計之上，形成持續升級的產業路徑。

ASDS 重構知識生產方式，科研自動化與標準化，使創新速度脫離個體限制，跨域整合成為常態，數據治理與本體架構成為核心資產。國家級統籌平台、明確的標準制定權與資料治理機制，構成尖端科技躍升的制度基礎，制度整合能力直接決定產業升級的深度與廣度。

台灣擁有半導體供應鏈、臨床醫療體系與精密製造基礎，具備整合為 ASDS 平台的物質條件，關鍵在於戰略統籌與專業尊重。國家級試點工程的建立、跨域整合機制的完善，構成未來競爭力的支點。全球競逐已進入科研源頭與制度架構層級，制度重整的速度將影響未來十年的產業位置。

ASDS 工業革命的里程碑，映照科技躍升與治理能力之間的連動。尊重專業、重建制度、集中資源於基礎科研工程，構成這場工業革命的核心方向。智能文明的最終形態，是一個由物理、生命、智能構成的統一生態系統。量子科學提供存在的基礎語言、基因體科學提供生命的組織語言、Ontological AI 提供統一描述架構、ASDS 則提供知識生成機制。這標誌人類文明從經驗驅動進入本體驅動的新時代，智能不再只是工具，而是「存在」本身的內在屬性，台灣在這段戰略重整的過程中絕不能缺席。

拒絕川普的「軟性獨裁」

2026-02-27 00:00 　聯合報／ 朱立安　嘉義市（作者為教師）

川普的國情咨文果然又長又臭，他本人早已預告演說將會很長，但內容在哪？

川普的國情咨文內容一半是運動員進場、宣布大家幾年前就知道的民國一一七年（二○二八）奧運（彷彿那也是他的功勞），又狂發勳章；川普毫不掩飾說也想頒勳章給自己，完全不怕因為諾貝爾和平獎事件引發的連串國際笑柄。

另一半則反覆了他在國家早餐祈禱會和聯合國大會等場合老調重彈多次的謊言和廢話，例如謊稱物價下跌、自褒炒作股市、經濟形勢大好、美國是世界上最熱門國家、他平息八場戰爭、民國一○九年（二○二○年）他選輸是被左派竊取（所以他已超越憲法當了第三任美國總統？）又指責在野的民主黨是瘋子等等；但大家都聽膩了那些數據遭媒體查核打臉的自賣自誇，所以其民調持續下跌，支持度降到三成多，且十八到廿九歲美國年輕人僅二成九支持川普、二成六支持共和黨，也僅有三成年輕選民相信他們經濟狀況比父母那輩好。

從美國國內微觀角度看，選民急著要確定說法的，例如「淫魔」艾普斯坦檔案、物價持續飛漲、聯邦蒙面幹員在明尼蘇達州槍殺無辜老百姓等事件，川普若非一字不提就是輕描淡寫。針對全球性議題，綁架了委內瑞拉總統、殺害幾百名委內瑞拉人，竟然自誇美國掠奪委內瑞拉超過八千萬桶原油、當成重大政績。現在計畫攻擊伊朗，絲毫不顧中東亂局會帶來又一波通膨風險，一旦關鍵石油出口通道被干擾，全球原油價格勢必飆升。

從台灣角度看，對於日前才被美國最高法院宣布違法違憲的關稅案，川普除了堅持課徵把手伸進美國選民口袋裡的進口稅，仍不願透過國會審議，使他熱愛的「關稅經濟理論」取得合法基礎。此種顢頇自大，以為自己凌駕法律、凌駕國會的獨裁心態，徹底玷汙了美國「民主前輩」的名聲。

我們無須急著讚揚美國最高法院的保守派大法官，他們之所以裁定川普關稅政策逾越總統職權，是瞭解到川普總有一天會下台，擔憂民主黨再度執政後也有樣學樣、獨攬大權，反而令共和黨遭殃，所以預先畫一條紅線確保權力分立原則，因此重申課徵關稅並非總統權力。

這卻也是弔詭之處，因為既然憲法明定國會的權力，那麼除了關稅及箭在弦上的伊朗戰爭，川普也無權自行決定取消國會已授權撥款的資金；如美國國際開發署資金，或遭他扣留的哈佛、哥倫比亞大學、公共衛生領域的資金，以及他削減的眾多「藍州」應該拿到的聯邦款項。當然川普不理會這些，國情咨文也不提供答案，因為川普不想權力被限制，亦從未表現出對憲法、國會、法制的基本尊重。

整場國情咨文人們只看到西裝革履的掌權者在媒體前精心擘畫形象、宣揚國族主義敘事、利用資訊傳播來打選戰；整場演說意在慫恿基本盤支持者，卻把其他人民當作不存在的雜質或廢物。此種「軟性獨裁」最令有識者心驚，也難怪三月最後一個周末，又將迎來全球再次串聯的「無王日大遊行」，對現代極權君主說不！

戰爭雙輸 戰國時代張儀會怎麼說

2026-02-27 00:00 　聯合報／ 趙興鵬　台北市（作者為中華戰略學會研究員）

行政院版一點二五兆元軍購特別條例草案在朝野爭議不斷下，立院各黨團協商終獲共識，先交付委員會審查。不過，付委之際在野也應把好關，防範執政黨輕騎過關，畢竟人民納稅錢應花在刀口上。

觀察烏克蘭戰場，四年來俄烏雙方僵持不下，主要還是戰技改變已異於以往，以前靠大砲、戰車、戰機打仗的時代，已經改為由無人機主宰戰場。未來除了無人機外，機器人可能是掌握戰場勝敗的鎖鑰。在軍購或研發上不能只看「重裝備」，無人「輕裝備」可能更適合海島防禦作戰，擊敵於灘頭、阻敵於市區及巷口。

不過，無論是什麼軍事裝備，最後必然兩敗雙輸，不會雙贏。戰爭從戰略打到戰術，從戰術打到戰技，最後目的，不過是殺人盈野，這些對人而言，只是災難。要避開災難，應重視戰爭哲學，從哲學面來看戰爭，才能刨根找蟲，解決戰爭殺戮，關懷人命價值的參考依據。

《戰國策．秦策》張儀說秦王曰：「臣聞天下陰燕陽魏，連荊固齊，收余韓成從，將西南以與秦為難。臣竊笑之。世有三亡，而天下得之，其此之謂乎！臣聞之曰：『以亂攻治者亡，以邪攻正者亡，以逆攻順者亡』」。在兩岸可能發生的武裝衝突中，誰勝誰敗固然看軍事實力，但也要從戰爭哲學上去檢討；攻者與敗者任一方，誰亂、誰邪、誰逆，誰又是治者、正者、順者，方能窺探全貌。如果我方是治者、正者、順者，對岸是亂者、邪者、逆者，何擔心其攻？如我方是亂者、邪者、逆者，對岸是治者、正者、順者，我怎不擔心對岸亡我？即使我有堅甲利兵，亦難逃滅亡命運。

不擔心一點二五兆軍購是否花錢無數，而是花的是否值得。我們的原則應是不讓台灣子弟面對砲火、不落入美國軍工複合體的利益；錢給了武器卻沒來，或武器來了卻盡是些倉庫裡的過時貨。肥了美國、瘦了台灣、怒了大陸；只給美國銀子，不管台灣人民肚子，還把台灣放在中美「世紀鴻門宴」的菜單上。

今年十一月的美國期中選舉結果，關係到川普是否跛腳；明年中共廿一大召開，關係到習近平有無第四任；今年底台灣九合一地方選舉，關係到賴總統兩年後的連任。一切都在倒數計時中。

民主進步下的民生漏洞

2026-02-27 00:00　 聯合報／ 張鐸（作者為大學兼任副教授）　高雄市

台北市長蔣萬安宣布，3月1日起率先全國推「育兒減少工時計畫」。記者胡經周／攝影

正當網路媒體報導科學園區內高單價的電動車蔚為風潮、停車場內可見各型進口電動車款的時候，台積電股價也漲破二千元關卡，只花十九個月的時間股價就翻倍，帶動台股指數突破三萬五千點。當有錢的股民笑開懷的同時，平面媒體的一個角落卻報導全台有十六萬人無力繳交健保費，最高欠費四萬元。

第一幕，我們看到根據衛福部健保署統計，部分保戶因經濟困難，積欠保費，其中一半（約八萬人）選擇分期繳納，去年申請分期繳納的健保費欠費總金額達二億二千多萬元。至於另一半欠費者，則可能無力還清，需面臨催繳、行政執行署強制執行等處置。

第二幕，我們看到賴總統拋出八年高達一點二五兆元天價軍購特別預算，國民黨團總召傅崑萁還表示含後續維修總經費將達四點五兆元，雖然國防部否認該說法，但對於比軍購更重要的台灣民生、經濟發展仍將造成重大影響，恐嚴重排擠教育、社福、兒福及經濟發展各項建設支出。

也是在此同時，為了解決也是比軍購更重要的少子化問題，台北市長蔣萬安宣布，從三月一日起，台北市將領先全國推動「育兒減少工時計畫」，讓家中育有十二歲以下孩子的爸媽，每天可減少一小時工作；企業在不減薪下，市府將補助減少工時所對應的八成薪資，每家事業單位最高補助十萬元，北市府將匡列預算五百五十萬元。

十六萬人欠繳健保費，最高每人欠四萬，總共也才不過六十四億。北市府的育兒減少工時計畫也才匡列五百五十萬元預算，這些錢比起一點二五兆軍費真是小巫見大巫。近年來，結構性失業人口變多，再加上美國貿易關稅的衝擊，中高齡失業人數也將隨之增加，不僅預估未來欠費人口會愈來愈多，少子化問題也會愈來愈嚴重。

「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」出自《孟子‧梁惠王上》，意指尊敬自己的長輩並推及到他人的長輩，愛護自己的子女並推及到他人的子女。這是孟子「推己及人」的思想，宣導將對親人的愛擴展到全社會，以構建和諧秩序。台灣因少子化而加速邁入高齡化社會，照護老人及幼童成為政府的重責大任，需要發揮國家資源並整合整體社會及家庭關懷的力量，才能建立健全的老人及幼童保護網。對有經濟困難的老人適時濟助並推行鼓勵生育政策，都是德行的實踐。

賴政府的政黨叫做「民主」、「進步」，若是對積極改善貧窮線視而不見，一心只知護衛綠營神主牌，無心補救大家都看得到的社會問題及漏洞，貧病交迫的銀髮悲慘家庭勢必更多。屆時人民手中的選票要怎麼投就很難說了。

2026-02-26 23:14　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

「少一小時」能否成制度改革起點

2026-02-27 00:00 　聯合報／ 魏世昌（作者為工程師）　宜蘭市

台北市長蔣萬安宣布由市政府補助企業推動「育兒減少工時計畫」，讓家有十二歲以下子女的家長每日減少一小時工時，並由市府補貼八成薪資。此舉直指雙薪家庭長期面臨的時間壓力，立意良善，也回應少子化與育兒負擔沉重的社會現實。然而，政策能否發揮結構性效果，仍須從更宏觀層面審慎檢視。

首先，企業參與意願將是成敗關鍵。即便市府補貼八成薪資，企業仍需承擔剩餘成本與人力調度壓力。對中小企業而言，一小時工時的固定減少，可能牽動排班、產能與人事配置，未必能輕易吸收；若實際參與者集中於公部門或少數大型企業，政策影響層面恐將有限，理想與現實之間的落差便會浮現。

其次，性別分工的結構問題不容忽視。長期以來，育兒責任多由女性承擔。若減少工時的申請者仍以女性為主，政策雖紓解部分壓力，卻可能在無形中強化既有角色分工。唯有男性也能安心使用、職場文化同步調整，這項措施才可能朝向真正的性別平權邁進。

再者，若將此計畫視為少子化對策，其效果恐怕難以立竿見影。生育決策涉及托育資源、教育成本與職涯穩定等多重因素。每日一小時的彈性固然可改善生活品質，但若缺乏更完整的托育與勞動政策配套，單一補貼措施所能承載的政策期待終究有限。

此外，財政永續與政策公平性同樣值得檢驗。公帑補貼薪資意味著長期預算承擔，是否排擠其他社福支出，須有清楚規畫。同時，此措施主要惠及具正式雇傭關係者，自營業與非典型勞動者幾乎無法受益，制度內外差距可能因此擴大。

從治理層面觀察，此計畫觸及一項更深層議題：時間是否應成為公共政策積極介入與重新分配的資源。若能藉此帶動工時文化與家庭政策的整體調整，或許是城市治理的重要嘗試；若僅停留在補貼層次，則難以撼動結構問題。

因此，關鍵不在於少一小時，而在於這一小時能否轉化為制度改革的起點。政策初衷值得肯定，但真正的考驗，在於如何讓善意落實為可持續的制度設計，而非短暫的行政亮點。

打中家長生活痛點…減工時計畫 瑕不掩瑜

2026-02-27 00:00　 聯合報／ 黃惟冰（作者為公共服務業人員）　新北市

台北市長蔣萬安宣布自三月一日起，台北市將率全國之先推出「育兒減工時計畫」，希望透過政府補助，讓育有十二歲以下孩童的家長，每天可彈性減少一小時的工時。

雖然有部分輿論質疑此舉將造成職場的工作排擠、增加人際摩擦；或因為公司不會同意、市府預算不足等因素，導致市府美意到最後看得到、吃不到。但無論如何，瑕不掩瑜，北市府的創意思考及勇於任事，不僅打中許多家長的生活痛點，更符合台灣當下的迫切需求。

根據衛福部政務次長一月的公開說法，在民國一○七至一一四年（二○一八至二○二五年）間，衛福部共編列五,九三一億的預算應對少子化問題。然而，台灣年度總出生人數卻從民國一○八年（二○一九年）的十七萬七千多人，一路破底下滑至去年的不足十一萬，跌幅近四成。顯而易見，中央政府過去幾年的努力，縱有苦勞，也難稱得上是功勞。

相較之下，長年與台灣並列出生率全球倒數的南韓，年度出生人口已觸底反彈，更連續兩年上升。證明事在人為，並非不可能的任務。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃耀輝／賴卓沒資格催審預算

◆ 　丁予嘉／全球金融「大事」要來了！

◆ 　林一平／關稅的藝術

◆ 　黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

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黃耀輝／賴卓沒資格催審預算

2026-02-27 00:00　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

一一五年度總預算案審議，還卡在立法院程序委員會。站在財政專業角度，我認為錯在賴政府，尤其賴總統和行政院長卓榮泰應負完全責任。因為預算法規定，法定經費以立院通過、總統公布的「法律」為依據；一年度之一切支出為「歲出」，均應編入其預算。

主計總處也指「法律明定」政府應負擔之經費即為「法律義務支出」，行政和立法部門不得因財政困難而隨意緊縮或刪減。立法院先通過調高軍警消待遇的法案，政院沒覆議，且經總統公布，行政院就應依法行政，編入「歲出」經費；未編足，政院顯然違反預算法！

何況，這是賴政府第二次違法！前年綠委主導的「原民禁伐補償條例」增加補償，行政院在一一四年預算就未編足經費，被在野立委要求退回重編。政院遲至年底追加預算補足，還夾帶偷渡不當支出。面對賴皮的行政院，在野立委當然堅持先編足經費才能審議。然而行政院指控，立法院透過修訂法律案增加支出經費，侵害行政院的行政權，有「違反憲法第七十條的疑慮」，將聲請釋憲；若釋憲結果未違憲才會追溯補齊，根本就是詐騙集團的胡言瞎掰。

憲法第七十條指的是，立法院對於「行政院提出的預算案」不得為增加支出之提議。立法院為全國最高民意機關，反映民意或補行政部門之不足，只要經民主程序、過半同意通過，以修訂法案的方式增加政府支出義務，乃國會合情合理合法的作為。上述增加支出的是法律案，不是預算案，何來侵害行政權？哪來違憲？刻意將立法院提出之「法律案」錯置偷換為「行政院提出的預算案」，根本就是指鹿為馬、混淆視聽誤導國人。

行政院若認為立法院通過的法案「增加支出」不合理或窒礙難行，憲法賦予「移請立院覆議」的救濟管道；若經立委半數以上決議維持原案，閣揆應即接受並依法編足預算。卓揆既不覆議、又不依法編足預算，已是公然違憲；在釋憲結果未定之前拒編預算，簡直就是吃定綠色大法官們一定以黨意為依歸。難道納稅人也應有樣學樣，若認為稅法有違憲疑慮，在釋憲結果未定之前可以拒繳稅款？

事實上，立法院增加支出的法律案，還有「韌性特別條例」普發現金每人一萬、救災條例增加經費、勞保條例將撥補法制化並課以政府負最終支付責任等等；卓揆若不雙標大小眼，何不也對這些疑似「侵害行政權」的法律案也提出釋憲？在釋憲結果未定之前何不拒絕執行？賴政府不願編足軍警待遇、原民補償預算，說穿了就是政治算計，因軍警、原民的選票少，才敢如此理歪氣壯。

甚者，憲法明明沒有任何條文規定立法院須於何時審畢預算；當過立委、市長乃至閣揆的賴總統，編過預算也審過預算，竟然在行憲紀念日憑空捏造「憲法明文規定，立法院對明年度的預算要在今年十二月卅一日前審竣完畢」的謊言，足證他最不值得信賴、最沒資格談憲政，更沒有立場要求立法院如期審完預算。

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趙坤茂／雪地大迷航 驚覺科技依賴症

2026-02-27 00:00 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台大資工系教授）

切莫因過度依賴科技而喪失必備的安全判斷力。圖非當事車。圖／彭博資訊

日昨前往伊豆半島自助旅行時，在水聲淙淙的「河津七滝」山徑間與多年摯友不期而遇，當晚大家又不約而同投宿於同一家旅店，我們舉杯同歡，微醺中盡是他鄉重逢的快意。

隔日互道珍重後，大家各自駕車啟程，也分別體驗了難忘的雪天迷航之旅。山區氣候瞬息萬變，前一刻還豔陽高照，轉瞬間卻已漫天飛雪，使得原定前往「三島天空步道」的山徑，因雪勢過大臨時封閉。進退維谷當下，決定直接前往富士五湖的落腳處，孰料導航設定的路徑，竟因沒能掌握即時路況而將車子引導到禁止通行的匝道，才驚覺從沼津開往東京方向的高速公路已經封閉。

導航系統的演算法通常以「最短路徑」或「避開壅塞」為優先，但在惡劣天候下，它可能無法即時掌握主要幹道的路況，更遑論那些可能尚未鏟雪、甚至已經封閉的危險偏僻路段。這類「導航陷阱」在狂風暴雪下相當危險，因為當主要幹道封閉或嚴重塞車時，演算法會主動推薦偏僻的繞道路徑，這些小路在風雪下其實並不安全。

例如一年多前在美國奧勒岡州，導航系統為了避開高速公路壅塞，竟將許多車子導向一條崎嶇且未鏟雪的礫石山路，造成多車陷入深雪而無法動彈。又如在新冠疫情爆發前夕，筆者曾前往和歌山的熊野本宮大社，被導航引入蜿蜒險峻的山谷，直到回歸直覺讀圖，才能在大雪紛飛時跳脫導航陷阱。

這次遭逢關東近郊罕見的大風雪，筆者研判，從富士山東麓北上富士五湖的可行性不高，索性就從沼津開往名古屋方向，從富士下交流道後，再沿著富士山西麓北上，終於在太陽下山前平安抵達旅店。當筆者在高速公路行駛時，自動跟車機制還因積雪覆蓋雷達而停止運作，所幸停頓當下筆者仍專心駕駛，故能即時取回車控權。

好友原本要去川奈優雅揮桿，怎料東伊豆竟降下多年罕見的大雪，沿途盡是拋錨車。導航建議的城崎海岸替代道路已結冰，途中曾幾次打滑，再加上排氣管可能被積雪堵塞而發生一氧化碳中毒，於是他們果斷停車尋求暫避。在台灣員工的協助下，這對賢伉儷住進已然客滿的川奈飯店。隔日返回東京的路途更是一波多折，導航設定的道路不是封閉就是車龍，只得將車子暫停於小田原，搭浪漫特快回東京，隔日再回小田原取車。

導航系統固然帶來許多便捷，讓大家在異鄉也能熟門熟路，但這次突發事件警示我們，切莫因過度依賴科技而喪失必備的安全判斷力。如今自動駕駛技術的運用，正逐步從實驗室測試邁入大規模商用化，我們可以預見全球無人計程車的載客量即將出現爆發式成長。期盼自動駕駛的開發者，務必留意極端氣候及特殊路況的因應之道，以免未來發生大規模災難事件。

與好友巧遇前，我們曾各自穿行於「踊子步道」的天城山隧道，沉浸在川端康成名著《伊豆的舞孃》的文學殘影裡。當我們受困雪地車陣時，腦海不禁浮現書中那段文字：「走進昏暗的隧道，冰冷的水珠啪嗒啪嗒地滴落，通往南伊豆的出口在前方微微閃爍著。」現實路況與經典場景，在風雪中彷彿有了跨時空連結。

經濟日報社論／金融轉型關鍵 稅制不能閉門造車（初十）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／台美協定綁國防預算，川習共享台灣珍奶

◆ 　聯合報黑白集／賴清德進，柯建銘退

◆ 　經濟日報社論／金融轉型關鍵 稅制不能閉門造車

經濟日報社論／金融轉型關鍵 稅制不能閉門造車

2026-02-26 01:37　 經濟日報／ 經濟日報社論

財政部。聯合報系資料照

當前台灣正處於金融轉型的關鍵分水嶺。儘管我國近期經濟成長表現亮眼，去年經濟成長率達8.63%，政府亦宣示打造亞洲資產管理中心的國家級戰略，但是若核心稅制改革持續原地踏步，再宏大的願景恐將淪為空中樓閣。

根據金融總會發布的一一四年金融建言白皮書，該報告整合全體金融服務業建議，具體提出五大金融主題、卅三項建言議題與五十一則具體建議作法。金管會在法規鬆綁與業務創新上展現行政效率，針對其權責範圍內高度參採了包含信託受益權質借與人工智慧應用風險規範等技術層面共識，但在攸關國際競爭力的稅制改革上，財政部的保守心態已成為推動國家發展目標的最大障礙。

綜觀本次白皮書建議，金融界視為引領台灣走向亞洲資產管理中心核心動能的六大降稅提案，在跨部會溝通中仍面臨重重阻力。目前僅公司債、金融債及債券指數股票型基金停徵證券交易稅至民國一二五年（2036年）的優惠，因涉及維持市場穩定性而獲初步正面回應。然而，該案稅式支出評估仍處複評階段，尚未給予市場長期制度性承諾。這種零星且具時效限制的稅務寬減，難以支撐國際級資產管理中心所需的長期穩定性。對比國際競爭對手，差距更顯著：新加坡管理資產規模已突破五兆美元，而台灣資產管理規模仍有極大落差。更值得關注的是，新加坡與香港分別吸引超過五千間家族辦公室，而台灣在吸引這類高端資金的成效上仍有待突破。

財政部對結構性稅制改革的抗拒，反映典型的短視邏輯。以國際資產管理業者最關切的「實際管理處所」（PEM）認定標準為例，白皮書建議優化吸引國際級私募股權基金管理業者與家族辦公室之稅制，以促進我國資產管理中心發展。財政部卻要求業者先提供實務案例再評估，這種「先有蛋才有雞」的要求在國際競爭中無異於閉門造車。新加坡與香港已提供明確的基金豁免架構或稅務條例優惠，這些制度性保障是吸引外資的基石。國際頂尖資管機構對法律明確性要求極高，在缺乏接軌國際的稅務豁免或明確認定標準下，外籍資金絕不可能冒著所得被課稅的風險來台實驗。

同樣的邏輯謬誤出現在有限合夥私募股權基金的穿透式課稅爭議中。白皮書建議放寬台灣有限合夥私募股權基金適用產業創新條例穿透式課稅之資格及條件，有助於增加投資誘因並吸引國際資金。財政部卻以涉及修法或稅基流失為由持保留態度，忽略從學術觀點來看，稅收總額是稅率與稅基相乘的結果。以鄰國經驗為鑑，日本與南韓在強化稅務穿透性或引入稅制優惠後，私募基金募資與外資投入規模均有顯著成長。若因僵化稅制導致資金規模與業者數量無法擴大，即便死守表面高稅率，最終仍將導致國家整體稅收與產業競爭力雙輸。此外，台灣對銀行與保險本業課徵5%營業稅，顯著削弱本土金融機構在亞太市場的報價競爭力，此稅負壓力直接導致離岸業務成長受限，亦與金融中心發展趨勢背道而馳。

總結而言，金融稅改與穩健發展不應只是各部會間的數字拉鋸，而應提升至行政院國家戰略層級。參考 OECD 報告，成功的國際金融中心平均需要七至十年穩定稅制環境方能建立足夠國際信譽。台灣若持續在稅制改革上裹足不前，不僅錯失當前全球資金重新配置的歷史機遇，更可能在未來數年內徹底喪失成為印太金融樞紐的競爭資格。唯有打破守舊思維與行政僵化，台灣才能在未來全球金融版圖爭奪戰中，真正走向實質國際化落地。

聯合報黑白集／賴清德進，柯建銘退

2026-02-26 01:27 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨「萬年總召」柯建銘（右）下台一鞠躬，讓位給蔡其昌（左），中為民進黨主席賴清德。 圖／聯合報系資料照片

春節後，政壇似乎傳出些許新氣象。賴總統原以「違憲」為由拒絕赴國會國情報告，現在則願以「統問統答」方式進行，具體作法還在協商。曾遭十次封殺的一.二五兆國防特別預算，藍白陣營也都各自提出不同金額版本，準備下月開始審查。無論最後結果如何，死結能鬆開，就是好事。

去年政壇被大罷免及朝野對峙硝煙薰得窒悶，一事難成。今年是選舉年，朝野若想爭取選民好感，恐得改變策略。賴清德願進國會報告，打的就是這個算盤。韓國瑜積極居間穿梭，若藍白兩黨再不領情而繼續杯葛，反將助綠營加分。國情報告原不同於質詢，若賴清德統問統答太敷衍，也過不了選民這一關，在野黨不必太堅持。

與此同時，綠營「萬年總召」柯建銘終於下台一鞠躬，讓位給蔡其昌。大罷免始作俑者的老柯，老謀深算一生，最後敗給自己的狡猾。柯建銘被掃地出局，在外人看來，多少有點幫賴清德「頂罪」之意；但「喬王」的時代過去，人們都樂見歷史翻過這頁。

賴清德進國會，柯建銘退總召，在野黨準備進行國防特別預算案的攻防，都是馬年奔騰好景象。但也有人還在原地踏步，像閣揆卓榮泰見到民眾黨立委李貞秀，竟稱她為「女士」而非委員。卓榮泰把自己捲入對陸配立委的泥巴戰，顯然沒打算離開這池對峙的泥塘。

聯合報社論／台美協定綁國防預算，川習共享台灣珍奶

2026-02-26 01:01 　聯合報／ 聯合報社論

美中川習會將登場，外界關注美台軍售的前景。 （路透）

賴政府將「國防預算高於 GDP 三％」寫進台美對等貿易協定（ART）文本，豈料，川普隨即證實正和大陸領導人習近平談未來對台軍售。但美國最高法院判決川普的對等關稅違憲，則讓美國政府如何執行與各國簽署的對等貿易協定，陷入不確定。唯一確定的是，賴政府用一杯珍奶吹擂談判「有為有守」，這杯珍奶卻立刻被送上談判桌供美中「加菜」。美國讓北京干預台灣國防預算，賴總統不覺得自我防禦決心被輕侮嗎？國會又要如何平心審查天價的國防特別預算？

川普訪陸前和北京討論對台軍售，外媒認為這開創「危險先例」，讓北京插手美國對台軍售。川普此舉違反美國對台六項保證，更讓國人看清：ART 只是單向保障美國權益。賴政府宣稱 ART 增進雙方對經濟與安全的一致立場，但台灣承諾國防支出，卻未取得美方協防承諾，連準時交付軍售的保障機制都沒有，甚至說好的優惠稅率都因對等關稅違憲而失效，並無對等之實。更荒謬的是，軍售時程和質量可能受北京干擾，被當成美中談判交易標的。

賴總統說，國防支出至少占 GDP 三％是他宣示過的事實，無關對美談判。事實是，一個總統不合理的宣示被寫進兩國條約，勢必限縮國家和人民的選擇空間。若能換到美國明文承諾協防台灣，民眾會認為總統深謀遠慮；若只是讓渡國防自主權給川普當「登陸」伴手禮，豈非形同讓北京聯手華府指導台灣建軍？賴政府抹紅在野黨「接受北京指示擋國防預算」，自己又做了什麼？

即使外患嚴重的國家，也少有將國防支出比重寫進對外條約，使之變成國家義務，削弱自己因應國安或財政壓力的能力。即使北約、日、韓等美國盟友須分擔軍費，也都只以安全文件作出宣示。何況，美國在協定履行上，還留有後手。無論台灣是否達成國防支出三％的目標，美方都可以「保護經濟或國家安全」為由，隨時對台加徵關稅或採取措施，不同於一般貿易協定有爭端仲裁機制。

簡言之，國防預算占比的承諾，等於讓美方依其軍事需要調度台灣預算分配。有人認為，國防比重承諾是美台關係「深度綁定」；但川習討論對台軍售，正好打醒這個國安夢話。若我方軍購因北京阻撓無法如期到貨，或武器性能被打折扣，仍得依約編列國防經費，那我們的自主能力何在？被美中「喬」過的軍購，台灣還能奢談什麼嚇阻力。

習近平主動要求川普「慎重處理對台軍售」，應與日本準備解禁武器出口，助美提升第一島鏈武裝有關。對台軍售問題日益複雜，美方急於將台灣國防預算寫入 ART 條文化，究竟是何考量？賴總統既稱國防預算已高於 GDP 三％，沒有執行問題，也和談判無關，那又何必刻意讓貿易協定綁定國防預算？如果美國調整對台關稅卻不復原本優惠條件，賴清德還要強迫全民和下一代背負國防預算受制外國的枷鎖嗎？

川普政府對全球關稅的遊戲規則正在重寫，美中談判桌增添許多不確定性。台灣與各國是否會被課其他名目關稅，尚在未定之天。至於川習是否會在美國對台軍售清單、時程等操作取得默契，更待時間證明。正本清源，台灣根本不該用條約對美承諾國防預算占比，哪有人笨到向「大哥」交完保護費，還讓大哥轉身去敵營談讓渡金？在未釐清美方處理對台軍售問題，並確認美國對台優惠稅率前，賴總統不應堅持立院速審通過國防特別預算和台美 ART，須為台灣留點應變餘地！