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◆ 　科技．人文聯合講座／倖免乾旱，台灣需颱風適時挹注

◆ 　小坪數成主流 三代同堂退流行嗎

◆ 　新聞公平議價 應給媒體鏈結權

◆ 　指揮官沒有「訝異」權利

◆ 　裝免治馬桶 不如給我乾淨公廁

◆ 　我們與法西斯的距離

◆ 　戈巴契夫與元宇宙的政治遐想

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／倖免乾旱，台灣需颱風適時挹注

2022-09-05 03:47 　聯合報／ 　　楊之遠（作者為退休教授）

歐洲爆發多年來最嚴重乾旱，造成多瑙河降至近一世紀最低水位，並使得塞爾維亞河港城市普拉霍沃附近數十艘二戰時期沉沒河中的德國軍艦殘骸露出，有些還裝滿炸藥。新華社

今年夏天，從歐洲、美國，到中國，都出現了嚴重乾旱。歐盟大約有百分之六十四的國家處於乾旱警告之下。預計部分地區的乾旱情況將持續到十一月，不僅加劇野火威脅，並造成農業災害。預估歐洲玉米產量將降低百分之十五，大豆和葵花籽的產量將分別減少百分之十五和十二。

持續乾旱使得流經德國、荷蘭和瑞士的萊茵河，以及穿過中歐到達黑海約二千九百公里長的多瑙河，均因水位太淺，導致航運困難。同時義大利最長的波河，不僅是交通樞紐，更是農業及工業用水來源，由於河川面臨乾涸，損失慘重。亢旱不雨，當然衝擊歐洲所生產之化學品、燃料、糧食和其他商品的全球物流。

由於水庫蓄水量及河川流量減少，影響歐洲各國水力發電和其他發電廠冷卻系統，使得各國電力供應減少。

自今年七月以來，中國長江流域降雨量較常年同期偏少四成，出現「汛期反枯」的罕見現象。長江幹支流域及洞庭湖、鄱陽湖水位較常年同期偏低四點七至五點七公尺。四川水電日發電量大幅下降，水力電量由同期約九億瓩時下降至目前約四點五億瓩時，降幅達一半。四川省在八月十五日對工業部門實施限電，工廠停工，截至八月廿八日一般工商業用電業經全部恢復。

中國南方中稻目前陸續進入抽穗期，將嚴重受到高溫乾旱威脅。水利部八月廿一日資料顯示，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等九個省（市）耕地受旱面積已經達到三千三百萬畝，二四六萬人、卅五萬頭大牲畜因乾旱供水困難。中國氣象局於八月廿三日啟動氣象乾旱四級應急響應。

今年年初以來是美國加州和內華達州有紀錄史上最乾燥的一年，鮑威爾湖、米德湖以及大鹽湖水位處於創紀錄的低位；加州的部分地區實施嚴格用水限制；新墨西哥州亦忙於處理該州歷史上最大的兩場野火。截至今年八月廿三日，美國四十八個毗連州約百分之四十七的面積處於乾旱狀態。二點三億英畝的農作物遭受乾旱而減產。一點三億美國人正受到乾旱的影響。

亞洲持續受反聖嬰事件影響，西太平洋副熱帶高壓面積及強度增大，位置偏西偏北，大氣盛行下沉氣流，不僅造成長江流域持續乾旱，亦導致台灣今年夏季雨量顯著偏少，水情緊張。

所幸「軒嵐諾」颱風日前從台灣東北方掠過，對北部地區帶來中到大雨，但要確保各地水庫儲存足夠水量，度過枯水期，還需要後續颱風適時挹注，才能真正倖免乾旱。

新聞公平議價 應給媒體鏈結權

2022-09-05 03:47 　聯合報／ 　　章忠信／東吳大學法學院助理教授（台北市）

網路平台成為資訊流通主流的時代，新聞媒體網站經營日益困難。為了維護新聞獨立自主，確保民主監督及言論自由生機，各國努力立法，務必促使大型商業數位平台於鏈結新聞內容時，應與新聞媒體網站分享廣告收入。

在澳洲二○二一年通過《新聞媒體與數位平台強制議價法》後，國內也有呼聲，要求比照立法，其核心訴求在於產業公平競爭。但我國在引進外國立法時，務必認清各國不同法制發展背景，才不至於有「橘越淮為枳」之弊。

在數位網路科技時代，大型平台以鏈結方式提供新聞內容，賺取鉅額廣告收入，這是善用科技創新之正當經營，應予鼓勵，不能強以立法方式加以抑制。

澳洲的強制議價立法，並非立法者認為大型平台之經營有何不公平競爭行為，必須以法律強制介入，而是新聞媒體巨擘與大型數位商業平台，經過多年折衝妥協，同意坐下來討論利益分配方式，再透過立法加以明文化，取得穩定之法源依據。

目光轉到歐洲。歐盟二○一九年通過「數位單一市場著作權指令」，於第十五條要求所有歐盟成員國應立法賦予新聞媒體業者一項專有權利，使得大型商業平台鏈結新聞內容時，應取得新聞媒體業者之授權。這項立法思維很簡單，就是源於著作權法立法的利益分配原則。

隨著科技發展，著作權法不斷增添創作者就其著作享有各種不同著作權能，從印刷術之版權（重製權），經過廣播、電視之公開播送權，發展到晚近數位網路時代之公開傳輸權，都是要讓創作者根據這些新增權利，藉由使用者付費，達到利益之重新適當分配。

歐盟二○一九年著作權指令新增新聞媒體業者之「鏈結權」，就是理解「鏈結」能產生重大廣告利益，但「鏈結」不在既有著作權權能範圍，而新聞媒體內容對於民主政治之新聞、言論自由，監督政府功能，具絕對重要價值。因此，新聞媒體業者就其提供之新聞內容，應享有一項等同著作權之權利，使得新聞媒體業者有權與大型商業平台分享平台因鏈結其新聞內容而獲得之鉅額廣告利益。歐盟各國也據此紛紛修正著作權法，賦予新聞媒體業者一項新的「鏈結權」。

在著作權法中新增新聞媒體業者之「鏈結權」，應該成為這場利益重新分配之核心。大型商業平台善用科技創新之正當經營，不該被汙名化為不公平競爭，但新聞媒體業者應有權與大型商業平台分享其新聞內容衍生之鉅額廣告利益。澳洲的公平議價立法，其實是大型商業平台擔心力量仍然強勢之新聞媒體業者突圍成功，避免著作權法新增「鏈結權」之妥協。

台灣的新聞媒體業者並無足夠之能力與大型商業平台拚搏，如果新聞媒體業者對其提供之新聞內容，在法律上沒有專屬權利，大型商業平台有何理由必須與新聞媒體業者公平議價？法律又有何依據可以強迫大型商業平台必須與新聞媒體業者公平議價？

小坪數成主流 三代同堂退流行嗎

2022-09-05 03:47 　聯合報／ 　　楊文山／中研院社會所兼任研究員（台北市）

少子化影響，台中地區有愈來愈多建商訴求小坪數高坪效，強調減坪數不減機能、小宅豪宅化。（本報系資料庫）

根據內政部不動產交易平台的數據，國內四十坪以上的大宅需求大幅減少，而小坪數住宅逐年增加，足見購屋族愈買愈小，家庭觀念改變，三代同堂逐漸被小家庭取代。

小坪數住宅成為購屋主流，其中一個原因，可能是屋價上漲，首購族無法負擔屋價，只能退而求其次，先買坪數較小，負擔得起的住宅。另一個更重要的原因，恐怕是台灣人口結構改變，產生新的「購屋」效應。由於遲婚、不婚或失婚等因素，世界各國愈來愈多的單身人口，獨居或單人家戶成為普遍的趨勢。

年輕人選擇獨居，可能是不婚或遲婚使然。而儘管有些長者喜歡獨居勝過與友人或子女同住，但可能有愈來愈多的老年人，是因未婚、失婚，或失去老伴而被迫選擇獨居。

從台灣二○二○年的推估數據來看，有約卅％的六十五歲以上男性，是夫婦同居；到了八十歲以上，仍夫婦同居的男性則上揚至四十％。可見，老年男性以夫妻同住為主流，彼此相依、相伴，互相照顧。結婚成家為男性帶來「婚姻溢酬」，老來有人伴，長壽又比較健康。單人家戶就完全相反，女性在六十五歲後成為單人家戶者，約有卅％；八十歲以後則上揚到卅六％。研究顯示，女性獨居或失去另一半後，會有較高的健康與經濟風險。由於台灣女性未婚趨勢不斷上揚，且平均壽命高於男性六歲左右，高齡女性獨居也將逐年增加，社會服務如何介入，安排合宜的居住模式，照顧高齡獨居女性，是未來重要議題。

大宅交易減少，是因為三代同堂退流行嗎？人口學家卻有不同的意見。目前台灣與廿六五十五歲以上老人，夫妻同住與三代同堂家庭，約各占十九％％左右。而且，年齡愈長，三代同堂的占比愈高。六十五至七十四、七十五歲以上，分別為卅％與卅二％。年長者與子女同住的意願仍高。

衛福部針對高齡者理想居住安排方式的調查顯示，與子女同住者高達六十％；期望獨居者僅占八％。而且，八十九％的獨居長者希望住在子女家附近。七十五歲左右是一個重要的轉折點，可能是因為體力不濟，或是慢性病因素，使高齡者希望回到子女身邊，住在一起、得到照護。

此外，台灣少子化現象，也可能改變三代同堂的居住安排。如果我們觀察不同世代的平均子女數，會發現目前的嬰兒潮世代，也就是一九六○年以前出生的父母，平均約有三點五個子女。而一九六○年以後出生的 X 世代父母，平均子女數則降至一點八，這些父母的子女數不到兩人。目前，嬰兒潮世代的父母如果想要與子女同住，可能還有選擇的機會，其子女可共同負擔照養責任，輪流與父母同住。反之，X 世代的父母則無此幸運。一旦年老體弱或經濟上有所需求，他們的「獨生」子女就別無選擇，必須一肩擔起照顧父母的重擔。這也可能就是許多千禧世代子女不可避免的養親之責。在可預見的未來，三代同堂的居住安排，可能不減反增。

國內住宅的需求，同時反映了人口變化的趨勢。如果不婚持續增加，且少子化趨勢不變，台灣未來的家庭居住安排，可能需要相關單位及早未雨綢繆，提供社會大眾一個安居的社會環境。

裝免治馬桶 不如給我乾淨公廁

2022-09-05 03:47 　聯合報／ 　　簡石庚／保全人員（高雄市）

民進黨台北市長參選人陳時中提出公廁免治馬桶的政見，文宣影片卻出現類似偷窺片段(左上、左下)，被質疑不當。圖／取自徐巧芯臉書

距離年底選舉已剩三個月，選情也日益白熱化，每位參選人莫不使出渾身解數搞創意搞勁爆宣傳廣告促銷自己。日前台北市長參選人陳時中推出「北市公廁裝免治馬桶」政見時卻適得其反，出現廁所偷窺影片的橋段而遭到強烈抨擊，認為有傷及曾被偷窺過的人之自尊心與被羞辱感。

當然，能夠讓民眾有機會享受到免治馬桶的便利性也算是不錯思維。不過免治馬桶之缺失乃因它的使用方法與操作繁複、麻煩，感應器也很敏感，操作方式稍有不當可能產生「該噴水不噴，不該噴水亂噴」窘境；噴水桿定位有時也沒有很準確，達不到清潔效果。免治馬桶對年長者更未必是一項很適合體貼的產品。筆者家裡多年前也曾安裝過一台，就如同前面所述若干缺失，最後因感覺不是很實用而放棄使用。

免治馬桶在私人家庭中使用可能尚差強人意，但若裝設在公廁，因人眾雜沓可能產生衛生清潔與容易故障等問題，反而衍生廁所髒亂情況。筆者認為與其公廁安裝免治馬桶，倒不如全面加強各地方公家機關、國道休息區及遊樂區等公廁環境衛生清潔，讓使用者有乾淨公廁使用。相信有很多人都有進入公廁看到骯髒汙穢的惡心不愉快經驗。

指揮官沒有「訝異」權利

2022-09-05 03:47 　聯合報／ 　　陶宏洋／醫（高雄市）

指揮中心指揮官王必勝。圖／指揮中心提供

近期新冠肺炎BA.5變異株感染人數暴增；媒體質疑，政府何以只通過莫德納「原型株＋BA.1」雙價疫苗追加劑的緊急使用授權（EUA），卻無計畫審核及採購最新（八月卅一日）通過美國食品藥物管理局 EUA 的莫德納及 BNT「原型株＋BA.4/5」次世代雙價疫苗追加劑？

指揮中心指揮官王必勝三日舉行臨時記者會，對於「原型株＋BA.4/5」疫苗取得美國 EUA 通過一事表示，「我們很訝異，因為這不是一般傳統正規作法」。

指揮官的「訝異」，我也跟著「訝異」了起來！

本年六月卅日美國 FDA 發布的新聞稿裡已說明收到了「原型株＋BA.1」疫苗臨床試驗結果報告，然而投票後的結論是建議藥廠選用「原型株＋BA.4/5」為次世代雙價疫苗追加劑，並在「今年秋季」開始施打，並未考慮先通過「原型株＋BA.1」疫苗 EUA。七月廿八日紐約時報報導，美國拜登政府計畫「九月起開始大規模接種」，屆時藥廠將完成政府契約要求的一億七千五百萬劑疫苗。因專家學者看好後續結果，雖然 EUA 當時還未通過，接種時間也都選定了。

然而對於何以能通過 EUA，雖然美國也有少數學者質疑「原型株＋BA.4/5」疫苗並未實施臨床實驗，然而 FDA 及美國白宮總統首席醫療顧問佛奇醫師的看法則是，在相同的藥廠、相同的疫苗製程下，依據既有的巨量單價疫苗及近期六百至八百人的「原型株＋BA.1」疫苗免疫反應與安全性評估臨床數據，他們有把握「原型株＋BA.4/5」的效用與安全性；這就像製作流感疫苗，每年病毒株總會更換其中一、二病毒株，但並不需再次進行臨床試驗一樣。八月卅一日 美國 FDA 新聞稿裡，並無指揮中心所說的「送審的資料主要是以動物試驗為主」的內容。

疫情指揮官要能洞燭機先，超前部署，沒有「訝異」的權利！

新冠肺炎疫苗演進趨勢在醫學文獻與媒體報導裡兩年多來從未停過，作為幕僚的學者專家及傳染病防治諮詢會預防接種組委員，應適時提供指揮官專業判斷意見。在「原型株＋BA.4/5」次世代雙價疫苗追加劑通過美國 EUA 之後，指揮中心持續強調「不是一般傳統正規作法」、「以動物試驗為主」的說法，或能鞏固民眾接種「原型株＋BA.1」雙價疫苗追加劑的意願，掩飾那跟不上的步伐。但是不久的將來，台灣取得了「原型株＋BA.4/5」疫苗之後，那說法又該怎麼改呢？

戈巴契夫與元宇宙的政治遐想

2022-09-05 03:28 　聯合報／ 　　徐作聖／陽明交通大學退休教授（新竹市）

數位發展部部長唐鳳。（本報系資料庫）

戈巴契夫九十一歲辭世。在冷戰結束卅年後，再次審視戈巴契夫的歷史功過，再看看現今台灣政局紛亂，格外顯得諷刺！而當唐鳳部長在新成立的「數位發展部」致辭時所提到的「超智能」、「網路奇點」、智能元宇宙產業的發展趨勢時，現場居然回響不佳，這顯示台灣社會與世界脫節。

解釋「超智慧」、「網路奇點」必須借用一些物理學及哲學隱喻，把產業發展及政治操作串聯在一起詮釋。人文社會學家常會用一些基礎物理原理來解釋社會科學現象，如統計熱力學、耗散理論、系統突變論等，從中可以闡釋出許多社會及管理學原理。假若政治問題也能從物理學及宇宙進化學的角度重新詮釋，也可得到有趣的結論。

根據統計熱力學平衡熵增理論，在一個封閉系統中，長期內耗必然造成系統熵增快速達到平衡點崩潰瓦解的狀態。但若在轉換的過程中，以超智能形成共生奇點則能延緩系統在不平衡狀態下繼續存活。

這個系統崩潰瓦解問題的解決之道在於快速「外部化」形成大幅度震盪，其重點是在混亂不平衡、不穩定系統中以共用超智能技術形成分散式結構，以自我組織、超智能共生等手段與外部環境進行質／能／資訊的交換，以達成「遠離平衡」及「熵減」的共存點與共生奇點，而系統耗損結構理論正是系統「熵減」的源頭及理論支撐，也是系統重生的最大機會。

在戈巴契夫及蘇聯解體的案例上，封閉的蘇聯在長期封閉及內耗下，國家解體是必然結果。在不穩定平衡系統中戈巴契夫一廂情願迷戀西方體制，缺乏智慧工具，遲緩政治手段改變不了生態演化，沒有實踐耗損系統理論，而系統重生也變成了不可能的任務。

在經濟領域中，現今元宇宙科技席捲全球，改變了全球競爭形態，在 Web3.0 環境中產業發展也充滿了不確性與疑慮。許多大腕企業，如 Meta、Nvidia、Google、騰訊等，競相投入專業奇點及超智慧技術的開發，可以預見：專業化、客製化將成為 Web3.0 的主流，未來 Web4.0 又將加入「移動」的震盪元素，使得網路系統更加遠離平衡狀態，也就是未來的常態！

對企業來說，高度不穩定震盪的系統是發展的機會，在傳統上由大型企業壟斷的市場，中小企業利用槓桿及共生結盟發展成為專業化、分散式超智慧奇點，策略性形成不可取代的競爭優勢是繼續存活、創造另類競爭優勢、產業轉型發展之道。

前蘇聯在長期封閉、貿然開封解體。反觀台灣，在抗中保台的口號下採取封閉政策，外交也成了美國的懸絲傀儡，未來發展堪虞。就如同耗損系統理論所預測：大幅度形成不穩定的內外環境、快速變遷形成外部化共生結盟都是必要的手段，但需要高度的政治智慧及操作，而在選舉紛擾的台灣卻是不被重視的課題。

全球政經環境及產業結構將持續震盪，國家面臨轉型在即，大開大闔的思想轉變至為關鍵，絕非成立一個新部會搞大內宣，或暴虎馮河式的「抗中保台」，更非透過不斷的選舉而自我感覺「民主」！

任何經營策略也必須符合全球發展趨勢，看看戈巴契夫及蘇聯解體的歷史案例，再研究一下由統計熱力學發展到耗損系統結構的智慧化進程，我們不是也該換換腦袋了？

我們與法西斯的距離

2022-09-05 03:28 　聯合報／ 　　陸續／國防大學中正理工學院前院長（桃園市）

民調上升、幾項重要的立法過關，加上對川普的重砲抨擊，拜登總統一度低迷的聲望開始反彈，使得越來越多民主黨人願意接受他爭取競選2024年總統。(歐新社)

美國總統拜登於八月廿五日與九月一日，在馬里蘭州與賓州兩場為今年十一月美國期中選舉造勢的活動演講中，抨擊與前總統川普結盟的共和黨人，指責他們擁抱暴力與仇恨，並用「半法西斯主義」描述這些川普主義者。他呼籲：「現在你們需要投票才能再次拯救民主，這一點也不誇張。」「美國必須做出抉擇，各位必須做出抉擇，看我們國家是要前進還是後退。」「川普和極端『讓美國再次偉大』的共和黨人做出了他們自己的抉擇，充滿憤怒、暴力、仇恨與分歧地走回頭路。」

長期研究法西斯主義，著有《法西斯主義者謊言簡史》一書的芬契斯坦教授，九月一日在華盛頓郵報，以「拜登稱川普主義為半法西斯主義，這個詞在歷史上是有道理的」為題，發表關於拜登此一指控的評論。

芬契斯坦教授以及多位研究法西斯主義的學者們一致發現，赤裸裸的法西斯主義雖然已經衰微，其反民主的、不自由的思想本質卻與民粹主義纏結在一起存活著。

墨索里尼與希特勒當年慣用的伎倆：謊言與宣傳的交互運用，分別你我以製造內部敵人、強化外部威脅以煽動亡國亡族感，以及訂定使自身超越法律的法規等手段，並沒有因為他們的死亡而消逝。拜登總統「半法西斯主義」的指控，反映的是依照法西斯主義者劇本，在巴西、印度、匈牙利以及美國，正在進行中的破壞民主的各種行為。

法西斯主義的主要目標是自內部破壞民主，從而由上而下的創造獨裁專制體制。為了完成透過民主選舉奪取政權，訴諸民粹以討好大眾，打壓多元意見，妖魔化競爭對手，關閉獨立媒體等等，將政治軍國主義化的作為自然是必須採取的手段。芬契斯坦教授認為美國的民主還沒有完全被破壞，川普總統只能算是「肖想法西斯主義者」；但是他也提出警告：「我們正活著目睹民粹主義轉變成法西斯主義的新歷史」。「當我們愈了解過去法西斯主義者粉碎民主的企圖，我們就應該愈憂慮當前的半法西斯主義者與民粹主義者。」

讀著芬契斯坦教授的警告，想起「十年內電費不會大漲」、「勞工本來就是我們民進黨心裡最軟的那塊」，「如果政府沒聽見，你可以拍桌子」、「拒絕紅色媒體、守護台灣民主」、「你們畢竟是死忠的」這些話語；而事實上不只百姓生活愈加艱困，「促進轉型正義條例」、「國務機要費除罪化」等等，在立法與司法上置各界對於「訂定使自身超越法律的法規」等疑慮於不顧。目前多少人又在擔憂暫緩中的「數位中介服務法」，會不會忽然非常快速地完成立法，讓政府得以跳過法院與其他行政程序迫使業者自我噤聲，終至達成「打壓多元意見，妖魔化競爭對手，關閉獨立媒體」的目的？

不只是美國，我們心中最大的問題難道不是「我們與法西斯距離有多遠」？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王文華／我的「開學日」

王文華／我的「開學日」

2022-09-05 03:29 　聯合報／ 　　王文華（作者為網路媒體《創新拿鐵》創辦人）

孩子開學，我學到最多。

太太懷孕後，我開始讀教養的書。第一本是《園丁與木匠》。作者是柏克萊大學的心理學家。她說父母不該是「木匠」，要把孩子塑造成自己心目中的理想形象。而應該是「園丁」，為孩子營造一塊適合他找到自己的土壤。

當時我猛點頭，認為這才是廿一世紀帶孩子的方式。我們哪知道孩子長大後世界變成怎樣？又怎麼有把握自己心中的形象最理想？我立志，當個「園丁」爸爸。

直到孩子會走路了。

孩子走路之前，當「園丁」比較容易。他在平地爬來爬去，不至於有太大的危險。但開始走路後，爬上爬下摸這摸那，父母的考驗來了。

我開始追著他跑，最常說的話是「不可以」。園丁把花圃變成溫室，歇斯底里地在四周貼上防撞泡棉。當孩子真的摔了一兩次，溫室的牆愈築愈高。我不只變成「木匠」，甚至變成「鐵匠」。

孩子跌下來，哭著討抱。我抱起他，拿下口罩，一字一句清楚地說：「下一次絕對不可以爬椅子了！」孩子覺得爸爸字正腔圓的嘴型很詭異，便破涕為笑。然後，慎重地，把爸爸的口罩戴回去。

迷惑之際，我拿出《園丁與木匠》，翻到當年畫紅線的一段：父母應該做的是提供一個受保護的空間，讓孩子在其中發展出我們完全意想不到的思想和行為。

所以蓋溫室 OK，但門窗要打開。於是我不再阻止他把玩具放到嘴巴，只能事先把玩具都擦乾淨。也不阻止他把食物丟在地上，只能買厚一點的紙巾。

然後，意想不到的事真的發生了！孩子開始會自己吃飯，還會反過來餵爸爸。只不過餵完爸爸後，繼續把食物丟到地上。擦完地，我站起來說：「爸爸還是愛你呦！」他的回應是：「愛、愛、愛、Apple！」

孩子開學了，老師給我們心理建設：「送孩子到學校，他可能哭得唏哩嘩啦。你們要堅定地離開，千萬不要回頭。不然孩子看到父母猶豫的表情，不安的情緒更強了！」

「不做」某件事，比「做」任何事，更難。有時，最好的教養，是放下。相信有比你更好的「園丁」，能教你的孩子。

我們轉身，孩子不只大哭，還大叫「爸爸！」、「媽媽！」。整個世界在身後崩塌，但我們聽老師的話。

沒人教過我們如何做父母。我們回想爸媽帶我們的方式，盤點自己的福氣與創傷，摸索出一條路。我們在「園丁」、「木匠」、「虎媽」、「水母爸」之間掙扎。在責任感、成就感、罪惡感、失落感之間擺盪。一切，只為了一個卑微，也偉大的心願：希望孩子過得比我們好。只不過，沒有人真正知道，怎樣是「好」。

我們沒有回頭，繼續往前走，孩子的哭聲愈來愈小。我沒有鬆一口氣，而是拿出手機。一整個早上，我等著學校打電話來，但沒有電話。孩子的開學日，我的「學期」，也開始了。

◆ 　陳國樑／所得稅的闌尾─特別扣除制度

◆ 　陳國樑／全球稅改的兩支柱大戲

◆ 　陳國樑／全球稅改的兩支柱大戲

◆ 　陳國樑／三環馬戲的全球稅改

陳國樑／三環馬戲的全球稅改

2021-11-26 02:35 　聯合報／ 　　陳國樑／政大財政系教授

娛樂界泰斗天才巴納姆（P.T.Barnum），想出了三個環形舞台同時演出的馬戲表演，讓觀眾目不暇接，比起之前所有演出更為精采刺激，贏得「戲中之王」美譽。眼下如火如荼進展中的全球稅改，雖然沒有大象跳舞、獅子跳火圈、小丑飛人，同樣有三環舞台，也同樣讓人眼花撩亂。

第一環場景是被稱之為富國俱樂部的 OECD。自民國八十七年（一九九八年）發布「有害租稅競爭」報告後，持續不斷的尋求解決全球性的租稅惡性競爭之道。其中最大的努力，當屬民國一○四年（二○一五年）所發布之「稅基侵蝕及利潤移轉」（BEPS）十五項行動計畫；並於民國一○五年（二○一六年）建立了目前共有一三九個成員的「OECD／G20防止稅基侵蝕及利潤移轉包容性架構」（IF）。

這十五項行動計畫的第一項 ─「面對數位經濟時代之租稅挑戰」─ 用意在於了解數位化對於國際租稅的意涵，並提出新的公司所得稅架構。雖然各界對於第一項行動方案多有期待，迎來的結論卻是：沒有共識、留待民國一○九年（二○二○年）再提報告。期間雖曾應 G20指示，於民國一○七年（二○一八年）提交了一份期中報告，但同樣不建議採取任何暫時性措施。或許是好戲壓軸，民國一○九年（二○二○年）十月的報告所提出之「兩支柱」（two pillars）架構，與第二、三環交互作用，竟發展成羽翼豐滿的 BEPS 二點○全球稅改。

第二環的歐盟（EU）場景，扮演了催化劑的角色。對於巨人般的跨國企業在其境內所繳納的侏儒稅款，按捺已久的 EU 成員國，以確保稅負公平之名，趕在 OECD 提交期中報告前一個月，逕自公布對其境內數位經濟活動課稅的兩項提案。

其中提案二，確立了以開徵「數位稅」作為暫時性措施。截至民國一○九年（二○二○年）七月，包括印度與印尼在內，全球超過四十個國家或課稅區，已開徵或正積極準備開徵數位稅。與 OECD 不同調的 EU，造成了數位稅「遍地烽火」的情形。

第三環的場景在美國，是關鍵的臨門一腳。川普總統任內推動「減稅與就業法案」，將公司所得稅率一舉自百分之三十五降低至二十一，吹響了新一輪租稅競爭的號角。在此同時，美國認定數位稅，係針對美國所屬數位科技公司，是而對開徵數位稅的國家，包含法國、義大利、奧地利等國，搬出報復性關稅手段；大西洋兩岸形成對峙僵局，貿易戰一觸即發。

拜登總統上台後，為改善美國落後的基礎建設，規畫投入巨額資金；其財源之重要樞紐在於，將公司所得稅率拉高至百分之二十八。有鑑於提高公司所得稅率勢在必行，為避免國內企業出走，財政部長葉倫於是開始在 OECD 和 G20 會議中，倡議全球企業最低稅負，乃與 BEPS 二點○的第二支柱方向契合。

至於第一支柱，雖然透過課稅權分派，讓各國得以將手伸進美國為主的大型跨國集團口袋，但可以換來數位稅的退場，解決重複課稅問題，對於被鎖定的美國公司，未必一定不利。因此，雖然各方勢力對於全球稅改，各有盤算，卻也水到渠成。

即將到臨的民國一一一年（二○二二年），會是法律模式確立、租稅指引發布與多邊協議簽署的一年；一旦準備就緒，民國一一二年（二○二三年）上路的全球稅改，將會是稅制發展的「戲中之王」。

陳國樑／全球稅改的兩支柱大戲

2021-12-30 04:10 　聯合報／ 　　陳國樑／政大財政系教授

上月筆者於本欄以三環馬戲為譬喻，介紹了 OECD、歐盟與美國三個舞台場景，拉開了「全球稅改」的序幕，熱鬧非凡。既然繳了入場費，怎能錯過主題表演？全球稅改的主秀，非屬「兩支柱方案」。希冀本文能使一般讀者，對於「高進入門檻」的全球稅改，也可以有深入淺出的認識與掌握。

已經有百餘年歷史的公司所得稅，對於課稅權的共識，首先為企業設有常設機構之所得「來源國」（例如，生產線所在國），其次為企業總部實體所在之「居住國」。對於未設有常設機構、總部在境外的跨國企業，一國之稅局往往無法有效掌握稅源；更有甚者，在集團內部移轉價格的搬弄下，可徵起的稅收，少的讓人氣結。

就此，「第一支柱」突破過往來源國與居住國的糾結，開天闢地賦予「市場國」，對於跨國企業集團整體獲利的課稅權。在第一支柱下，跨國企業集團全球營業額超過兩百億歐元（新台幣六千六百億）者，稅前淨利率超過百分之十的部分，須提交四分之一（稱之為「金額A」），由市場國間按營收比例分配，無涉跨國企業集團是否於市場國設有常設機構、或總部實體是否在市場國。

第一支柱的作用，等同對於高營收與獲利的跨國企業集團，開徵稅率百分之二十五之「剩餘利潤稅」，取代了原本各國各自為政、造成重複課稅與稅上加稅等扭曲的「數位服務稅」，化解了一觸即發的全球貿易戰。

另一方面，約莫六○、七○年代開始，面對許多大國動輒百分之五十的公司所得稅率，出現部分國家或租稅轄區，以免稅（例如，英屬維京群島）或極低稅率（例如，愛爾蘭）為號召，提供企業「租稅避風港」，藉以賺取登記、管理與金融服務等收入。（台灣常有「租稅天堂」的說法；推究其源由，應是「天堂／heaven」與「避風港／haven」兩字英文拼法相近，所造成翻譯之訛誤。）

至於其他國家間，則開始出現競相調降稅率的「追低探底」。不論是企業集團利用租稅避風港規避課稅，或是各國稅率的追低探底，皆導致國際間公司所得稅基的侵蝕；在數位化的催化下，問題更是雪上加霜。

就此，「第二支柱」提出「全球最低稅負」機制，用意在使跨國企業之所得，不論位於何處，皆可適用至少百分之十五的有效稅率；以使租稅避風港不再是免稅天堂，終結各國稅率的惡性競爭。

在實務做法上，第二支柱要求跨國企業全球營業額達七億五千萬歐元（約新台幣二四○億）者，按跨國企業集團股權架構，由最終母公司（或越靠近上層公司）所在地稅局，於集團各下層公司所在地國家，分別計算於各該國之有效稅率；對於低於百分之十五者，個別補徵差額的「追加稅」。

兩支柱方案之細節內容與前期準備，將於民國一一一年（二○二二年）公布與完成，預計於民國一一二年（二○二三年）施行。不論是課稅權之新畫分與最低稅負之制定，都將對於國際租稅帶來顛覆性的改變，影響絕對不容小觑。

陳國樑／全球稅改的四個對策

2022-07-19 03:52 　聯合報／ 　　陳國樑／政大財政系教授

全球稅改風起雲湧、來勢洶洶。先前筆者「三環馬戲的全球稅改」與「全球稅改的兩支柱大戲」二文，介紹全球稅改的源起與主要內容，謹以本文討論台灣的因應之道。

首先，經歷多次稅改，「整修稅制、確保稅基完整」或已淪為陳腔濫調，然今為首要之務；此外，並應適度提高企業有效稅率。在全球稅改下，大型跨國企業經由各式租稅優惠或避稅操作所獲取之利潤，將面臨被國外稅局，追補稅的風險。

根據最新統計，我國營利事業整體有效稅率為百分之十四點三一，尚低於全球最低稅負有效稅率百分之十五的水準。財政部應檢討我國企業所得稅基，或從所得基本稅額制度著手，適度提高企業有效稅率。

其次，削減租稅優惠、裨補稅制闕漏、提升有效稅率，勢必使企業在國內的租稅負擔上升。財政部如不能保障大型跨國企業，一旦在國內繳足稅，如面對國外追補稅，並不會造成租稅負擔又再增加，將使大型跨國企業集團總部出走，掏空台灣經濟。就此，財政部應檢討現行企業所得稅制中，對於國外扣抵稅額相關規定，務使其涵蓋大型跨國企業，在全球稅改上路後，被國外稅局追補稅、重複課稅，所增加的租稅負擔。

第三，藉由外交斡旋，直接參與全球稅改行動。世界貿易組織以促進全球貿易自由為宗旨，民國九十一年（二○○二年）元月，我國以「台澎金馬個別關稅領域」（又稱「中華台北」）名義，成為世貿第一四四個會員。全球稅改透過 OECD 與 G20 所主導之「防止稅基侵蝕及利潤移轉包容性架構」推行。該組織以促進租稅公平為宗旨，目前已有一四一個成員，其中不乏個別關稅領域，我國申請加入，不是完全沒有任何的機會。

第四，台灣所處國際局勢艱難，如直接參與全球稅改行動實不可行，亦應竭盡所能尋求間接參與；試舉其犖犖大者。例如，是否能透過「包容性架構」成員中，與我國簽有全面性所得稅協定者，間接參與？又例如，在恪遵全球稅改相關規範與協議的情形下，是否能取得比照成員國家與地區的待遇、或列入「白名單」，以降低我國企業所將面臨的租稅不確定性？

在目前實際應對措施上，外界所知有限，除延宕六年的受控外國公司條例確定於民國一一二年（二○二三年）上路外，財政部尚提及所得基本稅額制度的檢討，但態度隱晦；此二者，或可勉強歸屬「整修稅制、確保稅基完整」方向的努力。在外交斡旋上，則只見日前財政部於接待法國參議院訪問團後，單方面表示，法方將支持台灣參與國際財稅組織。

筆者自安於學術象牙塔，不須背負政策責任，發言常有痴人說夢、過於樂觀的反饋。然夢想經由行動而實現，樂觀或悲觀一念間；全球稅改不會因為台灣把頭埋在沙堆裡，而風平雲靜。就以上所揭，行政院須籌設跨部會編組，財政、外交、經濟與國發四部會，應有統整性策略，台灣經濟的未來不容蹉跎與猶豫。

陳國樑／所得稅的闌尾─特別扣除制度

2022-09-05 03:24 　聯合報／ 　　陳國樑／政大財政系教授

人體器官中，位於盲腸底端的闌尾，並沒有明確的用途，卻容易發炎，嚴重者必須進行闌尾切除手術。我國綜合所得稅的特別扣除制度，現況猶如已經出現膿腫的闌尾，財政部卻不思解決問題之道，反而意圖修法，擴張特別扣除項目。

我國綜合所得稅採取世界各國少有的雙軌扣除制度，一般扣除與特別扣除兩制度並行。一般扣除分為標準或列舉兩種計算方式；納稅義務人擇一減除。標準扣除方式對於徵納雙方都相當簡便，不須檢附單據憑證，採用固定金額，有配偶者加倍。列舉扣除方式則須檢附支出證明，在「所得稅法」中，包括捐贈、保險費、醫藥及生育費、災害損失、購屋借款利息與房屋租金，共六類支出。

在特別扣除制度方面，目前有薪資所得、儲蓄投資、財產交易損失、身心障礙、教育學費、幼兒學前與長期照顧，共七類特別扣除項目；皆採固定額度減除。納稅義務人除可減除一般扣除外，亦可另行減除各類特別扣除之金額；所謂雙軌並行，道理在此。

由於一般扣除採標準與列舉兩方式擇一，在納稅義務人選擇標準扣除的情形下，如有房屋租金支出，則不得再以列舉方式減除；一般扣除制度設計的本意如此。然日前傳出，財政部有意新增第八類特別扣除項目，將目前為列舉扣除項目之房屋租金，改列特別扣除，以使採標準扣除的納稅義務人，亦可減除房屋租金支出。此一修法方向，不僅有違房屋租金列舉扣除之立法意旨，也將造成所得稅制的劣質化。

基於個人擁有自用住宅，可帶來正外部性、使社會經濟更為穩定的迷思，各國政府為鼓勵持有自用住宅，在稅制中多有購買自用住宅補貼措施，我國也不例外；為此，「所得稅法」乃有購屋借款利息列舉扣除之規定。

但若僅對購屋者訂有房貸租稅優惠，對於租屋者，恐有偏頗之失，因此另設有房屋租金列舉扣除規定，以求平衡。如今若將房屋租金改列特別扣除項目，是本末倒置、破壞原本平衡的用意。

更有甚者，財政學理很清楚的指出，擁有自用住宅能帶來正外部性的想法，是一廂情願，沒有足以令人信服的實證證據；稅法錯誤鼓勵個人購買自用住宅，扭曲經濟資源配置，造成社會無謂損失。有學者認為，引發全球金融危機的民國九十七年（二○○八年）次貸風暴，與稅法鼓勵購買自用住宅的謬誤政策，脫不了干係。

是以，優化稅制的改革，是設計綜合所得稅購屋貸款利息扣除之退場機制，並使房屋租金支出扣除，一併從稅制中移除；擴大租屋補貼的幅度，是開稅制的倒車。進而論之，整體特別扣除制度是稅制演化過程，因便宜行事下所贅生，發展至今，已如嚴重發炎的闌尾，財政部不思安排「切除手術」，反倒新設特別扣除項目，如何面對接下來，各種要求調高金額與增設特別扣除額項目的壓力？慎思！

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◆ 　聯合報社論／戈巴契夫給的機會，世人錯過了

◆ 　聯合報黑白集／黑熊勇士與長腿叔叔

◆ 　經濟日報社論／穩供電 天然氣購置儲運須強化

經濟日報社論／穩供電 天然氣購置儲運須強化

2022-09-04 03:45 　經濟日報／ 　　社論

在綠能達標無望，燃煤發電又因為環保與減碳的考量必須低於30%，天然氣發電必然是未來十年我國最重要的電力供應來源。路透

蔡政府推動能源轉型進入第六年，距民國一一四年（2025年）完成轉型的期限愈來愈近。過去五年國內出現四次全國性大停電，凸顯能源轉型的過程難稱平穩；更大的挑戰還在後頭，在核二和核三未來三年陸續除役後，新的電源開發方案能否順利補上，關鍵在天然氣。

依蔡政府的規畫，民國一一四年（2025年）天然氣發電比重要達50%，其餘是燃煤的30%與再生能源的20%。經濟部長王美花承認民國一一四年（2025年）綠能達20%占比已不可能，原因是我國用電成長超乎預期，簡單說就是用電的分母變大了，即便綠能發電總量能達預期，占比也無法達標。

在綠能達標無望，燃煤發電又因為環保與減碳的考量必須低於30%，天然氣發電必然是未來十年我國最重要的電力供應來源。相較於天然氣發電機組的建置，更核心、更困難的部分是天然氣的購買與儲運。目前有高雄、台中兩座天然氣接收站，桃園天然氣接收站正加緊趕工中，但光靠這三座接收站還不足以應付未來天然氣發電所需，因此包括基隆港的四接、台中港擴建的五接、麥寮的六接與高雄港的七接已分別在環評與計畫階段。

第四到第七座天然氣接收站的興建，關係台灣邁向民國一三九年（2050）淨零碳排前的穩定供電與減少碳排成敗，若沒有穩定的天然氣供應，供電必將出現重大危機，但現在我國從購買天然氣到運輸與儲存，三個環節均存在不少變數。

以天然氣購買為例，今年初俄烏戰爭爆發後，我國立刻宣布3月底合約到期後不再與俄企續約，轉向其他國家採購天然氣。天然氣分散購買來源是國安議題，日本官方迄今仍同意日企續推動與俄羅斯在遠東的開採天然氣業務。日本與台灣的天然環境類似，多數能源仰賴進口，分散採購來源一直是日本政府的政策，台灣在這一點，顯然比日本採取更冒險的方案。

在天然氣的儲運上，雖然去年底的公投過關後，三接可續興建，但目前四接到七接都面臨各種挑戰。四接影響基隆港進出，環團也有意見，五到七接地方政府也可能考量當地居民的聲音，未必與中央推動興建路線一致。另外，官方與企業間對推動興建天然氣儲槽仍有歧見，相關配套措施也不足，這都將影響天然氣接收站的興建進度，進而成為供電的隱憂。

舉例來說，台塑集團麥寮天然氣接收站已通過環評第二次初審，但台電的天然氣發電招標採用中油的天然氣報價，中油天然氣銷售給電業的報價長期在政府干預下緩漲，未能完全反映市場行情，在此基礎上，台塑集團採購天然氣的成本與台電招標的成本難以在相同基準上比較；此外，依現行規定，台塑集團進口的天然氣僅能供發電使用，六輕內其他可以使用天然氣的設備卻不能使用自行進口的天然氣，這些因素都會影響台塑集團續推接收站的意願。

天然氣接收站的投資金額大、回收期長，還牽涉到環評、工安等因素，政府必須有一個長期穩定的政策方向，才能促成企業願意投資。除了個別接收站的推動興建外，不同接收站之間是否要建立更緊密的管線連通，增加天然氣儲存與調度的彈性，不論是興建海管或陸管，又是一筆龐大的投資；且因為鄰避效應，管線行經的區域，勢必遭遇居民強烈反彈，政府的協調角色更為重要。

在減碳風潮與俄烏戰爭後，各國均重新檢視現有的能源政策是否需要調整，核電廠延役是一個選項，然而在台灣，核能幾乎是無法討論的議題。在綠能擴充有限，燃煤無法再增，核能也無法使用的狀況下，天然氣發電對我國的重要性只增不減，政府在此事的準備上必須更充分，才能確保穩定供電的目標不再跳票。

聯合報黑白集／黑熊勇士與長腿叔叔

2022-09-04 05:12 　聯合報／ 　　黑白集

曹興誠在記者會上既秀出已恢復中華民國國籍的身分證，更宣布黑熊勇士與神射手兩計畫。圖／ 聯合報系資料照片

近日兩位知名企業家都因捐款成了話題人物，但兩人捐款分別代表的人物意象，「黑熊勇士」與「長腿叔叔」，對比鮮明，值得細思。

聯電前榮譽董事長曹興誠說要捐十億元，訓練三百萬名黑熊勇士、卅萬名保鄉神射。但靠平均二百元訓練的勇士和一千三百多元培養的神射手，不知抗中保台能撐幾天？而他暴虎馮河式的全民國防計畫，更讓人臉上三條線：國防部回應不外借靶場還算委婉，柯文哲就直言沒有SOP、流程圖「都是屁話」。

最近資深媒體人陳文茜追憶已故前裕隆集團董事長嚴凱泰，提及嚴默默幫忙處理齊柏林導演身後的幾千萬債務、捐款新北市執勤遭撞斷雙腿的員警、安頓花蓮火災父母雙亡留下的孩子等故事。她的貼文讓許多人知道，原來企業家嚴凱泰的另一個身分，正是為善不欲人知的「長腿叔叔」。

「長腿叔叔」源於美國作家珍韋伯斯特的小說，講述孤女吉露莎受到一名只見過背影的長腿叔叔資助向學的故事，是世界少年文學經典，後改編為舞台劇、電影、動畫，更廣為人知；如今「長腿叔叔」已成為考慮周全、默默守護、助人排憂解難者的代名詞。

企業家有很多種，有的任性砸錢買聲量，有的默默行善護弱勢；愛台灣也有千百種，但人民真正需要的是黑熊勇士或長腿叔叔？

聯合報社論／戈巴契夫給的機會，世人錯過了

2022-09-04 05:03 　聯合報／ 　　社論

已故蘇聯末代領導人戈巴契夫告別式和喪禮於9月3日舉行。（中央社）

戈巴契夫以九一高齡辭世，儘管不問世事已久，對他的評價仍然兩極。西方國家認為他改變了世界版圖，他的祖國俄羅斯卻認為他是失敗的改革者，甚至是民族的罪人。

戈巴契夫掌權時，龐大的蘇聯帝國其實在經濟上已不堪負荷，瀕臨解體。戈巴契夫喊出「開放」和「重建」的口號，希望對外化解壓力，對內改革體制，於是鐵幕瞬間拉開，蘇聯附庸國一個一個獨立，但俄羅斯則通貨膨脹，民生凋敝。他出國時，在外國萬人空巷歡迎他；在國內則遭詬罵羞辱，形成強烈對比。民主國家讚美他，給他戴上諾貝爾和平獎桂冠；共產國家則以他為殷鑑，不敢輕易走上政治改革道路。戈巴契夫「開放」太快，「重建」又未跟上腳步，評價充滿爭議。

不論如何，戈巴契夫仍然是終結了二次大戰以後世界兩極對立的關鍵人物。現在卅歲以下的年輕人，很難想像冷戰時期世局的尖銳對抗：大國每天忙著數對方的核子彈頭；小國則依附強權，在夾縫中尋找生存之道。在戈巴契夫強力推動下，蘇聯崩解，世界地圖於焉重劃，尤以柏林圍牆倒塌，是極強烈的政局變化表徵。戈巴契夫證明，政治是推動改變的重要動力，而政治領導人如有高瞻遠矚，國家、甚至世界也會隨之變動。戈巴契夫一念之間，一億人的心靈得以解放，東西德統一即是一例。東德原本民生困苦，但統一後現在成歐盟的領導者及支撐者，而東德出身的梅克爾，更是德國優秀的領導人。

戈巴契夫更證明，政治要有理想性才能開創未來。蘇共總書記權力直追帝王，除早期共產黨尚有人類政治體制的實驗性外，後期蘇共總書記變得擴權、戀權，難有理念建樹，終導致蘇聯帝國大廈將傾。戈巴契夫敢於突破束縛，跳出權力誘惑，推動「開放」與「重建」，世局為之改觀。紐約時報說他是本世紀、甚至是任何一世紀，少見能產生如此深遠影響的政治領導人。相較於史達林、赫魯雪夫、布里茲涅夫、契爾年柯等前任總書記，戈巴契夫以豐富的開創性和理想性，在歷史上留下鮮明的地位。

戈巴契夫的創舉，結束了冷戰，解放了東歐，也為俄羅斯封閉的體系，注入新鮮自由空氣；按照戈巴契夫說法，他把人民從政治的附庸品，變成有獨立思想的「公民」。

戈巴契夫下台後的卅年，民主與極權高度對峙終於趨向緩和，全球化風潮因鐵幕融毀而風起雲湧，人們對「美麗新世界」重新燃起想像。但曾幾何時，伊拉克戰爭爆發，巴爾幹半島陷入烽火，美國受到九一一恐怖攻擊，阿拉伯之春運動從綻放到幻滅，世局出現新一波的動亂。山繆．杭亭頓將之歸因為「文明的衝突」。人類似乎從意識形態的對立，轉為文明的對立，而此一新的系列衝突猶自糾結難解，北約又向俄羅斯進逼，激發了俄羅斯入侵烏克蘭戰爭，再加上美國對中國大陸崛起的防範，世界又開始向冷戰對立傾斜。

戈巴契夫的理想中，蘇聯雖然崩解，但人民得以解除束縛，和解取代對立，歐洲產生新秩序，世界也因核彈威脅降低而能和平共生。但這樣的理想並未實現。俄羅斯失去往日榮光而產生不安全感，西方國家則始終視俄羅斯為潛在威脅而步步進逼。克里姆林宮說戈巴契夫太過浪漫，學者說他的理想就是他的失敗。但是我們不要忘記，世界曾因戈巴契夫而獲得喘息，多少人因戈巴契夫而獲得自由，他的理想和浪漫曾給人類一個和平共處的機會，只是我們沒有好好珍惜。歷史寫到戈巴契夫這一頁，容或有不同的註解，但沒有人能將他輕易翻過。

名家縱論／有如兒戲的憲政＼星期透視／美國為何不介入台海危機？

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◆ 　韓逆差新高 台應謹慎面對

◆ 　水泥叢林裡行走的玉蘭花

◆ 　名家縱論／有如兒戲的憲政

◆ 　危機當轉機 設海水淡化廠

◆ 　正視基隆漏水老問題

◆ 　星期透視／美國為何不介入台海危機？

◆ 　戈巴契夫與經國先生的夢想

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／有如兒戲的憲政

2022-09-04 04:13 　聯合報／ 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

大陸學者林來梵在這個世紀初寫的《從憲法規範到規範憲法》，道盡了所有憲法發展的必經過程。所謂規範憲法，就是有實際規範力的憲法，也就是憲法每個字都說了算。

這個最高法的規範力，因為需要跨過比正常多數高的門檻才能改變，甚至可以長期抑制多數人信仰的付諸實現，一直到依規定完成修改為止。廢死問題就是很好的例子，受到歐洲人權公約議定書的影響，多數歐洲國家的憲法都明文廢除死刑，這完全不妨礙民意的流動，有時候某國又會因某事件回到支持死刑的高峰，但沒有任何政府部門會在完成修憲前做出法律、政策的調整。

日本憲法第二章以第九條為核心形成所謂非戰憲法，許多右派人士畢生努力就在修改這部分，在前首相安倍奔走下，國會和民意對於修憲都已有接受可能，但政府在行動上還是再三斟酌，對於憲政的戒慎，令人印象深刻。

參與民主憲改的我們這代人，多樂觀以為我們應該也到了這個境界，但就在這幾年，大家都看到蔡政府公然違反憲法有關國家定位的規定，一如我曾在本專欄指出的，按照憲法我們是只在台灣地區行使統治權的中華民國，這個國家的領土和人民主權範圍都涵蓋全中國，因此中國始終只能有一個，政府必須盡一切力量保護台灣地區的自由民主憲政秩序，但沒有任何空間把台灣排除在中國之外，去「抗中保台」。

也許有人會說，這畢竟只是形式的問題，不能和廢死、非戰相提並論，我卻認為有關國家定位的「我們」、「他們」，是非常實質的問題，是一切內政、外交行動的起始思考，當初在修憲時，大家花了多少力氣相互說服才得到這樣的結果，在規範意義上一點不小於廢死或非戰。為什麼二○一六年以後，別說修憲，連普通多數就可修改的兩岸條例，有關台灣地區、大陸地區的界定都沒有修改，國會殿堂和政府公文，就公然轉變為我們台灣、他們中國的定位，憲法已經完全視而不見。

國家定位在憲法學上肯定不是最受重視的部分，但國家如何「自我表述」，仍是非常嚴肅的問題，即使在分裂時期的德國，西德固然不會容許政府言行有任何偏離，連東德政府後來決定改變一個德國的定位時，都知道先重修憲法。形式怎能說不重要？而且誰說國家定位沒有實質意義！最近從網路看到一些街訪，駭然發現多數年輕人已經不確定「我們」是誰，不知道台灣在憲法上是地區，台灣人指的是我們的戶籍，國籍則是涵蓋全中國的中華民國。現階段這種淆亂國家定位的作法，未必會增加他們對腳下土地的認同，或者仇中的情緒，我看到更多的是卡謬筆下充滿疏離感的異鄉人。

公部門還跟著憲法走的大概只剩兩個領域，一個是司法，從大法官到每年產出三百萬司法決定的法官，因為專業的執著，他們會擔心如果連這麼清楚的憲法規定都可視而不見，誰還會相信他們的判決是依法裁判。八月八日我聽了國防部有關中共軍演的記者會，發現在最接近對抗的時刻，這些軍事將領還是都能精準的定位國家中的你我關係。其他部門則多已不堪聞問，包括仇中仇到堅持把世衛組織定名的新冠肺炎說成武漢肺炎的前指揮官。

我當然知道，扭曲國家定位的主要藉口，就是防衛民主憲政體制應優先於防衛國名，弔詭的是，當我們完全無視憲法的國家定位時，最先受害的正是我們的憲政體制，還不是國家。我也知道很多人是從戰略的角度看這樣的改變，認為可以爭取比較多的國際同情。但請教各位戰略專家，如果我們的外交人員仍像過去一樣，老老實實的告訴國際，我們台灣人依自由意志修改的憲法，是要在中華民國的領土上，堅守台灣地區的自由民主憲政秩序，真的會有友台國家因此離我們而去？中共政權叫囂武統的正當性真的會變得更高（不論國內或國際）？究竟是守憲引戰，還是去中國化引戰？

星期透視／美國為何不介入台海危機？

2022-09-04 04:13 　聯合報／ 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

中共解放軍為展示全面封鎖台灣的能力，由東部戰區部隊8月4日在台灣海峽進行遠程實彈演習，曾有四枚飛彈飛越台灣上空。(路透)

月前解放軍圍島軍事演習，徹底改變台海現狀。除了過去兩岸賴以維持和平的台海中線消失外，另一個常態，便是美中以台海為主戰場的新地緣政治傾斜。對中共而言，與其說軍演針對台獨，不如說以兵諫的形式，警告美國干涉及違反一中承諾。作為當事人的台灣，卻低調異常，連對方飛到外島前線的無人機，都延宕近月，才由總統下令適時反制！

八月二日裴洛西到訪前，中共外交部發言人警告美國挑釁，要求勿一意孤行，否則後果自負。三天後，中國宣布八項措施反制美國。八月廿日，中共外交部發言人公開批評美國國會領導人跑到台灣支持台獨活動，行政部門未加勸阻，背棄一中承諾。

面對鋪天壓力，拜登政府渾身解數，企圖修補好不容易搭建起來的護欄，參謀首長聯席會議主席密利和國防部長奧斯丁在第一波軍演後，數度聯繫解放軍對手未果。八月十二日，印太事務協調官坎伯重申恪守一中政策，反對台海任何一方改變現狀，不支持台獨。八月十七日，東亞助卿康達稱，美國已公開和私下向中方說明，何謂變與不變，美國一中未變，反對台獨，也反對任何一方改變現狀；八月廿四日，副國務卿雪蔓召見中國駐美大使秦剛討論台海問題；八月廿九日，白宮國安會戰略溝通協調官柯比強調，美國不接受中國在台海企圖建立的新常態；次日，白宮宣布國安顧問蘇利文在夏威夷會見日韓國安官員，台海安全為內容之一；卅一日，美國空軍部長肯達爾批評軍演危險無必要。

最令人矚目的，是美國終於在事件平息後，於八月廿九日派遣軍艦通過台海，但卻非傳聞的雷根號航母，而是兩艘巡洋艦。令人好奇的，不是軍艦噸位，而是通過台海所傳遞的微妙訊息！

解放軍東部戰區宣稱全程跟監美艦，「隨時做好挫敗任何挑釁準備」。白宮則表示，這是很久以前就計畫好的任務，第七艦隊當天發布聲明更妙，稱「自由航行公海海域，航經的台海海域不屬於任何國家的領海」，拒絕和這次危機掛勾。

事實上，危機期間雷根號航母的路線，也傳遞了類似訊息！

為因應裴洛西的訪台，七月卅日雷根號自菲律賓西部的南海，開始向東轉進，穿越菲律賓群島後向北移動，於八月二日裴洛西抵台時，抵達台灣東部海域約三百浬的位置，次日裴洛西離台後，開始向北航至沖繩外海，遠離台海暴風圈，令人好奇的是，雷根號為何在緊要關頭掉頭北返？又因解放軍接著演練，雷根號再次南下，十四日抵達台灣東北角東方海域，翌日解放軍東部戰區宣布，再次在台海周邊海域組織軍事演習。根據第七艦隊在十四日發布的消息，雷根號前一天在菲律賓海域執行任務，支持自由和開放的印太地區，台灣海峽提都不提！

這次美國對台海危機的處理方式，和一九九六年大異其趣。根據當時擔任國防部長裴利的描述，當年三月共軍對鄰近台灣海域試射飛彈，白宮只花十五分鐘，就決定派遣兩艘航母戰鬥群直奔台海，活生生的中斷試射！

這次軍演第一波結束後，媒體報導中方準備習近平在年底的 G20 或 APEC 峰會，和拜登舉行實體會；八月廿六日，美中簽署審計合作協議，解決中國公司在美上市所面臨的主要障礙。美國海軍不直接應對台海危機，理由已呼之欲出了！

從美國軍艦穿越台海的時機與方式，到美中協議再到實體峰會，在在說明美國對中的深沉戰略。大國權力遊戲虛虛實實，弱小的台灣不著邊際，是地緣宿命？

韓逆差新高 台應謹慎面對

2022-09-04 04:45 　聯合報／ 　　吳芳銘／自由撰稿者（嘉縣太保）

全球經濟「金絲雀」韓國已連續5個月陷入貿易逆差窘境；然而，同樣承受進口能源、原物料價格高漲壓力的台灣，前7月仍能穩守327億美元出超。（歐新社）

全球經濟和貿易的「金絲雀」韓國，出口持續貿易逆差，警示全球經濟露疲態。今年至八月底的貿易逆差達二四七億美元，預計全年將高達五百億美元，創下歷史新高。

經濟學的「金絲雀」概念，代表對經濟前景的預警指標，且具有未來風向指引的意義。在全球貿易經濟上，韓國即被視為「金絲雀」，原因在於韓國產業集中在產業上游，出口總量為全球第七，出口產品多元化，包括半導體、面板、無線電通訊裝置、船舶、汽車、鋼鐵，以及石油化工產品等，作為全球經濟景氣的樣本有其代表性；而且，韓國的貿易夥伴美、中、日、歐盟等世界重量級國家，彼此貿易往來緊密。所以，一旦韓國經濟下滑，即意味著全球可能面臨一場衰退甚至危機。再者，檢視過去廿餘年，韓國出口成長率也總能精準預測全球經濟和貿易的消長。

今年八月韓國貿易赤字達九四點七億美元，創下連五個月的貿易逆差，這是自二○○七年底至○八年四月全球金融海嘯以來的首見，也刷新六十六年來的紀錄，令人擔憂。

過去韓國鮮少出現貿易逆差，但只要一出現都讓經濟倒退。如最嚴重的一九九六年至九八年亞洲金融風暴及全球金融海嘯時期，一九九八年的經濟成長率急遽衰退為負六點九％，而二○○九年經濟成長率○點二％，但風暴中的二○○八第四季到○九上半年的三季中，經濟成長率平均為負三點二七％。

如今在韓國半導體及通訊産業産品出口受挫，及進口能源價格上漲，一減一增的作用力下，貿易赤字已令韓國作為全球「出口強國」的地位正在動搖。同時，韓國與美、日、歐盟的貿易收支也呈現逆差。

韓國經濟目前除正處於高物價、高匯率、高利率的「三高」危機中，也可能繼一九九七年後再次陷入雙赤字危機。「雙赤字」是財政赤字和經常收支赤字，它們常一同出現，被稱為「雙胞胎赤字」。一旦貿易赤字持續擴大，導致商品和服務交易、收入轉移收支合計的經常收支出現赤字。剛公布的四月經常收支已經出現八千億美元赤字，還有危機時作為緩衝作用的管理財政收支，預計今年將達八○七億元財政赤字。

再從韓元兌美元匯率看，今年已下跌十一％，持續刷新十三年來新低，觸及曾經遙不可及的一四○○韓元大關，甚至一度跌至一美元兌一三五五點五二韓元，創下二○○九年四月廿九日以來的最低水準，已進入空頭攻擊目標範圍內，足以顯示當前的韓國經濟不太妙，也暗示全球景氣存在風險。

另外，韓國經濟研究院甫修正預測今年韓國經濟成長率為二點四％，較去年的四點○二％明顯下滑。七月消費者物價指數（CPI）飆至六點三％，創下一九九八年亞洲金融風暴後的新高。

借鑒韓國當前的經濟情勢，以及對全球經濟貿易的預警，也在提醒產業結構和出口導向與韓國雷同的台灣，應小心面對為宜。

水泥叢林裡行走的玉蘭花

2022-09-04 04:45 　聯合報／ 　　許政熊／農（新北市）

住家前往菜園的路上，沿途是蓋滿嶄新大樓的水泥叢林。許多人烈日下，依靠著一塊塊售屋看板，賺取微薄日薪…這條路上最大、最危險的十字路口，以前常有幾位老人在車陣中穿梭，對著看不清的車窗內點頭、遞上預售屋廣告單。

瘟疫，讓這些傳單成為燙手山芋，人們害怕各種方式連結，緊閉車窗，讓那些以此為生老人感到徬徨，站在人生的十字路口，不知該前往何方？最終消失得無影無蹤。

疫情趨緩，十字路口又開始有人穿梭，手上傳單變成玉蘭花；現在，有些駕駛不但願意搖下車窗，甚至眼睛含笑、釋出善意，試著回到疫情前生活。鄉下玉蘭花開滿樹梢，任其生滅；城市玉蘭花，常開在弱勢者身上、捷運口、車站內…，那是弱勢者最後的救贖。玉蘭花的生命周期短，得趁著斑點出現前賣掉，否則努力可能成為負債。

十字路口行走的玉蘭花，有時是老人、有時是背著嬰孩的年輕媽媽…社會不景氣，願意搖下車窗的駕駛也越來越少；終於，無須警察取締，大自然淘汰了十字路口的玉蘭花。

日昨，頂著烈日騎車到淡水菜園時，又被這接近兩分鐘的紅綠燈攔下。對機車騎士來說：長達一百多秒的等待是種煎熬；對弱勢者來說：卻是他們為自己開闢的另類職場。

車陣裡，出現一位十歲左右男孩，戴著眼鏡、露出笑容、禮貌地在每個車窗前點頭。這男孩吸引了我的目光，因為他和之前的玉蘭花都不同！之前玉蘭花都一臉茫然，要不十分淒楚，可是這男孩，他的微笑讓人充滿希望，也不覺得被他人可憐勒索，很多駕駛一次都買兩串，連不需要提升車內空氣品質的機車駕駛也埋單。

觀察這個十字路口長達十多年，四千多個日子，見證一片片荒地、菜園長出一棟棟直入天際的水泥建物。也看到許多人如雜草般，卑微地在水泥建物縫隙中，試圖找到暫棲之地。

願意努力者，都應該得到鼓勵。

在城市遇到玉蘭花，只要價錢合理，我都會毫不猶豫掏出零錢，那些小人物堅韌的生命力，似乎也隨著玉蘭芬芳，感染了我。只是，城市裡的玉蘭花越開越多，總是低頭的行人，步伐也越來越快。

危機當轉機 設海水淡化廠

2022-09-04 04:13 　聯合報／ 　　周怡／海洋大學海洋法所兼任助理教授（基隆市）

颱風帶來上游豐沛雨量，林右昌：基隆缺水逐步解除警報。記者游明煌／翻攝

基隆每年下雨日數高達一五○天以上，但當梅雨季短，颱風所帶來雨量又不夠豐沛時，夏季供水就會出現捉襟見肘窘態，甚至必須使用海水淡化設備作為解方。

將海水淡化當成民生用水，許多國家如新加坡、澳洲都已是常態，為什麼我國卻不常見？其實受到地方政客心態影響非常大。首先，這類公共設備不會幫他們立即取得選票，還有可能被操作成嫌惡設施。其次，就算動工，若無法在任期內完成與剪綵，就會變成別人割稻尾的即時樂透。再者，經費問題，畢竟這類花費龐大的公共工程既不討好，難免成為政敵攻擊的破口。

古語有云：因勢利導，順勢而為。一個偶然出現的危機，往往能奠定公共工程基礎。以這次缺水來說，若能將臨時應急措施，轉化成長期且有效的政策，或許可行。如地方在抗爭四接過程中，加入設置海水淡化廠議題，當成中央與地方平衡點，也許能為下一代樹立典範。

正視基隆漏水老問題

2022-09-04 04:13 　聯合報／ 　　華健／海洋大學輪機系教授（基隆市）

基隆全台漏水王，水公司8億改善啟用全市分106區抓漏。圖／水公司一區處提供

軒嵐諾颱風來襲，可謂基隆一大喜訊。颱風來襲前，雨都基隆成為全台缺水之首，八千戶市民沒自來水可用，台積電和國軍協助送水，市長帶領宗親向媽祖求雨。行政院蘇院長甚至指示經濟部水利署，在八斗子漁港設置海水淡化廠應急。

照過去經驗，颱風注滿水庫，旱象緩解；水，也就不會再被當一回事。缺水問題就真的解決了？

事實上，基隆不僅先天擁有全台最豐沛的降水來源，原本也能供應最佳水質的自來水。如今年年全台帶頭缺水，實在怪不得媽祖、老天爺不幫忙。仰賴昂貴的海水淡化應急，更是大可不必。

若能認真面對所處現實，早日積極處理與部署，基隆供水不僅得以確保，必要時更可幫助相鄰縣市。

根據水公司統計資料，二○一八年基隆市已居全台漏水王，漏水率達廿五％。過了四年，基隆漏水率仍超過廿四％，蟬聯漏水寶座，且比全台各縣市平均漏水率高出近一成。換算成漏水量，每百公升淨化後送出的自來水當中，近廿四公升白白漏掉，共約相當於廿七萬人一整年的漏水量。只不過，此漏水狀態卻始終未能被當政者視為緊急。

天助自助者，解決基隆缺水問題，首在將防杜漏水，健全供水系統，列為施政重中之重、當務之急。

在水源方面，儘管基隆因幅員與地勢等地理條件限制，無法新建水庫，卻可一方面恢復既有新山、西勢水庫容量，擴大蓄積地面水能力，同時對具潛力的地下水資源進行全面盤查、管理及妥善利用。

地下水脈很有可能是基隆的最大淡水資源，首先必須慎防過度開發以致超過補注率。隨氣候變遷，各種類型對地下水構成的挑戰，也將更嚴峻。因此整體健全的地下水管理，實屬當務之急。如此透過掌握水量收支預算，在豐水期間可充分涵養一些主要補注區的地下水資源，到了枯水期便可用此地下水彌補地面水源的短缺，成為重要緩衝。

至於基隆一直存在的「高地用水」問題，也可透過在鄰近用戶高點設置蓄水槽，適時、適量抽取此地下水作為儲備。健全的地下水資源治理架構，包括收集監測數據及改進地下水源管理，實為預防水資源遭受汙染，及提升適應氣候變遷韌性所不可或缺。

「有水當思無水之苦」這類應景話，即將隨著颱風遠颺、旱象緩解而被揚棄。事實是，極端氣候趨於頻繁，下次旱象恐怕只會更嚴重。真正愛台灣的執政者，實應以「雨都缺水」為戒，負責帶領面對。

戈巴契夫與經國先生的夢想

2022-09-04 04:13 　聯合報／ 　　樂為良／資深媒體工作者

俄國民眾三日大排長龍，要送戈巴契夫最後一程。（法新社）

半生波譎雲詭的前蘇聯領袖戈巴契夫辭世，享年九十一歲。他個人對國家和世界的影響和功過，確難如司馬遷幾句般蓋棺論定。然，能在一場國家民族解體的暴亂中，安全回歸平常生活，直至夀終正寢，真乃中外歷史罕見，或許這正是對戈的最佳論斷了。

戈巴契夫事蹟，市井小民皆略有所聞；他以蘇共最高領袖推翻共產體制，帶來經濟活力並還給百姓基本自由，由此獲頒諾貝爾和平獎，但也因改革瓦解了蘇聯而飽受批評。

這場地緣政治大災難，很長一段時間把整個國家和人民推入暴亂深淵。普亭曾說，廿多年來他主要時間都用在處理解體後遺留下來的問題。

或許也因此，普亭不會出席戈的喪禮，但已於日前親赴靈前致意。從俄官方公布影片，可以看出困於俄烏戰事中的普亭，對於這位前輩，一臉深沉而哀傷之情。他輕撫棺木，彎腰鞠了躬。

普亭對戈的悼詞稱戈：「對世界歷史的發展有著巨大影響的政治家，帶領我們的國家度過複雜、激烈轉變的時期，做了許多外交政策、帶來社經挑戰」。

民國一○二年（二○一三年）播出的《冷戰諜夢》，當年被譽為美國最佳電視劇。除了一流的編、導、演，劇中全無刻板的反蘇論調與暗示，受到美國知識分子追捧。有段劇情闡述了戈巴契夫當時在蘇聯愛國者心中的地位。

男主角潛伏美國多年，但這名蘇聯間諜，卻不惜冒生命之危，刺殺赴美的蘇聯反戈高官，化解了刺戈計畫；而原本該逮捕這名間諜的聯邦調查局反情報小組幹員，也為了保護戈而放了間諜一馬。這段戲演得生動感人。劇情不是事實但相當程度反射了全球知識分子對戈巴契夫的評價。

經國先生在台推動改革比戈早幾年，但隨後野火般的反對運動，顯然受到戈引發的「蘇東波」浪潮所激盪。中華民國當前在台灣的命運，與戈之後蘇聯的解體這樣的結果，都不是兩位誠心「為國為民」改革者可事前預知。經國先生做的是對的，戈巴契夫所為也是正確的，只是接班人想的要的不一樣。這樣的現狀豈不是天大諷刺？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／台灣不能在夢遊裡抗中保台

◆ 　李清志／大叔環島紀行

◆ 　葉銀華／股價會反映碳風險？

◆ 　劉維公／這場選舉關乎品德

◆ 　辛翠玲／全球化之後—變動中的國際經濟秩序

◆ 　嚴震生／書僮進化論

◆ 　朱宗慶／前有理念，後有行動

王健壯／台灣不能在夢遊裡抗中保台

2022-09-04 04:48 　聯合報／ 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

曹興誠在記者會上既秀出已恢復中華民國國籍的身分證，更宣布黑熊勇士與神射手兩計畫。圖／ 聯合報系資料照片

國際政治好像很複雜，其實很簡單，例如，戰爭不是電玩，打仗會死很多人，以及外交就像棋局，要看大盤，不能只顧一隅一時得失。

舉個實例。最近有人對外宣稱，要花十億元防衛台灣，其中六億要在三年內訓練三百萬名黑熊勇士，四億訓練卅萬名保鄉神射手，這兩項計畫的目的，都是為了建立民間武裝力量，以備將來兩岸一旦開戰，能成為協助島內防衛的民間勇士。

這項儼然壯舉的計畫史無前例，但有人做了簡單計算，依照「六億／三年／三百萬人」的規畫，每位黑熊勇士每年分配到的經費只有六十六元，大約一片雞排價錢，這麼一點錢，怎麼讓三百萬本來手無縛雞之力的平民，被訓練成神勇無敵的黑熊勇士？

況且，台灣不像美國有憲法第二修正案，賦予人民持槍權，同時又有「槍砲彈藥刀械管制條例」的法律規範，如果要訓練黑熊勇士或神射手，依法不能進行真槍實彈訓練，難道這些勇士們要打BB彈，或是打電玩訓練戰爭技巧？捐錢的人即使希望政府修法以完成他的壯舉，但有哪個政黨執政時，會允許民間建立一支有三百萬人的武裝民兵組織？

更重要是，兩岸開戰如果打到要動員三百萬平民勇士與卅萬名平民神射手保台，可想見這場戰爭已經打到血流成河、處處廢墟的地步，三百萬壯士打巷戰抗中，與八百壯士死守四行倉庫抗日，雖然一樣可歌可泣，但數萬、數十萬甚至數百萬血肉生命屆時已經不復存在，更是人間莫大悲劇。

「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」雖是兵法教訓，但阻止戰爭的方式應是傾全力抑制戰爭，兩岸未來雖然和戰難卜，但就像美國前第一夫人愛蓮娜羅斯福（Eleanor Roosevelt）所說「只談論和平是不夠的，必須信仰和平；信仰和平也是不夠的，必須爭取和平」，有人如果真想保台，那筆十億或卅億的錢，為什麼不考慮用在爭取和平的行動上？

外交當然是爭取和平的重要手段。台灣這幾年在國際政治大棋局中愈趨重要，這是事實，美國等無邦交國家對台灣前所未見的友善，更是事實，但這兩個事實之所以形成，都是因為全球反彈中國霸權的趨勢使然，也就是說，對許多國家而言，對抗中國是目的，友善台灣是手段，美國打台灣牌是如此，印度最近打台灣牌也是如此。

一個國家能被其他國家當牌打，表示這個國家有其身價，但有些國家打台灣牌，純粹是為了自己國家利益，有些外國政要打台灣牌，也明顯是為了個人利益，但其結果卻可能讓台灣產生美國友台甚至全球友台的錯覺，最後讓台灣在不知不覺中走向反中抗中的風尖浪頭，變成大國對抗的馬前卒而不自知。

更何況，中國是一個患了巨嬰症的國家，猜疑、易怒又充滿敵意，台灣在全球瘋打台灣牌的風潮中，必須要學會自保身價的兩項決策要訣：計算與選擇，不能照單全收每一張台灣牌，每張牌都要計算風險、評估利弊，看大盤不看一隅，更不能在「嘴唇服務」的象徵性話語中迷失，必須了解外交的目的是阻止戰爭，絕不能讓外交變成引發戰爭的觸媒，否則，每天在機場接送川流不息來訪的外國政要，每天聽到此起彼落類似「台灣是非北約主要盟友」這樣的挺台呼聲，台灣遲早會掉進台灣牌的陷阱，被人賣了還說感謝。

三百萬黑熊勇士是自我催眠，被當成棋子卻施施然忘其所以是被人催眠，台灣能在夢遊中抗中保台嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺 

◆ 　聯合報社論／美議員來訪，台灣竟須支付一四○○億代價

◆ 　聯合報黑白集／政府淨挑簡單的做

◆ 　經濟日報社論／台美貿易談判 務實創造新利基

經濟日報社論／台美貿易談判 務實創造新利基

2022-09-03 02:22 　經濟日報／ 　　社論

台美21世紀貿易倡議即將啟動談判，政府抱持高度肯定與樂觀態度。報系資料照片

台美21世紀貿易倡議即將啟動談判，政府抱持高度肯定與樂觀態度。除了倡議本身經貿效益外，台灣更可成為美國堅實同盟，將台美關係提升到另一層級。另外，此倡議也有利於未來建構台美自由貿易協定（FTA），更有助於台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。

如果一個貿易倡議，有如此多元且正面的外溢效果，當然應全力支持並加速完成。特別是在兩岸關係劍拔弩張，西進早已碰壁；新南向政策又跌跌撞撞，此倡議為台灣「東進」美國創造絕佳的時機。

不過在即將展開談判之前，政府還是需有正確的認知，以及嚴謹客觀的評估，才能將效益極大化。

在國內主要爭議點，是認為美國只是以此倡議做為台灣無法加入印太經濟架構（IPEF）的補償；而且沒有納入市場開放的核心元素，對於台灣是口惠多於實質效益。但是若以此做為台灣不積極參與的理由，無疑是故步自封。因目前美國與歐盟、英國，及印太經濟架構下的協議都沒有包括市場開放；但各國無不全力與美國周旋，希望在既有項目下爭取更有利條件，台灣當然沒理由缺席而落人於後。

台美21世紀貿易倡議主要內容包括法規調和、標準、環保、國營事業、反貪汙，以及勞動條件，主要是在制度統合透明下，營造的公平互利經貿環境，目的是防堵中國。特別是相較於印太經濟架構，台美21世紀貿易倡議還加上聯合對抗第三國非市場經濟行為的議題，更是直接針對中國。未來中國大陸任何背離市場運作的措施，包括干預產品市場價格、產業補貼與控制，以及對外資企業限制等，均在台美共同反制的範圍內。

事實上，中國大陸干預市場經濟措施，以及對台灣無預警經貿限制，已對台灣產生不小影響。在兩岸關係持續不佳下，未來此類措施還會增加；如何藉由台美貿易倡議強化合作以減緩衝擊，將是談判的重點。

但是此議題有如兩面刃，若因而升高兩岸對抗的風險，成為兩岸經貿衝突另一焦點，對於出口貿易高度依賴中國大陸的台灣，反而會有負面影響，所以必須謹慎處理。

其次，將台美貿易倡議視為台美FTA基礎，不應有太高期待，因為美國對外談判FTA，需在貿易促進授權法（TPA）下，由國會授權行政部門。TPA已經在今年7月1日到期，拜登政府並沒有計劃重新啟動。而在美國目前國內氛圍中，對涉及市場開放的FTA接受度也不高。

另外，美國已明確表示不會加入CPTPP，所以台美貿易倡議對台灣申入CPTPP不會有直接幫助。唯一的助益是台美貿易倡議與CPTPP在貿易便捷化、數位貿易、中小企業，以及環保等議題重疊，未來美國訴求與CPTPP規範也會大致相同，此可加速台灣與CPTPP接軌，並創造更有利的加入條件。

綜合而言，在美中貿易戰、新冠肺炎，以及俄烏戰爭下，全球政經環境發生巨變，全球區域經濟整合走向多元化。除了關注傳統關稅減讓市場開放效益外，也強調重組供應鏈，營造經濟安全環境，呈現與以往不同的特色。

各國也更積極投入區域經濟整合。除了美國推動美國版貿易協議外，各國也在積極簽署雙邊FTA，巨型FTA如CPTPP也在擴張。另外以數位貿易為主的功能性協議也成為潮流，特別是由新加坡、紐西蘭及智利發起的數位經濟夥伴關係協定（DEPA），中國及韓國已申請加入，最近則在進行中國申入的談判，更引起外界關注。

各式的經貿協議，展現出國際合縱連橫下，各國鞏固國際經貿地位的企圖心，更牽動地緣政治下高度的競合關係；對原本在區域經濟整合進展落後，參與空間受阻的台灣，更不應錯過任何機會。

聯合報黑白集／政府淨挑簡單的做

2022-09-03 05:23 　聯合報／ 　　黑白集

明年基本工資漲到兩萬六四○○元，對台灣低薪環境幫助不大。記者林澔一／攝影

政府調高基本工資，區區一千元，不痛不癢。勞動部把此事歸諸蔡總統「功德」，其實大可不必；這點錢，還抵不過通膨妖風呢！蔡英文有心的話，應該是讓全民漲薪資，而不是只去拉抬底線。薪水高過基本工資、日子卻過得苦哈哈的年輕人比比皆是，總統安心嗎？

政府總是挑容易的事做。要漲基本工資，只要召集各方開一場會，就能拍板定案。但要讓全民所得增加，得想方設法發展經濟、創造願景、鼓勵投資、發掘機會；這麼複雜的事，民進黨政府做不來。

有人形容，「政府在做網紅的事，而網紅在做政府的事」，此話不假。稍早，前往柬埔寨營救受困台青，就是網紅跑在前面；而政府官員只會在機場舉牌，勸阻民眾別受騙。近日，衛福部「提供補助」的詐騙簡訊滿天飛，一名網路高手駭入詐騙網站，幫數千受騙者刪除銀行帳密。但政府又做了什麼？衛福部只稱，簡訊不是它發的；其餘的，都留給百姓去面對。

我們有警政署，有刑事局反詐騙專線，跟沒有也差不多。我們還有堂堂「數位發展部」，他們編列了大筆預算和許多出差經費，要幫駐外館舍進行資安健檢。他們的服務項目，不包括防堵這類日日夜夜困擾小民的詐騙瑣事。

政府當然淨挑簡單的事做。自從習得「大內宣」武功後，一切靠宣傳就能解決。

聯合報社論／美議員來訪，台灣竟須支付一,四○○億代價

2022-09-03 05:25 　聯合報／　　 社論

今年4月15日，蔡英文總統（右）接見美國參議員葛理漢訪問團，葛理漢（右二）當面說「我們希望您購買（波音）787」。圖／總統府提供

近期美國政治人物訪台絡繹於途，政府宣傳稱美台關係如何緊密，是「價值同盟」堅若磐石的證明。但眾院議長裴洛西訪台，引發台海第四次危機，在共機侵擾下，台海中線一夕消失。更嚴重的是，四月訪台的美參議員葛理漢曾要求我採購波音七八七飛機，當時政府還矢口否認；誰料最近消息傳出，華航召開臨時董事會通過採購廿四架波音飛機，總計達一,四○○億元。台灣為這些表面的國際「友好」，付出的代價何其驚人！

裴洛西訪台引發海峽變色，至今驚擾未定。她在行程中夾帶其子同行，被質疑另有商業目的，至今疑雲未清。我國當然應展開雙臂歡迎友台人士到訪，但在光鮮的外交儀式下，究竟背後附帶多少無法端上枱面的軍事或商業交易，則是國人必須保持警醒的事。華航的主力機隊是「空中巴士」，如今卻因美國議員來訪，被迫需花大錢採購美國的波音客機，正是外交壓迫商業的結果，也是蔡政府干擾企業經營的不負責表現。

南卡羅萊納州議員葛理漢一行人四月中旬來台，在會見蔡總統時，當面要求她購買廿四架在其選區南卡製造的波音七八七飛機。當時，總統府口譯人員刻意漏譯這段發言，事後府方新聞稿也略過不表，顯示府方有意隱瞞。然而，府院事後卻私下向華航追問購機進度。本報發現葛理漢推銷波音之發言，披露之後，總統府竟指此報導「其心可議」，國安局長陳明通更大扣紅帽，說他懷疑這是一場「認知作戰」。外交部長吳釗燮則稱，他自己沒聽清楚，相信翻譯人員更沒聽清楚。

四個月過去，華航最近召開臨時董事會，宣布購買十六架波音七八七，外加八架「選擇權」。其總數，不多不少，恰好是葛理漢所要求的廿四架。此事，有一種可能是：蔡政府在葛理漢一行訪台之前，已向對方作過購買波音的承諾。另一種可能是：這是一場「外交綁商業」的交易，須俟葛理漢等一行所謂重量級「跨黨派議員」訪台後，再由我方付帳，當成「後謝」。問題是，政府「請客」，卻逼迫華航「付帳」，購買不符合它需要的飛機，這究竟是慷慨了誰？

無論如何，蔡政府不過接待幾名美國議員，台灣就要支付一千四百億元的貨款，這代價未免太高了。何況，根據外電報導，波音七八七因結構性缺陷，一年前已暫時停止出貨，至今累積了上百架庫存。一直到上月，美國聯邦航空總署（FAA）才同意放行，准許它出貨交機。在安全前景未明下，蔡政府卻逼著華航購買波音七八七，又把國人的安全放在哪裡？

華航的機隊要不要多元化，由原來以空巴為主力的架構，修正為以波音機隊為輔，原應交由專業判斷決策。其原則，至少要符合華航本身的經營利益及管理便利；此外，更要考慮「旅客安全至上」的原則。然而，當蔡政府用外交思維介入此事，一切全都變調，安全及商業考量全被踩在腳下，唯有政府的「外交面子」才是最高指導。試想，當一名美國議員在總統府向蔡英文當面下指導棋，要求她買這買那，甚至直接開出貨品數量。而蔡英文則忙不迭地遵從，把她的壓力轉給交通部及華航去承受；這樣的景象，人們有看到任何台灣的「國家尊嚴」嗎？

裴洛西來訪，台灣付出了台海中線消失及共軍飛彈圍島的代價，至今騷擾未歇。葛理漢來訪，我們付出了一千四百億的代價，並賭上華航旅客的安全。外交大氣球下，藏著蔡政府不告訴你的風險，代價竟如此高昂。

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【專家之眼】台灣常忽略的「禁反言」原則適用問題

2022-09-03 09:08 　聯合報／ 　　宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

日本前防衛大臣石破茂（左）訪台，和外交部談及台日安保合作，強調釣魚台是「日本固有領土」。圖／外交部提供

「禁反言」（estoppel）原則是國際法一項公認的法律原則，在領土問題上，此原則之適用甚至具有確定主權歸屬的決定性作用。

民國五十一年（1962年），國際法庭在「泰柬古寺案」引用「默認」（acquiescence）和「禁反言」原則做出柏威夏寺周圍土地歸柬埔寨的裁決。國際上，的確有因「默認」 和「禁反言」而喪失領土的情形。

「禁反言」是指當一方做了一個法律主張之後，基於誠實信用的原則，禁止出爾反爾（矛盾行為），在事後否認它或做相反的主張，造成相對方因為信賴該表示而受有損害。此原則之適用也涉及不表態之默認問題。

當一方做出一個有關領土主張時，另一方不發言表示反對該主張，此將衍生「默認」和「禁反言」原則問題，產生強化對方領土主張之負面法效。

第四次台灣海峽危機爆發前幾天，由日本跨黨派國會議員組成的「思考日本安全保障議員之會」訪問團抵台。在外交部所主導或協助召開的記者會上，前防衛大臣石破茂表示，釣魚台列嶼屬日本固有領土，此不存在爭議。此發言是日本政府官方立場的陳述，但當場我外交部或其他部會政府官員沒有任何人在第一時間有所回應。

事後，外交部副發言人崔靜麟才表示：「釣魚台列嶼是我國固有領土，我國擁有主權的事實不容置疑，任何單方面的主張及行為均無法改變事實。」雖然外交部對石破茂之言論有所回應，但筆者瀏覽外交部官網，查詢不到政府就此事件之官方聲明。儘管如此，就「默認」與「禁反言」原則之適用問題而言，外交部此「被動」、「反應遲鈍」的表態還是有其必要。

就日本表態關切中共對台軍演時飛彈落入日本專屬經濟海域一事，大陸外交部發言人汪文斌重申，由於中日在台灣以東海域尚未劃界，因此不接受該海域屬日本專屬經濟區的說法。此發言與「默認」和「禁反言」原則之適用問題有關，中共表明反對日本的海域主張。

另外一個「默認」與「禁反言」原則之適用問題發生在第三次台海危機爆發後不久。民國八十五年（1996年）5月15日，中共發布了77個領海基點，連接了大陸東南沿海和西沙群島的領海基線。此領海基線將台灣實際控制、管轄的離島，主要包括金門、馬祖等，劃入中共所公布之領海基線向陸之海域內，換言之，金馬等列島是位於中共所主張劃定的內水範圍，中共行使完全主權。

就此主張，當時的李登輝政府並無表態反對，此構成國際法上之「默認」。民國九十三年（2004年），陳水扁執政時期，國防部公告修正「台灣、澎湖、東沙、金門、東碇、烏坵、馬祖、東引、亮島、南沙地區限制、禁止水域範圍及事項」，但也沒有表態反對北京將台灣的離島劃入其內水範圍的做法。

國際社會對中共將台灣所實際控制管轄之金、馬等離島劃入其內水一事並無任何回應。雖然民國八十五年（1996年）7月，美國國務院在所發布之「海洋的界線」報告第117號中，挑戰台灣海峽內中共所公布之領海基點基線的合法性，認為與國際海洋法相抵觸，但對台灣金馬等離島被劃入中共內水的主權主張卻隻字未提。

未來，一旦北京決定採取更強硬的政治、經濟、甚至軍事行動封鎖、奪取金馬等離島，基於國際社會大部分國家接受「一個中國」原則和金馬位於中共內水的現況，在「默認」和「禁反言」原則的適用下，中共會被控訴違反國際法嗎？

上月台海危機爆發期間，中共表態不承認台海中線之存在、不承認台灣所公布劃定之領海基點基線、不承認台灣所制定公布之領海與專屬經濟海域等法律，似乎蔡政府的回應不清、不足。

台灣應依據國際海洋法，向國際社會宣告有權劃定領海基線、主張包括領海和專屬經濟海域在內之海域，也應主動向中共提出協商討論劃定台灣海峽暫定海域執法線取代「台海中線」的可能。台灣也應向國際社會說明，就兩岸關係而言，台灣海峽內之領海的名稱是「禁止水域」（12海里），而鄰接區稱之為「限制水域」（24海里）。

【專家之眼】扶清滅洋與抗中保台—如何來看黑熊勇士？

2022-09-03 09:02 　聯合報／ 　　張競／中華戰略學會資深研究員

聯電前董事長曹興誠日前在立法院舉辦國際記者會，說明捐款創立民間軍事訓練學院，要快速訓練足以嚇阻共軍犯台的民間武裝力量。記者許正宏／攝影

知名企業家前聯電董事長曹興誠先生日前召開國際記者會，宣稱將提供十億元經費，支持「保鄉神射-台灣反入侵實彈神射手訓練專案」，設定總目標期能透過訓練，讓三十萬名平民成為神射手。其次第二個計畫則是要在三年內，訓練出三百萬名積極協助區域防衛之黑熊勇士，期能配合國軍部隊戰士相互配合，並組成沒有漏洞之全民防衛體系。

其實早在曹興誠先生如此高調倡議之前，台灣社會就存在著編組「國土防衛部隊」（Territorial Defense Force）之政策辯論，筆者上週在聯合新聞網專家之眼，就以「國土防衛部隊，嚇阻效應何在？」為題，討論過此項充滿爭議之國防政策議題。

因此當曹興誠先生慷慨解囊，拿出鉅資投注相關議題後，反而是社會賢達與相關學者專家負面評議聲浪不斷。同時綠營執政團隊亦顯然是對此議有所疑慮，儘管在感性層面上正面回應表示感激，但又同時表示相關做法是否可行，須透由相關部會加以評估，必要時更要集思廣益，以便獲得各方協助並且參與討論。

就目前各方對於透過替代管道，籌建另類武裝團體所持負面意見來說；基本上是籌建此等武裝團體所需合理預算額度，對比曹興誠先生所提出捐款數額，只要經過最粗淺計算，就發現極度不合情理，結果馬上就讓此項倡議想法飽受社會訕笑，搞到狼狽難堪地步。

其次是陪同出席記者會人士，在以往經營活動，對外出售相關裝具時，本身就因賺取巨額價差，涉嫌無理斂財而飽受爭議；因此更讓各方找到質疑如此倡議，背後動機可能並不單純。

特別是台灣社會以往就出現過「臺灣民政府」斂財詐騙案，而於該組織同時現身之「黑熊部隊」，更是與同時出席記者會倡議設立「黑熊學院」（Kuma Academy）以便訓練自衛戰鬥保鄉保甲在形象上極度相似，因此更是啟人疑竇並相互比擬。

特別是就意識形態傾向來說，籌組過「黑熊部隊」，涉及過出售「台灣民政府身份證」與「台灣民政府車牌」斂財詐騙案之「台灣民政府」，與倡議透過「黑熊學院」訓練課程，成立自衛武裝組織之核心成員，都是傾向獨派思維人士，再加上使用辭語之相似性，假若不能嚴肅加以切割說明，實在也怪不得社會大眾會有所混淆。

其實對於任何國家來說，面對外來武力欺壓，當政府武裝部隊力量無法受到社會群眾信服時，自然就會冒出某些自力救濟方案。清末當中原地區基督徒與華北農民經常發生社會衝突，亦就是所謂「教案」，最後就演變成自發性武裝團體義和團，大規模襲殺基督徒社群與外籍人士事件。

清廷本經「庚子五臣」兵部尚書徐用儀、戶部尚書立山、工部侍郎許景澄、內閣學士聯元以及太常寺卿袁昶上奏諫言，主張切莫聽信義和團拳民主張，必須嚴肅處理義和拳匪之亂。但此議卻被慈禧太后聽信「扶清滅洋」口號，致使昏庸斬殺前述忠臣後，並讓自主武裝團隊肆虐橫行，搞到一發不可收拾，最後惹來八國聯軍收場。

因此當民間有人高舉「抗中保台」旗幟，開始倡議組織武裝團體，同時刻意貶抑國家正規武裝部隊時，吾人就必須更加審慎當心，絕對不能讓其失控；到頭來變成台灣社會在面對外部壓力時，透過內部鬥爭來釋放壓力發洩情緒之暴力工具。

特別是在台灣如此極化社會，以往就存在過「閩客械鬥」與「漳泉械鬥」歷史，目前更有族群矛盾與地方利益糾葛，因此務必要讓此等武裝力量比照「國防法」第六條第一款：「中華民國陸海空軍，應超出個人、地域及黨派關係，依法保持政治中立。」以便讓任何武裝團體都要依法保持政治中立，就變成絕不容打折扣之嚴肅規則。

講起來最讓人難過與難堪者，應該是當前執政之綠營政治人物，經過高喊軍隊國家化多年，最後弄到軍政關係不盡人意，讓其支持群眾仍然必須倡議另起爐灶，以打掉重建手法來另編新軍，這究竟該算是執政無能呢？還是缺乏建立文人領導威信之能耐？

至於過度高估尚未真正問世之黑熊戰士，對著台灣不斷胡亂唸經之華盛頓洋和尚來說，顯然對於民間武裝團體失控歷史缺乏足夠認識，亦未從本身曾經培養出能夠對其反噬，搞出911恐怖攻擊武裝份子之歷史中，獲得足夠教訓。並且亦未能認識到，只見其利未見其弊隨意亂出主意，最後會從瓶中釋放出何種精靈。

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺 　

◆ 　科技．人文聯合講座／寫在九三：三角函數與伏地挺身

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◆ 　美政要挺台 「真朋友」有幾人

◆ 　長程預警雷達的預警

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科技．人文聯合講座／寫在九三：三角函數與伏地挺身

2022-09-03 05:40 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

圖／取自國防部影片

我已記不得服役時九三軍人節當天是怎麼過的，倒是退伍後經常想起服役的點點滴滴，尤其在九三軍人節的前夕。我不認為這些回憶只能換來和好友通話、吃飯時的笑聲；其實很多時候，回憶能化成堅毅，讓我不至於在第一時間就向困難投降，且願意與其周旋。今天，就容我從三角函數與伏地挺身的回憶談起。

當年下部隊時很榮幸能服預官役，擔任陸戰少尉排長。我同時感到相當幸運，因為晚點名時不用被班長命令，要做那麼多下的伏地挺身。在某次揹值星時，我問了測量班長：「很多弟兄連國中都沒有畢業，他們怎麼有辦法用三角函數，準確地丈量砲陣地和目標的距離？」只見班長非常有信心地回答說：「排仔 （排長的俗稱），不用擔心，他們只有兩個選擇，要嘛學會測量，要嘛每次伏地挺身兩百下！」我自始至終沒有去查班長所言是否誇大，還有士兵的計算錯誤到底是裝笨，還是不得要領？但時有「桌腳伏地挺身」的場景出現，加上砲彈射得不差，倒是為真！

我想那位班長直到今天都還不知道，當年他那幾句話帶給我的震撼竟有這麼大。因著做實驗的歷練，我原以為多次反敗為勝的經驗，足已讓我明瞭什麼是「有志者事竟成」。但親眼目睹三角函數和伏地挺身的抉擇，才讓我恍然大悟，原來以前認知的「有志者」，通常都只侷限於立「所願之志」，並朝著目標邁進而已。但在現實世界，我們常被迫在「所厭之志」當中做出抉擇，且不能失敗。因此「有志者事竟成」，其實更多時候藏有「苦其心志」，加上「甘願做」的意涵。退伍後，我腦海多次浮現有位被罰伏地挺身，還肯回到測量桌工作的阿兵哥；他或許只是不小心算錯，卻要被重罰。他，沒有選擇逃兵；他，邊喘邊算；他的身影，鼓勵了深陷困難的我。

坦白說，當年服役最期待的一件事就是放假，而收假前夕彷彿世界末日。我深知硬著頭皮當兵只有兩種抉擇，要嘛「打混摸魚」，要嘛「永遠忠誠（註：陸戰隊訓；意即堅持到底，使命必達）」。在選擇了後者，再加上長官的鼓勵與同僚的打氣，很神奇地我通常會在周二前心情好轉。您或許會問：難道沒有中間狀態可選？其實我也曾試過，但發覺難度頗高。光是要想辦法調到「有點混，又不至於太混」，又要躲過被罵、被罰的風險，就放棄了。因這樣策劃的難度，真的不亞於認真當兵。

值九三軍人節，容我以過來人的身分鼓勵正在服役，以及即將服役的年輕朋友：當兵有用！很多服役時鍛鍊出來的處事態度、心理素質，將終生受用。我不唱高調，也承認好逸惡勞永遠是我容易屈從的天性。然而那願意突破百般不願意的桎梏，做出認真的抉擇，將是個人的勝利；當然，也是國家的勝利。再次感謝國軍，辛苦了！　

9月失智症月…打翻奶14小時沒得吃 爺爺想回家

2022-09-03 05:20 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

這一天李家父女來門診，李小姐說：「陳醫師，我父親最近去安養中心住了幾個月，中心覺得爸爸有失智症狀又情緒失控，希望可以找醫師確診失智症，據此來協助他。」

做為失智症醫師，我問：「住進機構後開始出現的失智症狀有哪些？比如定向感不好嗎？」

李小姐苦惱不知如何準確描述，遂與我直接看了約莫十分鐘由其所錄之影片，片中一位照顧者不停地責罵李先生打翻了牛奶，老爺爺喃喃說：「我肚子餓，可以再給我一瓶嗎？」但照顧者聽而不聞，帶著怒氣不停罵：「牛奶拿不好嗎？為什麼打翻？」

我眉頭皺起來：「我覺得爺爺被無視了，他躺床上，求對方給他一瓶牛奶，但這人只關注在打翻牛奶這件事，光顧著生氣。」

李小姐也苦著一張臉：「因為犯了這個錯，他有整整十四個小時沒吃到東西。所以中心告訴我說爸爸有情緒問題、記憶力不是很好，要我帶他來看醫師。其實啊，我是來請您還爸爸清白的，我不希望他被診斷有失智症。」

於是我為李爺爺安排了相關檢查，其中一關是要請長輩寫一句話，就看到他用顫巍巍的手寫下：「我想要回家。」

看到這句話，一旁的李小姐眼淚如瀑布般的流出來。她邊哭邊說：「其實我爸爸的生活功能沒有很差，只是他在家就是懶懶的，不是在床上躺就是客廳坐，想吃東西就自己拿，不會造成我們的困擾。送他去安養中心是因為我想要給他一個可以自由活動又安全的地方。我也想帶他回家，可是我現在真的沒辦法提供給他最好的照顧，我覺得很為難。」

我先安慰她：「你已經盡你最大的力量照顧了，請不要自責。我們常常在很多事情上都希望還能做得更好，可是，也常常發現自己的能力有限。所以，請你不要自責。」我接著說明檢查結果確實顯示李爺爺有退化跡象，但還沒到需要被歸納為失智症。

那天，我邊帶著憂喜交織的心情目送這對父女離開，邊想到時序剛好進入九月，也就是俗稱的國際失智症月，想來這個月內會有不少活動向社會大眾宣導認識失智症，同時鼓勵早期確診、早期治療。

這些安排都是善意的，只是與此同時，我也想呼籲：罹患「失智症」的人，並沒有失去自我，也沒有失去智慧，可能許多能力會受病症影響而下降，但我們要看出他依舊保有的個性：他有他想要吃飯的時間、想要做的事情、習慣的生活方式。讓我們尊重他的個人特質和想望，讓我們在鼓勵大眾觀察失智跡象和提早就醫的過程中，也不忘對患者保持人性的尊重。

不知為何而戰 軍人快樂嗎

2022-09-03 05:38 　聯合報／ 張健常／軍退（台南市）

示意圖／聯合報系資料照片

大陸空拍機屢犯我金門離島，日前蔡英文總統赴澎湖視導駐軍時說：「適時採取必要而且強力的反制措施，捍衛國家領空安全。」一水之隔的金防部獅嶼戰士，奉令擊落無人機一架，此地觀眾一片叫好，但後續效應值得關注。

近來蔡總統頻頻訪視國軍部隊，慰勉前線官兵打足士氣，著實令人感動；惟對照她上任之初，揮刀大砍軍公教退休金，無視「八百壯士」苦守立院外，真是今夕何夕？

昨日黑白集「一切榮耀歸於小英？」文中寫道：蔡英文是廿多年來對國軍出手最大方的總統，非常中肯。且看當前「大敵環伺」，軍人隨時得準備上戰場賣命了，做為三軍統帥，當然得用力討好，大方攏絡。

只是欣逢九三，軍人你快樂嗎？

吳一忠／榮民（嘉縣水上）

今天是九三軍人節，一個早被遺忘的節日。在西線無戰事下，軍人被醜化是「米蟲」，成為年金被砍對象，也是擔任救災、當免費雇工，農產品滯銷的消化中心，想來何其可悲！

統獨對立認同混亂，軍人失去中心思想，不知「為何而戰」，連中共無人機飛抵金門窺探，擊落與否都要請示總統裁決，這樣的部隊能打仗嗎？

筆者就讀士校時，正值蔣中正總統過世，為表達對政府忠誠及隨時可上戰場決心，同學們寫血書簽終身志願留營，試問現在的年輕軍人願意嗎？

昨天論壇郝至順「支持國軍 從維護尊嚴開始」，個人深有所感。蔡總統強調，她是中華民國國軍最大靠山，並表示要革新軍務、鼓勵士氣、提升國軍尊嚴，卻一面罵國軍給百姓聽，試問如何提振士氣？

媒體議價 政府別擺爛

2022-09-03 05:20 　聯合報／ 馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）

「政治上有兩件事很重要，第一是錢，我不記得第二件是什麼。」同理，新聞界與學界倡議將近一年，要求政府不能「知而不為」，就是指行政院應該負責，必須主持公道，要為新聞界的民主功能，找回失之於臉書、谷歌、LINE 等社交媒體的錢。

許多年來，這些科技平台無償使用新聞，有違市場有取有給的交易原則。歐盟在三年前修訂著作權法，去年澳洲創制新聞議價專法而加拿大今年跟進，英國、印尼、南非等國也在準備，美國在上個月也提出了「新聞競爭與保存法」草案。以上法案都有相同原則，先讓新舊媒體自行議定補償額度，彼此若無法合意，政府的相關機構就可強制仲裁。

今年三月，公平會提出白皮書，外界批評是「擺爛」，認為該會無心仿效澳洲。目前，另有文化部與國家通訊傳播委員會就此議題，執行委託研究案，惟尚未結案，也就不知建議內容。不過，「後出轉精」是努力的目標，跟著澳洲走，最多是杯水車薪，只能是有比沒有好，對新聞界的幫助不會太明顯，從而襄助新聞自由，讓記者監督權勢的績效、表彰值得為人知悉的正面人事，距離合理的水平，會比較遙遠。

澳洲的媒體議價法施行第一年，據不同報導，該國傳媒得到一點四或兩億美元，這是澳洲民國一一○年（二○二一年）數位廣告總額一三○億美元的一點○七七%或一點五三八%。我們的數位廣告總額在民國一○九年（二○二○年）約四八三億台幣，假設使其連續三年成長五%，則明年會有五五九億，若立法快速而明年施行，比照澳洲，我國新聞界可望得到六點四或八點六億。這筆錢多嗎？若比十三年前我國報紙的廣告收入一二○億，少很多；若考慮我國傳媒壟斷水平遠低於澳洲而議價能力減弱，加上新聞界投資內容編採可能遠少於澳洲，那麼，前述金額還要低於澳洲。

怎麼辦？出路之一是「金融時報」財經與科技記者芙蘿哈（Rana Foroohar）的看法，她著有《切莫為惡：科技巨頭如何背叛創建初衷和人民》，建議對谷歌與臉書課徵「百分之五十數位營收…很公平。」

第二個可能的出路，來自陳國樑教授在聯合報就「全球稅改」的三篇提醒與建言。在 OECD、歐盟與美國先後推進與協議廿餘年之後，明年起，谷歌、臉書等跨國企業在各簽約國，無法再逃稅，必須至少提交當地營收的最低企業稅率十五%。誠如陳教授所言，政府應該「藉由外交斡旋」，直接或間接參與這個已有一四一個成員（包括如同我國，是以「關稅領域」加入者）的組織，「我國不是沒有機會」。

爽開第一槍 倒楣在人民

2022-09-03 05:38 　聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

針對中共民用無人機頻頻侵擾金門、馬祖等離島，軍聞社今晚是出最新照片，當發現不明無人機後，待命班人員運用干擾槍及7.62口徑以下武器實施防衛射擊。（圖／軍聞社提供）

軍人節前夕，進犯金門獅嶼無人機遭擊落振奮人心，展現軍人忠於職守「威武驃悍」的精神，值得肯定。

大陸無人機屢次騷擾金門離島，國軍限於「不開第一槍」思維，遭民眾、立委批評斥責「軟弱、失職」，如今蔡英文總統下令國軍適時採取強制措施反制，該日下午剛好無人機又來騷擾，國軍即時出槍射擊，無人機落海。

回想民國六十一年，陸軍航空特戰指揮部 O-1 觀測機執行飛廈門例行偵照任務，返航卻遭解放軍擊落，雙方即將火炮推出陣地亮相示威，一副要讓砲彈飛來飛去的態勢。

對比現在大陸無人機被擊落，大陸國台辦發言：企圖借機炒做，製造緊張氣氛，升高兩岸對立對抗，極其荒唐可笑。而新聞頻道走馬燈反覆播放消息；立委、名嘴、網軍全部拍拍手。

出了一口憋了數十天的氣，爽！接著清醒想一想，兩岸開打，戰場就在我們居住地方，飛彈、戰機擊落爆炸墜毀，碎片掉在我家傷人、毀了房子，怎麼辦？兩岸戳來戳去倒楣的是人民啊！看看烏克蘭的斷垣殘壁，他們地大物博，人民可以逃來逃去，甚至離開國境到鄰近國家被收容，台灣就這麼一點點大，難道就跟著不負責任的政客，拿起掃把「抗中保台」嗎？

無人機騷擾金門離島，有智慧的領導者想不出更好的法子嗎？台灣最美麗的風景是人，大陸也是啊！花那麼多銀子買不完天價的武器，幫霸權爭霸，最後戰場卻要開在我們家，值得嗎？擊落一架很爽，讓民進黨選票賺飽飽，接著兩岸軍事卻有得忙。

開第一槍經過「廟算」？多算勝，少算不勝，而況無算乎？民眾用此觀點去看兩岸開打，勝負已見。

長程預警雷達的預警

2022-09-03 05:38 　聯合報／ 胡瑞舟／政大台灣安全研究中心副主任、英國皇家聯合研究所前客座研究員（新北市）

樂山雷達站長程預警雷達系統。 圖／取自青年日報

這幾天媒體盛傳美國將對台出售十一億美元武器裝備，其中總價超過六億五千萬美元的監偵雷達合約延展項目最受矚目，更讓人與美國參謀首長聯席會議前主席穆倫今年三月來台時建議產生聯想，他認為應在南台灣速建第二座長程預警雷達，強化西南空域、南海、巴士海峽及蘭嶼附近空防戰力。

九年前，台灣耗資四百廿億元建成樂山雷達站，國防部每年還支付廿億維持運作。這座監看範圍，從朝鮮半島至南海海域，最遠可達新疆的長程預警雷達，雖可提前三分鐘預警導彈來襲，但是台灣最先進愛國者三型飛彈攔截距離僅七十公里，「看得到卻打不到」落差，讓各界質疑其遠超過台灣空防需要。尤其，幾年前時任國防部長嚴明曾表示，樂山雷達站核心作業區由美方人員操作，連台灣官兵都不得擅入，即便日後歷屆部長皆強調該雷達站情資由台灣獨享，他國須透過外交管道購買或交換情資才能取得，仍引發不少爭議。

長程預警雷達是個定點龐然大物，做為交戰優先攻擊目標，它在開戰後幾分鐘就會淪為廢墟。傳聞美國對台軍售近來開始重視台海防衛作戰實需，美方今年稍早拒售台灣已通過預算的十二架反潛直升機，理由即為它們不符合不對稱戰力原則。如今拜登政府卻將「監偵雷達延展項目」列為軍售主角，令人懷疑美國優先是否凌駕台灣安全？

包含美國情報總監、中情局長及印太司令在內的各方評估，大多指向北京極有可能在十八個月至十年間發動全面攻台戰爭。國防資源有限，面對時間壓力尋求戰力迅速提升，尤須考量輕重緩急、本末先後和成本效益。舉例而言，六億五千萬美元預算可以購買十萬架以上在俄烏戰爭期間表現極佳的彈簧刀自殺無人機，共軍攻台需橫渡或飛越平均寬度一百八十公里的海峽，登島後面對櫛比鱗次的城鎮，一座長程預警雷達與十萬架自殺無人機究竟何者較符不對稱作戰實需？國安團隊不難做出精確判斷。

從另一角度思考，台灣處境與韓國有些雷同；韓國在軍事安全上雖仍仰賴美國，但首爾優先自身安全利益。因此，薩德反導彈系統部署由美國自費，總統在美國議長到訪時休假迴避，美國在阿富汗潰敗後韓國還曾考慮收回駐韓美軍的軍事指揮權。韓國的某些堅持，美國也予以尊重。

台灣是中美角力的擂台，更是台海衝突的主戰場。我們的國防預算年年升高，台灣卻愈來愈不安全；外國政要接踵來台發表支持抗中，對岸機艦侵門踏戶卻有增無減，具備常識者不難判斷，國安決策明顯出現問題。古今中外戰略布局最容易被忽略的，其實正是常識思考。

研究冷戰蜚聲國際的蓋迪斯說得好：「常識就像氧氣，愈往高處它愈是稀薄」。決策團隊應該適時走出冷氣房，尋找失散多年的常識。

美政要挺台 「真朋友」有幾人

2022-09-03 05:38 　聯合報／ 徐勉生／退休大使（高雄市）

美國眾多政要，尤其是國會議員，其中不乏支持我國者。這些政要先後訪台，並且讚揚台灣的民主自由，支持台灣對抗中共的威脅。表面看來對我十分友好，但是真正能為我國帶來實質利益的「真朋友」有幾位呢？挺台人士，是真正對我有益，或是另有所圖，甚至對我造成困擾，必須善加分辨。

美國聯邦眾議院議長裴洛西表面挺台，不顧中共強烈反對執意來台，結果卻引發大陸圍台軍演，並且一舉打破兩岸維持多年的「海峽中線」。

裴洛西滿足了個人願望，卻給台灣帶來前所未有的災難。對我國而言，裴洛西究竟是益友？還是損友？值得深思。

美國參議員布萊克本日前訪台，八月廿六日會見總統蔡英文時，表示台灣為「獨立國家（Independent nation）」。此番言論固然令民進黨政府興奮不已，然而對提升我國國際地位，促進區域和平毫無助益。反而坐實大陸對台灣「倚美謀獨」指控。此種口惠實不至，甚至引發後遺症言論，對台灣有何實質意義呢？

國人猶記得美國參議員葛理漢四月中來台時，曾公開向蔡總統表達希望台灣A三五○整體評價優於波音七八七，但華航仍決定採購波音七八七。據航空界人士私下表示，機種愈複雜，營運成本就愈高。華航採購波音七八七，將來是否會付出更大的成本代價呢？

葛理漢參議員在美國會推動「台灣政策法」，其中包括賦予台灣「主要的非北約盟友」地位、更改我國駐美代表處名稱為「台灣代表處」等條文。這些條文看似友台，卻暗藏莫大危機。

前副國務卿阿米塔吉與企業研究所研究員庫柏日前聯合撰文，針對「台灣政策法」提出諍言，認為美國行政部門應對台灣提供實質有效的軍事援助與經濟合作，少做形式與象徵性的動作。

阿米塔吉與庫柏擔憂「台灣政策法」中一些「務虛」條款會刺激中國大陸，例如賦予台灣「主要的非北約盟友」地位、更改我國駐美代表處名稱，必然將對已日益升高的兩岸緊張關係火上加油。

我政府在歡迎美國政要來台宣示挺台之際，要能明辨虛實，看清楚誰是具有私心，另有所圖？誰會給台灣帶來災難？誰才是真正能為台灣實質利益設想的「真朋友」？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

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李清志／大叔環島紀行

2022-09-03 05:19 　聯合報／ 　　李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

過去暑假期間，大叔們總是到世界各大城市看建築，這幾年因疫情關係，我們只能困在台灣，在自己城市旅行。我們各自弄一台吉米小吉普車，花錢改造，舉升換胎加護板，開始上山下海，走訪過去不曾造訪的地方。

環島一直是未曾完成夢想，小時候沒有走路環島，年輕時也沒有騎車環島，直到已是大叔，才想到環顧一下子自己的島嶼。過去也不是沒有環島念頭，但是沿海岸線走，年輕時代仍是一種禁忌；學生時代還未解嚴，軍管時代政府，基本上不希望人們靠近海岸線，總是設下林林總總海防關卡與碉堡，阻絕人民親近海洋，好像人民如靠近海洋，就會追求自由逃走一般。所以我們雖是海洋國家人民，卻對海洋充滿陌生感與恐懼感，說來十分荒謬。

一個人開一部越野吉普車，猶如西部片裡的牛仔，騎著愛駒四處遊走，不受道路限制，可前往一般汽車到不了的地方。

「環島」是認識未知土地的開始，魯賓遜漂流到未知島嶼，就是藉環島，去認識他身處地方，去了解這座土地的種種。「大叔環島紀行」基本上就是盡量沿著海岸線巡航，比走高速道路耗費更多時間，不過也徹底感受海岸線的美，發現許多令人驚艷的祕境天堂！磯崎是我過去只經過，卻未曾好好觀察的地方，在母子海岸邊發現美麗的公共藝術作品，都以自然材質或漂流木製作，令人驚艷！

在南澳神祕沙灘上，在清水斷崖公路上，在七星潭海岸邊，太平洋的風，吹拂過我的臉龐，我內心強烈感覺到一股力量，那是關於自由、和平與希望的力量！

「大叔環島紀行」並不追求美食，雖然友人不斷告訴我們好吃好喝店家，但我們還是以海岸巡遊為主，不刻意追尋美食。有一天中午過後來到長濱附近，還未吃午餐，王大叔想到昨天書店店長介紹的沙蔓莎餐廳，便驅車去，想不到是家隱身海邊的原民食堂，附近只有香蕉林、消波塊，我們沒訂位，還好店家還是招呼我們，沒多久就變出一桌原味好菜，有旗魚卵、飛魚乾炒小苦瓜、糖醋鯧魚、旗魚腹等，都是新鮮食材，吃的十分滿足，也認識幾位風趣幽默的原民朋友，可說是意外的美食之旅。

沿著海岸線，並非想像中容易，特別是從台東到鵝鑾鼻，會遇到一個自然保護區、一個飛彈試射基地，都必須繞山路，才能回到海邊，不過還好天氣不錯，最後終於在天黑前來到滿州鄉。

「大叔環島紀行」進入西海岸旅程，整個西海岸景觀與東海岸截然不同，東海岸是青山綠水、碧藍海洋，西海岸卻是鐵皮屋、工廠，以及消波塊，進入台西地區則是荒蕪的養殖池、鹽田，以及日漸擴大的太陽能板發電站。大叔們望著被太陽能板占據的土地農田，及海岸線綿延不斷地風力發電機，內心充滿感嘆與疑慮。

經過八天七夜越野車駕駛，大叔們顯得十分疲累，但內心又因有許多收穫，感到開心！印證村上春樹所說：「旅行這種事大多是相當累人的。不過有些知識是疲累之後才能親自學到的；有些喜悅是筋疲力盡後才能獲得的。這是我繼續旅行所得到的真理！」