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◆ 　聯合報社論／陳菊所急法案，並不是百姓之所急

◆ 　聯合報黑白集／他傻瓜，你聰明？

◆ 　經濟日報社論／別讓年金制度成為龐式騙局

經濟日報社論／別讓年金制度成為龐式騙局

2020-12-11 02:08 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

台灣沉痾宿疾的年金體制必須全面改造了。馬政府嘗試過，但因勞保被擋關而功虧一簣；蔡政府重手推動軍公教年改，面對勞保依然束手無策。諷刺的是，儘管既有年金負債累累，政府明年仍推出農民退休金，完全忽視國民年金懲罰失業者的荒謬。我們擔心攸關民生的退休制度是否能繼續經營下去。

台灣年金體制從設計到管理充斥著問題，簡單總結就是「收少給多」的便宜行事。就以勞保來說，勞動部長稱每年要撥補800億到1,000億元才不會讓基金破產，可是明年卻僅用220億元預算來挹注。讓人怨聲載道的軍公教年改，對減輕整體政府年金債務也十分有限。

根據統計，到6月底為止，整體年金或有債務仍高達18兆元，與2010年相比，成長近41%。其中，勞保債務成長一倍，國民年金債務則增加8.7倍。

政府明年更要推出優渥的農民退休金。號稱30歲農民月繳最低工資十分之一，65歲就可以月領老農津貼加退休儲金達3.7萬餘元。其中除了政府半額補助之外，更隱含每年近4.2%的投資報酬率。可是，觀諸政府基金近十年平均投資報酬，最高也不曾超過4.1%。

政府年金投資績效不佳早已被社會詬病。過去每逢股市崩跌，政府就要求四大基金護盤，最近更出現掌管勞動基金官員運用公款，協助財團炒股新聞。這些負面訊息說明，政府若把基金購買台股相關ETF進行被動投資，恐怕還較受到社會的肯定。

既然政府操盤績效不好，為何社會還同意其管理基金？原因恐與政府劃了高額年金給付的大餅有關。但是，過去年金含有的「恩給制」承諾，已在幾年前被軍公教年改給摧毀了。最近勞動部傳出勞保月領給付將被大砍的消息，自然也就不足為奇。人們不斷被年金負面訊息折磨，對政府信誓旦旦「負最終給付責任」的宣示還剩下多少信任呢？

美國已故諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森教授曾批評，美國隨收隨付的社會保險是假設經濟帶動稅基增長來支付政府承諾；整個財務設計是靠複利效果來成就。但這顯然是一場龐氏騙局，今天觀諸台灣年金提撥長期不足，過往給付承諾卻隨政治需求加碼，看來還真有雷同之處。

政府年金制度若不要成為龐氏騙局，就必須做出重大改革。今年起台灣人口負成長，社會扶老比未來40多年持續上升，必然會使財源枯竭而支出劇增的年金幻影破滅。我們因此建議，政府應該朝三大方向進行年金大改造。

一，重新規劃整體配套的年金制度。除社會救助外，整合現有各種年金，建立基礎年金、可攜式職業年金，以及具有租稅減免性質的自提退休金制度。其中，自提部分可包含具年金性質的人壽保險，以及調整綜所稅的儲蓄投資特別扣除額減免。

二，在新舊年金制度銜接過程中，政府要盡力維持舊年金給付的承諾，預算分配須提高補充年金財務比率。另外，政府要尋求新財源建立「超級基金」，以應付年金面臨的財務缺口。例如，附加1%營業稅，以及移撥一成營業基金盈餘，就可挹注「超級基金」。

三，建立良善監督管理機制，排除政治干預與人謀不臧。新年金制度要取得社會信任，就必須專業管理並排除人為干擾。基金投資績效必然影響年金財務健全，政府應參考他國主權基金的成功運作經驗，積極提升長期投資績效。

台灣以「堆積木」方式建構年金制度，反映出過去社會成長的歷程。但這樣的架構讓管理備多力分，且財務與給付承諾顯不相匹配。如今社會漸趨成熟，人口卻快速老化，年金已無法依舊模式繼續運作，所以，政府應以建立全新年金體制做為施政目標。如果政府仍把年金改造重點放在刪減給付，卻無意增加預算、改善管理，那麼就誠信破產而落實學者龐氏騙局的預言了。

聯合報黑白集／他傻瓜，你聰明？

2020-12-11 03:22 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

立委蔣萬安質詢追問行政院長蘇貞昌「萊豬怎標示？」，還飆蘇貞昌「不要再反質詢啦」。圖／擷取自國會頻道

行政院長蘇貞昌最近火氣與殺氣都降了不少。主因是三個連續事件：一是他的心腹丁怡銘假造訊息抹黑牛肉麵業者，被迫辭職；二是和藍委蔣萬安詢答萊豬時，他誣稱信功肉品也支持政府，業者澄清從未支持使用萊劑，使其可信度再受重創；三是屏東縣府隨即對信功發動安檢，被質疑執政黨沆瀣一氣「查水表」恐嚇良民。一時「換閣揆」之聲四起，「衝衝衝」只好轉低調，擺出溫良恭儉。

蘇貞昌向來酷吏性格，飆罵下屬毫不留情。他用丁怡銘等人操作網路有成，砲火進一步對準在野立委。上回蘇貞昌在立院「反質詢」將了蔣萬安一軍，這次食髓知味要逼蔣萬安說出反萊劑的豬農名字，並自問自答拋出信功。當時，他的得意溢於言表，未料幾小時後就豬羊變色。

以賣弄口舌為樂，自非蘇貞昌專屬。當他在台上打臉蔣萬安，台下綠營立委即時叫好呼應，宛如事先配好的聲光效果。還有立委臉書發文，奚落「政治金童不堪一擊」。不料，被打爆的卻是自己支持度，蔣萬安近日聲望則大幅上揚。

身為藍營明日之星，蔣萬安面對草莽戰術，顯得反應不過來。但事實證明，政治人物仍須以誠實服務百姓為務，否則就算口才便給、心計無限，仍會被選民看破手腳。自以為聰明的人，其實是最大傻瓜。

聯合報社論／陳菊所急法案，並不是百姓之所急

2020-12-11 03:13 　聯合報 / 　　聯合報社論

監察院長陳菊。圖／聯合報系資料照片

監察院長陳菊日前率監委拜會民進黨立院黨團，希望及早通過該院之《人權委員會職權行使法》；由於雙方溝通不順，傳出黨團總召柯建銘拍桌對某些委員怒罵。柯建銘認為，不需要為僅十人的委員會另訂新法，只要在《監察法》中修訂即可；這是立院去年通過《人權委員會組織法》時做成的附帶決議，監院卻仍送來新法。

在萊豬爭議重創民進黨形象之際，柯建銘無意再為監院一個無足輕重的法案賣力護航，可想而知。尤其，監察院前院長張博雅曾根據先前立院的附帶決議，已將人權委員會的職權修訂在《監察法》草案中送出；但八月接任的陳菊卻仍向立院送出一部新的職權行使法，違背了立院原先的決議。

不僅如此，監院送出的《人權委員會職權行使法》草案，有數項條文被認為有擴權、侵權和違憲之嫌。例如，草案賦與人權委員會釋憲聲請權，等於自我擴權。再如，草案規定民眾、私法人或團體若拒絕配合該會的調查，最高可開罰五十萬元，並按次累罰，被認為侵犯人權。一則違憲擴權，二則侵犯人權，皆遭黨團期期以為不可。柯建銘之所以拍桌反對，真正原因是不想為執政黨濫權的爭議再背罵名。

可議的是，國家人權委員會之成立是以「守護人權」為宗旨，而它居然能訂出既侵犯人權又違憲擴權的法令，這到底如何思考自己的角色定位？而如果任其得逞，它又會變成什麼樣的一頭憲政怪獸？陳菊是美麗島事件受刑人，她當然知道人權之重要，也試圖扮好人權委員會的掌舵角色。問題是，為何她領導的人權委員會如此缺乏民主及法治素養，以為自己打著人權的旗號，就可以大肆攬權、為所欲為？

柯建銘提出的大哉問是：為什麼要為十個人專門訂一個法？這是個耐人咀嚼的問題。其言下之意，除了立法的成本效益及公平性不足外，恐怕還包含了他對那十名人權委員的品格和能力的礙難肯定。這十名人權委員皆身兼監察委員，其中多人在任命時曾備受爭議，有些則是提出這項擴權法案的主事者。基於這樣的認知，柯建銘顯然無意幫他們錦上添花，讓他們權上加權。

反過來看，不想為十個人量身訂做一套新法，那麼台灣有什麼法令是社會迫切需要、有助提升人權公義，卻遲遲未能制訂的？其答案，最近多次被外界提及的《吹哨者保護法》應是首選。近期發生的幾起事件，讓各界人士不約而同想起《吹哨者保護法》遲無進度。行政院去年曾將《揭弊者保護法》草案送進立院審查，但因揭弊涵蓋範圍引發質疑，故立法遲無進度。

最近喚起各界關注《吹哨者保護法》重要性的事件包括：一，勞動基金發生勞金局組長游迺文收賄炒股事件，他曾多次遭檢舉被列「高風險名單」卻調動未成，終爆出弊案並使基金大幅虧損，顯示勞動部未認真處理弊案。二，農委會水保局台中分局集體喝花酒事件，是廉政署接獲檢舉而查獲。三，康軒集團董事長違反檢疫規定，疑為「吹哨」的女員工卻被迫離職。第四，促轉會副主委張天欽自命為「東廠」，是遭內部員工起而揭發，但吹哨者只能選擇離職。五，萊豬即將進口，在政府態度曖昧放任下，如有揭弊者保護法，更能鼓勵民眾扮演吹哨者角色。

簡言之，陳菊所急的立法，並非百姓之所急。為十名人權委員立法，除錦上添花，未必真有助人權。但若有吹哨者保護法，則勢必更能鼓舞人們起而揭弊，在官官相護氛圍下，更有助於公義及人權。

◆ 　【專家之眼】新冠疫情後 誰主世局沉浮甚至獨領風騷？

【專家之眼】新冠疫情後 誰主世局沉浮甚至獨領風騷？

2020-12-11 15:30 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

以法文出版的《觀點》周刊，（Le Point），新一期封面將蔡英文總統和法、德、美、中的四位國際級領袖，一同畫入競賽灣道做衝刺。圖／翻攝自駐法國代表吳志中臉書

隨著新冠疫苗問世消息陸續傳開，原本擔憂經濟大崩解的神經緊繃，似乎在瞬間得到慰藉；歲末年終之際，乍現的天光彩虹彷彿顯得耀眼些許。至於靠著全民警覺與醫護人員的積極配合，而成為慘烈疫情下的天堂御守，台灣政府更一路熱炒口罩外交。此際，以法文出版的《觀點》周刊，（Le Point），於當期封面的插畫上，將蔡英文總統和法、德、美、中的四位國際級領袖，一同畫入競賽灣道做衝刺。經年主導的大外宣，登上國際期刊的成果，殊屬豐碩。

最新一期《觀點》的周刊封面，標題是「誰將主導世局？（Qui dominera le monde ?）」；更讓蔡總統如影隨形的跟在習大大的身影後，不過她的雙腳卻沒出現在田徑場內。在目錄頁的封面故事，標題則是「如果自由民主政體的世局被逆轉」，（Et si les démocraties libérales se rebiffaient）；同時以漫畫型式來呈現主題，將總統當選人拜登、習近平主席、總理梅克爾以及法國馬克宏，一起在起跑線上屈身跪地，畫出了等候槍響前的各自神態。

漫畫中戴太陽眼鏡的拜登，掛起招牌的自信笑容；習大大則是屏氣凝神，睥睨四方；至於冷眼旁觀的梅克爾夫人，自然深慮沉著；只有肌肉男馬克宏，一臉的專致用心，但額頭青筋卻爆露了亟欲勝出的幾許焦躁。

究其實，眼前光靠著印鈔票與發現金，支持股市與消費信心的政策作為，其實是難以持續的；而在未來疫情後的整體影響，不僅代價高昂而且是深遠巨大。有趣的是，駐法國代表吳志中卻在臉書表示「五大強國包含臺灣！蔡總統太強了！把臺灣推向世界五大強權！ 」

首先，主要國家大抵是以退還預繳稅款的名義，在進行無息的消費貸款；然後再以換債、換股等的名義注資，拉抬投資人信心和名目資產的價格上升。其次，全球物資搶購熱潮和海空運輸的費用攀升，在在顯示通膨的預期心理。再則，隱然是體制競爭的強權拔河賽裡，中國大陸持續的讓利輸出，正是此刻西方能維穩的社會安全瓣。最後，政策能維持就業市場與平抑物價的想像，只會惡化經濟改革與國際關係的問題處理。

往下，美國的大選紛擾和各方勢力安撫，是拜登總統的首要之務。然則，缺乏政局安定，即無力擴增在美國境內的投資意願；自然無從調整國際企業的布局配置，與槓桿操作下的金融持有習性。換言之，風險轉嫁給供應鏈和金融獨撐的獲利模式，之於全球供應鏈重組與斬斷逆差根源，都只會是奢談。

因此，最近大聲倡議中的美、歐聯手和印太四傑（the Indo-Pacific Quad），即令有共同的軍事假想敵，有終極維護的民主價值；但在聯盟的進展當中，如何阻斷貿易緊密化與資金流的聯通作用，卻悉數成為輸入型通貨膨脹的致命性因子呢？

眼前，除了關注大宗物資的全球搶購潮，還要包括在土地資產與金融市場的投機性交易。看看失落二十年的日本經濟與東京房價，既然避免海外金流的資產炒作和集體購買力的被稀釋，遠比軍事聯手更為迫切。《觀點》周刊的封面故事，自然不該是從邀功獻媚的角度做解讀了。

◆ 　【即時短評】騙完神明 蘇貞昌可別再騙鄉親

◆ 　【重磅快評】蔡英文的憲法時刻 憲法阿普貴人權倒退嚕？

【重磅快評】蔡英文的憲法時刻 憲法阿普貴人權倒退嚕？

2020-12-11 09:58 　聯合報 / 　　主筆室

蔡英文總統昨天上午出席由國家人權委員會於監察院舉辦的「台灣人權阿普貴（upgrade）」活動，並於活動上致詞。記者林伯東／攝影

藉由媒體搭台，朝野唱戲，蔡英文總統開始要進入她在 7 月民進黨全代會上所稱的「憲法時刻」了。

蔡英文昨天在媒體舉辦的修憲論壇上致辭時，除具體提到 18 歲公民權外，也表示她已經沒有連任的壓力，更能思考憲政改革，並希望朝野合作、世代合作，共同推動憲改工程。

立法院長游錫堃更為這個「憲法時刻」訂下關鍵績效指標（KPI），如果能通過降低公民權門檻和修憲門檻，這次修憲就有 60 分及格；若沒有，就是0分。如果廢考監也通過，就達到 70 分；若再通過其他案，分數就更高。

游錫堃沒說通過其他什麼案，修憲分數就更高；或許，民進黨才借國民黨之手擋下的正國會立委陳亭妃「去統」修憲提案，如果也能通過的話，那修憲至少有 87 分，不能再高了。

今天是國際人權日，蔡英文也出席了國家人權委員會舉辦「台灣人權阿普貴（upgrade）」活動，除現場向手語老師學習比「台灣人權升級」的手語外，並宣布行政院正在研議成立人權處，統籌推動跨部會人權事務。

但從國家人權委員會的「台灣人權阿普貴」，看蔡英文的「憲法時刻」，就不免疑惑，如果憲法「阿普貴」，人權卻「倒退嚕」，那有什麼意義？

就在蔡英文內外宣齊唱自由民主與人權時，中天新聞台正被 NCC 押赴斷頭台，高等行政法院還為 NCC 濫權畫押背書。而獨立機關 NCC 的東廠化，卻是促轉會、黨產會等機關東廠化的縮影；甚至東廠政治效應所及，連大法官也要積極表態。

於是，國家人權委員會也高呼「有為者亦若是」，急著晉身東廠，強為 10 個兼為監委的人權委員量身訂製違憲擴權的《職權行使法》。民進黨立院總召柯建銘向監察院長陳菊拍桌後，尚不知能否擋得住這部新東廠法案，但行政院又在後院開始搭架蓋違章，準備設人權處。目前人權處職掌不詳，但它有著獨立機關東廠化的好榜樣。

對蔡英文、蘇貞昌來說，東廠不嫌多；但「阿普貴」的人權只存在蔡英文的大內宣和大外宣裡，人民只配享有「倒退嚕」的人權。憲法作為人民權利的保證書，於蔡英文何有哉，於蘇貞昌何有哉！

台灣開始進入蔡英文的「憲法時刻」，但如果憲法「阿普貴」，人權卻「倒退嚕」，那麼，反正游錫堃所訂修憲 KPI，其實重點只在降低修憲門檻，為後續完成「國家正常化」工程鋪路，不如就讓這次修憲「0分」吧！

【即時短評】騙完神明 蘇貞昌可別再騙鄉親

2020-12-11 12:33 　聯合報 / 　　本報記者程平

因為蘇貞昌曾對神明承諾，不會在台北縣選第三次，因此當蘇貞昌2018代表民進黨參選新北市長時，就留下「連神明都敢騙」的印記。 本報資料照

行政院長蘇貞昌日前公開婉拒民進黨立委周春米，有關屏南快道及恆春觀光鐵道的建議，但屏東縣長潘孟安北上爭取後轉述，蘇揆裁示，屏南快道及恆春觀光鐵道會「評估」，還說蘇揆也「保留」高鐵延伸到潮州的空間。如果這真是蘇揆的說法，那就別再用「評估」、「保留」等選舉辭彙拖延搪塞，可別騙完神明又騙鄉親。

因為蘇貞昌曾對神明承諾，不會在台北縣選第三次，因此當蘇貞昌民國 107 年(2018)代表民進黨參選新北市長時，就留下「連神明都敢騙」的印記。

在北台灣被貼標籤，但屏東鄉親卻始終給蘇貞昌子弟最大的溫暖，因此對於台灣尾的需求，蘇貞昌從來沒有忘記。因此，不論是高鐵南延、高屏二快連結國道1號及國道3號，以及翻新屏東鹽埔漁港打造觀光新地標等多項政策宣示，蘇貞昌一再牆調屏東人不能「踦尾包衰」，好的都輪不到。

可見得，蘇貞昌雖然卸任屏東縣長快 30 年，對屏東的建設重點當然不會輕忽。因此，當周春米拋出屏南快道及恆春觀光鐵道的建議後，蘇貞昌即表明若要投入這二項合計約千億的建設，不如將錢用在屏東各地的改善，把錢花在刀口上。

只不過，蘇貞昌的說法，在屏東卻引發熱議，藍營議員批蘇貞昌「傲慢無情」，民進黨籍的恆春鎮長陳文弘，也擬將聯絡鄉親北上抗爭。眼看一把火可能會燒起來，屏東縣長潘孟安感緊帶著想接棒選縣長周春米北上見蘇貞昌，現在卻傳出不但屏南快道及恆春觀光鐵道會敗部復活，高鐵延伸到潮州都再點希望之火。

只不過，不管是「評估」屏南快道及恆春觀光鐵道，還是「保留」高鐵延伸到潮州的空間，政院方面雖私下質疑潘孟安的用詞不精準，但也不去更正，似乎是樂見「評估」、「保留」這些模糊的字眼，可以安撫屏東鄉親的怒火，更可避免民進黨在民國 111 年(2022)選舉中，節外生枝。

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◆ 　解決房市沉痾…實價登錄修法 應納入銷量

◆ 　核食會是萊豬續集嗎

◆ 　中天關台 民主失去高度

◆ 　科技．人文聯合講座／城市邊陲的現實與想像

◆ 　降雨不均 水庫只是手段之一

◆ 　以美為師？當燈塔暮鼓已響

◆ 　上海青創院被關 凸顯台海緊張…請還給兩岸青創的空間

◆ 　言論自由回不去了嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱

科技．人文聯合講座／城市邊陲的現實與想像

2020-12-11 04:11 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（作者為文化大學景觀學系主任）

社子島淪為北市邊陲之地。圖／台北市政府提供

在人類發展歷程中，自狩獵、漁耕、農業到工業，以至資訊世代，「城市化」已不再是邁向繁榮之單一代名詞，它是政經權力操作的另類槓桿，包括生態系之平衡發展。回顧歷史，許多城市其背後更有諸多因競爭致行政疆界之分合，包括今日台灣之六都。自清以來之三縣一廳，到日治時期曾有廿個縣，在政策轉化過程中，許多邊陲轉為核心，而核心也因此又淪為邊陲或半邊陲。

邊陲的英文是「Edge」，其對城市拓張有緩衝及土地儲備之機能。非計畫型城市之形成，實為人類為求生存，與大自然競爭過程中趨動力使然。在專制時代，以武力或威權建構出，可被保護維生系統供養之「京城」或「領地」；步出護城河外幾乎是兩個天地，此正是 City Edge 之現實所在。自各國歷代之文獻、詩歌、文學、繪畫中均可見城牆外幾乎是最弱勢的庶民棲身之所，這是城市發展之史實，卻也依然是今日各國城市發展之鮮活現實。

只是這個 Edge，不再只是大城市之疆界，它已經縮小碎化為不同政經社會階層，實質與非實質空間之 Edge。以宏觀尺度觀之，各城市之 Edge 是山稜線、海岸、河川，但落到微觀尺度將發現，除了所謂「門戶」、「節點」、「核心」外，每個城市因其先天條件不同，城中城、區中區更細碎化之發展，加以社會貧富差距拉大，城市中逐漸出現了許多被忽視的 Edge，即便是台北車站周邊也形成另一種 Edge，白天與夜晚有完全不同的人類生態系。

再自更大的流域尺度來看，淡水河下游之關渡、社子、洲美及對岸之蘆洲，應可定位為都會之「綠核」，惟因防洪需求今日卻成為城市之 Edge，為保全流域百姓之生命財產被限制發展，但此因果似不應由當地居民獨自承擔。走入社子島絕對是鮮明之 Edge，也是福祉社會之邊陲。

別以為首都就沒有晦暗的 Edge，在萬華狹窄巷弄中，依然可見上世紀之生活景，在六都的海口、河口、郊山可見被忽略的城市移民社群。即便在一般人想像為富人區之陽明山，亦有許多獨居的「原」住民窩在餐風露宿之百年石頭屋中，沒有暖氣、瓦斯、自來水等，此和標榜一坪數百萬之郊山豪宅相比，這個 Edge 幾乎隱形了，誰能想像到處豪華超跑的同一地區，竟有老農民要步行卅分鐘下山搭小紅五「進城」去辦事？

這些均只是城市發展歷程中之觀察剪影，是否我們的社會治理得以跳脫「核心」與「選票」，更全方位地關照這些晦暗的 Social Edge？

解決房市沉痾…實價登錄修法 應納入銷量

2020-12-11 04:05 　聯合報 / 　　王健安／暨大財金系副教授、住宅學會理事（投縣埔里）

季青漫畫

作為長期房市與銀行的研究者，除了關心高房價的問題外，亦與一般大眾感同身受而想問「為何房價總會幾年來個大波段飆漲（學術稱此大漲小回的現象為「僵固性」）」，身處薪水停滯的新型態經濟時代，房價這樣漲真的是「有基之彈」嗎？健全房地產市場方案到底要出現幾次才夠？截至目前的措施是否真能有效解決房市亂象，作者有兩點看法：

一是央行目前以貸款成數為管控的有效性。央行稍早自陳「目前僅有十四％不動產放款流向投資客，比重並不高（但外界無從檢視得到這些數據的處理過程）」。據此，此次支撐房價的資金動能之一「台商資金回流」，其在不動產的投資模式，攸關是否有如建商稱的「原子彈級」管制效果。

二是目前內政部實價登錄修法的廣度。外界多將焦點擺在預售「價格」的透明度，卻忽略「數量」的重要性。此話如何說？在金管會官網的裁罰案件（民國 108 年(二○一九年)六月十二日）揭露一個有趣的案件：國內某知名壽險公司投資新莊副都心的建案，因未依該公司所報銷售計畫辦理，致未符合保險法有關不動產投資應以即時利用並有收益為限之規定，而被核處罰鍰一百萬元。

上述公司持有該建案二百戶，完工銷售一年多卻僅賣出十多戶，而追查該建案的相關廣告宣傳等，比對此波預售營造「熱銷」不也類似嗎？更妙的是這個銷售量不實，並非由內政部主導揭露的實價登錄來處置。

嚴謹來說，內政部「實價登錄」，容易讓人產生只有提供不動產「交易價格」的資訊，實際的內容還包括：面積等交易標的資訊。但業者仍極力延遲登錄的時間，並慣用行銷話術的操作，或營造「排隊訂屋」假象，使購屋者難以從中判斷預售屋的實際銷量。

整體來說，本次健全房地產市場方案，其中的「四、為防範過多資金流入房市，政府已督促銀行就非自用投資者及建商新建住宅申辦貸款，採取差別或審慎授信」，係屬央行即刻性與針對性的手段，預期心理的影響可能甚於實體。至於方案中的「一、強力稽查紅單交易；二、加速推動實價登錄2.0修法，將預售屋不論自售或委託代售全面納管，並加重價格申報不實的罰則…」，係屬內政部對市場結構性的基礎改革，不過也只是回歸民國 107 年(二○一八年)行政院「實價登錄地政三法」修法初衷。

又究此波房市上漲起源為「預售屋的紅單炒作」，而目前版本卻忽略解析任何市場的結構，價量皆屬基礎的同等重要資訊，據此，實價登錄修法應納入建案有關銷售狀況的數量揭露。

更進一步來說，從購屋者關心的數量資訊來看，近期有關「高公設比」的問題亦引發熱議，其實早在民國 98 年(二○○九年)內政部即被監察院糾正「…造成許多附屬建物、公共設施灌入坪數計算，增加消費者負擔；且對健全建物登記法制，未善盡職責…」。過了十多年，購屋的負擔不僅更沉重，花更多的錢買房而買到的數量到底是什麼，亦應趁此次民氣可用一併解決過去房市的結構性沉痾。

核食會是萊豬續集嗎

2020-12-11 04:18 　聯合報 / 　　蔡春鴻／清大榮譽特聘教授、原能會前主委（新竹市）

繼萊豬明年元旦開放進口，日本核食是否接棒叩關？圖為日本超市，福島縣生產的農產品。本報資料照片

因為美國萊克多巴胺豬肉與日本核食進口，同屬政府與美日經貿談判的熱門議題，也關乎雙邊或多邊貿易協議未來發展。外界也認為，等萊豬告一段落，政府會處理日本核食進口。筆者認為，政府為了急於向美國老大哥輸誠，已演出一場全民共憤的爛戲，接下來若同套戲碼演出日本核食進口秀，將引起更大民怨。

目前我國對進口牛肉萊克多巴胺殘留最大容許量為零點零一 ppm，和國際食品法典委員會（Codex）的十 ppb 相當，其他多數國家也採此標準，將來我國若允許進口含萊劑豬肉，亦將採此標準。

相對而言，各國進口日本食品輻射管制標準有很大差異。以放射性銫為例，我國一般食品每公斤一百貝克、乳製品與嬰兒食品五十貝克、飲用水十貝克，日、韓也採這標準，歐盟則是一般食品六百貝克、乳製品與嬰兒食品五十貝克，美國不分食品一律一千二百貝克，Codex 則是一千貝克。這和萊克多巴胺各國一致採用 Codex 標準，有很大的不同。

食品輻射安全容許值的決定，是根據每人的輻射曝露年劑量限值，再考慮民眾每年的特定食品攝取量，以及各國從日本進口特定食品的量計算出來的。其中每人輻射年劑量限值，是根據國際原子能總署訂定每年一毫西弗，但是因各國從日本進口特定食品量和飲食習慣不同，才導致各國食品輻射安全標準產生差異。由此可知，食品輻射安全標準，有考慮國人飲食習慣，而萊劑最大容許量則直接採用 Codex 標準，並未考量國人的飲食習慣。

萊劑是否對人的健康有害，及多少劑量以下才安全？目前為止沒有定論，民國 101 年(二○一二年) Codex 的安全標準值十 ppb 是投票決定的，且正反票數只差一票。反觀，輻射年劑量限值每年一毫西弗，是科學家從二戰後追蹤核彈效應，及天然輻射的流行病學研究，累積超過七十年科學數據結果。加上福島事故後，近十年來日本、聯合國和我國食品輻射檢驗數據，及國際衛生組織輻射健康效應研究佐證。很顯然萊豬和核食的食安風險的科學證據，無法等量齊觀。

筆者認為，是否允許日本核食進口議題，應優先於進口萊劑美豬；可是因政府把進口美豬列為優先，且在缺乏配套措施情況下「先決定再溝通」，引起民怨，已影響日本核食討論空間。最近有一說，政府可能在明年美豬進口定案後啟動進口日本核食，且為了在福島事故十周年前向日釋出善意，進口時間會在明年三月，若屬實，勢必重演美豬爭議戲碼，對政府威信將再次傷害，也非國家和人民之福！

中天關台 民主失去高度

2020-12-11 03:44 　聯合報 / 　　林振亞／文字工作者（台南市）

波波漫畫

看待一件事件，到底如何切入？如果沒有高度，很容易在事件本身打轉，永遠也轉不出來，甚而還沾沾自喜，自以為是。

就以大學為例，讀好大學、好科系將來可以在社會找好的工作與賺錢。又如這次的中天關台事件，被 NCC 罰這麼多次，被質疑報導偏頗，又有紅媒疑慮，所以全票決議撤照。

「大學不是職業的訓練所」，這是大學時教授一句讓我印象深刻的話。倘若將大學視為出社會工作的補習班，未免看得太狹隘。大學不應只是謀生工具，除專業知識外，應該是人文素養的建構、真理的追尋、信念的培育；追求真理須明辨是非，具備信念才能抗拒誘惑。這才是高度，否則大學訓練出來，能力有了，卻抵擋不住社會大染缸複雜而物質化的利益糾葛。

看待中天新聞事件，何嘗不是如此！中天新聞台再爛（其他新聞台也不惶多讓），但言論自由的底蘊，是應該被保障，這是文明社會應有的一種高度、信念。倘若沒有這樣的視野，面對各種複雜的政治問題，容易被當權政府左右。

在新聞訊息上，現今民眾都深深感受到，幾乎所有新聞台整天只會報導三種新聞：車禍、犯罪、火災，其他國際新聞不是不報，就是輕描淡寫。有識之士早憂心忡忡，惟號稱獨立行使職權的 NCC 無感。如今，竟然只針對一家新聞台下重手。

有時思索，這些新聞從業人員在大學受這麼多新聞專業訓練，畢業後到新聞台工作，只會報導火災、車禍、犯罪，這樣有何成就感？而那些行政法官呢？受如此嚴謹的法學素養訓練，怎麼會做出「駁回中天」的奇特理由裁定？

各種媒體充斥，網路訊息多如牛毛，一則蓋過一則、新聞淹沒新聞，如此與沒有新聞有何差異？遑論假訊息到處流竄，當權的謾罵在野假訊息，殊不知假訊息最大的製造者，通常就是當權者。

「我不同意你的意見，但我誓死捍衛你說話的權利！」這是西方文明的高度與信念。高度就像空拍機，讓帶領我們看清事件的本質而不會迷茫；而信念猶似一隻看不見的手，支撐著一個人、一個國家堅拔挺立而不墜。只可惜空有民主的台灣，還有一段很長的路要走……

降雨不均 水庫只是手段之一

2020-12-11 04:26 　聯合報 / 　　張炎銘／水利退休人員（台中市）

台灣河川泥沙含量大，地形陡峻，水庫容量小，造成水庫營運困難。圖為曾文水庫。圖／聯合報系資料照片

八日「水源不足，加建水庫加高壩體非解方」一文，水源不足根本就不該建壩，水利專業者不會蠢到不顧水文條件，但台灣不是水源不足。

年平均雨量二千五百毫米，今年雨少年雨量尚待調查計算，但即使以民國九十一年，有紀錄最枯旱年，年雨量也有一,五七二毫米，乘上台灣面積，也有約五百六十六億噸水；而台灣用水一年不過一百六、七十億噸，若能好好管理利用，水源不會不足。

水資源問題，主要在豐枯極端不均，除時間不均，還有空間不均。豐水期是每年五至十月，這期間又特別依賴梅雨與颱風。只是颱風帶來豪雨，很難蓄存，除了瞬時流量高，主要是泥沙含量大，台灣地形陡峻，水庫容量小，造成水庫營運困難。

至於空間不均，西海岸地區年雨量約一千六百毫米，離島雨量更少，但蘭陽溪流域年平均雨量超過三千二百五十毫米，大家沒聽過宜蘭缺水吧？

水庫確實有上淤下淘缺點。為了水沙平衡，除集水區經營、庫區疏濬外，台灣還廣泛實施繞庫排砂。曾文、南化水庫防淤隧道完工啟用；石門水庫阿姆坪防淤隧道施工中，未來還有大灣坪隧道。至於潰壩，確實有潰壩案例，但隨著科技進步，水庫建設愈來愈安全。

國際大壩委員會「大壩事故統計分析」，建於民國 39 年(一九五〇年)前大壩，發生事故比例約二點二％；而民國 40-75 年(五一至八六年)建一萬二千多座壩，發生事故約零點五％，後來比率更低。台灣因九二一大震，斷層直接通過石岡壩壩體，否則要潰壩並不容易。

水庫剝削下游農用水、基流量？剛好相反。水庫蓄豐濟枯，確保農用水與基流量。否則以台灣水文條件，農用水與基流量在枯水期可能涓滴全無；有水庫，才能確保農業用水，基流量也才能分杯羹。

部分人士對水庫深惡痛絕，但台灣有歷史記載最早是虎頭埤水庫，已一百八十年；中正湖水庫（美濃湖）也超過百年；石門、曾文水庫也有五十六、四十七年。雖台灣惡劣地形、地質條件，但經過管理單位努力，水庫都還持續發揮功能。艾利颱風造成石門水庫原水濁度飆高，桃園停水十八天，若無水庫，當地居民用水何來？若無寶山、寶二，帶動新竹地區電子產業，經濟能夠茁壯？九二一地震，雖毀石岡壩，還好靠著鯉魚潭水庫，讓大台中地區撐過困難期。去年全國水庫供水，超過七十億噸，若無水庫，水從何處來？

建設水庫只不過是彌補老天不公平降雨的偏失，我相信決不是水利機關優先選項。

以美為師？當燈塔暮鼓已響

2020-12-11 04:20 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

美國總統川普。 歐新社

美國總統選舉認證結果的「安全港日」已過，選戰塵埃落定。但「不喜歡輸」的川普，採取連串行動和引起的回響，似乎預告未來四年，共和民主兩黨較勁，不會就此打住。

川普的反撲，除了不斷提出「殭屍訴訟」，透過指控選舉舞弊保有死忠支持者，更公然把同黨國會議員當成戰犯。種種看似離譜的行徑，其實很可能就是川普東山再起，或為其接班人鋪路白宮的精算。

只是看看二千年至今美國總統大選，從布希／高爾、川普／柯林頓希拉蕊，到拜登／川普，種種讓人跌破眼鏡或匪夷所思的現象，簡直媲美好萊塢電影。美國最自豪的民主體制，一旦成為兒戲，暮鼓已響，就算沒有失控的疫情，這個國家日落西山的日子也將不遠。

至於政治上凡事「以美為師」的台灣，此刻又有誰，能冷靜想想我們的未來呢？

上海青創院被關 凸顯台海緊張…請還給兩岸青創的空間

2020-12-11 04:02 　聯合報 / 　　黃欽佩／高雄市中小企業領袖協會會長（高雄市）

2018年7月上海青創院「台灣青年菁英培訓計畫」揭幕，現任大陸全國台企聯會長 李政宏（左四）及上海市台辦官員及多位上海台協幹部都曾出席。圖／聯合報系資料照

最近看到幾則新聞，心裡五味雜陳。時空環境、兩岸關係變了，台商的甘苦要說給誰人聽？

我父親年輕時就做貿易，在那個什麼都得靠自己年代，靠自己一點一點拚的年代，他是最早到大陸做生意的那批，也看過台商在大陸的輝煌。從小看著他的背影，畢業後，我也決定去大陸拚事業。

很多人不懂大陸台商，這年頭兩岸關係急劇惡化，台灣人看你叫「舔共賣台」、「賺紅錢」；大陸人看你就「台巴子」、「搶錢的」。但我知道的台商，在大陸除經商實踐夢想外，也對社會做了回饋，台商幫助著大陸社區，同時也對台灣家鄕來的人提供需要的協助。

在上海就有台灣青年創業平台，叫做「青創院」。我曾經多次參與，它不僅無償提供辦公場地、教學資源，更對初來乍到的台青創業者，開設最需要的法務、稅務諮詢服務，與提供生活實際的關懷。

之所以提青創院，是因看到青創院關閉新聞，覺得不可思議；接著聯絡青創院友人，瞭解後才知道事情相當怪異。十一月下旬，還看到國台辦發言人公開感謝「台商參與大陸各地扶貧攻堅工作，幫大陸人民全面脫離貧窮」。這是表面講的，檯面下卻另有算計嗎？

能有台商自資設立青創交流平台，沒有商業利益、淡化色彩紛擾，對台灣、對大陸來說，難道不是兩全其美的發展方式？卻沒有得到更多關注鼓勵。兩岸隔空對嗆，或許一時爽快，對辛苦打拚的台商與台灣青年一點幫助都沒有。

青創院的事例，恰也反映台商的縮影。兩岸在意識形態對撞下，企業的商務交流要與政治力絕緣，根本不可能。

近廿年來國際局勢、商業模式變遷快速，尤其中國大陸法律政策常有變更。人民公僕是當權者，卻只願著於眼前形式的政治爭議，忽略實際的現狀與實務的改善，小商人難道只能無奈？

面對未來勢必有將有更多青年加入台商行列，如何創造「化解政治對立，致力發展經濟繁榮的文化」，將是兩岸關係橄欖枝。請給兩岸世代青年有智慧的示範。

言論自由回不去了嗎

2020-12-11 03:45 　聯合報 / 　　郝至順／退休人員（台中市）

中天新聞台12日午夜0時起下架，向來都是重播時段的11日凌晨，仍LIVE直播。圖／擷自網路

一早老友傳來一張鄭南榕圖卡，對照現今執政黨關閉中天新聞台畫面，真是天大諷刺與羞辱，也是台灣民主化進程中，最大的戕害與悲哀，有言論自由回不去了的感慨。

許多年前，公差法國巴黎參加航空展，遇到從六四天安門事件出逃法國的大陸流亡學生，彼等特別推崇台灣自由民主，尤其是言論自由，更是他們十分嚮往羨慕的。

我告訴這群年輕人，台灣的自由民主與言論自由，是許多具有良知血性的知識分子，和許多懷抱理想的黨外人士，不畏艱險，無懼生死，經過數十年努力奮鬥得來的，這是台灣最寶貴的資產，這些人聞後深有所獲，也深受感動。

曾幾何時，台灣深感驕傲的民主與言論自由，竟遭受政治迫害與行政打壓，關閉新聞台，打壓言論自由，相信鄭南榕在天之靈，地下有知，同聲悲泣。

筆者朋友大都認為，台灣恐將走向一黨專政，執政黨未來更有恃無恐，變本加厲，很快就會變成一人言、一言堂。

筆者擔憂，如果多數老百姓終日為三餐奔波，無暇顧及什麼言論自由，年輕人被教改到不知，或根本扭曲言論自由真義，卻縱容政治人物猖狂、恐嚇與虛假言論，豈不悲哀與難堪？

如果老百姓對執政者所有違反民主人權行為，有如溫水煮青蛙，不管言論自由為何物時，那台灣的言論自由必將葬身海底，而台灣自由民主體制與精神，也將快速弱化。恐怕只有等到全民言論自由被限縮，民主生活被剝奪，或親歷無情打壓、政治迫害，所謂「不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香」，人民才能看清真相，台灣才有可能回復到我們曾享有的言論自由與自由民主的生活方式。

為了我們世代子孫都能享有百分之百言論自由，過著自由民主生活，豈能再無動於衷。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　馬凱／痛斬不平的病根

◆ 　楊志良／超前關懷 不是只有萊豬及疫苗

◆ 　洪蘭／真自由是不想做時 有不做的自由

◆ 　黃介正／兩岸只有對美 可有對岸？

◆ 　趙春山／拜登上台：中美與兩岸都回不去了

馬凱／痛斬不平的病根

2020-12-11 03:42 　聯合報 / 　　馬凱（作者為經濟評論者）

全球的貧富懸殊日益惡化。台灣繁華西門町逛街人潮中，卻有遊民在捷運出口乞討維生。圖／聯合報系資料照片

人世間的不平，究竟因何而起？絕非人人耳熟能詳的淺顯事實可以解答。每一個看似理所當然的原因背後，潛藏著更多被我們忽略、漠視，或全未慮及的深切問題。不將它們一一發掘，對症下藥，不平不僅將根深柢固，更將惡上加惡，永世無法扭轉。

一般總以為，專制統治者視天下為其禁臠，必造成最大的不平。然而脫離專制如此長久之後，不論最先進、最民主的美國，還是「民主之父」帶領走入民主時代的台灣，不平卻與日俱增，且富者益富而貧者益貧，永世不得翻身。

然而，兩位蔣總統時代，台灣所得分配在民國 69 年(一九八○年)甚至名列各國之首；這又是什麼緣故？

月前「打不平檄」中已指出，罪魁禍首正是本該扶傾濟弱、為民謀福的政府，卻在民主政治的嚴重缺陷之下，反為富人作倀。若民主政治先天缺陷無以遏制，實質上成為「富主政治」；國家重大決策凡涉及財富與所得重分配者，在重重偽裝底下，多半由有錢有勢者左右；勢單力孤的眾多百姓則成俎上肉。

現實世界近卅年來的兩大潮流，更為不平提供溫床。其一是愈來愈受人注意的「超級全球化」；其二則是主導全球意識形態的「新自由主義」。

起自民國 69 年(一九八○年)代後期的超級全球化，乃原本名不符實的小圈圈全球化，在台灣經驗民國 75 年(一九八六年)快速外移第三世界催動的一股新風潮。它猛然將被困兩個世紀，高達數十億的超廉價勞動力釋入全球市場。他們一面汲取各國既有資本與技術資源；一面大量產出無比低廉的民生加工品，為人類帶來前所未見的豐饒生活；同時推升資本與技術的報酬，剝奪高價勞動的工作機會，貧富不均乃日益加深。超級全球化一日未竟全功，不平的推力就會有增無已。川普等一干民粹領袖推上高位，也正拜其所賜。

然而超級全球化既是全球數十億長久難以翻身之貧苦人民，遭先進強國剝削壓迫之餘遲來的覺醒，則既無人有權壓制，任何壓制也無力阻撓這滾滾洪流；因而全球的貧富懸殊將日益惡化，除非出現巨大力量扶持貧者、壓抑不義的聚歛。這正是每個眼見不平而不願姑息容忍者當前的使命。美國總統大選即將塵埃落定之際，勝選拜登提出的富人稅計畫，就是方向正確的一小步。

至於始自雷根與柴契爾夫人的新自由主義潮流，大減政府干預、力推自由開放卅多年後，各國已從重視平等大大地向個人自由偏移。許多濟弱扶貧的措施一一撤除，有錢有勢者利用市場優勢盡情攫取私利行為，則毫無忌憚地肆意妄為。尤其雷根時代在葛林斯潘主導下，大幅放寬金融投機限度，而金融投機又遠較實務投資更有利於富人歛財，於是貧富懸殊就一發不可收拾。

不過扭轉不平的走向，並不是一個不可能任務；具體方向與做法，都能清楚抉出。找出病根，仔細檢視，然後設計出對症下藥的方法，發動眾人之力，不屈不撓地徹底斬除，終有成功之日。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/359945/web/

◆ 　聯合報社論／民進黨立委把自己變成了行政院「跑堂」

◆ 　聯合報黑白集／你喝紅酒，我吃萊豬

◆ 　經濟日報社論／美國的衰落是偶然還是必然？

經濟日報社論／美國的衰落是偶然還是必然？

2020-12-10 00:27 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國總統當選人拜登競選時念茲在茲一再強調，他必將恢復美國在世界上的領導地位；歐巴馬在民國 98 年(2009 年)上台後未久，也向全世界申言，美國將繼續領導世界100年。從歐巴馬到拜登，前後不過12年，為什麼美國會從信心滿滿的世界領導者，演變到川普任內要強調「美國優先」、「要讓美國再次強大」，甚至到拜登時代竟然開始擔心美國還能不能繼續作為世界領導者？美國政治學者福山最近提出「衰敗中的美國」說法，美國是真的開始衰落了嗎？如果是，這樣的衰落是暫時的短期的，還是會長期的持續下去？如果是長期的，那麼是偶然的、外在的因素造成的，還是美國本身發展脈絡和邏輯的結果？

先從數據上觀察，美國的衰落徵兆確實已經出現：從 1890 年代就已超過英國的 GDP，在稱霸了全球130年後，極有可能在未來十年內被中國超越；工業總產值更早在民國 99 年(2010年)就被中國超越；全球最大消費市場估計在今年被中國超越；與此同時，中國也已是全球最大貿易國、最大出口國，估計未來一、兩年成為全球最大進口國。為什麼會有這樣的結果，值得進一步去深入探索。

美國所謂的世界領導地位或美國霸權，真正存在的期間，是從二戰結束後的民國 34 年(1945年)開始，到民國 89 年(2000年)新舊世紀之後告一段落。其形成原因有：一、二戰效應，美國倖免於全球戰火，反而因戰爭振興了產業與經濟，以致於民國 39年(1950) 年美國 GDP 竟高占全球之半；二、美國體制優越，充分發揮效率，並能吸納全球人才；三、軍力天下第一，助美國掠奪世界資源；四、通過 CIA，搞和平演變、政變、暗殺，為美國利益服務；五、掌握獨占性印鈔權，大印美鈔套取全球利益。這些讓美國稱霸全球的原因，有的隨歷史而過去了（二戰效應）；有些（軍力與 CIA）開始為各國警惕防範逐漸不能為所欲為了；有的（如美元霸權）也開始面對挑戰了（如歐元、人民幣及主權數位貨幣），凡此現象，都意味著美國霸權開始鬆動。

其次，以美國最自豪的體制而言，運作到現在，也開始問題叢生：金融體制危機頻發、債台高築不但長期有債務風險，而且也極大程度扭曲或制約了貨幣政策與財政政策的操作；貧富差距持續拉大形成社會矛盾；國會成了各利益集團交易的場所；政黨對立形成內耗；種族衝突升高仇恨；一場失控的疫情更是無情地暴露了總統濫權而不受到約制及中央地方分權反而導致對抗等政治體制的重大缺失。

最後，不妨再把以上的分析脈絡與邏輯體現在一個與國家體面有關，及與百姓民生有關的「重大」問題上來觀察。眾所周知，美國自己也承認，基礎建設早已老舊十分落後不堪了。記得歐巴馬上任之初還雄心勃勃地說，要建好一條加州從洛杉磯到舊金山的高鐵，如今兩任總統12年過去了，還無任何動靜，這當然不應該是一個全球霸權或世界領導者應該有的表現。那麼問題究竟在哪裡？攤開來看，還真是一大堆。

首先是要財源，政府債台高築，錢從哪兒來？徵稅，卡在國會或州議會，就算徵到稅，要編預算支出，還得通過國會與議會，但在國會與議會中，兩黨是對立互扯後腿的。

其次，開動建設必先徵收土地，碰到私有地地主不讓徵收怎麼辦？基礎建設如果跨州，每州有每州自己的政策與法律，如何協調？

再其次，還可能有利益集團的介入。不要忘記，美國軌道交通如此落後，正是一百多年前汽車產業大力遊說拆鐵路建公路的結果。還有，選舉制、任期制，也都在在干擾國家的長期規劃與建設，所有這些，就注定了相對於中國，美國要想在基礎建設上翻身，俟黃河之清不知等到何時了。

見微知著，拜登之憂並非沒有道理，但他又能扭轉改變嗎？

聯合報黑白集／你喝紅酒，我吃萊豬

2020-12-10 02:51 　聯合報 /　　 聯合報黑白集

為了表態力挺澳洲，立法院長游錫堃在臉書宣布立法院將添購200多瓶澳洲紅酒，作為近期接待禮賓用酒。圖／本報資料照片

民進黨最近掀起「紅酒熱」。為聲援遭大陸課徵反傾銷稅的澳洲紅酒，立法院長游錫堃宣布買進兩百瓶作為接待禮賓之用；民進黨立委邱議瑩等人也聯手發起「買澳洲葡萄酒，抵抗專制」運動。駐美代表蕭美琴則早一步，說「該囤幾瓶澳洲葡萄酒了」。

民主國家互相聲援是應該的。但澳洲被「修理」的項目很多，民進黨專挑葡萄酒入手，會不會太順手了點？此刻，全台民眾正被蔡政府逼著要吃萊豬，民進黨立委從頭到尾沒說過一句反對的話。另一方面，他們對於買進澳洲紅酒卻一派熱中和欣然，彷彿澳洲酒廠才是他們的子民。偌大的反差，民進黨卻不以為忤，真奇怪。

試想，你們執政的人在那裡大口喝澳洲紅酒，我們小老百姓卻在這裡被掐著脖子吞萊豬，這是正常民主國家的統治和被統治關係嗎？同樣是為了外交，官員高談闊論的是高級澳洲紅酒，而平民百姓要被迫吃的卻是安全堪虞的美國萊豬。如此重官輕民、重外輕內的外交，台灣人民吞得下去嗎？

蔡政府施政不符比例原則，由此一目了然。喝紅酒討好澳洲，進萊豬討好美國；至於人民，卻被放在什麼位置？最諷刺的是，綠委宣稱買紅酒是為了「抵抗中共專制」；但別忘了，台灣民眾反萊豬，不就是為了抵抗蔡政府的專制？

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

聯合報社論／民進黨立委把自己變成了行政院「跑堂」

2020-12-10 02:53 　聯合報 /　　 聯合報社論

民進黨護航行政院長蘇貞昌完成施政報告，升高朝野因開放含萊克多巴胺美豬進口議題對決態勢。近日又將萊豬進口行政命令應實質審查的提案交付協商，接著虛晃一招讓協商破局。記者周志豪／攝影

民進黨立委上周在議場鼓譟，幫備詢的行政院長蘇貞昌充當嘲弄同僚的「啦啦隊」；本周又使出多數暴力，將萊豬進口行政命令應實質審查的提案交付協商，接著虛晃一招讓協商破局。在如此重大的議案上，民進黨立委一味護航，沒有絲毫把關之責任感，也毫無權力制衡信念，卻把自己變成為行政院決策上菜的「跑堂」。

國民黨立委蔣萬安上周與閣揆蘇貞昌的詢答交鋒，外界對勝負各有解讀。蘇貞昌稱屏東業者支持萊豬進口政策，立即被業者打臉，還爆出屏東縣府一日兩度到業者工廠「查水表」的風波。蘇貞昌在立院信口雌黃，已信譽掃地，蔡政府的濫權也備受質疑。更可議的是，蘇貞昌對立委的質詢權毫不尊重，讓其他官員也有樣學樣。法務部次長蔡碧仲被國民黨立委問到廉政會報相關問題時，不但答非所問，甚至堂而皇之「指導」立委質詢時什麼能做、什麼不能做。這種行徑，完全無視行政權應受立法權監督，卻進行「反監督」，破壞憲政，無理至極。

執政黨立委或許有護航行政團隊政策之責，但別忘了，立委最基本的責任在反映民意，扮演監督。當萊豬政策受到民意的譴責後，民進黨立委還不思利用立法權設法節制，或督促行政院調整做法，最後只會加深民眾對民進黨的怨懟和不滿。其結果，是民怨的怒火將燒向整個民進黨。

立法權監督行政權的憲政設計，旨在防止行政權獨大和濫用。這項道理，民進黨在野時完全明瞭；誰料，它一執政就忘得一乾二淨，甘將國家最高民意機關矮化成行政院的立法局，彷彿自己只是毫無意志的「附隨組織」。過去朝野對立再嚴重，立委行使職權時至少互不干擾，即基於對立委各自所代表的民意之尊重。這次，綠委在蘇貞昌備詢時扮演喧譁的啦啦隊，粗暴打破了這項默契，也讓立法院的問政精神每下愈況。

更離譜的是，立法院秘書處隨後發函，要求立委「不得攜帶動物臟器」等物品進入議場，明顯針對國民黨立委在議場丟豬內臟的衝突而發。秘書處雖自稱是以《立法院行為法》和《立法院議場安全維護管理要點》為法源，但兩法皆未將動物臟器列為「禁攜入場」之物品。對比民進黨過去曾帶鐵鍊、大鎖、油壓剪等危險物品進場，立院秘書處的做法，能說不是在幫執政黨「圍事」，打壓在野黨嗎？

再說，立法院秘書處的功能主要在協助滿足立委問政的行政需求，其本身並無任何民意基礎。如今，它竟然扮起立委的「風紀股長」角色，可見行政團隊的濫權風氣竟連國會秘書處也被淹沒。試問，立委的問政行止，竟輪到要由秘書處插手規範，這與獨裁國家把國會當成橡皮圖章何異？

蘇內閣和民進黨立委的脫軌表現，不但大剌剌宣示行政權可以不尊重立法權，甚至破壞了立委同僚質詢問政應彼此尊重的底線。當原應扮演中立角色的立法院秘書處，竟直接當起執政黨的打手；至此，堂堂立法院不僅自我矮化為行政院的附隨組織，也成了民進黨的附隨組織。

民進黨完全執政，完全鴨霸，任何的政策法案幾皆鐵板一塊硬上，寸土不讓；因此加深了朝野對立，這是國會衝突不斷的根源。在把行政院下轄的各獨立機關、監察院甚至司法院大法官都變成附隨組織後，民進黨立委和立法院秘書處也把整個國會變成附隨組織，為台灣的政黨政治和權力分立寫下墮落的一章。在這種情況下，還要求在野立委理性問政，豈不荒謬？

◆ 　【專家之眼】修《優生保健法》 要守穩本土需要與價值

【專家之眼】修《優生保健法》 要守穩本土需要與價值

2020-12-10 09:52 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

衛福部與社會團體在討論《優生保健法》修法時，應考慮注意照顧弱勢、符合本土需求、著重保護小朋友的權利。圖為示意圖。圖／聯合報系資料照片

衛福部將對《優生保健法》啟動更名與修法。在修法部分，政府說因為《優生保健法》第 9 條第 6 款但書明定，終止妊娠需配偶同意權，為符合聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」（以下簡稱「公約」），因此擬修法終止此同意權，並將找支持與反對的團體討論溝通，希望取得社會最大共識。

在國內西方價值至上，相關思潮卻在國際迭遭反思的大勢下，我們希望衛福部與社會團體在討論時，能考慮以下幾點：一、注意照顧弱勢；二、符合本土需求。著重保護小朋友的權利。

照顧弱勢：「公約」是人權主張的一種，而人權實踐的重要目的之一，是照顧弱勢、追求西方價值裡的平等。在本案中，我們應該先問：誰是弱勢者？目前說法多把女權相對於父權的弱勢論述拿出來用，所以出現「自己身體自己作主，別人憑什麼替你決定你身體」說法。但此說忽略了這個爭議不僅是伴侶的決定權，更重要的是胎兒生命權。

論者或許認為，還在母親肚中的孩子，應稱為胚胎，他們無法思考、不可能為自己發聲，不能作為權利主體。這有點像廢死邏輯：犯罪者即便惡貫滿盈，但畢竟還是能表意、活生生的人，仍有其天賦人權，所以必須給予尊重，而受害者已經死了，權利無法行使，不在受照顧之列。

此等邏輯是否經得起台灣社會價值判斷姑且不論，但由於我國民法第 7 條已規定：「胎兒以將來非死產者為限，關於其個人利益之保護，視為既已出生。」此次修法意義其實也包括人權論述中的基本權衝突問題：胎兒生命權與女性身體自主權的對抗。一般來說，多一個人商量，總是多給胎兒一個活下去的機會。一個是胎兒生命，一個是女性自主，哪個更弱勢？這個社會到底更該保護何者？關心此議題者不能思想怠惰到只推給父權結構。

本土需求：近年來，台灣出現西方個人價值壓倒一切的聲勢，遺憾的是，連反對上述價值的聲音，也大多來自於西方宗教力量的動員。台灣社會失去了文化自信與自我主張的空間。令人好奇的是，我們號稱多元社會，本土文化裡有沒有足夠的思想厚度，給許多沒那麼信教的人，發展自我看法的機會？

此外，面對少子化，西方拿不出辦法，我們社會能不能解決自己的困境？相關修法其實都是給我們發展思考的機會。政府面對這些困境，必須負起責任，不能裝成一個無辜的裁判。

當然我們也不能不食人間煙火。許多支持拿掉配偶同意權的聲音，是看到一些案例，發現家庭組成分子不能盡責扮演其所被賦予的角色，這是個人主義當道下的必然發展，法律勉強這些人湊在一起，也確實有造成更多不幸的可能。但我們認為，政府角色應當要引導社會穩定的價值，在支持反對之間，用什麼理由都具有教育功能，不可不慎。修法是否仍以支持幼小生命權為主，而准許女性身體自主的例外情況出現？或許是值得思考的方向。

◆ 　【即時短評】非裔?女性? 拜登美國防長歷史抉擇露玄機

◆ 　【重磅快評】國際人權日 人權升級還是人權管制升級？

【重磅快評】國際人權日 人權升級還是人權管制升級？

2020-12-10 12:55 　聯合報 / 　　主筆室

國家人權委員會上午在監察院舉辦「台灣人權阿普貴（upgrade）」活動，蔡英文（前右）總統出席與監察院陳菊（前左）一同觀看「人權主題特展」。記者林伯東／攝影

今天是國際人權日，蔡英文總統出席國家人權委員會的活動，和監察院長一起比出「台灣人權升級」的手語。她還在臉書上表示，要讓國際社會傳達台灣對民主、自由、人權的堅持及成就。話說得好聽，但台灣的人權在蔡政府主政四年多後，真的是「升級」了，還是「管制升級」了。

民國 37 年(1948年)12月10日，在巴黎公布了「國際人權宣言」，是「國際人權日」的由來。此一宣言洋洋灑灑一共 30 條，對人權保障的原則進行了廣泛且全面的規範。若是一條一條檢視，可以這麼說：蔡政府執政的這幾年，這些條文能違反的，幾乎都違反光了。

舉幾個例子。宣言第 2 條談的是「非歧視性原則」，但遠的不說，光說這次的防疫，蔡政府是如何對待陸籍配偶及其子女的？當其他非我國籍子女都可返台時，蔡政府卻禁止了「小明」返台好幾個月？同一事件，武漢包機告吹後，蔡政府甚至禁止國人從武漢返台，這也違反了宣言第 13 條的「國人遷徙、入出境自由」權。

宣言的 7 到 11 條宣示的是司法人權。但這幾年下來，我們看到的卻是監察院動用監察權恫嚇司法官，以及「辦藍不辦綠」的差別待遇。所謂的「無罪推定」原則，在黨產條例變成了「證己無罪」，而且大法官竟然宣告合憲。所謂的司法人權，也是只見倒退。而包括黨產條例和修正農田水利會法，都是侵奪私產，明顯違背了宣言第 17 條的財產權不得任意剝奪。

至於關於言論自由的違反，例子更是不勝枚舉。僅是關掉中天電視台，就是最顯著的例子。其餘政府濫用法律，對人民、團體或政黨以「造謠」入罪，甚至直接由行政機關指揮警察辦案。這樣如果叫做「保障人權」，那全世界沒有「侵害人權」了。

至於在參政權保障的部分，蔡政府制定的政黨法，大開政黨集會結社自由的倒車，對政黨的積極條件和消極條件做出更多限制，近日更醞釀再修法，賦予行政機關有等同大法官宣告違憲解散效力的「廢止政黨登記權」。另外，蔡政府修了公投法，限制公投必須與選舉脫鉤，且固定時間舉辦，將直接民權重新鎖回鳥籠。反此種種，又是哪門子的人權保護？

而最諷刺的是，監察院成立了所謂的國家人權委員會，現在要訂定組織法。而未來的人權委員會包山包海，幾乎可以調查所有他們想調查的案件；監察院本來是監督行政權的，一旦修法通過，將反而是用來「監督人民」。而現在的監察院長陳菊，還不斷以自己是人權鬥士、曾為民主坐牢自吹自擂。

以上的例子，還沒說到蔡政府以「國家安全」之名進行的眾多修法如何的侵犯人權。總結來看，蔡政府如此大開人權、民主與法治倒車，所持的理由不過就是「防衛性民主」與「轉型正義」而已。這兩個名詞，看來義正詞嚴，實則已經被民進黨用來當作無限擴權、妄圖永久執政的工具。

「自由的代價，是恆久的警醒」。國際人權日的今天，不是政客拿來自我吹噓、顛倒是非黑白的日子，而應該好好檢視掌握權力者真正為人權做了什麼事。認同人權是普世價值者，都不能讓赤裸裸侵犯人權者永久掌握權力。

【即時短評】非裔?女性? 拜登美國防長歷史抉擇露玄機

2020-12-10 13:20 　聯合報 / 　　華盛頓記者 張文馨

美國總統當選人拜登提名曾任美軍中央司令部司令的退役陸軍上將奧斯丁（Lloyd Austin）出任國防部長。美聯社

擊退呼聲原本呼聲極高、有望成為首位女性國防部長的佛洛諾伊，非裔的奧斯丁 9 日在美國總統當選人拜登的提名介紹後亮相，開場談話跨越時空破題，也透露了他最後出線的玄機。

「回到 1877 年，一位來自喬治亞洲小鎮托馬斯維爾（Thomasville）的年輕人佛里伯（Henry Ossian Flipper），成為第一位從西點軍校畢業的非裔美國人。」奧斯丁（Lloyd Austin）細數當年佛里伯的軍旅生涯，話峰一轉，提到接近 150 年後，另一位來自喬治亞州托馬斯維爾的孩子，「站在各位前面，成為國防部長被提名人。」

無論是四星上將退役的奧斯丁，或曾任國防部政策次長的佛洛諾伊（Michèle Flournoy），他們的專業無疑皆勝任防長，膚色和性別也分別代表著在軍隊中相對弱勢的族群。

奧斯丁的出線，除了強化拜登以多元種族組閣的特色，還包括拜登對他的熟悉和信任；拜登提及副總統任內，與伊拉克擔任指揮官的奧斯丁頗有互動，拜登的長子波・拜登（Beau Biden），民國 97 年(2008年)到伊拉克服役一年時，就在奧斯丁麾下。

奧斯丁的出身背景，則微妙地反應了美國兩黨此時激烈競爭的關鍵選區喬治亞州。喬治亞州下月複選兩席聯邦參議員，民主黨背負輸不得的壓力，若共和黨拿下喬治亞州，將控制參議院；一旦共和黨祭出焦土戰術全力阻撓，未來拜登總統的閣員任命與施政，都可能處處受挫，令出難行。

拜登數度強調「沒有時間可以浪費」，且誓言組成「反映美國社會」的內閣團隊。參議院掌握人事任免同意權，若重要人事遭參院否決，拜登可能還沒開始行動，就要忙著找新人填補內閣空位；是否還能提出讓溫和派及進步派都滿意的人選，將備受考驗。

首位自西點軍校畢業的非裔美國人、到首位出任國防部長的非裔美國人，奧斯丁以喬治亞州托馬斯維爾小鎮，將「喬治亞州」這個重要的元素連結，其背後政治意涵不言可喻。

無獨有偶，國務卿龐培歐同一天也到喬治亞州理工學院發表演說，重點雖然是中國大陸對美國造成的挑戰，但他也提到「民主黨人只會到沿海精華地區，少有人到喬治亞州來，但我來了。」

龐培歐和奧斯丁的談話內容不約而同聚焦喬治亞州，反映了兩黨在此時激烈競爭。奧斯丁的非裔身分，是民主黨進步派樂見的正面標籤；拜登在同樣可創造歷史的「首位女性國防部長」與「首位非裔國防部長」間，看似選擇了種族而非性別；奧斯丁多了「喬治亞州」的元素與光環，或許才是讓他最後勝出，可能入主五角大廈的關鍵。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/359945/web/

◆ 　科技．人文聯合講座／洗學歷．洗學力

◆ 　「疫」情大災 更要心安

◆ 　高中生寫小論文 及早培養學術倫理

◆ 　問宜蘭「晴」為何物？

◆ 　不是陳時中說了算…標示萊豬非歧視

◆ 　法官為 NCC 擴權 製造言論墳場

◆ 　北高行裁定中天案／錯誤法律見解 比槍砲致命

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱

科技．人文聯合講座／洗學歷．洗學力

2020-12-10 05:24 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

早年「國立頂大血統論」到現在被戲稱為「洗學歷」。圖為台大校園。圖／聯合報系資料照片

「各位同學，大家好！很高興在研究所和大家相見。今天要教大家一個工程科學的原理。」

（教授不時向著黑板振筆疾書，邊寫邊講；幾分鐘後一個轉身，突然有話要說……）

「喔！對了！那個從私校考進來的同學，你聽得懂嗎？」

這是我模擬一位長輩的轉述，試著重建台灣五十多年前某頂尖國立大學的教室現場。我的長輩不是這位私校畢業生，但事隔多年後他仍記憶猶新。很可能他這位來自私校的同學直到今日也還記得很清楚，甚至想起這件事，心裡還會不太好受。還好在當今的校園，應該沒有教授會「白目」到在課堂上發出類似的言語。一來，臉書很可能會被抗議之聲灌爆，或在學生的網路世界惡名昭彰；二來，這樣的事實早已不存在，許多轉來、考來國立頂大的同學，正在許多系所扮演著優等生的角色。

然而不幸地在事隔逾五十年後，我發覺這個「國立頂大血統論」的幽靈仍桎梏著不少同學。只不過，換了「洗學歷」這個名詞。我最常聽到「洗學歷」這個詞是在和轉學生、研究生座談的場合。當請教來自外校的同學們「為什麼要來考台大」時，不少同學總以半開玩笑的口吻，或以羞澀的口氣答道：來洗學歷的啦！當「洗學歷」一詞好似共同答案出現，無奈的語氣也會此起彼落。要追求更好的學習環境與資歷，竟被說成洗學歷，令人不捨。我能體會這些同學們的心情，因為連身為老師的我都聽過不少「他們就是來洗學歷的啦！」這類的諷刺言語，更何況同學間的辛辣對話，更可能傷透人心。

在研究所甄試陸續放榜之際，我首先要恭喜有可能被「洗學歷」諷刺的高危險群同學，你們已成功地完成了一次生涯挑戰！如果你願意接受這個勝利，建議請做好以下的心理建設：

一、十八歲那場入學之役固然重要，但十八歲的勝負，並不能決定你一輩子的前途。同樣的，你研究所入學或轉學考的挑戰成功，並不代表你往後的人生定能反敗為勝，這只是另一個起點。

二、別人可以笑你洗學歷，但自己千萬不能笑自己。如果踏上挑戰成功的起點叫「洗學歷」，那就「勇敢地洗吧！」這是你不偷、不搶、不騙的努力果實，你值得擁有它。

三、不要以為你洗得掉前一段的經歷，它們早已成為歲月的刻痕，抹不掉的。勇敢地面對過去的失敗，未來才不會重蹈覆轍；真誠地面對過去的成功，未來才懂得感恩。

其實我們可以洗的，是過去的因循苟且和壞習慣，而不是成績單與畢業證書。因此，「洗學歷」不重要，「洗學力」才重要。在新的起跑點，請立志讓能力提升，並付諸行動。下一分鐘開始的努力，將決定你未來的實力。共勉之！

「疫」情大災 更要心安

2020-12-10 05:22 　聯合報 / 　　張有恆／成大名譽教授（台南市）

超馬好手陳彥博揭曉二○二○年度代表字為「疫」，並現場揮毫。記者曾吉松／攝影

今年年度代表字是「疫」。《說文解字》：「疫，民皆疾也。」亦即每個人都有染「疫」的可能性，因此各國政府不得不採取「封」城或其他社交管制等措施，導致人人苦「悶」「茫」然，不能出國只好「偽」出國，前十名代表字就出現上面五個負面字眼。

面對嚴峻疫情，吾人須知身心互為因緣，不能只談「身」安，不顧「心」安，必須「身」「心」兼顧才是正本清源之道。

保護自己避免感染的「身」安，已有專業的防疫團隊，只要確實遵守個人的防疫作為，就可確保身體不受病毒感染。在此謹提出面對「疫」的安「心」之道：

首先，時時保持樂觀愉快心情。無論遇到任何境緣，常保持歡喜快樂的心，面帶笑容身心才會健康，這是人最重要的養分，不需花錢治病的良藥；因為「要笑」比「藥效」更有效！研究指出，你對世界最好的貢獻就是做個會笑的快樂人，你快樂了，才能帶給別人快樂，看出去的世界才會處處美好。

第二、力行善事，利物利人。古德有言：「善為大鎧，不畏刀兵；善為大船，可以度水」，指引我們一條明路。在疫情中，心存善念，幫助別人不求回報，行時時之方便，作種種之陰功，是保護我們每個人的鎧甲，使能安「心」立命，度過無常生死苦海。

第三、學會轉念，具備獨立不懼的智慧。由於入境後須居家隔離檢疫十四天，難免會有孤寂苦悶感。然如《易經》大過卦象辭云：「澤滅木，大過；君子以獨立不懼，遯世無悶」，也就是勸勉我們在面對「大過」（疫情）或「死亡」威脅時，應當獨立勇敢，學會轉念的智慧，了解「心隨境轉則苦，境隨心轉則樂」的道理，毫不畏懼地面對逆境惡緣的考驗，即使避世隱居而毫無苦悶。

二○二○年是全球面對新冠病毒「疫」情大災難的一年，只要我們趁此時機「蓄」積自己的德行，心「安」則天下安，培養自己「韌」性忍耐的功夫，並且珍「惜」當下逆境的因緣，藉事鍊心，獨立不懼「勇」敢地去克服當前種種困境，照顧身心的平安，必能走出疫情，邁向正向光明的未來！

高中生寫小論文 及早培養學術倫理

2020-12-10 05:21 　聯合報 / 　　周倩／台灣學術倫理教育學會理事長、交大教育所教授（新竹市）

每年辦兩梯次的高中小論文競賽競爭激烈，去年近1.8萬人參賽。圖／聯合報系資料照片

報載高中生瘋寫小論文創新高，但因學術倫理概念薄弱，乃至有抄襲情事發生。的確，因應一○八課綱，小論文寫作成為高中生生涯的重要事件。大學端可透過小論文評斷學生是否具備對議題的敏感度（研究題目）、研究的實踐度（研究方法及研究過程）及研究的詮釋度（研究結論），進而轉化成大學選才的資料之一。

然而，高中端因小論文寫作並非單純文學創作，即便高中教師有心指導，但可能因未受過相關的科學研究及學術寫作訓練，或是平日教學行政繁忙，往往心有餘而力不足，導致原本設計的美意變成少數學生搜尋網路資料後的文字堆砌及剪貼的作品。

我國學術倫理教育早從高等教育開始實施，現在正可考慮向下延伸。教育部民國 103 年(二○一四年)委託台大、交大、清大建置維運之「台灣學術倫理教育資源中心」（https://ethics.moe.edu.tw/）提供完整線上華語文學術倫理教育數位課程，也蒐集國內外學術倫理教育資源（如案例、書籍、組織、文宣等），成為我國推動學術倫理的主要管道及與世界接軌的窗口。

此線上課程民國 106 年(二○一七年)後使用量大幅成長，現在修習過的大學師生與研究機構之研究者多達數十萬人次，當然也歡迎有興趣的高中教師上網學習。然而，台灣學術倫理教育資源中心的服務對象，以高等教育及研究機構為主，因此，本學會認為學術倫理向下扎根是當務之急，應該從前端建立足夠的教育資源及培訓師資著手，也就是從高中生的學術倫理教育開始。

台灣學術倫理教育學會於今年年中成立，成員都是在大學、高中內推動學術倫理熱心的舵手。我們認為學術倫理教育不是為了防弊，而是確保研究品質、增進學術傳播的重要基石。或許學術倫理這名詞對高中生有點沉重，也可縮小範圍從「學術寫作倫理」教育著手：培養高中生正確的小論文專題研究觀念，教導其資料蒐集與驗證的方法、學術寫作的技巧（例如文中與文後的文獻引用，以及改寫、摘寫、引述的方法；書目格式的規定等），才能寫出言之有理，也要言之有據的小論文。

台灣學術倫理教育學會也會盡力提供各式研習營、教材教案等，供高中師生使用，讓高中教師有足夠的資源指導學生小論文專題；讓高中生透過小論文專題訓練培養邏輯思考及論述的能力，而非僅是升學檔案中的一份文件。

我們以正向態度看待高中生做小型研究、撰寫小論文的訓練，即便學生未來不會成為專職的研究者，也可將撰寫小論文過程中學到的資料搜尋、問題解決、批判思考、創意表達等的能力，運用在大學生涯、終身學習及日常生活中。我們一起歡迎高中師生加入研究者行列！

問宜蘭「晴」為何物？

2020-12-10 05:19 　聯合報 / 　　翁煙源／藝術工作者（宜蘭市）

宜蘭的地形天候，造就自古以來的蘭雨與竹風齊名。宜蘭三星蔥蔥田也因豪雨，尚未種下新苗。 記者張議晨／攝影

10、26，11、23，12+9，這組號碼不是明牌的落球順序，是雨不停的宜蘭天。十月下雨廿六天，十一月下雨廿三天，十二月到九日每天都下。二個月又九天，卻下了五十八天的雨。宜蘭就是這種天，雨傘偎門邊。因此有人問宜蘭「晴」為何物？

有人說，這是噶瑪蘭公主的珠淚滴，滴落在蘭陽平原裡，滴垂在作物的花朵葉片間，聲聲滴滴擊碎在屋瓦上，納悶著公主何以如此深念著她的龜將軍，到底珠淚滴垂要到哪一天？浪漫的傳說卻讓人日夜心驚惶！

有人說宜蘭的雨水，能分一半給中南部多好！如此訴求多麼良善又無可奈何！因一切掌握在造物主的手中，說是聖嬰現象；但宜蘭的地形天候，本造就自古以來的蘭雨與竹風齊名。

筆者有塊可種植的園地，多雨讓菜苗買了三回來填補，方長過半，沒陽光也長得慢。以菜籽灑種，天天浸泡不發芽，只有賣菜苗、種籽的店家生產興隆，卻苦了農家。到鄉野田間，與老農聊，只能說看天吃飯，又能怎麼辦？

市區的店家，生意也好不到那裡去，經過幾家常要排隊的店，少了不少人潮。何況用餐時間，不少店家人員較顧客還多些！看那資源回收業者冒雨往回收場，賣一手推車，恐怕也難以換得三餐溫飽；還有老人家在推車旁的路邊角落，燃燒著紙錢，口中念念有辭：「路頭公，路頭媽，你們要給我好賺家！」景氣當下，老天能裨益有限！

年度代表字選出「疫」字，政府因防疫似有成，可軍購防台也似都有些自豪，而朝野都在為萊豬吵鬧至今不肯稍歇，似乎有些忘了民以食為天，那才是為政者的根本啊！

不是陳時中說了算…標示萊豬非歧視

2020-12-10 05:15 　聯合報 / 　　徐世勳／台大農業經濟系教授（台北市）

衛福部長陳時中。記者曾吉松／攝影

日昨行政院長蘇貞昌指出，「開放萊豬不能說能換到什麼，是要讓世界看到台灣」。看到台灣「寧與外人，不予家奴」殖民心態的遺毒？看到台灣反覆無常雙重食安標準的政治鬥爭？

若萊豬是安全的，開放進口萊豬，卻禁止國產萊豬；對進口萊豬特別禮遇，超過「國民待遇」，這是對我國豬農的歧視。更可議的是，只要求標示原產地，不要求標示是否含萊劑。殊不知，僅標示原產地，對進口萊豬的安全無法有效管理，遑論能否換取對美貿易談判籌碼。若萊豬無法讓人民安心，標示萊劑的源頭管制，才是最具成本有效作法。政府讓進口萊豬魚目混珠，終將劣幣驅逐良幣，這是對我國消費者的歧視，更是對我國肉品加工產業上中下游的不公平待遇，如發生標示不符情事，肉品供應鏈極有可能斷鏈。

進口萊豬要求標示萊劑，是否違反 WTO「不歧視」原則，不是衛福部長陳時中說了算！與標示萊劑有關的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施」（SPS 措施），為 WTO 允許的非關稅貿易措施，包括產品標準、檢疫處理、加工要求、發證、檢驗、測試、及與食品安全有關之包裝與標示（如萊劑）。其主要保護對象為人或動物生命或健康；管制的危害風險因子，為食品、飲料、飼料之添加劑（如萊劑）、汙染物（如福島核汙染）、毒素或病原體（如農藥殘留、黃麴毒素）。

基於 WTO 最惠國待遇及國民待遇的不歧視原則，會員應保證 SPS 措施實施係以保護人類、動物或植物生命或健康之需要程度為限，且應基於科學原理。不過，SPS 協定裡有個暫時性預防條款，「如相關的科學證據不充分時，會員可依現有相關資訊，暫時採行某些 SPS 措施…。在此情況下，會員應設法取得更多必要之資訊以進行客觀風險評估，並應在合理期限內檢討該 SPS 措施」。這條款提供會員以拖待變的籌碼和條件，於緩衝期間有規則可循。

如同日韓兩國透過 WTO 爭端解決機制，仲裁南韓禁止核食進口爭議；進口萊豬要求標示萊劑，是否違反「不歧視」原則，未來亦可透過 WTO 爭端解決機制，使爭議獲致解決。

小蝦米也可以戰勝大鯨魚，在 WTO 規則下，政經實力並非輸贏唯一標準。爭端解決機制為各國（尤其是美、歐、韓、日、中）處理貿易歧見平台之一，透過該機制解決法理上歧見或爭取實質貿易利益，正是雙邊經貿關係成熟穩定象徵。倘若我國因標示萊劑而被送至 WTO 尋求處理，不論輸贏，皆可使國內慎重檢視並修正不合時宜國內法規與標準，有助於打開國內政治僵局，減少紛爭及社會的無謂損失，加速與國際接軌。

我們應義正嚴詞地要求清楚標示萊劑，同時加強食農教育的普及，提升每位國民心中那把「食安之尺」的品質，才是長治久安之計。

法官為 NCC 擴權 製造言論墳場

2020-12-10 05:09 　聯合報 /　　 林世宗／退休美國憲法教授（台北市）

中天電視台針對NCC不予換照向法院聲請假處分遭駁回。 本報資料照

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高等行政法院不但駁回 NCC 藉由不換照，直接關閉電視新聞台之假處分爭訟；其所具理由，更是淺薄，毫無司法專業性。尤其赤裸裸無視言論新聞自由之憲法保障，加深政府管控新聞媒體寒蟬凍結效應之背書幫凶。

首先，高等行政法院竟稱：電視頻道限為六年，期限屆滿，換照須經 NCC「准許」，未獲「准許」即不得繼續經營。然而，法院完全未加探究，無視於 NCC 未准許換照之理由毫無法律依據，僅憑 NCC 片面之「行政裁量」獨斷獨行，以行政命令侵奪憲法保障之新聞自由；無視於憲法第二十三條明定：人民之自由權利須為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要，始得以「法律」限制之。電視頻道之新聞自由，雖有六年換照期限，但絕非能由 NCC 單一行政機關以「准許」定奪，除需有具體且明確之法律要件，更需再經法院審判，始符正當法律程序。高等行政法院竟直接以 NCC 「未准許」為可預見，據以駁回假處分之理由。完全背離且喪失法院對 NCC 行政機關之制衡監督職責。

更嚴重者，高等行政法院竟稱：若准予假處分，形同迴避換照「監理規範」，影響 NCC「有效管理秩序權能」。此等同於法院判定 NCC 對於電視新聞台擁有「監督規範」及「有效管理秩序權能」。挑戰於高等行政法院之法官們：有何法律、那條規定，賦予 NCC 有此等權限？否則乃法官創設給 NCC 之權力，據為殘害中天新聞台之「擴權理由」，且以之據為駁回假處分之依據。未來，除非最高行政法院將其撤銷，成為判例，必將對台灣新聞自由加深「寒蟬效應」，甚至「凍結效應」；完全由 NCC 主宰「監督」、「管理」，進而「掌控」成為乖乖馴服之新聞媒體，猶如寂靜言論墳場！國人應深切探究，此次中天新聞台假處分之駁回，所傷害不僅中天一家新聞台，更甚者，將是台灣未來新聞自由之侵蝕與惡害！

言論自由乃個人意見表達之基本人權，新聞自由則是社會群體知的權利與全體人民之「代理人」，以媒體力量調查真實、公開報導、匯集輿論，形成社會力量，揭發政府不法，有效監督制衡政府人員與施政，因而被定位為政府三權之上位「第四權」。

檢驗國家之民主，端在於是否有真實且效能與力量之新聞自由。一個強盛而健全之國家必有堅實而穩固之新聞自由，否則必將腐蝕而衰敗！

北高行裁定中天案／錯誤法律見解 比槍砲致命

2020-12-10 04:42 　聯合報 /　　 翁曉玲／清華大學通識教育中心副教授（新竹市）

台北高等行政法院。圖／本報資料照。

中天新聞台聲請定暫時狀態假處分案的裁定出爐了，原本眾人還將最後一絲挽救中天新聞台續播的希望放在台北高等行政法院身上，裁定結果不僅令中天新聞台的員工和廣大的觀眾群感到失望，而裁定理由更是讓熟悉媒體實務和法律的專家學者們難以接受。

明眼人一看就知道，這幾位承辦法官根本不了解電視媒體生態和經營實務，更遑論理解新聞自由與媒體發照政策的關係，法官們只是善盡研讀法條之責，採取最簡單的文義解釋方式來解讀衛廣法的執照效期和申請換照等相關規定，實有失司法的高度。

暫且不論承審法官對本案是否具有「勝訴之高度蓋然性」所表現出的心證是否合適，僅就承審法官對衛星電視頻道執照性質的理解程度來看，就已顯露出法官對廣電媒體在憲法和法律評價上的無知。

依據現行衛廣法的規定，衛星電視頻道執照之申請和換發固然係採「許可制」，然此等「許可制」的精神，係建立在廣電媒體自由原屬人民之基本權利的基礎上，故主管機關給予執照許可，乃是回復人民憲法上所保障的固有權利，只要申請條件具備，就應發給許可；倘若有所限制，亦須合乎法律保留授權明確性。因此，衛星頻道執照許可制，性質上實屬「準則許可」，亦即「原則許可，例外禁止」，而非屬由主管機關所創設賦予人民之權利，即使人民申請條件齊備，主管機關仍得裁量是否給予許可之「特許」制。

再說衛星電視頻道沒有佔用頻譜資源的問題，目前台灣衛星電視頻道九成五以上都是私人電視媒體，亦非屬公共財。當今先進國家的衛星廣電媒體執照政策，不是採準則許可制，就是報備制，只有獨裁集權國家和一些想箝制新聞言論自由的政權，才會將許可制操作成為特許制。

本裁定中另一個悖於常理的論點在於，承審法官接受通傳會「屆期不換照」的主張，並認為業者理應明確知悉衛星頻道執照效期只有六年，若該執照期限屆滿後，未經通傳會准許，將面臨無法繼續經營該頻道事業的後果，故業者應預見六年後無法續照的可能性，並據此評估經營電視台所應投注之人事及建置設備等成本，倘若嗣後無法順利續照，所有經營損失，均應由業者自行承擔。

眾所皆知，設立電視頻道須要投入龐大的人力和資金，而且製播人才之養成和維繫更非一蹴可成。試想，倘若業者所能預期穩定經營的效期只有六年，會有業者願意去投資並用心經營電視頻道嗎？這不是擺明了告訴頻道業者，電視簡單經營、不違規就好，不必花大錢做節目、買設備、養記者，萬一六年後換不到執照，風險請自負，一切與通傳會無關。這一屆通傳會委員壓根不在乎廣電媒體永續經營和發展這事，只是短視、消極地盯著業者 6 年不犯錯，NCC 儼然成為看門狗，而法官們也支持他們的定位。

此外，承審法官也擔心，如果准許中天新聞台聲請定暫時狀態假處分，恐會讓衛廣法所定六年定期換照制度形同具文，妨礙通傳會之監理權能。其實本案訴訟日後若是業者敗訴，中天新聞台隨時下架，根本不會有架空換照規定的問題，而且在中天新聞台續播期間，通傳會仍可就其違規行為依法裁罰、停播，又怎會妨礙通傳會有效管理秩序之權能？

台灣電視亂象時常會歸咎於業者無心經營媒體，長久以來政府為鼓勵廣電媒體製播優質節目，無不費盡心思地從政策和經費上去獎補助影視媒體，希望能扶植影視產業發展，以對抗外國影視內容霸權。如今通傳會和北高行法官對電視執照換發的法律見解，將對台灣廣電媒體發展造成極大的負面影響。看到業者日後將處於惶惶不安的產業環境之中，觀眾們又怎好對他們有所期待呢？

錯誤的政策比貪汙更可怕，而錯誤的法律見解比槍砲更具殺傷力，往往帶來無法預期的後遺症。建議法官學院該開些傳播媒體課程，給法官們充些電，好讓他們跟得上新媒體時代。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　楊志良／超前關懷 不是只有萊豬及疫苗

◆ 　洪蘭／真自由是不想做時 有不做的自由

◆ 　黃介正／兩岸只有對美 可有對岸？

◆ 　趙春山／拜登上台：中美與兩岸都回不去了

楊志良／超前關懷 不是只有萊豬及疫苗

2020-12-10 04:36 　聯合報 / 　　楊志良（作者為退休教授、前衛生署署長）

蔡總統自詡為「最會溝通的政府」。 聯合報資料照片

台灣在蔡英文第一任總統任期內，社會崩解的現象，更甚於馬英九時期（詳本人所著《台灣大崩壞》），不婚、不育每年創新高，廿到廿四歲女性已婚比例降到四％，廿五到廿九歲僅十八％，世界第一低；生育率亦是如此。虐兒、虐老每年萬件以上（黑數不知若干倍），特殊處遇孩童難以找到寄養家庭，照顧者無法獲得支持，只能殺害被照顧的親人，令人悲痛不已。

這一年來，新冠疫情加重社會崩解，憂鬱、失眠，成為最普遍的現象，也成為健保用藥的榜首。這是由於失業、無薪假、低薪，大學或高中教師，旅行社、旅館、餐廳等行業員工，一覺醒來，雇主就消失了，以致普遍有挫折、貶抑、無助、缺乏尊嚴等感覺。在這樣的社會，犯罪、家暴、偷盜、自殘必然升高，例如家暴虐兒往年約一萬件，今年至今已達數倍；青少年自殺死亡至十一月中旬已達七十八人（不包括企圖自殺及自殺未遂者），台大五天內三人自盡，更是震驚全國。軍人自殺者至少有廿八人，警消也有多人，其家人親友情何以堪。

今年是台灣自殺數最高的一年，表示更多民眾絕望，或以之做「最後的攻擊或抗爭」，如媳婦被虐，以死讓他人責備婆婆；以及在中天電視台前自焚，表達對中天被不公不義關台的抗爭。

這次疫情讓全球多個國家富者更富，貧者更貧，川普以之騙得不少支持。台灣這幾年，貧富差距來到新高，依照台灣金融研訓院今年進行的台灣金融生活調查，四十七％的家庭年收入低於八十萬，十九點五％無法在一周內籌得十萬元，十五點五％生活支應困難。三成民眾幾乎沒有儲蓄，所以一遇風險，如失業、疾病、無薪假、離婚等緊急需求，完全無法因應。但另外有三成民眾則有適當儲蓄，所以財富兩極化，這使得民國 108 年(二○一九年)成為台灣史上貧富差距最高的一年。

台灣近年悲劇連連，一名單親媽媽將六歲及八歲女兒掐死後自殺未成，被判死刑。請問一位母親獨力將女兒拉拔到六及八歲，要費多少心血？社會支持何在？有一檢察官對偷嬰兒奶粉的母親，連續五次給予不起訴處分，表面上這位檢察官很富同情心，但在此仍要譴責他，為何不代為聯絡社工或社會支持體系，讓母親度過難關？這是什麼社會？我個人認為，只要有一名嬰兒沒有奶粉吃，這個政府就應該下台。

衛福部長最主要的工作就是關切三件事：民眾的健康、生命及福祉，以此標準，陳時中顯然不及格。控制疫情的確辛苦，但台灣至今防疫成功，最主要是民眾肯戴口罩、勤洗手，而這是從 SARS 以來就養成的好習慣。但台商返國及小明回台事件，完全就是政治掛帥。衛福部網站上大幅宣導「聯合國兒童權利公約」，蔡總統還大力宣稱台灣全力落實，但小明們的母親含淚跪求，各界罵到臭頭，仍超過半年後才放行。至於虐兒、家暴、自殺達到新高，社會支持系統崩解，毫無作為，令人不齒。

至於蔡總統的「最會溝通的政府」、「謙卑、謙卑、再謙卑」、「沒人需要為他的認同而道歉」更是滿嘴屁話，蘇院長根本不用提了，毫無懸念「榮登」中華民國最爛的行政院長。一四五○們及製作哏圖的朋友們，哪一天午夜夢迴懺悔了，生命誠可貴，千萬不要自殺，請努力讓民眾相互關懷、支持、監督無良政府，一起渡過未來最寒冷的冬天。

自殺，不能解決難題；求助，才是最好的路。求救請打1995 ( 要救救我 )

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/359897/web/

◆ 　聯合報社論／現在，法院是民進黨開的

◆ 　聯合報黑白集／文青總統不識青山煙火

◆ 　經濟日報社論／數位轉型 台灣要加把勁

經濟日報社論／數位轉型 台灣要加把勁

2020-12-09 00:13 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

蔡英文總統在12月3日出席「2020台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭力。她並指出，在疫情影響下，全球正在快速數位轉型。因為防疫不錯，台灣很幸運的可以維持面對面的人際互動，但這不代表我們不需要重視數位轉型。我們要結合 AIoT、5G 即時傳輸、雲端運算等關鍵科技，讓台灣成為全球數位醫療轉型的基地。

總統的提示的確指出目前台灣數位轉型的困境。由於防疫得力，國人不管是工作、上學或生活，基本上還是如過去一般，幾乎沒有什麼改變。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。

觀察全球各國正為再創高峰的疫情所苦，不過，也有更多的企業正在思索並嘗試如何透過數位轉型化危機為轉機。例如未來的市場一定需要低接觸，甚至零接觸的產品及服務，因此有企業已開始開發透過數位工具進行交流互動，或透過無人載具及機器人進行無人服務，如送餐，型塑新的消費體驗；也有廠商在零接觸趨勢下，將診療、工作、教育和娛樂移轉至線上，並運用創新科技提升零接觸的體驗。而這些都需要實驗場域來試煉，目前國外是真實的市場考驗，因此創新產品不斷推陳出新，國內腳步相對已落後。

在工作型態方面，在美國自疫情爆發以來，許多科技公司即宣布實施在家上班制度，而且很多公司預計這樣的制度將持續到民國 110 年(2021年)，有些公司更指出若有需要，員工可以提出永久性在家上班；總部在英國的渣打銀行則宣布自明年起，約一半員工能開始申請混合工作模式，亦即可選擇完全在家工作、完全在辦公室工作，或兩者混合的方式，並規劃在民國 112 年(2023年)之前，讓 90% 員工能採取彈性靈活的上班方式；而為了協助公務員有好的在家上班環境，英國政府更花費超過 1,000 萬元英鎊（約 3.8 億台幣）採購辦公室家具。而傳統較為封閉保守的日本企業， Sony、富士通、東芝、武田等許多公司已開始實施遠距工作制度，野村控股公司更計劃在疫情結束後，讓日本境內的員工永久彈性上班。

企業因應疫情推出的各種創新零接觸或低接觸軟硬體產品或服務，或者為了支撐在家上班及遠距學習，甚至為滿足控制疫情而宅在家的人們各種食、醫、住、行、育、樂等民生需要所開發的資通訊基礎建設及各種宅經濟解決方案，在在都令人耳目一新；而在家工作的新制度，根據許多調查指出，雖然有許多管理的議題需要克服，但整體而言，受到大部分勞資雙方的歡迎，大多認為這樣的制度，不僅有助於員工平衡家庭與工作，更有助於公司吸引多樣化人才，以及在未來發生災害等突發事件時，可以有更從容的應對能力。

視角回到台灣，疫情的有效控制雖然帶給台灣平安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，政府絕對需要在疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過後的新常態世界慘遭淘汰。

聯合報黑白集／文青總統不識青山煙火

2020-12-09 03:30 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統參拜青山宮，並參與抬轎活動。記者葉信菉／攝影

艋舺青山宮遶境，爆竹連炸三日夜，治安事件不斷，空汙噪音還殃及新北。神明嘉年華，人間大失序，高官權貴搶扶轎，警察替陣頭開道；唯居民苦不堪言，痛罵：「現在是黑道治國嗎？」蔡總統與柯市長的臉書，被民怨灌爆。

蔡總統民調接近死亡交叉，文化總會以「土地認同」的老腳本，推出「有英鬥陣」宗教大內宣，想藉宮廟故事讓小英再沾土味尋回支持。不料，因錯估民情，首發就讓總統慘遭千夫所指。

政客敬鬼神不問蒼生，只見蔡英文被圈在海報式的哏圖裡，率內政部長及立委扶轎，喊出「今天我們都是艋舺人」文青口號。於是青山宮威上加威，夜巡火砲加碼齊射，嚇得民眾以為共軍打來。

蔡英文說，青山祭遊子歸鄉，「過艋舺的年」。現實卻是，全台遶境產業有幫派混雜其中，走江湖到萬華討生意。文青總統獻紅綾、觀八將，藉香火繚繞出本土氣味，再喊全民團結，渾然未覺市民飽受遶境造成的空汙噪音之苦。總統一周跑兩趟青山宮，但對人民火大數月的萊豬，也僅露過兩回臉。

陸委會才說，大陸童書是文化統戰，毒謀併吞。而青山宮恭奉泉州惠安地方神明，文總替小英補妝，借用中國上溯三國時代的文化土壤，就不怕歷史香火毒化人民？文青治國，不食人間煙火，還人格嚴重分裂。

聯合報社論／現在，法院是民進黨開的

2020-12-09 03:16 　聯合報 / 　　聯合報社論

中天不服NCC裁決聲請假處分案，台北高等行政法院以四大理由駁回，使得中天確定將在11日關台。圖／本報資料照。

針對中天不服 NCC 裁決聲請假處分案，台北高等行政法院以四大理由駁回，使得中天確定將在十一日關台。以蔡政府近期「一言堂」的趨勢看，北高行的裁決似乎遵循「仰望上意」的政治正確原則，並不令人意外。問題在，法院所提出的駁回理由顯得荏弱而扭曲，失卻了司法獨立精神。過去民進黨常批評司法不公，譏稱「法院是國民黨開的」；如今這個評語可以奉還民進黨，因為現在「法院是民進黨開的」。

北高行駁回中天假處分案的理由難以服人，主要是此案涉及政府對言論自由的侵害，法院應從大處著眼，透過司法手段來彌補 NCC 裁決之失。若果真如此，除可彰顯司法獨立，也能阻止執政走向獨裁或少數官員徇私之危害。然而，法院卻採取了輕巧的手法僅從技術面切入，以此案未釋明勝訴之高度蓋然性、無重大危急損害、無假處分之必要和僅屬「私法」的法律關係等四大理由，輕率駁回。如此一來，在蔡政府行政專斷之外，司法也被攪進了這攤泥團。

中天新聞之所以聲請假處分，是因為本周五一旦執行關台，該台現有四百多名員工將立刻失去工作，觀眾也將喪失收視權，更遑論投資人的收益化為烏有。但法院卻說，廣電執照六年一換，是投資者可以「預見」之人事及設備成本，不算「非通常性損害」。更離譜的是，法院更稱，業者還有「中天綜合台」及「中天娛樂台」可以繼續營利，因此應不致造成重大損害或急迫危險。

試想，目前議題的焦點是中天新聞台的假處分，北高行卻扯上綜合台和娛樂台，不嫌離題太遠嗎？何況，除了業者收益，此事更關係新聞自由、民眾收視權和數百名新聞從業者的工作權，法院卻說沒有急迫危害，會不會劃錯了重點？

更可議的是，法院駁回中天的聲明中竟寫著：媒體是社會公器，其使用及發展應受國家主管機關監督；若法院准許中天的假處分聲請，將形同協助中天藉此迴避國家對頻道換照之監理。這樣的論述，暴露了法院三點錯誤的認知：第一，誤把法院當成行政機器的一環，以為自己只能附和或跟隨行政決策；第二，法院忘了司法權是獨立運作，目的在制衡行政和立法，而假處分的作用則在提供緊急救濟；第三，媒體為第四權，扮演監督執政者的角色；但北高行竟把「媒體應受政府監督」放在首位，試問，誰來監督濫權的政府？

北高行的裁決雖不令人意外，卻仍讓人失望透頂。原因是，對「民主台灣」還抱存些許希望的人，原以為蔡政府的「一言堂化」還未那麼徹底，或許某些司法部門還能保持獨立見解；尤其，北高行先前對「黨產會」及《黨產條例》的違憲爭議表現得有為有守。然而，在今年八月大法官宣告黨產條例的爭議「全部合憲」後，司法體系內僅存的一點獨立思考，恐怕全都被迫棄降。大法官的一面倒釋憲，NCC 委員的全票同意關中天，到北高行關鍵時刻駁回中天假處分，在在宣告蔡政府的「一言堂」已到了大一統的無異音境地。四年多來，立法權已全然忘記自己的獨立地位，現在再加上司法權的歸順，第四權再遭打壓或收編，台灣的民主與多元制衡已兵敗如山倒。

「法院是國民黨開的」演變成「法院是民進黨開的」，反映了台灣民主的消蝕。民國 106 年(二○一七年)川普總統上台後宣布「移民禁令」，僅靠西雅圖一名聯邦法官即以侵犯移民權利為由擋下歧視命令；在台灣，看不到敢阻止濫權的法官嗎？

◆ 　【即時短評】「深化交流」一字萬金 退輔會搞外交違建

◆ 　【即時快評】褪下聯誼外衣 退輔會在美能靈活依舊？

◆ 　【重磅快評】福灣警世記：往事會帶刺

◆ 　【即時短評】從代表字看2020 有史以來最糟的一年？

【重磅快評】福灣警世記：往事會帶刺

2020-12-09 08:57 　聯合報 / 　　主筆室

今年11月全家巧克力大賞即主打福灣巧克力系列商品，架上原本也有販售其他品牌多款福灣巧克力相關商品。記者黃筱晴／攝影

在南台灣崛起、於世界大賽成名的福灣巧克力來說，一定沒料到五年前的一樁性騒擾案，竟然因為一則網路舊文重貼，演變成一發不可收拾的公關海嘯。當年只賠錢但不曾道歉的福灣，時隔五年，終於在商業利益下，發出道歉聲明稿。

為何五年前的舊案，竟然有如此強勁的反作用力，讓桂冠、Mister Donut、乖乖、全家及家樂福等知名企業與通路，要急急與和福灣切割，終止合作？消費者怒火讓讓福灣寫下紀錄，成為台灣第一家因性騒擾案導致抵制與合作破局的企業。

被網友稱為「性騒擾巧克力」的福灣巧克力，除了發展精品巧克力之外，今年也跨業聯盟，與多家業者推出聯名巧克力商品。知名度大了，五年前的舊聞也因此曝光。時移事往，社會環境已與之前不同。不如煙的往事，成了帶刺的黑歷史，回頭反噬。

五年前福灣老董事長在集團經營的旅館對實習女大學生熊抱，女學生取得監視錄影帶提告，一審判老董得坐牢，但二審易科罰金，民事賠償女學生。但老董兒子、現任董事長許華仁氣憤於網路發文，指稱被私生活不檢點、要錢的女生X了，也被媒體X了。雖然他辯稱深夜貼文且立馬刪除，但早被截圖，也提出誹謗告訴，判決易科罰金。兩案判決書，如今一一重現網路。

那時的福灣還是小眾市場，風波也就低調度過。但是，當福灣巧克力壯大，與上市或知名公司聯名合作時，就必須服膺合作對象的的企業社會責任標準。當知名桂冠推出「巧克力湯圓」，委由福灣進口巧克力，不名譽的往事變成巨風暴。

近年，知名或上市企業要比 CSR（企業社會責任）、資金講究 ESG 投資，就是注重企業對環境、社會、公司治理的能力。換言之，企業的存在必須檢視是否對社區有利、善待員工、創造財富過程是否有悖道德等等。

「供應鏈管理」更成為 CSR 的重要一環，例如蘋果要求供應商採用綠能，台積電就必須想辦法；近日代工廠和碩讓實習生上夜班且超時工作，就遭蘋果點名「和碩違反了蘋果供應商行為準則」，要求限期改善否則中止合作。

消費者的怒氣，讓愛惜品牌的知名業者與通路，立馬與福灣切割，「未來會慎選合作夥伴」，狠狠地打了福灣一記響亮的耳光。在家樂福等業者跟進桂冠的腳步，公告停產或下架福灣產品後，福灣省悟，身為受關注的品牌，「必須以最高道德標準自我要求」，願意承擔所有合作品牌的銷售損失。但是，福灣品牌蒙塵，要重拾信譽，已不再是當年數十萬元的易科罰金、賠償就能了結的了。

【即時短評】從代表字看2020 有史以來最糟的一年？

2020-12-09 01:52 　聯合報 / 　　記者陳宛茜／ 台北即時報導

超馬好手陳彥博揭曉台灣2020代表字。記者陳宛茜／攝影

美國「時代周刊」剛公布最新一期雜誌封面，白底黑字的民國 109 年(2020)被畫上了一個紅色的叉叉，底下寫著「有史以來最糟的一年」。疫情壟罩之下的這一年，年度代表字毫無意外地選出「疫」字。然而令人意外的是，票選第一到第十名的年度代表字，其中至少有五個字蓄、安、韌、惜、勇是正面字，是從民國 104 年(2015年)以來，年度代表字擁有最多正面字的一年。象徵在疫情壟罩的陰影之下，民眾仍對未來充滿希望。

第二名的「蓄」字是台達電創辦人鄭崇華推薦。他說，民國 109 年(2020)充滿考驗，「支持我們克服挑戰的，正是長久累積的能量，眾多事物受疫情影響停擺，也正是蓄儲未來能量的時機。」此字拿到 1 萬 5,000 多票，近五分之一的投票者認同「疫」字底下，人們必須「蓄儲未來能量」。

拿到第五名的「韌」字，有桃園市長鄭文燦等三人推薦，推薦人數量僅次於第一名的「疫」。鄭文燦指出，今年全球有逾 3,000 萬人染疫，但「但台灣展現十足韌性，以卓越的防疫表現克服了疫情、守住了台灣，也讓世界看見台灣」。

拿到第四名的「安」字有新北市長侯友宜等兩人推薦。侯友宜說，今年是令人「不安」的一年，「平安」就是最懇切又平實的祝福。新北市前市長朱立倫推薦了「惜」字。他表示，突如其來的疫情讓世界慢了下來，所有人重新審視自我的生活、工作、家庭，「面對無法預知的未來，我們更應該珍惜當下所擁有的一切人事物。」

台北市長柯文哲則推薦了「勇」字。他說，整個世界因為新冠肺炎而混亂，也是需要「勇」敢克服各種困難的一年。四個市長有志一同、推薦的都是正面字—安、韌、惜、勇；這四個正面字分居四到七名，打敗了第八到十名的負面字—偽、茫、封。它不僅代表了政治人物要帶領民眾走出「疫」情陰影的承諾，也象徵民眾對未來投下的信心票。

年度代表字向來是社會民心的溫度計與指標，分析今年前十名年度代表字—疫、蓄、悶、安、韌、惜、勇、偽、茫、封，可以說「疫、悶、偽、茫、封」等五字是「現象」，「蓄、安、韌、惜、勇」等五字則是「解方」。面對茫然的疫情時代，且讓我們珍惜眼前、蓄積能量，用勇敢和韌性和面對，終能重新找回平安與幸福。

【即時快評】褪下聯誼外衣 退輔會在美能靈活依舊？

2020-12-09 12:53 　聯合報 / 　　記者洪哲政／台北即時報導

退輔會主委馮世寬。圖／本報資料照

退除役官兵輔導委員會擬派員駐華府，是趁著美中關係扞格之際，利用退伍軍人組織影響力，促進實質外交交流。美國政權正在交接，這項政治前提能否維持？是否適用其他國家？長年來以聯誼性質的退伍軍人團體聯繫工作，如今藉由官派設職，就能轉換為對非邦交國的外交工作一環，實在令人懷疑，若論推展外交，還是老老實實回到與國務院打交道，不要老是想著另闢蹊徑，找巧門，最後可能弄巧反成拙。

立法院司法法制委員會審查退輔會組織法修正草案第四條之一條文，草案明訂，若有業務需要，退輔會可報請行政院核准，派員駐境外辦事，至於駐外的相關做法，依照駐外機構組織通則辦理。

退輔會早在民國 69 年(1980年)代後期，政府開放兩岸探親後，在香港設立欣安服務中心，協助老榮民返鄉探親，這是退輔會早期的境外辦事，這個中心後來併入陸委會。

民進黨執政後，喜設事分官，增加人事派遣機會。退輔會因退伍軍人團體聯誼業務，提出派員赴美，法案未限定由退除役官兵外派，另有在退輔會工作五年以上外事經驗的文官同樣能擔任。

駐外館處工作名義上皆受館長統一指揮，退輔會宣稱能發揮外交作不到的事，能接觸見不到的人，這種態度過於狂傲，出自退輔會主委馮世寬的強勢，毫不令人意外，但是過往各部會駐外人員，各行其事，胡攪蠻纏，瞎搞出不少禍事，近的有國安局駐美程念慈案，搞掉非常支持我方的國務院副助理國務卿，遠的有海軍武官盜買魚雷，遭美國司法單位抓捕，惹出兩國的外交糾紛。

不循外交正道的駐外人員，總不能帶來什麼好事，醜事卻絕對少不了，外交當然是利用各種可用資源，接觸到關鍵人士，退輔會必須說明的是，你見到別人見不到的人，能夠產生什麼效益，過去退輔會的非正式管道，到底產生過什麼具體的政治與外交效果。

退輔會吹噓長年來與美國三大退伍軍人組織良好互動，又在英國退伍軍人團體協助下，見到駐英代表林永樂難以接觸的上議院議員，但是見到上議院議員又如何？要能影響對方政治態度，支持台灣才有用啊。外交部派駐華府代表處的國會組，早年在大使館年代，經營美國國會關係甚有實效，才有斷交後的台灣關係法由國會順利通過，那可不是退輔會的退伍軍人組織能夠辦到的事情。

退輔會與各國退伍軍人團體的聯誼活動，那與真正涉及國際政治的外交攻防，相差不能以道里計，退伍軍人團體多為保守勢力大本營，退輔會所思所想的涉外工作，很可能只限於保守勢力，若當地政治氛圍對保守派不友善時，退輔會不就毫無作用，退輔會派專人到海外任職，若是服務海外榮民也就罷了，誇大為具有政治效益，那是完全忽視對方的保守立場。

退輔會宣稱派員駐美，能提高運用當地退伍軍人組織對派駐國影響力，可提升雙方實質交流機會，這句話看似言之成理，但請回想民國 49 年(1960年)代美國反戰高峰時，台灣若與美國退伍軍人組織密切往來，那就是讓已經岌岌可危的外交情勢，捲入對方國家內部重大政治紛爭，不僅無助兩國關係，反使台灣蒙上好戰保守污名。與退伍軍人組織的交流互動，僅有部分政治功能，而且是相對的功能，若政治氣候不合適，反而有害。

退輔會每年花費超過 1,800 萬元在美國養人，其實不只是外交上疊床架屋，還是蓋違建，非常危險，若按退輔會邏輯，台灣各縣市政府都應該到華府設辦事處。當政者不應毫無節制地異想天開，隨意浪費納稅人的錢。

【即時短評】「深化交流」一字萬金 退輔會搞外交違建

2020-12-09 15:51 　聯合報 / 　　本報記者張文馨

退輔會明春起派員駐華府，3 個人、一年 2,000 萬，退輔會副主委李文忠繞來繞去不脫「深化交流」4 個字，換算起來一字 50 萬；且未來年年編列，工作目標與績效皆不可考，換言之，此例一開，後來者皆能循例赴美，做著駐美處和軍事代表團的本業，恐將成為年年消耗預算，卻難以監督的「外交違建」。

在還搞不清楚退輔會到美國去的工作目標前，台灣歡慶新增部會外派人員，就已經初步完成「台美關係再度深化」的大內宣。

對於駐美任務，李文忠說，要深化交流、就近聯繫，還稱這是駐美處官員「做不到」、「進不去」，請問現在是李副主委在打臉蔡英文總統的台美關係成果史上最佳，質疑駐美代表蕭美琴的工作成果，得靠退輔會救援？

實際上，要稱對美工作，不少部會在華府都派駐官員，外交部負責駐美處、國防部有駐美軍事代表團，僑委會、國安會、調查局、經濟部、農委會、衛福部、教育部、內政部移民署和刑警局等均有代表，對接美方業務，分工明確，人數有限，部分單位僅一人在美。

退輔會一來就是兩人，還可聘請當地雇員，這等豪氣，恐怕讓現在駐美的各部會官員羨慕不已。這等派駐規模只做交流工作，會不會大材小用？

交流工作難以監督，無從考核，過往動輒被批評為請客吃飯、招待旅遊，有關這點，在野的民進黨堪稱出口成章，試問，在工作目標只有深化交流的前提下，未來年年編列預算，民眾是不是只能埋單、不能客訴？

行政院人事行政總處和主計總處分別掌握人事員額和預算，只為「深化交流」就願意放行加開項目，令人費解。

國民黨立委呂玉玲質詢問到是否要遊說軍購？李文忠說：「不能明講啦。」更顯荒謬，軍事代表團的工作就是與 AIT 和美國國防部對接軍售業務，要爭取國會支持，有駐美處國會組；在台灣官方代表外圍，還有不少軍火掮客。請問，退輔會的遊說對象、交流層級又在哪裡？而且為何退輔會要大老遠跑到美國負責不屬於他的業務？

國防部透過軍事代表團對美國政府下單發包，單一線路往來清楚明確；若退輔會送來個期別比較高的「學長」，未來和團長「平起平坐」也要幫忙推動軍購，誰說了算？誰負最終責任？

能擴大對美交流管道都是好事，但不只政府在做，民間也相當積極，這些因素都必須全面思考，在現今的狀況下，是否有必要另闢交流管道，退輔會的說法還難以服人。