經濟／從股后出嫁 看企業創新的價值

．聯合報社論．．蔡政府 一場兩兆元的豪賭
．聯合報黑白集．產業開放與否，勿「洪素珠化」
．經濟日報社論．從股后出嫁 看企業創新的價值

經濟／從股后出嫁 看企業創新的價值

2016-06-21 01:54 經濟日報 經濟日報社論

台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將100% 股權以每股1,410元、總價約新台幣1,000億元售予荷商艾司摩爾 (ASML)，震撼了台灣股市和半導體產業。對於此一股權轉讓，各方評價不一。

悲觀者認為「國家隊」失去大將，產業模範生被買走了，未來可能影響台灣最具優勢的半導體產業發展；如果外資收購台灣企業從個案變成常態，台灣將面臨產業競爭力快速流失的困境；或是再度凸顯台灣好企業的本益比低、相對廉價，若這些指標公司因被收購而下市，「池子裡的大魚不見了」，勢必影響台股表現。

樂觀者認為此一收購案對台灣有正面意義。首先，因為漢微科主要發展電子束檢測技術，藉此提高半導體產業的良率，擁有多項自行研發專利技術，此次合併利於雙方轉入下世代的檢測設備開發技術，可使半導體設備生態更趨完整，提升設備產業的競爭力；其次，這也代表台灣設備檢測技術受到國際肯定，已達與國際半導體設備技術互補接軌，有助於提升產業形象；再者，漢微科被收購後，員工將留任台灣，沒有人才外流疑慮，技術服務、維修、設備耗材、人才培訓業務都會留在台灣，有助產業結構與培育下世代人才；最後，漢微科大股東有機會因獲得資金而另啟新局，精進於下世代的檢測或製程設備研發。

平心而論，此一收購事件之所以會引起震撼，原因在於台灣像漢微科這樣指標性的模範生企業太少，當池子中的大魚不多時，少了一條大魚當然非同小可。這也凸顯在政府致力於培養中堅企業多時後，我們仍然沒有足夠多而好的中堅企業。若以中堅企業多而強著稱的日本或德國來說，像漢微科這樣的收購案就一點都不新鮮。

一直以來，台灣的資訊產業強於硬體製造，弱於軟體研發，而這正是台灣產業發展困境的主因。硬體製造若不能搭配軟體研發，就只能依賴不斷尋求更低的成本以及追求量產來維持生機，偏偏台灣絕大多數廠商都屬於此種類型。像漢微科這種勇於創新研發、創造不易被取代的關鍵性、終能獲國際肯定的「大魚」實不多見。也正由於多數廠商重視的是低成本以適合量產的環境，「五缺」便成為業界企盼政府「代為解決」的問題。

池中的大魚不多，企業和政府都有責任。一般而言，生產營利活動需要包含勞動、資本、土地及企業精神等幾大要素的配合，所謂企業精神指的是企業家的能力，即企業家要有能力從市場中整合勞動、資本、土地等要素，發揮組織與創新能力以便在市場中獲利。若企業僅能依賴政府源源不斷地提供各種要素來獲利，則企業精神的價值將變得不重要，小魚也終難成大魚。企業主必須思考如何發揮企業精神，克服台灣先天難以解決的五缺問題，才能練就關鍵、不被取代的功力，成為令人稱羨的大魚。

就政府而言，面對產業發展的困境，如何塑造創新創業的氛圍與環境，應遠較不斷供輸產業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性，也間接迴避了對五缺問題的回應；這是一條正確的道路，只缺與產業界與人民更好的溝通，以及真正落實。

漢微科被收購固然令人不捨，但從另一角度來看，這正說明了我們視漢微科為寶貝。台灣如果能有更多這樣的寶貝，經濟風險自會減少許多。失去池裡的一條大魚並不足懼，我們該擔心的是池塘裡的眾多小魚能不能不要夭折，而能長成愈來愈多的大魚。

台灣向來習慣從靜態的角度看問題，例如，我們總擔心陸客不來會嚴重衝擊台灣觀光業。但不可否認的是台灣也從未像現在這麼努力地爭取其他國家的觀光客。這說明了從動態的角度來看，短空未必是長空。我們失去了漢微科，更應致力於製造更多的漢微科，若然，台灣經濟的長多可期。

聯合／產業開放與否，勿「洪素珠化」

2016-06-21 01:54 聯合報 聯合報社論

IC設計產業是台灣少數具全球競爭力的重要產業，

是否開放，是兩岸經貿政策鬆緊的試金石。 圖／報系資料照

近來國內ＩＣ產業是否開放陸資投資，成為各界爭辯焦點。ＩＣ設計產業是台灣少數具全球競爭力的重要產業，是否開放，其實也是兩岸經貿政策鬆緊的試金石，其重要性不言可喻。正反兩方可就此重要的產業議題展開辯駁，但切忌如某些親綠媒體一樣，不談專業，卻一味扣意識形態的帽子。這種「洪素珠化」的討論方式，對提升公共政策品質無益，反而淆亂了理性的思辨。

依照經濟部的兩岸投資規定，台灣的ＩＣ設計仍屬「禁止類」，陸資無法投資。去年下半年，大陸紫光等對岸國家隊業者來台，就對投資台灣ＩＣ設計龍頭聯發科表示濃厚的興趣，聯發科亦正面回應。當時經濟部確有鬆綁的想法，但立法院要求不得開放，若干學者又聯署反對。選前敏感、選後看守，全案就此停擺。

五二○之後，此議題即捲土重來，熱鬧異常。據稱，聯發科私下與經濟部頻頻溝通，經濟部長李世光對此直呼「不可思議」。親綠媒體又找來當初反對的學者發言，並指聯發科找學者辦座談會意在「護航」等等；為此，聯發科發表聲明痛批綠媒「扭曲、打壓、抹黑」，董事長蔡明介也打破沉默，出面辯駁。

對ＩＣ設計產業而言，開放陸資參股對企業有益，是無庸置疑；這由所有業者都要求政府開放，即可分曉。而反對者強調的是「國家安全」，認為開放終將導致台灣ＩＣ產業「被消滅」。換言之，此議題的關鍵是在個體與總體利益如何平衡，亦即企業利益與國家利益是否衝突。

反對者認為開放將影響國安的理由，是技術與智財權的外流，大陸ＩＣ設計將因此超越台灣。但從實務上看，智財權的保護是每家科技公司的維生命脈，認為陸資參股就會讓智財權外流，有誇大其影響之嫌。坦白說，ＩＣ設計的技術主要在人才身上，如果聯發科留不住人，工程師陸續被大陸公司挖角，技術終究會流出。

事實上，智財權與技術並非台灣企業獨有，大陸廠商也能從其它國外廠商取得。全球ＩＣ設計龍頭高通早與陸企合資，陸資企業申請的國際專利，呈每年兩位數成長。根據世界知識產權組織（ＷＩＰＯ）的統計，大陸國際專利申請件數總數已居全球第三名，陸商「華為」的專利申請數甚至超越高通、松下等企業。一味把中國大陸企業視為落後，認為沒有台灣協助就永遠追不上來，恐怕昧於事實，妄自尊大。

放眼全球市場與未來發展，國內ＩＣ設計業者急於要求開放，其實有其苦衷。中國去年進口超過二三○○億美元的半導體，是台灣不能放棄的市場。對岸十二五計劃，已確定以「進口替代」的策略發展半導體產業。現階段聯發科雖居全球第三名，但大陸展訊已擠進前十名，海思搶下第六名。

大陸的優勢是以其廣大的市場養大陸企，讓展訊、海思的市占率在幾年內就翻一番。台灣企業如果不加入，未來在大陸市場可能被邊緣化。當然，反開放者會說，台灣業者不能只著眼大陸市場；但這種風涼話無濟於事。高通、博通等全球大廠，半數營收都來自大陸市場，台灣能放棄嗎？

下一個ＩＣ設計的大戰場在五Ｇ，而大陸官方是有能力制定規格者；台灣業者若無法加入規格制定，約三、五年就可能被邊緣化。如果真走到這步，不開放的結果，反而是讓「台灣ＩＣ產業消失」。

公共政策應建立在理性辯論上，產業政策則更須有高門檻的專業。聯發科的立場可以被檢視，但親綠媒體及某些基本教派學者只會揮舞意識形態大旗的論述方式，實不可取。當年扁政府時代討論是否開放晶圓代工赴大陸投資時，親綠媒體亦曾以同樣的手法，成篇累牘撰文反對。產業是否開放，政府與社會各界應理性探討，採取「洪素珠化」的罵街抹黑，無濟於事。

聯合／蔡政府 一場兩兆元的豪賭

2016-06-21 01:54 聯合報 聯合報黑白集

北京對台灣的經貿壓力尚在蘊蓄階段，蔡政府必須及早拿出對策。 聯合報系資料照

林全在立院被逼急了，說了三次：「沒有說不要服貿、貨貿。」問題是：是不是真要，及要不要得到？

陸客已明顯減少，水果輸陸出現障礙，陸生也漸漸落閘……。在北京對台灣的經貿壓力尚在蘊蓄階段，蔡政府必須及早拿出對策。開弓沒有回頭箭，若待北京的三箭皆已射出，那就可能一發不可收拾。

第一箭，大陸吸引：將台灣的關鍵產業繼續磁吸進入大陸，親台獨的企業則開始清洗。第二箭，在地收縮：對台灣的內需讓利緊縮，如陸客來台；對台灣出口銷往大陸也收縮，如農漁產品及大單採購。第三箭，國際圍堵：干擾台灣參加各種ＦＴＡ，並已預言新南向政策難以成功。

以大陸吸引的第一箭言，若關鍵產業如台積電等大廠皆在大陸，傾獨台商遭汰除，而其他產業因服貿及貨貿協議未成而失去競爭力，這將是何等令人憂懼的情勢？

第二箭在地收縮，台灣對陸出超曾達五百億至七百億美元的紀錄，而僅陸客來台創造的經濟內需即達二千億台幣之譜。二者相加，台陸經貿的痛癢至少已逾每年二兆元台幣，兩岸若交惡，就可能是一場二兆元的豪賭，尚不計在陸百萬台商的營生。

第三箭國際圍堵，請問新南向政策何時才能夠替代那內需與出口的二兆元經貿成就？

三箭蓄勢待發，若發，則以北京的執行力，一定會做到使台灣「有感」的程度。因此，不能坐視三箭脫弦飛出，那就真是開弓沒有回頭箭了。

聯合筆記／去年的雪今何在？

．新創不缺「天使」 缺投資環境
．貿易新常態形成 新南向只能救急
．聯合筆記／去年的雪今何在？
．「請你幫幫忙」 給街友空間
．敢稱「祖師爺」 謙卑丟腦後
．樣樣沒到位 世大運丟得起臉？
．小創新vs.大建設 網路中立的兩難

聯合筆記／去年的雪今何在？

2016-06-21 01:30 聯合報 沈珮君

「我年紀越大，越覺得容忍比自由更重要」，康乃爾史學大師布爾晚年對他的學生胡適說了這句話。胡適年紀越大越覺得這是不可磨滅的格言，他在去世前三年（民國四十八年）寫了「容忍與自由」這篇文章，「有時我竟覺得容忍是一切自由的根本：沒有容忍，就沒有自由」。

英國脫歐公投在即，兩派勢均力敵，搶票愈益激烈，煽動性的語言幾乎撕裂國家，仇恨的火終於變成失控的槍，「英國優先」的極端分子槍殺了一位力主留歐的議員。

胡適在「容忍與自由」中，舉了自己十七歲的一篇文章為例，他是無神論者，一心要「破除迷信」，年少的他引用禮記〈王制〉的「四誅」，要「殺」西遊記、封神榜的作者，當時他不知這樣的「誅」正是讓中國專制政體沒有新思想、新學術、新信仰、新藝術的原因。十七歲的他，不能預見十五、二十年後的自己會去考證西遊記、封神榜這種神怪小說，若依小胡適之見，他應「殺」了後來這個老胡適，可見自認「我不會錯」的排除「異己」有多危險。胡適感慨，「當年我要『殺』人，後來人要『殺』我，動機是一樣的：都只因為動了一點正義的火氣，就都失掉容忍的度量了」。

失去度量的結果，還可能奪人性命。在中外歷史上被視為異己而誅者，何止千千萬萬，而這樣的悲劇即使在今天的民主大國仍然不免。

「英國優先」內涵複雜，湧動其中的暗流是族群意識。歧視、仇恨是連體嬰，伴隨它們的是恐懼，恐懼又常來自無知或誤解，其間的催化劑常是政客，受害的卻又往往是無辜的人。除了英國議員命案，死了五十人的美國同志酒吧血案、台灣的素珠風波，本質相似。有強烈意識形態者通常理想性強烈，但是，如果少了容忍異己的自覺和修養，若非傷殺他人，就是自身殉道，而殺人也是一種弔詭的殉道，恰符合他們的理想性，所以，前仆後繼。

另一個弔詭是，反擊那些仇恨的，通常也是以充滿仇恨的方式。仇恨對抗仇恨，產生更深的仇恨和偏見，沒有勝利者。

人們或因國籍、宗教、地域而有族群、黨派、立場不同，這些不同正是多元價值，彼此也可理性論辯，甚至高聲抗議，但不能飆罵，不能動手，不能踢人家門。民主自由是讓我們更文明，不是彼此歧視、仇恨、羞辱，否則一個撕裂的國家，半步也走不動，而一個失去行動力的國家，存亡都成問題，還有自由嗎？

「去年的雪今何在？」紅十字會聯盟在一九六三年獲諾貝爾和平獎，代表人致詞時引用了這一句詩人的話，他說：「也許，我們終將活到有一天人類會問：『去年的恨今何在』」，他相信世界蘊蓄大量的仁慈，而仁慈終將超越破壞的力量。

「請你幫幫忙」 給街友空間

2016-06-21 01:30 聯合報 林詩賢／大學生（新北市）

圖為日前北市萬華富福里台灣銀行前有兩位街友睡在走道上，

被巡守隊員勸離，一人無奈地收拾行囊離去，尋找下一個歇腳處。 聯合報系資料照

一個月前，我還在巴黎讀書，那是一座美麗的大城市。總有人帶著書寫的三個英文字母ＳＶＰ（法文「請你幫幫忙」的簡寫）的牌子，出現在街道上、地鐵裡；地鐵站內通道，除了有街頭藝人的表演，也會有帶著棉被和所有家當無家可歸的人或坐或站，同表演者一般擺著小罐子。他們在我眼裡，竟如同文化的一部分，就這樣習慣了。

但每當我對上他們懇切的眼神，並對我說「請你幫幫忙」時，我的心就掀起了一陣拉扯：「我是不是該放下幾枚銅板呢？」但我總會為自己找一個藉口，身為一個窮學生，我在這裡沒有家人，如果付不出房租或歐元太快花光的話，就也會被掃地出門了。所以巴黎的街友，還是由真正在巴黎工作的人來幫助吧！

有一天，我問就讀巴黎政治學院的法國室友，「面對街友，你們法國人怎麼處理？她先用很法式的肢體語言，雙肩一聳，吐了一口氣，表達一絲無奈。但接著她說：「我知道有一些社福團體，他們是可以靠這些機構維生的。」我問她會給街友銅板嗎？她說：「不會，但我會選擇直接給他們食物，因為我不希望他們再用錢去買酒精。」

另一次，我和一位摩洛哥女孩在一個屋簷下聊天。就在準備過街時，我們突然被一位剛才在不遠處拿著紙板希望得到一些捐款的男子追上，他問：「可以給我一根菸嗎？」我朋友大方的掏出菸。對於街上無家可歸的人，她和我分享她所遵從的伊蘭斯蘭教觀念：「我總是樂於幫助別人，因為你不知道哪一天，你有可能會是那個需要被幫助的人。」就我的觀察，的確，面對街友時，她不曾吝於用些零錢回應。

反觀最近萬華勸離街友的新聞，居民和商家固然有自己的立場，力挺自身家園的居住品質與開發觀光商機的可能性，但可以思考的是，台北真的擁擠到容不下沒有能力住在房子裡的居民嗎？

現狀下，我不懂得談政府作為，也不懂得談社會福利，唯獨真心覺得台北並不是真的沒有空間容納街友，而人心也並不應當狹隘到去評斷人的駐留資格與否。

巴黎是一座不僅美麗也有個性的城市，觀光客、街友和居民是並存的，每個人都可以在這座都市找到自己的位置。萬華名目上推觀光或維護環境，只是一種變相加重的圈地制度，而圈地的心態，在這個資源平台共享的時代潮流下，為求社會的再進步，應盡早摒棄。台北，我們有窗明几淨的捷運站，相對於的確有嚴重尿騷味的巴黎地鐵，暫不談法規，也許未來它可以是社會在夜間友善分享的一個空間。

這次萬華驅離街友事件，已經足以讓人感受到，台北表面上的秩序，掩蓋著兩個事實：一個是人與人之間的不信任與自私；一個是社會拘泥的思維角度，仍將問題推給政府，殊不知問題又回到了陳腔濫調。ＳＶＰ（請你幫幫忙），如果一味驅離的心態和思維不改善，只會使社會停滯不前，連帶抑制城市所蘊藏的可能性和創造力。

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薛承泰／一樣塞車 兩樣情

2016-06-21 01:26 聯合報 薛承泰

今年端午節四天連續假期，交通部鑑於夜間肇事率偏高而取消夜間免費措施。夜間行車視線欠佳會增加肇事機會，有其道理，然而因欠缺全盤考量，使得車潮更集中，不僅降低車速有些路段形成壅塞，更帶來能源的浪費與空汙問題！尤其在旅遊熱點，用路人只能感嘆「不知什麼時候可以上高速公路，更不知道什麼時候可以下高速公路！」

這讓我想起五、六○年代當學生時，行駛在縣市之間的大眾交通工具，除了火車，就是「公路局車」。當時，車輛雖少，道路更是不足，通勤學生每天所面對的不只是塞車，還花不少時間等車，好不容易盼到車來，卻見它揚長而去。終於擠上了車，即便擠得像沙丁魚，學生仍把握時間，拿出小本子來背英文單字，還不時擔心著遲到要罰站校門口。對四、五年級來說—「不知什麼時候可以上車，更不知道什麼時候可以下車！」這種難以掌握時間的無奈，成為共同的歷史記憶。

公路局車上，配有一位女性車掌，負責售票與剪票。當時學生乘車也有優待，但必須每個月申辦月票卡。票卡上方有姓名、就讀學校、還必須貼上照片，下方則是六十個格子。車掌背著一個包包，裡面放著零錢與各種顏色的車票，乘客上車時告知下車站名，車掌視距離給予乘客車票並收錢。此外，包包裡還有一個剪洞機，學生上車時將票卡交給車掌剪一個洞，一個月可用六十次。

當時的一些插曲仍歷歷在目，車掌給錯票和乘客起口角，或收錢找錢時不小心掉落，在擁擠的車上無從找起；有時候看到乘客拿了百元大鈔，車掌一時找不出錢，還真是欲哭無淚！車子行駛中搖搖晃晃，車掌剪票卡不小心跨界了，剪到兩個格子中間，那麼欲哭無淚的，換成是學生！

時代進步了，公車沒有了車掌，乘客上下車還更方便；更不用說，在都會地區用手機免費查詢，站牌也會告知車子到達時刻。碰到溫馨的司機，還會早晚問候，仗義行善的事情，也屢見不鮮！如果有捷運，那更是來去自如，享受時間掌握在自己手上的快感！

公共運輸設施不斷朝向友善、安全與便捷，即使道路成長不如車輛快速，因資訊傳遞快速與強大查詢功能，民眾甚至能發揮智慧，將「預期會塞車」轉變為「非預期的不塞車」！相對於過去沒有假日休閒，塞車是平日生活的一部分；今天平日生活暢通快速，塞車卻發生在假日休閒時。

尤其是常態性塞車的路段，最令交通單位傷腦筋，而改善之道，不外乎「制量」與「疏散」。以前者來說，限定車號上路或以價來制量雖直接有效，但只有公共運輸完備的市區容易推動，且會有階級差別待遇之嫌；若要在觀光景點實施，必定招惹民怨，畢竟假日就是要出遊。若採疏散策略，需要的是建設計畫，包括新建道路或捷運、開發其他遊憩區以疏散人潮、提供足夠的公共停車空間以減少景點因車輛來回找尋停車位而造成堵塞。問題是錢在哪裡？

假日的可貴，是因為民眾能自由運用時間，一旦在出遊道路上發生堵塞，何來的幸福感？政府應針對問題提出計畫，而不能靠首長善意的靈感，若缺少評估而貿然實施，即可能成為百姓的夢魘！今天為了減少塞車而造成大塞車，明天會不會又來一個靈感，為了節電而出現大跳電呢？

（作者為台大兒少與家庭研究中心主任）

經濟／英國脫歐公投的世紀豪賭

．聯合報社論．．蔡英文執政滿月的三大難題
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．經濟日報社論．英國脫歐公投的世紀豪賭

經濟／英國脫歐公投的世紀豪賭

2016-06-20 01:39 經濟日報 經濟日報社論

英國將在6月23日進行脫離歐洲聯盟（EU）公投，這場公投可以說是世紀的豪賭，其結果不僅將影響英國與歐盟未來的關係，而且對未來歐洲及全球政經情勢都將產生深遠影響。迄今為止，英國脫歐派和留歐派民意支持度互有領先，英國內部情勢緊繃，全世界對公投結果更是屏息以待。

英國與歐盟的關係，一向若即若離，英國是歐盟成員，但卻未加入歐元區；留歐和脫歐的問題，一直存在英國社會，1975年6月5日英國舉行第一次公投決定是否要繼續留在歐盟前身的「歐洲經濟共同體」（EEC），結果67.2%民眾支持續留EEC。在41年之後，因為去年國會改選時首相卡麥隆的承諾，英國將再次舉行公投決定是否脫歐，但不同的是，41年前英國在經濟發展上需要歐洲，但近年歐元區債務危機和難民潮讓歐洲市場吸引力遽降，移民問題更成為英國經濟的負擔，以致愈來愈多英國人民尤其是年輕人強烈主張脫歐，這種形勢改變也讓這次脫歐公投成功的可能性大大提高。

支持留歐的卡麥隆首相為避免英國脫歐成真，在今年2月和歐盟達成協議，在英國人最為關注的移民福利及經濟主權上，爭取到更多彈性，如容許英國暫停歐盟勞工福利四年，及實施所謂「紅牌制度」，給予會員國更大權力否決或修改未來歐盟的修法。國際上包括美國總統歐巴馬、德國總理梅克爾、七大工業國領袖及國際貨幣基金等，皆聲援卡麥隆，呼籲英國人民支持續留歐盟。

但是，這些努力並未阻擋英國脫歐民意支持度的持續上升，留歐及脫歐聲勢旗鼓相當，情勢緊繃更升高內部對立，日前支持英國留歐的工黨女議員考克斯遭到激進分子殺害，造成極大震撼。最新民調結果亦難判斷23日公投的可能結果。

歐盟是英國最大貿易夥伴，假如英國脫歐公投通過，將不再享有歐洲單一市場的免關稅及自由貿易便利，未來恐須耗費很長時間和歐盟國家重談貿易協定，能爭取到何種待遇，充滿變數。IMF最新報告即警告，退出歐盟將是英國經濟短期最大的風險，在最壞情況下，英國GDP成長率將大幅下降甚至萎縮，到2019年GDP將比基準預測少5.6%，失業率則會升至6%以上；今年以來英鎊對美元匯率已下跌逾一成，未來可能再跌15%，通膨率則可能升高到4%。

就長期而言，英國與歐盟關係將陷入不確定性，不僅會影響英國未來發展，而且可能衝擊倫敦作為歐洲乃至全球金融中心的地位，讓英國現在扮演的角色日益邊緣化。儘管脫歐派強調，英國在加強移民及邊境管控的同時，仍可保留享有單一市場的優惠，但是，一旦英國選擇脫歐，歐盟為避免其他會員效法英國，不可能片面給予英國優惠待遇，所以，英國脫歐公投，無疑是對未來前途進行一場豪賭，這也是歐洲民粹主義是否進一步擴張的關鍵轉捩點。

若英國脫歐通過，對歐債危機後一手打造歐洲新秩序的德國總理梅克爾領導威信將構成嚴厲打擊；德國內部主張反移民、反難民的極右派勢力也將大受鼓舞，從而可能阻斷梅克爾在明年德國大選的連任之路，進而擴大衝擊歐盟的內部凝聚力。再者，英國脫歐亦可能對大西洋另一端的美國今年底總統選舉投入新的變數，同樣是煽動民粹主義的美國共和黨總統參選人川普將是獲益者，從而可能阻斷民主黨總統參選人希拉蕊的白宮之路，並對世界局勢帶來空前的變數。

倒是發動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆接受媒體專訪時表示，即使公投結果留歐派落敗，他也不會辭任首相，因為這不是對其個人信任與否的公投。卡麥隆的淡定，反映英國脫歐公投的不負責任，但後果卻由全球共同承擔，這是英國人的荒謬，卻是世人的無奈。

聯合／兩岸第三條神經

2016-06-20 01:39 聯合報 聯合報黑白集

兩岸關係轉涼，熱線電話不通，陸客出團減少，短期陸生要限縮，漁產水果銷陸不暢；這些，大家心裡雖有準備，仍不免惆悵。而這些緊縮，都比不上「第三條神經」被抽讓人忿怒。

屏東原住民兒童組成的「希望合唱團」，只因在總統就職典禮唱了一曲國歌，原本預訂赴廣東的演出就遭到取消。這些孩子在國家慶典演唱原民版國歌，表現讓人驚豔，原是榮耀一樁；未料，竟重演張惠妹禁唱事件，讓人扼腕。

歌唱交流本無需沾染政治，何況他們都只是孩子，原本寄望此行募足旅費前往歐洲參賽；在這種情況下，對岸對他們下重手，讓人感到格外不忍。

無獨有偶，台灣慈善醫療團體「路竹會」，原訂七月底前往中亞的吉爾吉斯進行義診，人員、器材、交通都已準備就緒，該國卻以「一中」原則為由拒絕批准。醫療是基本人權，路竹會為偏鄉民眾義診純粹出於博愛與慈善，兩岸關係再怎麼緊縮，也沒有必要把手伸向人權領域吧？

政治是兩岸第一條神經，蔡英文拒絕承認九二共識，熱線電話斷線，可以理解。經濟是第二條神經，中共緊縮陸客陸生，掐住農漁貿易，逐漸升高壓力，這就要看台灣社會承受能力如何。無論如何，關係人道和文化的第三條神經，卻不能當成懲罰手段任意拉扯，因為這最容易傷害兩岸人民感情和認同，一旦重創，即難以挽回。

想想這些原住民孩子和吉爾吉斯的弱勢病患吧！

聯合／蔡英文執政滿月的三大難題

2016-06-20 01:39 聯合報 聯合報社論

兼任民進黨主席的蔡英文總統。記者黃義書/攝影

五二○就任至今，蔡英文總統執政正好滿月。綜觀各方的民調，蔡英文的滿意度在五成上下，可見多數國人對其領導表示支持；然而，閣揆林全的滿意度低她近十個百分點，顯示新內閣的表現無法讓民眾滿意。

蔡英文與林全的偌大支持差距，耐人尋味。其中原因有三：第一，內閣首長狀況頻傳，或因個人言行失當，或因政策發言偏頗，均須由林全概括承受，這也暴露了閣員素質不齊。第二，相對於新閣的亂象橫生，蔡英文的元首角色詮釋更為妥貼，民眾也能區辨兩者之別，未混為一談。第三，民眾對於新政府仍然頗有期待，願意多給新總統一些時間改善；問題是，民眾對內閣首長頻頻凸槌的怒火，不知何時便會燒過府院之間的防火線，新政府不能不謹慎以對。

蔡英文上任一個月來的表現，堪稱穩健。她集中心力走訪三軍號召團結，不時接見外賓，並畫龍點睛地參與社會活動，表現元首親民的一面；對於內閣部長的暴衝，她則利用黨政平台安撫綠委，並在家中設宴與首長溝通。比較起來，她不像陳水扁那樣動輒暴走，也不像馬英九那樣直接站上火線挑起話題；這除了有助於她保持總統高度，也讓政府決策多了一些進退彈性和轉圜空間。

無論如何，經過一個月的考驗，蔡英文面對的挑戰其實也很清楚：如果她不能提升內閣部會的穩定度，如果行政決策一直處於東拉西扯、碰碰撞撞的狀態，新政府的形象勢必日漸磨損，民眾的耐性也將迅速耗光。屆時，要再推動什麼改革，恐怕就困難重重。這點，馬英九第二任期內的困頓，就是最佳的殷鑑。

歸納而言，蔡英文面對的是三大難題，每一項都需要她親手解決。第一道難題，是競選政見與施政現實的差距。蔡英文的競選政見是在野時所提出，當時或許為了反對而反對，或許因未及深思熟慮，如今到了實踐時刻，未免與現實有所扞格。一個月來出現諸多的政策「髮夾彎」，乃至閣員奉若聖旨的一些論調，問題都出在競選政見與社會現實碰撞，發生了脫軌現象或被迫轉彎。其中最明顯的例子是，廢核的承諾不可動搖，但眼看著缺電危機迫在眉睫，卻只能求諸大學節電、或重返水力發電等「古方」，果真是明智之舉嗎？解決之道，恐怕蔡英文必須適度修改選舉支票，以符合兌現之可能。

第二道難題，是新政府與執政黨的磨合。林全內閣的組成強調的是「專業」，相對而言，閣員的政治性格和政治敏感度則普遍偏弱；也因此，許多閣員的發言動輒挑動社會神經，包括一些周邊的人事任命，都讓民進黨立委破口大罵。問題在，如果過度遷就黨意，勢必形成對綠營的「偏袒」，喪失國家元首的超然，也造成國家資源分配的誤用。這點，蔡英文既然黨政雙駕，即必須妥慎拿捏溝通；否則，若留下徇私的口實，即難以再獲民眾尊重。

第三道難題，是現行兩岸政策對經濟和外交的不利。新政府要擺脫對中國大陸的經濟依賴，要建立主權尊嚴，要發展與東南亞的關係，都是正確的目標；問題是，作法上應該穩健以行，不宜驟然否定中國大陸市場的重要性，甚至否定兩岸既有的良好交流，卻以為可以火中取栗。目前民眾對新政府期待最深的，正是台灣經濟的重振；但兩岸關係轉趨緊張，首當其衝的必然是經濟，不僅服貿貨貿停議影響廠商出口競爭，包括陸客減少都會影響攤商經濟。一旦外交烽火點燃，勢必更難收拾。關鍵在，蔡英文必須在兩岸政策上設法說服獨派，或至少要有勇氣擺脫其牽制；否則，要在鋼索上打造富強的台灣，豈有可能？

台灣的政治，在藍綠二分後，已陷入一種相互牽制的漩渦。蔡英文的蜜月期餘溫猶在，但林全的蜜月期轉瞬即逝，實值得警惕。

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聯合筆記／開會救不了政府

2016-06-20 01:48 聯合報 林新輝

民粹主義抬頭，人民對政治人物或政府的「賞味期」就像氣候變遷一樣「無常」。過去政壇流行「施政百日」的說法，如果百日之內，人民無感，民調只會每況愈下。現在，「賞味期」恐怕短到像日本櫻花季，花謝時，也是人民向政府丟擲石塊的開始。

新政府上台一個月，「髮夾彎」的標籤深烙在人民心中。最新民調顯示，行政院長林全的不滿意度從百分之十六增至百分之卅三，學者建議，應立即對個別閣員民調不佳者限期改善，否則就撤換，民怨才不會往上燒。

蔡總統端午連假在住所連開三場「客廳會」，林全及相關部會首長都來開會。蔡總統清楚若繼續坐視行政與立法部門各吹一把號，新政府來不及施展抱負，就被「髮夾彎」夾死。

新政府想扭轉局勢、做事的企圖心雖有了，但解決問題的方法對了嗎？類似蔡總統的「客廳會」，陳水扁、馬英九都試過，只是開會的地點或形式不同而已，但行政立法合作、行政部門溝通等問題根本未獲解決。

還是一句老話，問題不在開會，在制度。現行憲政設計就是一個容易讓國家卡住、卻沒有排解問題的機制。

政府部門想推動建設的預算、滿足民生的需求、打造公平正義的社會，必須獲得立法院的支持才能實現。執政黨若能同時在國會過半，國家運作應會順暢，然而馬政府八年「完成執政」卻是失敗。

在政治運作上，行政院長有兩個「公婆」，一個是立法院，另一個是任命他的總統。只要其中一個公婆不滿意，閣揆就有走人的風險。一個輪替頻繁的行政團隊，為了保住官位，只能炒短線、討好選民，施政方針不可能有宏遠、長期目標。

執政黨立法委員雖有為行政部門政策辯護與支持的義務，但從立委問政的內容看，民粹意識左右立委的判斷與選擇。從能源政策、國道夜間收費、美豬開放、兩岸監督條例草案、陸配身分年限到長照政策，執政黨立委都與行政部門不同調，這只會加速折損政府在人民心中的信任。

民選的總統擁有實質的權力，身兼黨主席，又對執政黨立委握有生殺大權，要叫這樣的總統退居第二線，是昧於政治現實。民眾選出國家領導人，希望找一個能做大事的總統。然而總統擁有大權，不用負政治責任，這樣的設計違反權責相符的原則。

今天國家卡住，不是靠「五人小組」、「便當會」、「客廳會」這種體制外的設計能解。憲政學者早就呼籲朝野捐棄政黨立場與算計，共同朝可「正常」運作的憲政體制方向修憲。修憲議題認真討論的時候到了。

課綱…掌權後 才知誰愛黑箱

2016-06-20 01:48 聯合報　　張升星／法官（台中市）

教育部長上任立刻撤銷馬政府的「課綱微調」，但是有關「黑箱課綱」的法律爭議卻仍然持續。顯然在政治鬥爭分出勝負之後，先前標舉「公開透明」的正義宣言，如今輿論退燒無人聞問，豈不怪哉？

其實，所謂「黑箱課綱」的爭議，根本無涉課綱審議的實質內容。爭執重點在於：原告要求教育部提供「會議記錄及投票名單」，教育部則以《政府資訊公開法》第十八條「豁免公開」的規定，認為相關資訊係屬「擬稿或準備作業」，並為保障委員不受干擾，拒絕公開。教育部另稱依循行政慣例，委員名單將於課綱實施後一併公布。

《政府資訊公開法》沿襲美國《資訊自由法案（FOIA）》，FOIA規定政府資訊原則上必須公開，但也列舉九項「豁免公開」事由。若係「機關內部備忘錄或信函，依法不能取得者」即可拒絕公開。所謂「依法不能取得者」，即政府機關間、政府和公務員間、政府和外聘專家間之文件，依據民事證據開示規定享有「秘匿特權」者，不得透過FOIA迂迴取得文件。

FOIA採取「絕對豁免公開」，《政府資訊公開法》允許「公益例外公開」，兩者立法體例各有差異，並無絕對標準。

高等行政法院認定相關資訊確屬「擬稿或準備作業」，但因課綱調整攸關公益，公眾監督具有高度正當性，符合公益理由而有公開之必要。審查委員參與公眾事務，承擔輿論壓力在所難免，不得以此拒絕公開。

教育部不服判決而提起上訴，最高行政法院認為拒絕公開乃是基於「保障委員暢所欲言，無所瞻顧，坦率交換意見及思考辯論」的正當理由，並指摘原審判決並未斟酌「審議資訊是否高度敏感？審議過程是否完成？公開是否會對特定立場之公務員造成影響？公開是否損害審議品質？資訊是否因時間經過而無庸限制？審議委員個人資訊、隱私之敏感性？原告請求與重大公益目的，有無必要關聯？」因此撤銷高等行政法院判決。

民進黨執政後，教育部長毫不遲疑地撤銷「課綱微調」，但是迄今仍然拒絕公開「會議記錄與投票名單」，以致全案還在法院審理，其邏輯之混亂錯謬，顯而易見！既然教育部主張委員名單將在課綱實施後公布，那繼續打這個官司，到底所為何來？如果遲早都要公開，乾脆直接公布名單，擺脫黑箱汙名，何樂而不為？《政府資訊公開法》第十九條規定：「前條所定應限制公開或不予提供之政府資訊，因情事變更已無限制公開或拒絕提供之必要者，政府機關應受理申請提供。」顯見公開與否，本來就應參酌情事變更的因素。

馬政府時代，本案從請求提供名單的資訊公開，變成課綱程序違法的黑箱指控，這就是政治鬥爭的魔力。政黨輪替後，教育部長既已實現民進黨的執政理想，但卻堅持維護先前痛批的黑箱作業，則其正當性何在？巴菲特說：「退潮時，才能看出誰在裸泳。」同樣的道理，「掌權後，才能發現誰愛黑箱。」

撫今思昔，如果時光倒流，希望情緒障礙的孩子能妥善就醫，無恥政客和黑心名嘴去燒炭自殺。

跳脫台獨黨綱緊箍咒

2016-06-20 01:48 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

目前民進黨內一批溫和務實派人士共同提出變更黨綱案，建議授權中央執行委員會根據總統蔡英文「維持兩岸現狀」論述，提出更具整合性新黨綱，以解決一黨綱與兩決議文間的目標設定衝突。這除了表達務實派希望採行中間路線期待外，更凸顯藉此解開九二共識的纏繞，表達善意創造民共間的政治互信基礎。

民進黨務實派冀圖繞開九二共識爭議，直接衝撞敏感的政治馬蜂窩，引發熱議。二○○○至一四年黨內多次掀開凍結或廢除公投台獨黨綱之爭議，然因顧及基本教義派堅持，始終無法變更。

事實上，一黨綱兩決議文皆屬政治選舉工具，一九九一年提出公投台獨黨綱直接導致九二年國代選舉慘敗；二千年總統選舉為爭取中間選票，於一九九九年通過台灣前途決議文；為二○○八總統大選，於○七年通過正常國家決議俄文。這顯示民進黨只有趨向中間路線，始能獲取選票極大化目標。

一九九九年通過的台灣前途決議文，是目前民進黨及其政府處理兩岸關係最高指導原則。此決議文主張，台灣已是民主獨立國家，目前依憲法國號為「中華民國」，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。

二○○七年正常國家決議文標示，以推動正名制憲、申請入聯，實現台灣為正常國家為目標。此決議文比公投台獨黨綱更為激進，批判中共利用一中原則片面改變兩岸現狀；批判國民黨運用一中憲法架構阻礙政府正常運作；及利用大中國教育與文化壓制本土文化，混淆國家認同。

基本上，公投台獨黨綱及正常國家決議文，與台灣前途決議文形成矛盾對立，這也是民進黨仍被批判擁抱法理台獨之依據。公投台獨黨綱主張建立主權獨立自主的台灣共和國，台灣前途決議文則是認同中華民國，正常國家決議文則是追求台灣為正常國家目標。一個黨甚至還是目前執政黨，竟然在核心政治主張上有追求法理獨立及維持兩岸現狀兩種目標衝突。

至於台灣前途決議文雖承認中華民國，但宣稱主權與領土範圍限縮在台灣，此即中華民國等於是台灣並結合一體。然此決議文僅界定台灣與中華民國關係，但卻無說明兩岸關係性質究竟屬何種定位及特殊關係。正常國家決議文的提出，等於推翻台灣前途決議文，甚至比公投台獨黨綱更加追求法理獨立。因此只要將台灣前途決議文說明中華民國是台灣，係指管轄權而非主權即可。

民進黨既已成為中華民國政府的執政黨，且宣稱恪遵中華民國憲法處理兩岸事務，那麼整合一黨綱兩決議文有其必要性，真正成為體制內政黨。

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嚴震生／你為何不要當大學教授

2016-06-20 01:48 聯合報 嚴震生

台灣近年來高等教育的走向、少子化帶來的衝擊、和社會氛圍的變化，

大學教授目前像是一份工作（job），頂多不過是項職業（profession）。 圖/ingimage

大學教授在傳統認知中，有專業的知識權威，有崇高的社會地位，是政府及產業諮詢的對象，為人民與弱勢權益的守護；享有清譽，但又無需安貧，獲得尊重，還可滿足樂道。回顧個人過去三十年在太平洋兩岸教書及研究的經驗，真的有如聖經詩篇所言，上帝以恩典為年歲的冠冕，在祂的路上都滴下脂油。我多次與學生分享，認為自己是台灣最快樂的教授之一。

然而，台灣近年來高等教育的走向、少子化帶來的衝擊、和社會氛圍的變化，及親眼目睹後輩正在走的崎嶇路，讓我感受到大學教授目前像是一份工作（job），頂多不過是項職業（profession），而不再是一種委身（commitment）或志業（vocation），與理想中的呼召（calling）有相當的距離。個人認為下列幾項理由，就足夠讓年輕人對它不再充滿幻想。

第一、它是投資報酬率極差的一項行業，單單是到國外取得學位（國內大學並不信任自己研究所畢業的博士）的時間及花費，和擔任大學教職能夠獲得的薪資不成比例。更糟的是如果沒有其他的工作經驗及謀職技能，在大學職缺不斷縮減的情況下，將會因缺乏就業市場的競爭力而遭社會淘汰。

第二、以目前國內社會科學領域的就業市場來看，許多剛獲得博士學位在未找到正職之前，有可能得先擔任博士後研究一、兩年，若能留在專業領域並且有優異研究表現，可能還有機會成為助理教授。然而目前能爭取到博士後研究都不容易，我有幾位優秀的學生已轉到學術行政或是民間企業工作，不再對大學教職抱有幻想。

第三、即使有了博士後研究的經歷，如果未能有幸到學生來源無虞的國立大學任職，而是進入私立科技大學擔任助理教授，不僅要擔心工作是否有保障，還要配合學校協助招生，或負責行政工作，無法完全投入教學及研究。在時間遭到排擠、缺乏具體研究成果的情況下，很難再找到更理想的工作。

第四、即使進入國立大學擔任教職，目前各校都有六年升等條款，如果未能在期限內升任副教授，將會遭到解聘的命運。這六年可能剛好是你三、四十歲的時間，可能有年幼的孩子需要陪伴，或許有年邁的父母需要照顧，不但蠟燭兩頭燒，偏偏還要為保住教職拚命做研究，女性助理教授的挑戰更為嚴峻。

第五、好不容易升等成功後，並不能如國外一般獲得終身教職，因為台灣的大學教授每五年還得接受一次評量，若後續沒有研究表現，同樣也會面臨解職。個人就曾在校教評會參與過相關事件的討論，親眼目睹到即使你投入許多精力在教書和照顧學生上，學校要求的還是可以量化的期刊論文。

在讀博士學位期間，第一道面臨的門檻就是資格考試，接著是論文大綱的審核，再來則是論文的完成及答辯。成功取得學位後，若想要尋覓大學教職，真正的門檻才會接踵而來，一關接著一關，直到你即將退休才得到喘息。然而，你錯過孩子的童年，也因未能陪伴父母感到懊惱，你或許因為工作過度而搞壞了身體，也可能因為無法經常分擔家務而有一位受夠的配偶懶得與你說話，到頭來你將會成為一位孤獨的老人，這樣的工作或志業值得你投入嗎？

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

經濟／提高營業稅 配套完備才公平

．聯合報社論．．苦等長照：從「孝子抱母」到「逆子摑父」
．聯合報黑白集．別把柯P當笑話
．經濟日報社論．提高營業稅 配套完備才公平

．經濟日報社論．電力危機 人民信心投票的開始
．聯合報黑白集．最安全的騙術
．聯合報社論．．環評不是兌現競選支票的橡皮圖章

經濟／提高營業稅 配套完備才公平

2016-06-19 03:07 經濟日報 經濟日報社論

蔡總統競選時林林總總幾乎無所不包的政見，是未來四年新政府施政的主要依據；但政見千千萬萬、錯綜複雜，其中許多選民根本無心了解，其中許多真正攸關全民福祉、藍綠雙方各執一詞的並不甚多，而長照究竟應採增稅制抑或保險制，卻是爭執最烈者之一。因而選舉結果在某種程度上也代表增稅制占了上風。

果然，新政府上任之後開始積極推動以提高遺贈稅及營業稅為長照提供每年三、四百億元的經費。提高遺贈稅雖有質疑，但重點在於是否對稅收助益的估計太過樂觀；對提高營業稅0.5%則反對聲浪強大，不僅國民黨延續選前的主張猛烈撻伐，連民進黨立委也頗有雜音，如鄭寶清委員即公開抨擊，提高營業稅會讓中低收入家庭成為最大受害者。

除此論點之外，還有國民黨知名的學者立委指出，加營業稅是逼窮人一起埋葬，要窮人養老人，同時物價會隨之上漲，連米、油、鹽等民生必需品都會跟漲，值此經濟停滯時刻，荷包會進一步縮水；若因而損及消費，對經濟成長更加不利。

面對這些責難，林全內閣立刻從善如流地宣示，民生必需品的免稅內容將予擴大，奶粉、尿布、食用油、食用鹽等都會納入。在國外消費稅的課徵，為了保護中低收入者，納入免稅範圍的生活必需品更為眾多，有在家吃飯遠比出外用餐便宜的現象。如果由於肆應長照而使營業稅的課稅範圍發揮更強大的嘉惠中低家庭的作用，可謂因禍得福，使全社會受益更多。

至於營業稅所具備的累退屬性，也就是家庭收入愈高則消費所占比重愈低，因而稅負愈輕的事實，在民生必需品更大範圍免稅後，已有所改善，若進一步，將隨房地合一稅制課徵而退場的「奢侈稅」排除與房價相關之部分，針對高價消費行為部分予以恢復，營業稅的累退性即泰半消除。尤其對照目前主要由薪資所得者負擔的所得稅，幾乎完全避免了資本利得所享受的不公平優惠，可能更為公平。

也有建議比照健保收費取得財源的模式，推動長照，但事實上健保收費制度比所得稅制遠為不公。一方面由於健保是依薪資所得計費，全部負擔都在薪資所得者肩頭，其不公自更甚於所得稅，這正是補充保費臨危上陣的主要原因。另一方面，健保計費方式實質上是一種複雜的人頭稅制，無薪資所得者也必須依照戶內有所得乃至高所得者計算保費；在某些情況下比簡單人頭稅更不公平。因而高舉不公不義大聲撻伐增稅方式，其出發點自有偏差。

就增稅0.5%會引導物價上漲而言。首先，若主要民生必需品均納入免稅範圍，則其售價不漲反降，對中低所得者而言，這才是他們消費中最吃重而且不可或缺的部分，其感受可能正好相反。

其次，目前全球各國所憂慮者並非通貨膨脹，而是更加可怕的通貨緊縮。日本為對治長期通縮沉痾，安倍甚至刻意調高消費稅3%以拉抬物價，結果事與願違，迄今仍未擺脫通縮陰影。因此我國若只加營業稅0.5%，其對物價的反響必更微不足道，尤其又配合大量民生必需品免稅而降價，其影響可能無關痛癢，何況台灣目前正為通縮陰影籠罩。

有人擔心加稅將透過物價上漲而抑制消費，不利經濟成長。至少民生必需品無此疑慮，甚至會因免稅而產生激勵消費的作用。另一方面，這三、四百億元新增稅收將立即專用於長照，若干必要消費會反而會增加，而且提供長照服務者多屬中低收入階層，其消費傾向相對較高，尤其若重課部分「奢侈稅」，從消費傾向偏低的富人手中取得的稅收，轉移消費傾向偏高者，對全社會的消費將大有裨益。

從以上幾個角度觀案，做好配套，增加營業稅0.5%支應長照，幾有百利而無一害；林內閣大可放手為之。

聯合／別把柯P當笑話

2016-06-19 03:07 聯合報 聯合報黑白集

任何城市，如果市長變成了笑話，絕對不是好事；但台北市卻似乎正走向這個噩夢。

在民調越過死亡交叉後，柯文哲的一言一行都成了外界嘲諷的對象，沒有人再當他一回事。這不只是白色神話的瓦解，也是民主的可悲。尤其令人擔心的是，許多議員仍沉浸在「看笑話」的樂趣中，對他揶揄有加，卻不知如何督促他嚴肅面對市政，讓首都的運作重回軌道。而柯文哲本人，也許已意識到自己再也無法游得比沙魚快，卻不知道茫茫大海應何處回頭。

從民主制衡的角度看，市議會其實是最有責任導正柯Ｐ施政亂象的機構，以避免台北市的發展在柯文哲的失控領導中節節倒退。如果藍綠議員只想看柯文哲出糗，繼續鼓勵他的跳梁演出，極可能變成他的「共犯」結構而不自知。

最明顯的例子是，大巨蛋的歹戲拖棚已經一年多，柯文哲已黔驢技窮，但仍故作威武狀向遠雄喊話「解約」；其幕後盤計，正是近日沸沸揚揚他叫人「測謊」的議會民調。根據這份調查，有六成議員贊成「解約」，一旦柯文哲要跳火坑，一定把整個議會拖下手當墊背。萬一解約要賠上巨款，如此變相背書的本屆議員，不必負連帶責任嗎？柯文哲要求議員給局處首長打分數，也如出一轍。

柯文哲的笑話，市民其實已經看膩了。如果不想明年世大運讓台灣鬧笑話，柯文哲必須認真辦點正事了；而市議會在淪為柯Ｐ惡政的「幫凶」前，好好督促他吧！

聯合／苦等長照：從「孝子抱母」到「逆子摑父」

2016-06-19 03:07 聯合報 聯合報社論

嘉義市日前發生一名男子不滿中風父親在外失禁，當街甩好幾巴掌。 記者林伯驊／翻攝

閣揆林全日前到敬老院與老人們同跳活力健康操，允諾要推動長照制度，讓高齡者都能獲得良好照護。兩天後，嘉義市發生一起男子當街掌摑中風失禁父親的忤逆事件，引發憤怒與關注。許多人痛責逆子的不孝，專業人士和社福界則感嘆長期照顧者的壓力與政府照護支持網的不足，林揆則會在那隻向中風父揮拳之手看到什麼？

近日立委對長照制度的質詢，或許可以讓我們把那隻逆子之手的問題看得更清楚些：新政府正苦尋財源的稅收制長照，到頭來會不會變成一套靠課「窮人稅」支撐、由全民忍受物價推升之苦、並要年長失能者和「退休無業者」搶錢的照護制度？

為籌措長照財源，新政府計畫將遺贈稅由十％調高到廿％，營業稅由五％調高為五．五％，作為長照指定用途稅。但綠委鄭寶清質疑，提高遺贈稅不一定能等比率增加課稅收入，而增加營業稅則只會讓一般消費的中低家庭成為最大受害者。國民黨立委賴士葆也指出，營業稅調高一個百分點以內，依法應優先挹注「國民年金」；蔡政府的做法，形同是要長照向國民年金搶錢。

有關「指定用途稅」算不算加稅，林全的話術和民眾的觀感，可能有不小的落差。更值得關注的是，目前絕大部分的長期照顧工作，往往是由家庭內單身、退休、無業或薪資相對較低者，主動或被動地承擔起來。那麼，新政府的長照，還不知道能夠分擔多少照顧重任，但光調高營業稅推升物價的影響，最受衝擊的就是這些現有的照顧者。而且，排擠國民年金，當然也排擠了這些照顧者的未來。

長照制度財源應採「稅收制」或「保險制」，社會爭辯多時。蔡英文在選前即決定採稅收制，但財源不穩與不足一直是最大疑慮，照護服務能否穩定供應也是一大懸念。而相對於保險制可籌千億元讓長照提供較完備的服務，稅收制只能籌措三、四百億財源，恐怕只能滿足三分之一的長照需求。如林全之解釋，就是「先不要做那麼大」；其結局，恐怕就只有少部分人能享長照之惠。

當高齡化速度越來越快，如果「先不要做那麼大」，即意味著看得到的長照，民眾不一定吃得到。至於要等到何時才能提供完整的服務，以滿足長者們的不同照護需求，就得再另外尋找稅收財源，那就不知是何年何月的事了。林全所要建構的友善高齡環境，能夠涵蓋多少長者照護，目前不得而知。林全並不排除長照產業的量能上來後，再思考要不要改走保險制；但即使不以「長照髮夾彎」視之，從長照稅收到長照保險的轉軌過程中，會不會又摔落許多無辜長者？

政務委員林萬億上任前談到新政府長照的挑戰時，曾引用日本小說對照顧工作辛苦的形容，「照顧老人，就像秋天毛毛細雨下，卡在車前擋風玻璃雨刷中的落葉，刷也刷不掉。」這是在誘因不足情況下，長照人力長期短缺的主要原因；也讓許多照顧者因為身心俱疲或一時失控而變成虐待者，更是虐老事件頻傳的源頭。

逆子在街頭痛甩中風父親巴掌，正是一起令人既憤怒又悲哀的虐老事件。相對的，數年前台南市調查站退休專員丁祖伋用大紅花背巾抱著瘦弱母親乘車就醫，一面貼心輕拍安撫，「孝子抱母」的畫面讓許多人感動流淚。在「孝子抱母」與「逆子摑父」的故事裡，兩位長者的晚景際遇判若雲泥，兩位照顧者的社會評價天淵有別。兩種故事都是社會的真相，是台灣日漸老化的寫照，也是人們苦候長照而不可得的哀愁。

長照不能等，而且不能看得到卻吃不到。最令人擔心的是，高齡台灣，罕聞「孝子抱母」的感人故事，卻常見「逆子摑父」的悲慘景象。

星期透視／北京為何無視蔡總統的努力？

．星期透視／北京為何無視蔡總統的努力？
．名家縱論／全民基本所得豈是無理取鬧
．爭空運大餅／忽略需求 機場先搶再說
．爭空運大餅／還記得有兩座機場的屏東嗎？
．化解兩岸僵局 還需針線情
．自私．自欺 房客心理撕裂台灣
．化身為天使 偏鄉教書的你
．人生的意外 畢典的感觸
．蛻變成長 用淚水感謝這三年
．畫中有話／小小餐點，長照財源？
．俸養非奉養 認識年金制

星期透視／北京為何無視蔡總統的努力？

2016-06-19 02:59 聯合報　趙建民／文化大學社科院院長

新政府上台恰滿月，但內外交困已紛至沓來；內閣疲於奔命，總統民調創民選總統同一時間最低紀錄。

在兩岸關係方面，蔡英文總統力圖振作極盡妥協，就職演說中提中華民國憲法和兩岸人民關係條例，並殫思極慮創造「九二想像」，大膽使用九二精神一詞；面對世衛大會年會，蔡下令參與先於尊嚴，不受陸方所提「一中原則」和聯合國排我案政治框架所限。至於六四民運廿七周年，一改過去馬英九總統公開呼籲北京正視民主價值傳統，僅在個人臉書中悄悄表達抗議，黨內甚至醞釀在七月十七日舉行全代會上，以維持兩岸現狀，取代民進黨長期堅持的台獨黨綱，姿態之低引人側目。

但另一方面，中共非但不買帳，反步步進逼，壓力一波大過一波。

大體而言，北京對民進黨政府的反制可歸納為以下四策：一曰阻，防止台灣擴大影響力，如四月在比京布魯塞爾舉行國際鋼鐵會議，主辦國以台灣代表團層級不足，要求我方退場；二曰撤，已同意給台灣的利基，如陸客、陸生、虱目魚契作、農漁產品等，不再承續；三曰斷，兩岸司法互助、兩會協商、國台辦和陸委會的交流等渠道中斷；四曰脅，近期以來，涉台事務官員不斷強調新政府必須在和平與非和平穩定道路上做抉擇，解放軍也開始在鄰近地區演習。

日昨甚至傳出，吉爾吉斯以「一中」為名，拒絕路竹醫療和平會七月底的義診；原住民學童「希望合唱團」因在五二○就職典禮中唱國歌，赴陸演出遭拒，讓人聯想到阿扁時代，阿妹因演唱國歌遭陸拒絕入境情境。兩岸關係快速倒帶，過去走得通的門一一關閉，雙方橫眉以對。那ㄟ安捏？

最近又傳出大陸減縮來台短期研修生，學界震動。大陸全國政協主席俞正聲日前在福建舉行的海峽論壇，提出當前兩岸交流的四個重點，包括青年赴陸學習、創業、交流，以及支持台資企業轉型、兩岸科技合作與深化學術交流，可見學術交流非但不應受影響，反而更應該強化。何以減縮？

個人以為，雖然蔡總統努力趨近北京，提出「九二精神」、中華民國憲法、兩岸關係條例等相似詞，以替代過去國共交流所賴之九二共識、一中各表、一國兩區等，但是民共間缺乏信任的制度性基礎，尋求突破並不容易。

對北京而言，蔡政府必須做答的，是兩岸之間的分合問題。民進黨人普遍以為，兩岸分合就是統獨問題，其實並未看到問題核心，馬總統主張不獨不統，並不影響兩岸關係的趨前發展，重點是如何定位兩岸政治和文化問題。

針對敏感的政治問題，馬採模糊政策，主張「一中各表」、不立即統一，反觀民進黨，該模糊的不模糊，該清晰的又不清晰。

更重要的是，陸方高層三月議論兩岸關係時，除強調「九二共識」和反獨外，另外一個核心便是民族大義（習近平稱兩岸命運與共，李克強稱兩岸一家親），對此，國民兩黨立場十分明確，前者不排斥中華文化，後者卻在蔡英文主政下，加速兩岸文化分殊，立法院四月通過民進黨團提案，要求教育部撤銷課綱微調及暫緩十二年國教課綱程序，一○七年將上路的十二年國教課綱，已暫緩審議。

民進黨的表裡不一，抵銷了蔡總統在兩岸政治領域上節節退讓的可能效益，難怪雙邊關係不進則退，國政也就日益艱難了！

名家縱論／全民基本所得豈是無理取鬧

2016-06-19 02:59 聯合報　陳冲（東吳大學法商講座教授）

總統府資政、東吳大學講座教授陳冲 本報系資料庫

一如原先預期，瑞士公投是否提供公民每月二千五百瑞郎（約台幣八萬元）的全民基本所得（UBI），因七成八票數的反對並未通過。這個新聞有兩層意義：前者為全世界最酷愛公投的瑞士，又再出手，也又再表現超乎想像的理性。後者則為全民基本所得的觀念，乍聽之下，所有公民，不論有無工作，國家每月發給台幣八萬？會不會造成全民怠於工作、遊手好閒？有媒體甚至認係無理取鬧，其實這問題並不似表面單純。

首先是貧窮陷阱（poverty trap）問題。在國際社會中，國家有所謂「富者愈富，貧者愈貧」現象，尤其許多低度開發國家，因無力投資於基本建設，改善經濟，故陷入「貧窮陷阱」，不得翻身。而人類社會中，民眾也有貧者愈貧的貧窮陷阱，原因不外是貧窮家庭生存已不易，根本無餘力追求良好教育，或進行任何脫貧的努力。

長期以來，為解決特定階層可能的「貧窮陷阱」，特別是經濟快速成長時，整體 GDP 成長與基層勞工收入間，所出現的嚴重缺口，經濟學家開始思考各種不同方式。尤其在近代，包括台灣在內，許多國家都存有一種抱怨，即經濟成長卻薪資停滯，換言之，經濟成長果實，眾人無法雨露均霑，雖然這是勞力密集產業轉向資本密集或技術密集的自然結果，但各界仍期待對國家的成長，能分派「國家紅利」。

四十四年前（民國六十一年，1972）美國總統大選，當時民主黨候選人麥高文，在政見中提出「人口津貼」，每人發給一千元美金，不過這不是隨興喊出的口號，背後操刀人是重量級經濟學家托賓（James Tobin）。麥高文雖然慘敗，但所提出消減貧窮動力仍在，民國六十四年（一九七五年）美國國會通過著名的EITC（勤勞所得租稅減免）法律，不少國家仿效，馬英九民國九十七年（二○○八年）競選政見也曾納入，俗稱「負所得稅」，也就是對工作所得不高的就業家庭，予以補助。

這個 EITC 策劃者，更非等閒之輩，是被譽為「廿世紀下半世紀最偉大經濟學家」也是人口津貼原創者傅利曼（Milton Friedman）。但不論是人口津貼（demogrant）或 EITC，其實都與全民基本所得目的相同，希望經濟成長的果實，全民均能共享，也是一種財富重分配的努力。其中 EITC 因支出較少又能同時鼓勵就業，被認為較可行，但有一好沒兩好，EITC 的受補助者由於薪資成長至某一水準，必須由此機制「畢業」，因此影響基層勞工自我提升或追求較佳工作的意願，尤其在此「顛覆性科技」快速成長年代，許多底層或不需複雜技能的工作漸被機器人取代，民眾欲覓工作無門，削減適用 EITC 的機會，因此托賓式全民基本所得又再崛起。

綜上說明，全民基本所得有長遠的發展歷史（甚至三百年前已有類似想法），不是直覺反應所顯示的「無理取鬧」，其原意在對抗貧窮，而不是鼓勵好吃懶做，這也是整體經濟成長後，應思考有無必要發給國家紅利（national dividend）？這也類似一般公司在薪水外另給紅利的道理。

支持全民基本所得的言論認為，這種措施不僅是薪資偏低的基層勞工受惠，許多在家庭工作卻無收入者（例如家庭主婦）、許多默默奉獻社會卻無薪水者（例如志工），就這些對社會付出有價值的勞力卻未獲得財務的報償，社會仍應提供「購買力」，以示公平。當然全民基本所得倡議者的理由不止於此，民眾有基本所得後，因為後有退路，就會勇於創業、勇於追求理想生活方式、自由學習，有助於經濟發展及生活品質，只是應如何訂出適當金額，既能有重分配的脫貧效果，也不會誤導一般民眾怠於工作，才是重點。

在瑞士公投新聞世人看熱鬧之餘，為避免貧富差距擴大，促進社會和諧，台灣應再思考本身的方向。有人主張再提高基本工資，但這種政客邀宴、企業埋單的方式，終將影響就業機會（尤其是機器人／自助機器當紅時代），而且基本工資決策所依據的統計資料，也應該提升其精確度。人人有獎的全民基本所得，雖非無據，但從媒體對瑞士公投評價可知，尚不易取得共識。看來台灣可能比較適合採用 EITC，成本相對較低，又較能鼓勵就業，而對收入較低的的受薪家庭言，也有掙脫貧窮陷阱的機會。

（作者為東吳大學法商講座教授）