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經濟／提高營業稅 配套完備才公平
2016-06-19 03:07 經濟日報 經濟日報社論
蔡總統競選時林林總總幾乎無所不包的政見，是未來四年新政府施政的主要依據；但政見千千萬萬、錯綜複雜，其中許多選民根本無心了解，其中許多真正攸關全民福祉、藍綠雙方各執一詞的並不甚多，而長照究竟應採增稅制抑或保險制，卻是爭執最烈者之一。因而選舉結果在某種程度上也代表增稅制占了上風。
果然，新政府上任之後開始積極推動以提高遺贈稅及營業稅為長照提供每年三、四百億元的經費。提高遺贈稅雖有質疑，但重點在於是否對稅收助益的估計太過樂觀；對提高營業稅0.5%則反對聲浪強大，不僅國民黨延續選前的主張猛烈撻伐，連民進黨立委也頗有雜音，如鄭寶清委員即公開抨擊，提高營業稅會讓中低收入家庭成為最大受害者。
除此論點之外，還有國民黨知名的學者立委指出，加營業稅是逼窮人一起埋葬，要窮人養老人，同時物價會隨之上漲，連米、油、鹽等民生必需品都會跟漲，值此經濟停滯時刻，荷包會進一步縮水；若因而損及消費，對經濟成長更加不利。
面對這些責難，林全內閣立刻從善如流地宣示，民生必需品的免稅內容將予擴大，奶粉、尿布、食用油、食用鹽等都會納入。在國外消費稅的課徵，為了保護中低收入者，納入免稅範圍的生活必需品更為眾多，有在家吃飯遠比出外用餐便宜的現象。如果由於肆應長照而使營業稅的課稅範圍發揮更強大的嘉惠中低家庭的作用，可謂因禍得福，使全社會受益更多。
至於營業稅所具備的累退屬性，也就是家庭收入愈高則消費所占比重愈低，因而稅負愈輕的事實，在民生必需品更大範圍免稅後，已有所改善，若進一步，將隨房地合一稅制課徵而退場的「奢侈稅」排除與房價相關之部分，針對高價消費行為部分予以恢復，營業稅的累退性即泰半消除。尤其對照目前主要由薪資所得者負擔的所得稅，幾乎完全避免了資本利得所享受的不公平優惠，可能更為公平。
也有建議比照健保收費取得財源的模式，推動長照，但事實上健保收費制度比所得稅制遠為不公。一方面由於健保是依薪資所得計費，全部負擔都在薪資所得者肩頭，其不公自更甚於所得稅，這正是補充保費臨危上陣的主要原因。另一方面，健保計費方式實質上是一種複雜的人頭稅制，無薪資所得者也必須依照戶內有所得乃至高所得者計算保費；在某些情況下比簡單人頭稅更不公平。因而高舉不公不義大聲撻伐增稅方式，其出發點自有偏差。
就增稅0.5%會引導物價上漲而言。首先，若主要民生必需品均納入免稅範圍，則其售價不漲反降，對中低所得者而言，這才是他們消費中最吃重而且不可或缺的部分，其感受可能正好相反。
其次，目前全球各國所憂慮者並非通貨膨脹，而是更加可怕的通貨緊縮。日本為對治長期通縮沉痾，安倍甚至刻意調高消費稅3%以拉抬物價，結果事與願違，迄今仍未擺脫通縮陰影。因此我國若只加營業稅0.5%，其對物價的反響必更微不足道，尤其又配合大量民生必需品免稅而降價，其影響可能無關痛癢，何況台灣目前正為通縮陰影籠罩。
有人擔心加稅將透過物價上漲而抑制消費，不利經濟成長。至少民生必需品無此疑慮，甚至會因免稅而產生激勵消費的作用。另一方面，這三、四百億元新增稅收將立即專用於長照，若干必要消費會反而會增加，而且提供長照服務者多屬中低收入階層，其消費傾向相對較高，尤其若重課部分「奢侈稅」，從消費傾向偏低的富人手中取得的稅收，轉移消費傾向偏高者，對全社會的消費將大有裨益。
從以上幾個角度觀案，做好配套，增加營業稅0.5%支應長照，幾有百利而無一害；林內閣大可放手為之。
聯合／別把柯P當笑話
2016-06-19 03:07 聯合報 聯合報黑白集
任何城市，如果市長變成了笑話，絕對不是好事；但台北市卻似乎正走向這個噩夢。
在民調越過死亡交叉後，柯文哲的一言一行都成了外界嘲諷的對象，沒有人再當他一回事。這不只是白色神話的瓦解，也是民主的可悲。尤其令人擔心的是，許多議員仍沉浸在「看笑話」的樂趣中，對他揶揄有加，卻不知如何督促他嚴肅面對市政，讓首都的運作重回軌道。而柯文哲本人，也許已意識到自己再也無法游得比沙魚快，卻不知道茫茫大海應何處回頭。
從民主制衡的角度看，市議會其實是最有責任導正柯Ｐ施政亂象的機構，以避免台北市的發展在柯文哲的失控領導中節節倒退。如果藍綠議員只想看柯文哲出糗，繼續鼓勵他的跳梁演出，極可能變成他的「共犯」結構而不自知。
最明顯的例子是，大巨蛋的歹戲拖棚已經一年多，柯文哲已黔驢技窮，但仍故作威武狀向遠雄喊話「解約」；其幕後盤計，正是近日沸沸揚揚他叫人「測謊」的議會民調。根據這份調查，有六成議員贊成「解約」，一旦柯文哲要跳火坑，一定把整個議會拖下手當墊背。萬一解約要賠上巨款，如此變相背書的本屆議員，不必負連帶責任嗎？柯文哲要求議員給局處首長打分數，也如出一轍。
柯文哲的笑話，市民其實已經看膩了。如果不想明年世大運讓台灣鬧笑話，柯文哲必須認真辦點正事了；而市議會在淪為柯Ｐ惡政的「幫凶」前，好好督促他吧！
聯合／苦等長照：從「孝子抱母」到「逆子摑父」
2016-06-19 03:07 聯合報 聯合報社論
嘉義市日前發生一名男子不滿中風父親在外失禁，當街甩好幾巴掌。 記者林伯驊／翻攝
閣揆林全日前到敬老院與老人們同跳活力健康操，允諾要推動長照制度，讓高齡者都能獲得良好照護。兩天後，嘉義市發生一起男子當街掌摑中風失禁父親的忤逆事件，引發憤怒與關注。許多人痛責逆子的不孝，專業人士和社福界則感嘆長期照顧者的壓力與政府照護支持網的不足，林揆則會在那隻向中風父揮拳之手看到什麼？
近日立委對長照制度的質詢，或許可以讓我們把那隻逆子之手的問題看得更清楚些：新政府正苦尋財源的稅收制長照，到頭來會不會變成一套靠課「窮人稅」支撐、由全民忍受物價推升之苦、並要年長失能者和「退休無業者」搶錢的照護制度？
為籌措長照財源，新政府計畫將遺贈稅由十％調高到廿％，營業稅由五％調高為五．五％，作為長照指定用途稅。但綠委鄭寶清質疑，提高遺贈稅不一定能等比率增加課稅收入，而增加營業稅則只會讓一般消費的中低家庭成為最大受害者。國民黨立委賴士葆也指出，營業稅調高一個百分點以內，依法應優先挹注「國民年金」；蔡政府的做法，形同是要長照向國民年金搶錢。
有關「指定用途稅」算不算加稅，林全的話術和民眾的觀感，可能有不小的落差。更值得關注的是，目前絕大部分的長期照顧工作，往往是由家庭內單身、退休、無業或薪資相對較低者，主動或被動地承擔起來。那麼，新政府的長照，還不知道能夠分擔多少照顧重任，但光調高營業稅推升物價的影響，最受衝擊的就是這些現有的照顧者。而且，排擠國民年金，當然也排擠了這些照顧者的未來。
長照制度財源應採「稅收制」或「保險制」，社會爭辯多時。蔡英文在選前即決定採稅收制，但財源不穩與不足一直是最大疑慮，照護服務能否穩定供應也是一大懸念。而相對於保險制可籌千億元讓長照提供較完備的服務，稅收制只能籌措三、四百億財源，恐怕只能滿足三分之一的長照需求。如林全之解釋，就是「先不要做那麼大」；其結局，恐怕就只有少部分人能享長照之惠。
當高齡化速度越來越快，如果「先不要做那麼大」，即意味著看得到的長照，民眾不一定吃得到。至於要等到何時才能提供完整的服務，以滿足長者們的不同照護需求，就得再另外尋找稅收財源，那就不知是何年何月的事了。林全所要建構的友善高齡環境，能夠涵蓋多少長者照護，目前不得而知。林全並不排除長照產業的量能上來後，再思考要不要改走保險制；但即使不以「長照髮夾彎」視之，從長照稅收到長照保險的轉軌過程中，會不會又摔落許多無辜長者？
政務委員林萬億上任前談到新政府長照的挑戰時，曾引用日本小說對照顧工作辛苦的形容，「照顧老人，就像秋天毛毛細雨下，卡在車前擋風玻璃雨刷中的落葉，刷也刷不掉。」這是在誘因不足情況下，長照人力長期短缺的主要原因；也讓許多照顧者因為身心俱疲或一時失控而變成虐待者，更是虐老事件頻傳的源頭。
逆子在街頭痛甩中風父親巴掌，正是一起令人既憤怒又悲哀的虐老事件。相對的，數年前台南市調查站退休專員丁祖伋用大紅花背巾抱著瘦弱母親乘車就醫，一面貼心輕拍安撫，「孝子抱母」的畫面讓許多人感動流淚。在「孝子抱母」與「逆子摑父」的故事裡，兩位長者的晚景際遇判若雲泥，兩位照顧者的社會評價天淵有別。兩種故事都是社會的真相，是台灣日漸老化的寫照，也是人們苦候長照而不可得的哀愁。
長照不能等，而且不能看得到卻吃不到。最令人擔心的是，高齡台灣，罕聞「孝子抱母」的感人故事，卻常見「逆子摑父」的悲慘景象。
