．聯合報黑白集．民進黨的時間感
．經濟日報社論．從歐洲困境看我國政策方向
經濟／從歐洲困境看我國政策方向
2016-03-17 02:32 經濟日報 經濟日報社論
歐洲央行（ECB）總裁德拉基日前宣布將歐元區的基準利率，從原本的0.05%下調到零，其他關鍵利率也全面調降，隔夜存款利率變成-0.4%，負利率擴大；此外還包括4月起，擴大購債規模，納入非銀行企業所發行的投資級歐元公司債；同時延長定向長期再融資操作（TLTRO）計畫的期限，鼓勵銀行積極對實體經濟放貸。
針對此事件，媒體所用的標題用語，不是「下猛藥」就是「震驚市場」或「超乎市場預期」，各界之所以會有意外的感覺，是因為上一次德拉基在去年12月3日宣布的寬鬆措施，包括再度調降主要利率，並將量化寬鬆（QE）延長至2017年3月等，因為幅度不如市場預期，結果造成歐洲股市大跌，想來，此次索性加碼下猛藥。
另外，相較於去年底，以目前歐元區經濟而言，實在看不出有什麼迫切性需要如此大動作，尤其德國政治及銀行界人士，更是不以為然，認為歐元區目前根本沒有通縮的風險，物價和工資都沒有下跌趨勢。當然德拉基此舉也有可能是有樣學樣，1月時日本銀行也是以突襲方式宣布推行負利率政策。不過，無論原因如何，結果倒是頗為類似，效果僅及於股匯市，而且很短暫，事實上只維持了一個多小時，當他開始說明各項政策的理由時，失望性賣壓隨即應聲而起，因為他說考慮到經濟成長和通貨緊縮的情況，不認為還有需要進一步調降利率。
德拉基本身也知道貨幣政策能做到的也就這麼多了，他希望能夠獲得結構性改革的支持，更多積極有效的財政政策。但以目前歐洲各國的政府債務條件，根本沒有能力再從事大規模赤字或舉債政策，否則南歐國家的主權債務危機再起，也不是不可能，所以說，雖然德拉基的擴大QE措施，為歐元區經濟爭取到一些復甦時間，但倘若各國沒有利用這些時間，儘速引導資金投入實質經濟活動，結果不僅辜負了德拉基的好意，同時還可能造成資產泡沫災難，以房價為例，雖然西班牙、義大利等南歐諸國還維持在相對低檔，但德國、奧地利等相對於2008年則分別已漲了20%及35%以上。
台灣目前的狀況，在貨幣面雖然好於歐洲，既無房價持續上漲的壓力，也還不至於有通縮疑慮，但實質經濟的成長動能，卻比歐洲來得弱，歐盟統計局公布的歐元區19國與歐盟28國去年第4季實質GDP成長率，分別都還有1.5%與1.8%，但台灣去年第3、4季卻分別衰退0.8%、0.52%，預料今年第1季還會是負成長，看來需要引資、促進消費的急迫性，比起歐洲是有過之而無不及。
台灣明明有著比歐洲更好的財政及民間資金條件，但態度上卻比歐洲還要保守，政府可用政策，方向上再也明白不過了，只是做與不做而已，也許目前過渡政府不宜大肆推動新政策，但民眾對於新政府的新政策可是引頸期盼，日前央行總裁彭淮南出席立法院財委會進行業務報告時，明白指出，降息救不了悶經濟，超額儲蓄導入投資才是正道，方向有三：一是積極排除投資障礙；二是透過公部門與民間機構的「公私夥伴關係」方式，加速基礎建設，導入民間資金參與公共建設；三是以國家投資公司的方式，投資台灣產業界，發揮創投角色促進產業創新。我們認為，彭總裁的第一、三項建議，總統當選人蔡英文在選前選後，已多次提及鬆綁、修法的決心，及政府將帶領投資五大創新及下世代產業的方向，上任後應即刻推動，不應再瞻前顧後；至於第二項建議，許多相關機制如BOT已被汙名化，未來應有更創新的金融設計，例如證券化等，讓更多的民眾、民間游資可參與公共建設。
聯合／民進黨的時間感
2016-03-17 02:32 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文的兩岸論述似乎尚未定案。有人說要等著看她五二○就職演說怎麼說，其實，更重要的是要看她於五二○前在綠營內部如何折衝。到了五二○演說，一翻兩瞪眼，已失騰挪轉圜的空間。
一月十六日大選揭曉後，包括曾任扁政府海基會董事長的洪奇昌等即指出，兩岸折衝的落點未必是在五二○，而是將提前至三月的大陸兩會。當時，持此類見解者即主張，民進黨的「時間感」必須調整；過了三月，情勢就不同了，不能等到五二○。
一月二十一日，蔡英文透過自由時報表達「九二歷史事實／推動兩岸關係」的新觀點，承認「一九九二年兩會達成了若干共同認知與諒解」。美國方面，如施藍旗甚至認為，「（蔡英文）這些說法已包括了許多九二共識的元素，足讓北京找到雙方可以互動的空間」。
北京雖覺得蔡英文已有調整，但認為尚未到位。經過一個多月相對平緩的過程，三月兩會揭幕，竟是鋪天蓋地的「堅持九二共識／堅決遏制台獨」。洪奇昌等人的憂慮，至此已成事實。
所以，不能等到五二○。蔡英文必須在五二○以前尋求一個節點，把情勢搞定。四月九日的臨全會也許是一時機，民進黨雖已宣稱「只處理黨章／不處理黨綱」，但這仍是一個宣示兩岸政策的時機。如能藉此場域將九二共識的繩結打開，或許即不會使五二○演說承受太大的壓力。
時不我與，民進黨必須調整時間感。
聯合／蔡英文應以扁馬的用人缺失為鑑
2016-03-17 02:32 聯合報 聯合報社論
民進黨總統當選人蔡英文（左）日前舉行記者會，宣布由新境界智庫執行長林全（右）出任閣揆。
聯合報資料照片 記者于志旭／攝影
蔡英文宣布將由林全擔任行政院長，這個決定不令人意外。林全在扁政府時代有完整財經歷練，他與蔡英文互動密切，且近年長期為其擘劃政策藍圖。此一布局，也意味在「完全執政」後，民進黨政府上下皆將以蔡英文的意志為意志，施政成敗由總統兼黨魁的蔡英文一肩扛起。
林全出線，外界議論最多之處，是新閣不少成員係「扁朝舊臣」，而有「扁營回朝」之質疑。若陳水扁的執政經驗對民進黨是加分，這項「傳承」當然沒有問題；但外界之所以疑慮，主要是扁朝八年已成台灣民主史上不堪回首的一頁，如今外界關心的不僅是人選如何，而是蔡政府會不會步扁政府後塵？
對此，林全的回應是：「不要一竿子打翻一船人」，「不要認為扁團隊就是不好的」，因為扁政府時期也培養了很多政務官。林全進而談到，儘管今天外界對馬英九政府有不同看法，但也不必因此認為「馬政府閣員都不好」。此一說法，確有道理。問題在，台灣社會「就事論事」的能力因長年政治惡鬥而逐漸流失，如何趁著政黨輪替建立起新的政治文化，朝野都應深思。
事實上，內閣閣員來來去去原因不同，其表現之良窳，外界也自有公評。扁政府的失敗，未必是所有閣員的失敗；馬政府受批評，也不表示所有官員皆一無是處。癥結在，一因藍綠政治對立，政務官的表現被汙名化、標籤化已成常態；二則無論個別閣員的表現如何，最後皆因總統的能力而被化約。而扁、馬用人都有盲點，成了這兩朝政府失敗的重要因素。
陳水扁用人，除了上任初期曾邀少許藍營或無黨籍人士出任要職，作為和解象徵，到了執政中後期，政府運用幾乎都只依賴「親信」。陳水扁的政務官，主要來自民選首長、民代及黨內幕僚，再穿插少數技術官僚和學者；這樣的結構，固然在政治宣傳及政策辯護上戰鬥力十足，但在實際政務上卻未必拿得出傲人成績。
更糟的是，扁家的貪腐濫權讓若干政務官有樣學樣，公然收賄者有之，赴賭場接受招待者有之，下台前濫權為自己找後路者有之，在在留給政壇「吃相難看」的貪腐印記。八年執政下來，民進黨可謂損兵折將，傷痕累累。
馬英九在這樣的背景下上台，取得「完全執政」，當然受到民眾的深切期待；然而八年執政下來，政績卻令人失望。馬政府用人之褊狹，比起陳水扁毫不遜色；其人才率皆來自技術官僚和學界，號稱「博士內閣」，卻因不接「地氣」而與社會脫節。馬政府不僅決策過於保守，官員對民眾需求反應遲緩，不僅開創性不足，連守成都力有未逮。
馬政府用人的主要癥結在，無論學者或技術官僚都缺乏政治性格，一則拙於為政策辯護，二則因留有後路，隨時皆可回任原職，因而缺乏拚政績之鬥志。相形之下，國民黨的民選公職人員在政策上又幾乎沒有「造血」的功能，導致行政與立法脫節，整個內閣意興闌珊，到執政中後期，「首長下台、副首長接任」已成常態，人才和士氣被消磨殆盡。
總結扁政府和馬政府用人之失，兩人用人眼光皆過於狹隘，加上親信主義及本位主義作祟，甚至不同的聲音均遭排除。其結果，是政府人事「近親繁殖」，決策瞻矚無法與時俱進，甚至常常落後民間部門，更遑論領導國家前行。一眨眼十六年過去，台灣政經卻停滯不前。
在扁政府任官期間，林全算是正面評價高於負面評價的政務官，在財政收支平衡、租稅改革上也可見其功。蔡英文誇他「溝通能力好」，而且熟悉她的治國理念，並將林全組閣定位為「改革內閣」；這一切，希望都不只是說說而已。無論如何，蔡英文和林全應以馬、扁的用人缺失為鑑，進而設法為政治注入新的氣息，才能讓台灣擺脫惡鬥的泥淖。
