．聯合報社論．．現狀，已非蔡英文以為的現狀
．聯合報黑白集．錯事做兩次不會變對
．經濟日報社論．台灣經濟也需要「供給側改革」

經濟／台灣經濟也需要「供給側改革」

2016-09-20 01:05 經濟日報 經濟日報社論

太陽能電池龍頭大廠茂迪因訂單急凍擬縮減200名人力、約總員工數的4%，震撼業界。太陽能業遭遇的困境，其實是台灣產業深度鏈結全球經濟的縮影。台灣產業過去因全球景氣佳而輕易受惠，如今因景氣不佳而容易受害。景況好時，我們容易因嚐到甜頭而怠於改變，而當景況差時，能否判斷未來、勇於改變，才是價值所在。

台灣經濟的病因，人人都能指陳一二：過度集中、依賴電子中上游產業，代工為主、升級不足，過度競爭、微利搶單，因而導致產業前景不佳、投資不振、低薪難解。新政府的「五加二」創新研發計畫試圖打破窘況，用意良善，但似乎缺乏全面性的關照，容易流為一個個看似相互協力，卻也容易相互掣肘的計畫。台灣當前所需要的經建規劃，應該要有一個更上位的指導概念，更需要有資源盤點、重整重置的整體思維。雖說新政府有「創新、就業、分配」的執政目標，但如何以「五加二」計畫來落實，則顯得缺少全盤方針。

大陸與台灣經濟、產業發展路徑相似，遭遇全球經濟衰退，面對的挑戰不會比台灣少。大陸當前的「十三五規劃」與其中重點「供給側結構性改革」或可作為台灣經建規劃的參考。

「供給側改革」是大陸十三五規劃的經濟工作主線，目的在適度擴大總需求的同時，也要解決其國內生產過剩的問題，優化現有生產要素配置和組合，確實提高供給體系質量和效率以滿足需求，進而為經濟持續健康發展打造新引擎。

根據十三五規劃，供給側改革的主要方向是減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。當前重點是推進「三去一降一補」：「去產能」要削減製造業過剩產能，「去庫存」要消化房地產住宅存量、「去槓桿」要消除銀行和非金融企業債務及政府債務，「降成本」擬防止工資上漲超過勞動生產率提高、完善價格機制以降低企業成本，「補短版」要彌補經濟社會發展的薄弱環節、促進基本公共服務均等化、支持企業技術改造和設備更新、加強農村和中西部基礎設施建設。這「三去一降一補」是共通性的原則方針，並沒有特別針對特定產業。以台灣的術語來說，就是「功能別」而非「產業別」的政策，當然也就與我們的五加二創新研發計畫大異其趣。

對於台灣而言，「供給側」也面對類似的問題。當產業過度單調集中，又多數處於與對手國高度競爭的環境中時，就出現過剩產能的問題，太陽能產業只是率先吹起了警示的號角；我們窮盡生產資源，面臨五缺問題，卻創造不出像樣的附加價值，顯示資源被無效率的運用，存在許多無效率的產業或產能；我們的人均碳排量在全球名列前茅，顯示我們的生產活動仍存在不夠環保的高汙染狀況。這些不是單一產業的特定現象，當然需要整體解決方針。因此，台灣也需要自己的「供給側改革」－同樣必須致力減少無效供給、將有限資源用於擴大有效供給。「優化現有生產要素配置和組合，確實提高供給體系質量和效率」既是中國大陸供給側改革的目標，對台灣而言，難道不是更迫在眉睫的課題？

中國大陸總書記習近平在日前G20峰會上指出，中國正大力推進供給側結構性改革，從「去產能、調結構、穩增長」出發，主動調節供求關係。他也呼籲各國應該創新發展方式，挖掘增長動能，調整政策思路，作到「短期政策和中長期政策並重」，「需求側管理與供給側改革並重」。如不以人廢言，習的談話也有可供參考之處。一來，台灣必須根治的老毛病正是「重短期輕忽中長期」，「重供給輕忽需求」；二來，正為經濟成長動能不足煩惱的台灣，若想要「穩增長」，則「去產能、調結構」其實是必須勇敢面對的課題。

聯合／錯事做兩次不會變對

016-09-20 01:05 聯合報 聯合報黑白集

前副總統吳敦義今日啟程訪美。總統府在審批時，要吳敦義提交在美演講稿供審。

這已不是總統府首度有此劣行。六月間，前總統馬英九申請訪問香港，總統府即命他提交講詞供審。此舉明顯是「事前審查制」，公然違反了憲法對公民言論自由的保障。

民進黨若還記得戒嚴時期警總到印刷廠事前審查「黨外雜誌」的往事，難道不知自己現在做的完全是同一回事，且是升高到對前正副總統講詞的審查。莫怪有人指出：這是蔡英文就任以來在民主憲政上最丟臉的演出！

不料，吳敦義赴美，總統府再度出醜。當局或許認為，審了馬英九，若不審吳敦義，不啻是招認審馬英九是錯的。如今，照樣審吳敦義，表示一視同仁，也間接對審馬仍不認錯。但是，錯事就是錯事，不可能積非成是，錯事做一百遍也不會變成對的。

總統府預審了馬英九的講稿，最後居然仍以馬有「洩密之虞」，而禁止他赴香港。但既然如此概括性地「有罪推定」，則又何必裝模作樣審查講稿？總統府在「預審講稿／禁馬訪港」上出了醜，何以要在吳敦義案再出醜一次？

吳敦義送審的講稿，扣掉「前言／結論」四字後，只有「幾許浮雲遮望眼」等二十五個字。此種審查，有何意義？足證總統府只是用審查吳敦義來為審查馬英九作遮羞布，卻是一錯再錯。

總統府成了預審「黨外雜誌」的警總，難道毫不自覺？

聯合／現狀，已非蔡英文以為的現狀

2016-09-20 01:05 聯合報 聯合報社論

大陸國台辦主任張志軍（右二），與台灣八縣市首長參訪團會談。記者葉建宏／攝影

藍營八縣市首長赴大陸拚觀光，希望重啟兩岸正向交流，府院卻力斥兩岸交流不應預設前提。月初，政委張景森喊話「陸客是我們最需要交的朋友」，行政院也否認是「政院立場」。不過，對於蔡政府處理兩岸關係的表現，民眾則給了完全不及格的評價。

本報兩岸關係年度調查顯示，民眾非僅不滿意蔡英文處理兩岸關係的表現，更對兩岸之間升高的緊張態勢感到相當憂慮。這份調查，反映了台灣民眾對於當前兩岸關係的主客觀看法，也指出了兩岸關係在可預期未來的可能走向。

本報歷次調查，兩岸之間各領域的關係不免起伏，或弛或張，最多是部分領域升高到緊張邊緣。但這次調查，除民間關係仍屬穩定和緩外，各領域幾已全面性瀕臨緊張；尤其外交休兵結束，兩岸外交競爭更首度跨越警戒線，進入真正的緊張狀態。民調反映的兩岸「現狀」，顯然正快速遷移。如何防止兩岸之間出現螺旋式升高的激盪互撞，考驗著蔡政府的應對能力。

從雄三誤射暴露國安空虛、南海仲裁反映國安無措來看，蔡政府能否穩健應對兩岸緊張關係，不免令人擔心。耐人尋味的是，民眾雖不信任蔡政府處理兩岸問題的能力，也憂心兩岸關係惡化，卻又寧可相信兩岸不會爆發戰爭。就此而言，我們要提醒蔡政府：民眾不擔心兩岸爆發戰爭，其實是近年兩岸交流對雙方的關係具有緩和作用，這種善意必須維持，切不可以因此有恃無恐，以為兩岸現狀可以憑空維持下去，那恐將錯估形勢。

我們也要提醒，國家領導人不能只求以拖待變，或明知不安卻埋首沙堆逆勢而為，那只會使自己的優勢喪失。蔡英文選前一再保證要「維持兩岸現狀」，但越來越多民眾已不相信「現狀」能繼續維持。蔡政府迴避「九二共識」，卻又對另闢蹊徑維繫兩岸溝通裝作很有把握的樣子；在民眾心裡，卻明白這正是兩岸關係生變的主因。民進黨長期強調「中國威脅論」，但根據這次民調，不擔心大陸強盛不利台灣的民眾卻創下新高。這顯示，民進黨對中國的敵意其實還殘留在冷戰年代的思維，必須徹底更新。

更值得執政者警惕的是，民眾對台灣前途的看法，往往並不隨掌權者的主觀意志而移轉，有時反逆向而行。馬英九標舉「不統、不獨、不武」，屢被綠營質疑「親中」，其任內民眾主張「獨立」的聲音達到高點。相對的，蔡英文強調「維持現狀」，被認為是「柔性台獨」，但其上任才四個月，主張「統一」的民眾比率已創新高。如果說太陽花學運反映了民眾認為馬政府兩岸政策過度傾斜，使當年的台獨音量擴到最大；那麼，民眾對蔡政府兩岸政策的不滿與對未來的憂心，也讓主張統一的民眾比率攀上新高。可見，民意對掌權者的主觀意志並不買帳。

蔡政府上台後，不只統一的聲音增加，主張獨立的民眾比率也提高了。但或許看清「形勢比人強」，部分原急獨民眾踩煞車觀望，因此主獨者增加的比率主要集中在「緩獨」，並創新高。其實，統獨比率的升高還混雜著對於北京進逼與「柔性台獨」的反彈或呼應；必須注意的是，統獨兩端增加的民眾，正是從光譜中間的「永遠維持現狀」向兩端挪移。換言之，蔡英文的兩岸政策已導致社會益發分歧，這對台灣是不利的。

本報兩岸關係調查結果，有些在意料之中，有些則在意料之外。不意外的是，兩岸當前態勢，並未脫外界對蔡英文當選總統前的預期；意外的是，蔡英文似乎以為只要高舉「維持兩岸現狀」大旗，即可拉攏美日、安撫中共、平息內爭。事實卻是，不論就外在情勢或內部民意而言，冷卻的交流、緊縮的觀光、對前景不明的憂慮、對政府決策的不滿，蔡英文標榜的「現狀」如今都已難以維持了。

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聯合筆記／卅年民主煙花夢

2016-09-20 01:11 聯合報　　游其昌

一例一休修法卡關，勞工可望在九月廿八日放假，但是公教人員只紀念不放假。紀念什麼呢？法定名稱是「孔子誕辰紀念日」，然而以民進黨政府視中國傳統文化教育為蛇蠍的態度，紀念孔子多少有些尷尬。不過，這一天還是很重要，因為這是民進黨創黨卅年的日子，「卅而立」的大生日。

為了這個大生日，民進黨要回到圓山飯店慶祝，所以拚老命把任期未滿的前董事長李建榮趕下台，讓同志張學舜接替張羅。卅年前，在陳菊的外省老師傅正奔走下，催生了「創黨十人組」，在一位老立委費希平的東北腔中宣布，「民主進步黨正式成立了」，然後蔣經國總統開放黨禁，開創台灣民主史的重要篇章。現在沒幾個人記得這一段，因為費希平因反對「台獨法西斯」退出了民進黨。費希平曾苦婆心力勸民進黨，要「在憲政體制下運作」、「與台獨劃清界限」、「必須有包容性」，不要複製國民黨的做法。可惜言者諄諄，民進黨一路走來，就有許信良、施明德、林義雄、陳水扁等四位黨主席曾經退黨，退黨原因都脫離不了費老的預言。

民進黨卅年來最貫徹始終的目標，就是「消滅國民黨」，透過「不當黨產委員會」的成立運作，即將走向最後一步。卅年來的衝闖，國會全面改選、總統直選、七次修憲，結果搞出了個超級大總統制，也搞成了民進黨當年最反對的「一黨專制」。民進黨完全執政後，當初擦脂抹粉的「國會議長中立化」也不要了，在蔡大總統一聲令下，行政、立法兩院院長、黨秘書長、各地諸侯齊聚的高層會議開張起來，蘇嘉全院長完全不以為意，也不在乎憲體制是三權或五權分立，只要總統一號召，立法權可俯首，司法權得改革，還是由小英總統親力親為，這樣的體制運作要說是「民主進步」，只怕政治學得重修。

豈只是中央政府體制如是，民進黨爭新聞自由，終結了藍三台，創造出「以全民為名」，唯綠營所有的「民視」；喊了多少年媒體改革，到頭來公視、中央社、央廣都不斷出現政黨輪替，「唯黨所有」的畸型發展，鬥爭一場比一場難看，中央社社長陳國祥還是當年黨外時期「中壢事件」要角，為了爭權，一樣不見容於當道。看得到民進黨內「黨同伐異」的刀光劍影，就是看不到民進黨內為「憲政」、「民主」、「自由」堅持的尊嚴與典範。當權的民進黨，除了在創黨卅年宣傳帶裡反覆說著「國民黨迫害」老調外，就是找不到真正感動人心的故事，回憶著自己上街頭的「當年勇」，就是看不到現在上街頭民眾的悲怨與不甘，現在的民進黨，真圓了卅年前的民主夢嗎？

蔡英文在傅正的紀念會上說，「團結為民主」就是民進黨創黨精神之一，團結台灣、推動民主是民進黨的覺悟與責任，「我們要勿忘初衷」。壯哉斯言，畢竟台灣的未來在民進黨手裡，期待民進黨能信守當年「一本為促使回歸憲法作最大之努力與奮鬥」，為台灣謀福，為民主進步擘畫，台灣民眾才會真有感，誠心祝賀民進黨生日快樂。

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吳玉山／兩岸關係中的雙層民意

2016-09-20 01:12 聯合報　　吳玉山

聯合報從九十九年開始，每年以相同的問卷來調查民眾對於兩岸關係的看法，可以從中看出民眾當前的心態、民意的走向，並可推估造成民意變動的原因，對於研究兩岸關係，具有很大的參考價值。問卷的核心，是調查民眾對於兩岸關係衝突程度的理解，並分為政治、軍事、外交、經貿和人民等五個面向。今年的調查，因為是第一次在政黨輪替之後來做，因此特別具有意義。調查的結果，民眾認為兩岸關係的對抗性大幅增加，衝突指數從六．○八上升到六．四六，是七年來的最高點。顯然民眾對於當前的兩岸關係相當不看好。

然而，如果細分五個面向，就可以發現，在政治、軍事、外交等「硬關係」的方面，兩岸關係固然快速惡化，在經貿方面則僅為小幅變動，而在民間關係方面則完全沒有改變，這表示民眾認為當前兩岸關係的困局主要是存在於政府之間，並不是人民之間的問題。

如果更深入地來看兩岸人民之間的具體關係，可以發現彼此接觸程度的密切，這包括五十六％的受訪者認識大陸來台人士、將近一半的民眾去過大陸、三分之一的人本身或有親友和大陸人士結婚、三分之一的人願意讓自己的小孩到大陸唸書、卅％的人願意到大陸工作、超過廿％的人願意到大陸創業，這些比例幾乎都是歷年來最高，顯見兩岸社會之間聯繫的密切，並沒有受到「硬關係」惡化的影響。如果從七年的總體資料來看，各項民間關係指標幾乎都是逐年增高的。

兩岸的民間紐帶這麼強，自然對於兩岸關係會產生穩定的效果，也驅使政黨必須採取負責任的政策，不能被視為破壞兩岸關係。這是促使民進黨政府對中華民國憲法和兩岸現狀肯定表態的重要原因。然而即使如此，民眾還是在指認會導致兩岸關係緊張的原因時，把民進黨執政以及九二共識的爭議視為重大因素。在民眾的認知當中，民進黨的親台獨政策是會造成兩岸關係緊張的。

不過，民眾一方面認知到兩岸連結的深長，希望維持穩固的兩岸關係，另一方面又對大陸有所疑懼，在統獨的偏好上維持中間偏獨的取向（中間居一半，而在另一半中，偏獨又是偏統的兩倍），這也是七年來的民調中沒有產生重大改變的。

這樣子的兩層民意，讓藍綠各有施展的空間，也約束住了藍綠的施政作為。就藍而言，在實質推動兩岸關係上，容易獲得民眾的認可，但是一旦被認為可能有損主權，就會受到反噬，太陽花學運即為其例。就綠而言，雖然容易被視為造成兩岸關係惡化的主因，但是一旦民眾的心態上升到主權對抗層次，就可以獲得更多的支持。藍攻擊綠，會指其損及兩岸關係、傷害民眾利益；綠攻擊藍，則強調其危及國家主權、罔顧台灣尊嚴。雙方所動員的，是民眾兩層的不同心態，兩股方向相反又同時存在的民意。由於雙方各有擅場，因此如何做「議題設定」，讓民意在特定層次上聚集，便成為雙方攻防的主軸了。而造成此一現象的原因，就是台灣民眾在兩岸關係上的雙層民意。

在民主體制之下，施政者容易暴露出本身政策的缺陷，而被在野攻擊。當藍執政時，所欲推動的兩岸關係被放到主權層次檢視，而遍體鱗傷；現在綠執政，其兩岸政策馬上顯露出無法穩定兩岸關係、維護民眾利益的重大缺陷，自然成為箭靶。如不耐批評，而向主權層次升高，則兩岸關係的衝突性一定大為提升，就成險局了。

（作者為中央研究院政治學研究所特聘研究員）

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．經濟日報社論．美國升息路徑圖 開啟金融新常態

經濟／美國升息路徑圖 開啟金融新常態

2016-09-19 01:22 經濟日報　　經濟日報社論

近幾周來，全球金融市場受到美國聯準會（Fed）可能升息的預期心理影響而起伏波動，本周三聯準會將發布議息會議決定，升息與否即可明朗。事實上，聯準會早已為升息劃定路徑圖，一個以去槓桿為核心的金融新常態，將取代熱錢充斥的非常態。面對新局勢，我們要有綁好安全帶的心理準備，才能適應逐漸開動的金融新常態列車。

自2008年金融海嘯後，聯準會啟動三輪量化寬鬆（QE）政策，帶動全球央行極度寬鬆貨幣政策浪潮，迄今年8月底止，全球央行降息667次，擁有25兆美元金融資產，較金融海嘯前增加了12兆美元，超過美國和日本GDP總和；全球負利率債券及國債規模分別達12.3兆美元及8兆美元，占全球債券及國債總規模的28%及54%。此等貨幣政策失控的情況，不僅造成全球熱錢亂竄，金融市場失序波動，而且各國藉寬鬆貨幣政策進行變相貨幣貶值，導致金融史上持續最久、最大規模的貨幣戰，讓全球陷入非常態的金融亂象。

解鈴還須繫鈴人，始作俑者的聯準會自2014年開始讓QE逐步退場，2015年12月啟動第一次升息，聯準會目標在終結非典型貨幣政策所造成的亂象，讓貨幣政策恢復常軌，進而引導全球央行重建金融秩序。原本聯準會預估今年會有三~四次的升息，但因為今年初以來金融市場黑天鵝事件不斷，包括陸股暴跌及人民幣遽貶，日本實施負利率、英國脫歐等，迫使聯準會延緩升息腳步。

目前情勢已大幅改變，一般預料，聯準會年底前升息勢在必行，差別只是升息一次或兩次。根據聯準會主席葉倫8月底在「傑克森洞」年會的演說內容，美國經濟已逼近聯準會所訂的充分就業及物價穩定雙重目標，升息條件已日益俱備。隨後聯準會副主席費雪接受訪問時更暗示，最快9月聯準會就會升息，且今年可能升息兩次。雖然美國政府近來公布的總體數據包括零售銷售額、製造業產出及非農就業人數，皆不如預期，使9月升息增添變數，但年底前至少升息一次，幾乎已成定局。

聯準會勢必重啟升息路徑圖，主要基於幾個關鍵因素：第一，美國經濟好轉的總體情勢迄未改變，且8月消費者物價指數（CPI）增速加大，尤其核心CPI年增率已逾2%，顯示通膨壓力增大；第二，全球經濟風險趨緩，尤其近來中國大陸經濟逐漸走穩，股市回升，人民幣貶值風險降低；第三，主要央行對持續極度寬鬆貨幣政策皆有所保留，如歐洲央行未依年初宣示增大歐版QE規模；日本銀行日前宣稱將對貨幣政策中期可持續性進行評估，中國人民銀行近來又開始注意房市泡沫問題；第四，從5月到9月七國集團（G7）及20國集團（G20）兩次峰會，各國對減少貨幣政策依賴，採取綜合性振興經濟對策，已有很高共識；第五，近月全球股市再次上演熱錢派對，金融風險問題再次浮現。所以，美國重啟升息幾乎已無懸念，事實上連最鴿派的聯準會官員也都認為升息宜早不宜遲。一旦升息循環啟動，金融去槓桿勢必成為新常態，熱錢四處流竄的金融非常態也將走到盡頭，吹起熄燈號。從好的一面來看，美國升息路徑圖，可以作為全球央行政策指引，避免貨幣政策失控造成的全球金融風險，逐步逆轉日益擴大、畸形的零利率及負利率現象，也讓各國匯率及利率政策重回正軌，減少訴諸貨幣戰的壓力。

另一方面，升息勢必終結全球股市熱錢派對，並將導致另一波資金移動，全球股匯市波動很難避免，尤其對新興市場國家將構成可觀衝擊。所以，不僅政府須及早綢繆因應對策，降低台灣金融及經濟的衝擊，而且投資人也要提高警覺，做好風險管理，才能肆應即將面對的全球金融新常態。

聯合／政府的俄羅斯娃娃

2016-09-19 01:22 聯合報　　聯合報黑白集

我們的政府運作跟俄羅斯娃娃的設計很像，正式編制永遠不夠用，所以還要一層層套疊，但其實每層娃娃的造型都差不多。 報系資料照片


俄羅斯娃娃是一種玩具，每一層空心的木製娃娃底下，都藏著另一個更小的娃娃。我們的政府運作跟俄羅斯娃娃的設計很像，正式編制永遠不夠用，所以還要一層層套疊，但其實每層娃娃的造型都差不多。光是總統府和行政院，就設了六十八個任務編組，多到你都搞不清他們在幹什麼。

五二○之後，總統府新設了新南向辦公室、年金改革委員會、司法改革等六個任務編組，行政院則增設了黨產會、長照推動小組、體育發展委員會等七個任務編組；再加上原有的委員，多達六十八個，年燒兩億經費。臨時違建往往有「長期化」傾向，需要時設置了，不需要時卻忘了拿掉，然後就一直藏在夾心。

任務編組林立，說好聽，是展現了主政者的雄心大志，因為有太多的使命急於推動，恨不得有三頭六臂可以施展。說難聽，則是折射了既有政府機構的無能無力，或者是上級對下級的不信任；所以，主政者非要指派親信職司其責，非要放在自己身邊隨時盯著。

想也知道，疊床架屋的結果只會使事權愈發紊亂。以「體發會」為例，設在行政院底下，表面上是提升決策層級；但指派張景森負責，總覺得專業不對。而奧運期間遇到重大爭議，照樣要回到教育部體育署去解決，這不是雙頭馬車是什麼？新南向辦公室也一樣，任務成敗其實都取決於外交部的執行；所以黃志芳忙了數月，走了也就走了。

政府玩俄羅斯娃娃，沒有驚奇。

聯合／蔡英文的兩岸，柯文哲的巨蛋

2016-09-19 01:22 聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統（中）和行政院長林全（右）出席2016大陸臺商端午節座談聯誼活動。記者邱德祥／攝影

本報五月廿五日社論《蔡英文給柯文哲的當頭棒喝》，引用蔡總統就職演說談話提醒柯文哲要以「解決問題」為務，尤其大巨蛋必須儘速解決，不能以為政治魅力可以無限揮霍。但柯文哲無動於衷，繼續硬拗，最近其縣市長排名已跌到全台倒數第二。今天，我們則要藉柯文哲失敗的例子反諫蔡英文：錯誤的政策要趁早修正，勿以為人民的耐性沒有底線。

如果說柯文哲是因為大巨蛋的懸宕被人民看破手腳，那麼，蔡英文最大的罩門恐怕就在兩岸關係。根據本報今天發表的兩岸關係年度調查，不少民眾認為一年來兩岸官方互動低迷，外交、軍事上則轉趨競爭，人們更擔心九二共識爭議將導致兩岸關係生變。蔡政府上任才四個月，但民眾變得憂心，正是因蔡英文拒絕承認九二共識而引發的一連串反應所致。

新政府上任後的兩岸關係變化，可分成幾個層次觀察。第一，在官方互動上，海陸兩會的熱線中斷，甚至連間接的溝通管道都已阻塞。第二，在民間交流上，陸客團及自由行觀光大幅減少，學術和文化交流也趨淡，陸生驟減甚至影響到若干大學開班。第三，在經貿層面：上半年我對大陸出口負成長十二．七％，進口負成長六．五％，雙雙衰退；《服貿協議》和《兩岸協議監督條例》仍卡關立院，貨貿談判則陷停擺。第四，軍事外交層面：我飛彈誤射事件引起緊張，幸對岸無過激反應；但外交上，國際民航組織大會能否成行、宋楚瑜是否能出席APEC祕魯年會、梵蒂岡邦誼是否生變，皆是觀察重點。

對於這些惡化趨勢，蔡政府似乎認為仍在可控制範圍，並無作出調整之意。日前海基會董事長的任命，總統指派深綠的田弘茂出任，擺明脫棄白手套角色，並非一個友善的姿態。其後，田弘茂在通知對岸的函電中，刻意跳過「九二共識」，並在與台商中秋聯誼時用「那四個字」為代名詞，以迴避提及九二共識。這些，與其說是田弘茂個人行為，不如說是受命而為，都在討好獨派而激怒對岸。

蔡英文若無法妥善處理兩岸關係，可能使她陷入如柯文哲處理大巨蛋的政治泥沼。原因是：在兩人上任初期，挾著剛當選的高人氣，打大巨蛋或拒絕九二共識，表面看來都具有改革、打弊的正當性，因此不難贏得民意支持。但隨著時間推移，當政策轉向的效應顯現，人們若無法看到新政策帶來的好處，反而要承受其害，民眾的態度就會改變，收回原先的支持。最後，如果人們發現所謂的「改革」，只是為滿足執政者個人的政治目的，卻無法提供民眾福祉，民意即可能一夕翻盤。

以目前的情況看，蔡英文不承認九二共識的結果，壓力僅集中在專收陸客團的觀光業者，以及若干兩岸農漁契作業者身上，一般民眾的感受或許還不十分強烈；因此，蔡政府暫時還有硬撐的空間和時間。然而，當時日一久，一旦觀光、經濟的衝擊擴散，而其他施政不見成效，台灣在國際社會的活動空間又動遭掣肘，民眾必然回頭質疑蔡英文的領導能力，批評她無法把國家帶到更好的方向。到那個時候，蔡總統再要轉彎，恐怕就為時晚矣。

更別忘了，以柯文哲之擅長民粹表演，其支持度慘跌到今天的三成許，至少歷經廿個月的起伏轉折。然而，蔡英文的民調來到死亡交叉，卻僅僅花了不到四個月的時間，即呈現跳崖式下墜。這顯示，民眾的耐性愈來愈小，對政治人物的期待愈來愈低，蔡英文不可不謹慎以對。

蔡總統當然可以懷抱自己的理想，拒絕在中共的壓力下接受九二共識。然而，她要帶領台灣在一個不可迴避的強權身邊保持發展於不墜，恐怕需要更多智慧，而不是叫人民打起勇氣、勒緊腰帶即可成事。至少，她口口聲聲要「維持現狀」的承諾，眼看著就要跳票了。

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聯合筆記／國軍救災 勿酸刻待之

2016-09-19 01:32 聯合報　　謝邦振

透過臉書、媒體表達意見心聲，人人可做，但也看得出素質高下。

七月尼伯特颱風重創台東，第一時間，張惠妹遠在蒙古發文，為台東鄉親加油打氣，並捐款兩百萬救災，慨然相助者隨之絡繹而至。阿妹臉書PO文，起的是正向的作用。

莫蘭蒂肆虐南台，女星舒淇在臉書轉發農民謝銘鍵以KUSO方式、反映嚴重農災影片，並質問政府：「就讓農民辛苦打拚付之一炬嗎？你們在幹嘛？」站在一邊指東道西，於事無補。

政府會不管災情嗎？若各級政府救災做不好、不積極，再來罵，才有道理，否則只是說風涼話，貶人顯己實貶己。

這次雙颱襲台，苦的是救災的國軍，但臉書、媒體即時、網路社群上，冷嘲熱諷、惡意批評，也讓人感嘆：國軍投入救災，不能喚起一些人同情關懷之心，反而成了訕笑話柄。

國軍是一群不會抱怨，也不會替自己說話的同胞，雖也是每個家庭的人子與人父，但在某些批評者眼皮底下，卻愛怎麼損就怎麼損。

國軍協助清理路倒大樹，鋸幹搬枝葉上垃圾車，本就是救災、復原無法劃清的工作，媒體似乎推己及兵，硬要把阿兵哥與垃圾車畫上等號，無聊到問國防部長馮世寬，會不會替他們感到委屈、損害國軍士氣？好像不這樣問就沒有收視、點擊與閱報率。

更甚者，非要拿高雄市府與國軍作對，痛批公務人員樂得撤了災防中心，阿兵哥繼續救災，就算市長陳菊出來澄清，公務人員沒有收隊，仍有五千人與國軍並肩作戰，但有媒體就是充耳不聞，誹詆公務人員在所不惜。

秋節莫蘭蒂重創南台，陸軍官校也受害，校長張捷將軍留守，為讓學生收假後正常上課，身著工作服率隊整理校園，連同清理老師宿舍。一位老師把照片PO上網，竟也引起酸言酸語，說他愛做秀，將軍自甘當清潔工。

這個自媒體、多媒體、全媒體、社群、串流無所不在的台灣，看人看事，酸忌刻薄多過善意同理，凡事旁觀，缺乏參與，搶即時，分享事件內容，多半帶著傷人的偽善憐憫，其實自私冷血。

「人之易其言也，無責耳矣。」《孟子．離婁》意思是說：一個人說話隨便，不當正經事看，這種人也沒什麼責任感可言，又能奈他何。兩個颱風，國軍救災達成任務，有目共睹，流言損及軍方的，國防部長倒是坦然一句：「枝枝節節，不必計較。」

枝節可不計較，但提醒馮部長，救災視同作戰，最先到最後撤，官兵服從命令完成任務，本周的莒光日電視教學，是否可以向全軍展示，救災弟兄的辛勞？

馬勒卡走了，而從中秋前夕就定位救災的官兵，是否也該放榮譽假或慰勞假？

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趙春山／兩岸論述 蔡政府應更明確

2016-09-19 01:33 聯合報　　趙春山

今年「五二○」後，中共以民共之間缺乏「九二共識」的「政治基礎」為由，片面關閉了兩岸的協商大門和對話管道，留下的只是雙方不斷的隔空喊話，從而使兩岸關係出現了一股「急轉直下」的逆流。與聯合報在去年選前所做的民調相比，今年選後首次做出的這項民調結果顯示，台灣受訪民眾對於兩岸關係的看法顯然相當「有感」。

首先，就兩岸政府之間的關係而言，認為「非常敵對」的比率，已從去年的六％，上升到今年的十三％，平均分數則從五．六分增加到六．五分，已趨近於「緊張或競爭」的狀態。其中，涉及到「軍事」、「外交」和「經貿關係」三個領域，兩岸關係都從「緩和」朝「緊張或競爭」的趨勢上升。而「外交競爭」升高的比例最大，從六．七分增加到七．二分，顯示民眾擔心台灣的國際活動空間會因此受到兩岸關係惡化的不利影響。儘管如此，民眾認為兩岸爆發戰爭的可能性還是很小，還是處在一種「冷對抗」或「冷和平」的狀態。

究竟是什麼原因導致兩岸關係的緊張？「台灣獨立」當然是首要的因素，但其危險性已經大為降低；相較之下，「九二共識或主權爭議」、「民進黨執政」和「民進黨的大陸政策」，卻成為受訪民眾擔心的箇中不利因素。

其次，台灣民眾對於「大陸政府」和「大陸民眾」還是存有相當惡感，但從比率上來看，今年受訪者對於上述兩者的印象顯然有所改善。由於中國大陸綜合國力的提升，受訪民眾認為未來大陸可能成為世界第一強國的比率上升，但對此並不感到憂慮。因此，願意到大陸工作、創業，甚至讓小孩到大陸念書的意願，在比率上也比去年受訪者增加。

再次，這次調查結果顯示，「維持現狀」仍是台灣民眾的最大共識；主張獨立的受訪者比率，也仍舊超過主張統一者；但值得注意的是，主張「永遠維持現狀」的受訪者比率，卻從去年的五十五％降為今年的四十七％，說明台灣民眾已意識到現狀是不可能永遠維持下去的；換言之，現狀是一個動態而非靜態的概念。

最後，蔡英文總統至今執政雖才超過百日，但這次民眾卻對蔡總統處理兩岸關係的表現，做了相當負面的評價，結果顯示「不太滿意」和「非常不滿意」的比率（四十八％）遠遠超過「非常滿意」加上「還算滿意」的比率（卅一％）。這項調查結果，值得蔡政府做為制定大陸政策和處裡兩岸關係問題的參考。

為了維持和平穩定的兩岸關係，從「五二○」的演講開始，蔡總統在大陸政策的論述方面，其實已做了若干程度的調整。為了使善意化成具體的行動，我們認為蔡政府必須在一些「可操之在我」的部分，採取更多的主動。例如，先建立綠營以及執政民進黨內部的共識，避免出現一些雜音，形成政府推動大陸政策的阻力；同時，透過各種管道，讓民眾充分了解，政府大陸政策新論述背後所隱含的重要意涵。

至於如何改善與對岸關係的問題，蔡政府宜先就兩岸關係的政治定位，以及兩岸關係的性質問題，做出更為直接和明確的論述；根據這個論述，兩岸或許可以就此恢復溝通管道，討論如何建立民共新關係的政治基礎問題。

（作者為淡江大學榮譽教授）

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．經濟日報社論．思考新南向 須聯結台灣經濟

經濟／思考新南向 須聯結台灣經濟

2016-09-18 04:52 經濟日報 經濟日報社論

新政府上任四個月，提出的經濟政策並不多，其中為因應兩岸經貿降溫所提出的新南向政策，算是比較廣為人知的新政策。然而，到目前為止，新南向政策的內容並不具體。原來的新南向政策辦公室主任黃志芳曾經在演講中提及，新南向主要是「以人為本」，也就是要強調台灣與南向國家之間人民往來，包括投資、觀光及教育等，但這也只是一個方向性的原則。之後黃志芳改任駐新加坡大使，新南向政策辦公室主任改由政務委員鄧振中兼任，當記者問其新南向政策的重點為何時，鄧主任回答：「台灣的人比較誠懇，其他的部分還有待研究。」此一回答更是讓國人不知該如何是好。

好不容易，日前立法院新會期開始，行政院長林全上台做施政報告，但是有關新南向政策的內容仍然極為有限；只提到將會協助台商赴南向國家投資，包括提供投資保障等，另外，為擴大南向國家來台觀光，日前已開放泰國及汶萊等國來台免簽。

自520以來，由於新政府不願意接受「九二共識」，導致兩岸關係急速降溫，包括陸客來台人數大減、農產品出口大陸萎縮等不利現象，因此，國人對於新南向政策都有很大的期待，雖然這些政策可能無法有立即效果，不過國人還是很希望看到新政府能提出一套完整的新南向政策，來提振台灣經濟。但是，以目前新南向政策的內容來看，讓人不禁要問：「牛肉在那裡？」這些新南向政策的內容想要帶給台灣那些成效？新政府應該再仔細審視研訂。

首先，政府想要擴大南向國家的人民來台灣觀光，應該先仔細評估可能效果。以去年為例，東協國家來台灣觀光總人數約140萬，其中新加坡與馬來西亞各約40萬，而這兩個國家已經可以免簽來台，這次新增的泰國去年來台人數只有14萬，汶萊去年來台甚至不到1萬人，給予這兩國免簽的效果可能增加二至三成的來台人數，也只能增加約3至4萬人，如何彌補目前已減少50到60萬的陸客觀光人數？

另外，當政府努力協助台灣赴南向投資時，等於是把台灣的資金往外推，假設這些南向台商真的因此而賺到錢，請問對台灣本土的經濟與就業有何好處？我們當然不反對台商赴南向國家投資，但是政府在協助他們南向時，應該也要設法加強這些台商與台灣經濟的聯結，例如原物料和零組件向台灣購買，這樣才會對台灣的經濟有實質幫助。

其實，東協國家有5億多人，如包括印度在內，南亞國家有12至13億人，所以南向國家的潛在市場很大。問題是，政府應該如何協助台商前往，同時又能增加台灣經濟的實質利益呢？我們認為有兩個大方向可以提供給政府參考：第一，台灣應該增加對南向國家的整廠輸出與系統輸出。比方說，印度本身就有一個很大的市場，如果我們的HTC把生產手機的技術與工廠，整廠輸出到印度，同時完全以印度的內需市場為主。另一方面，在生產需要的零組件方面，一部分有台灣廠商提供，另一些則有印度提供，如此等於可以協助印度發展他們自己的手機生產技術。

除了整廠輸出以外，台灣也可以輔導一些軟體系統對南向國家輸出，比方說，越南對於台灣的ETC系統就很感興趣；另外，台灣在智慧城市中的部分系統也很有競爭力，包括公車系統和Youbike相關系統，都可以開發出口市場。

最後，新南向政策中更重要的是協助企業對南向國家出口，但是東協十國之間是自由貿易的，而且RCEP未來不久很可能會成形，因此，新南向政策中一定要包括如何與這些國家洽簽FTA及如何加入RCEP的路徑圖。否則，未來RCEP生效之後，台灣的產品要賣到這些國家會更困難，未來新南向政策一定會遇到更大的阻力。

聯合／何必摧毀最大的市場

2016-09-18 04:52 聯合報 聯合報黑白集

行政院發言人童振源。 聯合報系資料照片

鄧振中宣布，將以四十二億元推動新南向政策。接著，童振源宣布，將設三百億元的觀光產業紓困優惠貸款。

兩筆經費對照，即知新南向政策是虛應故事，觀光產業的困境才是燃眉之急。

事情還沒完。到了深夜，童振源突然發表更正消息，說不是「針對陸客問題的紓困方案」，而是「獎勵觀光產業升級優惠貸款」。再探究下去，原來在馬政府已早有三百億「升級貸款」舊案，童振源恐怕是事後始知才移花接木，否則怎麼連究竟是「紓困」或「提升」都搞不清楚？

蔡政府對新南向政策和陸客都是同一見解，亦即「不能過度依賴單一市場」。雞蛋不要放在一個籃裡，這是眾議咸同的常識。但不依賴單一市場，難道就該摧毀最大的市場？

其實，陸客現在不來，但只要兩岸重新建立共同政治基礎，即有可能再現高潮，重新占上或超越百分之四十的觀光客占比。另台灣對陸商貿出口的占比也達百分之四十，進出口因涉及契約及供應鏈，如今一時未見變化，但此一關係如果斷裂，大陸一旦轉單改向其他國家進口，就恐怕是一去不返，不可能像陸客一樣說停就停、說來就來。

業者說：「我們要的是釣竿，不是要魚！」參加遊行的觀光業者絕對有自己產生三百億產值的能力，如今政府卻要給他們三百億元「紓困」。觀光業存活可繳稅金，失業卻要給失業補助，一進一出，蔡政府這個算盤是怎麼打的？

聯合／讓國軍清垃圾是「養兵千日」嗎？

2016-09-18 04:52 聯合報 聯合報社論

受到莫蘭蒂颱風影響，金門的許多道路都被倒塌的樹木給淹沒了，因而出動官兵協助清除。聯合報系資料照片

莫蘭蒂、馬勒卡南北夾擊台灣，國人中秋連假過得提心吊膽。蔡政府這一波防災應變，不僅未能減低傷害，諸多應對更掀爭議，諸如：未能掌握颱風關鍵變化，陳菊在關鍵時刻率市府首長出席政壇大老壽宴，救災工作卻役使國軍去收垃圾、移倒樹，民進黨立委甚至要士兵幫忙選區農民清落果、撿作物，視國軍尊嚴如無物。

莫蘭蒂造成嚴重災損，當然主要是其威力強大；但中央、地方的防救災指揮功能不彰，也是造成災損升高的主因。莫蘭蒂暴風圈接觸台灣陸地時，會不會登陸及其後續路徑如何，政府一直未有充分掌握。因此，當防災部門以為莫蘭蒂即將遠颺，它卻北偏緊貼著恆春半島海岸線北上，強勁的「眼牆」重擊高雄，造成港市船隻、建築的嚴重傷害；這是戒備疏失。

其後，莫蘭蒂以十六級風狂襲澎湖，以十七級風重創金門，也都是超大威力的「眼牆」肆虐。這個教訓，顯示氣象資訊必須更精確化、時效化。如果氣象局能準確告知地方政府眼牆行進路徑及停留時間，而非僅作「十級風暴風半徑…」之類籠統無感的陳述，至少有上緊發條的作用。

要求氣象資訊針對特定地區做到及時的客製化服務或許是苛求，但以氣象局的專業，能將泛泛的預報提升為對特定地區的災害預警，才是更有價值的精準服務。至少，氣象局應朝此方向努力，不能畫出一大片扇形區域，然後說區域內皆屬「合理誤差範圍」交代過去。氣候極端化加劇，氣象資訊作為防災應變依據，也需要進階。

莫蘭蒂狂襲高雄市，除了市府態度輕忽，防颱專業知識欠缺也是原因，造成對北偏角度掌握「差之毫釐，失之千里」的要命差錯。同樣情形也發生在高雄港，十幾艘大型貨櫃輪斷纜在港區亂竄，甚至撞斷四座橋式起重機，遠洋漁船翻覆漏油，狂洩十餘噸燃油，這都是國際海事罕聞的災難。更讓人驚訝的是，高雄港曾經是吞吐量國際第三的貨櫃港，面對莫蘭蒂來襲，竟沒有一套標準的防災作業程序，也沒有防災指揮官。究其原因，竟是主管港務行政的交通部航港局在「組織再造」後，至今未完成法制化。這種荒謬情境，是否又要推給「前朝」？

從中央到地方，政府防災態度皆顯得輕忽。陳菊在要命時刻還率市府首長出席大老壽宴，這較之當年薛香川在八八風災陪父親吃飯，恐怕猶有過之。最讓人難以苟同的是，國軍參與救災，應該借重的是他們的救災專業；但高雄卻把國軍當成無酬苦勞看待，將清垃圾、移倒樹之類的勞務也交給國軍。當民眾看到國軍站在垃圾車後清運、冒雨頂著紙箱坐無頂篷卡車上、陸官將軍校長上街搬運倒樹等景象，人們當然會問：「養兵千日」，可以這樣用在一朝嗎？

蔡英文上任後不斷對國軍演說喊話，希望一洗國軍形象。但是，看這次颱風，國軍出動了多少官兵充當一線苦勞，國防部長馮世寬在陳菊面前一副恭謹模樣，我們完全看不出新政府對國軍有多少尊重。儘管高市府強調，公部門的動員，才是救災主力；然而，為什麼無論在田間、街上、廟前，電視鏡頭前出現的全都是綠衣軍人？

急難時刻讓國軍參與救災救人，原無可厚非，也是必要的運用。問題在，借重國軍力量必須與其專業有關，諸如搶救淹水人家或搶通橋梁、道路等，絕不可把他們當成多餘勞力任意差遣。更不可原諒的是，地方政府隨便讓他們去收垃圾、掃大街，根本就是濫用軍人；包括出動造價高昂的履帶裝甲車去撤離災民，也有如戴阿帕契飛行頭盔去打棒球，根本是浪費，亦不實用。

蔡英文曾說，除草、刷油漆不會讓國軍更好；但現在，動員國軍去掃街、收垃圾，會讓他們更好嗎？

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名家縱論／監察院宜避免「間接傷害」

2016-09-18 05:19 聯合報　　陳冲（東吳大學法商講座教授）

二○○二年時有一部由阿諾主演、風評普通的電影，名為Collateral Damage，中文從俗譯為「間接傷害」，描述男主角家人在恐怖攻擊行動中，非攻擊目標卻意外受害所引發的報復行動。影迷或許一時不能消化「間接傷害」的真意，但從原意並非打擊目標卻歪打歪著造成損害來看，比較類似中文的「池魚之殃」。

監察院近年來辦案積極，有不少令人耳目一新的成果，但有時過於努力，就難免發生「間接傷害」。上月針對三創資訊園區所提糾正案就是一例。

三創資訊園區部分用地，涉及台北市政府申請撥用十四筆國有土地，目的在以促參方式興建停車場結合華山資訊園區進行開發。所以監察院的調查主要是針對該等土地有無依撥用目的使用？ＢＯＴ與地上權發包的取捨乃至審查案件的過程有無不法等？其調查結果雖各方當事人都還「有話要說」，但總還是繞著前述主題。

有趣的是，監察院在調查書理由中提到台北市政府三創案的簽呈「引發外界誤解，並以富邦人壽Ａ25…之招標設定地上權包裹公共利益之開發方式為例，指摘本案未採較有利之設定地上權…。然經查上開案件之用地係台北市市有非公開土地，自得以對台北市政府財務效益較佳之設定地上權辦理。」顯然是談「三創」，結果買一送一，連Ａ25也論斷了，算是一種Collateral Damage，Ａ25案真如監察院「贈品」中所指，市政府可以只看鈔票多少（財務效益）自行裁量嗎？恐怕也非如此。

Ａ25是信義區中油大樓後方的一塊精華地，占地五千四百五十二坪，價值驚人，台北市政府對該土地有何盤算外人不得而知，但由公開資訊也就是民國一○一年十月廿三日財政局對外說明規劃案，曾於文書中揭櫫其目標：設立大型停車場、強化信義商圈、增加財政收益、提升市地利用。此目標確令附近市民及商家眼睛一亮。因為該空地歷來係供大客車駐車之用，而因觀光客增加，除場內經常客滿外，周邊道路常有不少不願或不能進場的遊覽車暫停，甚至附近也有一些大客車繞行，以便隨時前往信義商圈（包括一○一大樓）接客上車。當時消息一出，以大型停車場為首要目標，不但解決上述周遭環境的困擾，確能完成「強化信義商圈」的次要使命，至於後二項目標無非陪襯兩大主要目的，實質意義不大。

市政府當年簡報資料亦註明使用現況是六十四席大客車停車位，加上周遭臨停的違規狀況，市府心中的「大型停車場」似乎應該至少要有一五○席，否則不必如此大費周章。

既然是大型停車場，誠如監察院報告指出，屬於「促進民間參與公共建設法」的公建項目，是ＢＯＴ的理想標的，而且既有上述文件中兩大崇高目的，財政收益的因素就不必過於強調，以免有害主要目的達成。但Ａ25在二○一三年第一次招標時，雖確實採取ＢＯＴ方式，然因市府仍對收益有過高期待，致宣告流標。之後歷次招標不知是何原因（可能就是所謂的財務效益），改為地上權招標，如用簡單直白的語言，就是只要權利金達標，用途民間可盡情發揮，至於停車方便、商圈強化反成次要。監察院於三創案中提及Ａ25有「包裹公共利益」指的是改為地上權招標後，要求「至少設大客車停車位四十四席」，此與當時現狀相比車位反而減少，已明顯不足，加上地上權得標後報載是供商場及旅館使用，此舉恐怕只有增加信義商圈的交通流量，全然背棄初衷，恐怕不是「市有土地可採財政效益較佳的方式」所能解釋，對周遭的衝擊就是一種Damage。

監察院查三創，風尾既然已經掃到Ａ25，就請不要只就有限的資料論斷Ａ25可因財政效益不採ＢＯＴ，還是應依循三創案的邏輯及市府的初衷，看看Ａ25的運用到底是否能完成其初始的目的？周遭的商家、居民都睜大眼在看，更不要忘掉一公里外還有一個未完成的大巨蛋等著要惡化交通流量的負擔。

Collateral Damage or Collateral Benefit？就看監察院一念之間。

（作者為東吳大學法商講座教授）

星期透視／兩岸關係：全面性議題、全面性衝擊

2016-09-18 05:20 聯合報　　楊永明／國際關係學會會長

蔡總統就職滿百日，兩岸雙方因認知差距與對九二共識不同態度，兩岸關係呈現互動停滯狀態，除了大陸觀光客減少衝擊外，開始出現多層面的惡化效應，包含兩岸協議停擺、台灣國際空間緊縮、以及對外經貿拓展的困境。

首先，日前海基會董事長田弘茂以「那四個字」稱呼九二共識，反映出現行蔡政府對於九二共識的基本態度，不只是不願接受，連口頭提及都避諱，這種迴避態度讓台商都大喊生病了。

缺乏九二共識通關語，兩岸之間機構互動幾乎歸零，兩岸協議也因此停擺。陸委會近日的報告指出，過去兩岸簽署生效的廿一項協議等，還在等待「兩岸協議監督條例」完成立法後，才能依規定處理。然而，即使立法院通過監督條例，在缺乏九二共識政治基礎下，廿一項協議恐怕仍陷入停擺。

其次，國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會九月廿七日起舉行，過去我方以大會主席特邀貴賓身分與會，但我方目前為止都還尚未收到邀請函。據稱政府已決定無論是否收到邀請函，將如期由民航局率團前往，屆時在場外發聲表達立場。

兩岸關係停滯惡化，將使我國際空間受到進一步侷限，新參與政府間國際組織幾近不可能，過去得以拓展的參與空間，例如受邀實質參與ＩＣＡＯ大會可能受影響，甚至成為絕響。

不過台灣能否出席ＩＣＡＯ大會，也是美中外交角力之爭，仍然還有轉折空間，只是如果要持續與北京對抗的情況下，美國有多少意願繼續協助我拓展國際空間則是一大問題。

第三，行政院成立對外經貿談判辦公室，由政務委員鄧振中出任總談判代表，據報載其主要目標是與各國重新訂定投資保障協定。這是將原本在經濟部的經貿談判辦公室大部分員額，提升層級移撥到行政院，並以新南向的東南亞與南亞各國為主要對象。

ＴＰＰ雖然可能拖延，但東亞ＲＣＥＰ與東北亞日中韓三國ＦＴＡ則持續推動，東亞經濟整合步伐堅定，台灣應該積極與各國談判簽訂自由貿易協議；由於兩岸關係停滯，兩岸經貿關係也陷入不明狀態，各國在經貿布局與政治考量下，與我簽訂ＦＴＡ機會更加複雜與困難。

過去曾有兩岸關係與外交關係何者優先的辯論，我當時指出兩岸政策與外交關係是一體的兩面，但是兩岸關係如果停滯惡化，國際空間必大受侷限。

現在，這樣的辯論則是無意義的，兩岸關係早已是全面性議題，不只是在政治外交與軍事安全層面，兩岸關係影響台灣內部政治變化與兩岸和平穩定，兩岸關係更也在經濟、社會與心理層面都有著深刻的影響。

蔡政府兩岸關係的思維與政策是政治性，而忽略經濟社會等層面，目前還只是對岸初步限縮觀光客與暫停互動，就已經對台灣社會與經濟產生連動性影響，現在開始出現國際參與、經貿關係的衝擊，後續在外交關係與經濟發展上也會有全面性衝擊。

然而，如果之後蔡英文總統說出九二共識，北京是否就會接受，兩岸從此恢復正常？反觀前述三項事件的發展，可知蔡政府目前對於九二共識的基本迴避態度，並作最壞打算的準備。未來如果情勢變化而真的改變說法，已經相當弱化的兩岸互動基礎，想必還是很難迅速恢復的。

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方祖涵／傷人又傷己的歧視玩笑

2016-09-18 04:32 聯合報　　方祖涵（運動文學作家）

丹妮．梅瑟斯（Dani Mathers）有許多人認為完美的身材：一百五十七公分，三圍是卅三—廿三—卅一，體重只有四十四公斤。性感的輪廓、纖瘦卻勻稱的體型，配上染成金黃色的頭髮，廿九歲的丹妮正值青春年華，對自己的外型深感自豪。如此的優越感，或多或少來自聚焦在她身上的目光，當然，「二○一五花花公子年度玩伴女郎」的頭銜，更是對她完美體態的官方認證。

丹妮喜歡運動，熱愛小動物，她客串拍了些二線戲劇，可是主要的成就還是在花花公子雜誌與頻道展露身材。為了維持體態，她固定在健身房運動，只不過，這個習慣卻引起意想不到的大麻煩。

七月的一天，丹妮照例在洛杉磯的健身房運動，她順手拍下更衣室看到的景象，那是一位上了年紀婦人的赤裸身軀。她覺得婦人的胖胖體型很礙眼，於是把照片上傳到自己的社群帳戶，還加上覺得有趣的旁白：「如果我得看這個令人難忘的畫面，你也得看。」

身為「花花公子年度玩伴女郎」，丹妮的社群帳戶當然有廣大粉絲關注，得到的強烈迴響卻不是她想要的。很多人對她嘲笑別人身材的做法不以為然，經過媒體報導，批評更是排山倒海而來。丹妮參加的連鎖健身房中止她的會員權利、參與的廣播工作將她革職，洛杉磯警察局更花幾個星期的時間，找到照片裡的老婦人，協助她提出告訴並且求償。

一個不好笑的傷人玩笑，讓丹妮的世界完全崩壞。她變成過街老鼠，失去工作，還需要找律師應對可能的刑事責任，以及天價的民事求償。漂亮女生對這種事情想必很不習慣，她們每回說笑話給身邊的男人，總是得到哄堂的反應，彷彿她們是全宇宙最聰明詼諧的人種，殊不知男性只是經常用眼睛聽笑話而已。丹妮的玩笑踩到「身體羞辱」（Body Shaming）的紅線，此類行為已經被美國社會嚴重鄙棄，長得再美也救不了她。

在進步社會裡，沒有人應該因為長相或身材被取笑，不管男性或是女性都一樣。歐美文化女性持續向平等地位邁進，許多過去被輕視的基本權利，像是同工同酬、對身體的自主性，甚至是不應被嘲諷的尊重，都變成理所當然的標準。如此的演進非常快速，當然因此會出現丹妮之類的事件。趕不上進步列車的人，一不小心就變成社會落後的族群；同樣的笑話五年前可能還無傷大雅，現在卻十惡不赦。

或許大家對改變需要多點耐性，不過，倘若把相同的標準放在亞洲社會，跟歐美相較起來，對女性身體的尊重，還真有天壤之別。台灣從綜藝節目到新聞報導、從社群網站到媒體小編，隨時都會看到輕蔑或是傷人的歧視話語。然而不論社會的集體標準在哪裡，因為不尊重而對別人造成的傷害，卻是完全相同的。受傷的經常是我們的朋友，或是親人；她可能是從此不願上健身房的老太太，或是對身材有永久陰影的荳蔻少女。

我們的身邊有太多對別人身體尖酸刻薄的批評，這一切，每個人都有責任去改變。

（作者為運動文學作家）

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經濟／蓋第三條高速公路 正是時候

2016-09-17 03:00 經濟日報 經濟日報社論

國道示意圖。 聯合報系資料照片

今年中秋節有四天連假，雖然遭到前後兩個颱風包夾，影響了國人賞月的氣氛，但在經濟不太景氣之下，還是相當值得珍惜的小確幸；因此，眾多國人把握了兩個颱風間的空檔，上高速公路南北奔馳、享受難得的假期。只是，在國人休閒、樂活觀念普及之下，每遇年假或連假的交通，總是令人提心吊膽，不知會在哪段路遇上堵塞，不僅讓出遊大大掃興，甚至連休息站也擠不進去，導致連假的休閒品質大打折扣。

假期在高速公路塞車的痛苦，多年來已成為國人難以揮別的夢魘。但是，即使專家學者早已呼籲建設「第三條南北高速公路」來解決國人交通壅塞的痛苦，迄今為止政府就是沒有作為。我們希望新政府苦民所苦，能夠破除萬難、做出前政府無法完成的宏願，為新政府施政注入一劑強心針，也挽回民眾對新政府的信心。

我國在1971～1978年間建成了中山高速公路（一號國道）；1987～1993年間建成了北二高，二高全程通車則是在2004年初。從一高建成到二高始建，不過經過了九年時光，但從二高建成到現在，已經有12年的時間；在這12年內，國內汽車總數已經從613萬輛成長到774萬輛，比例成長了26%；而且在重視生活品質和休閒活動之下，外出旅遊的次數也逐年增加；全年最高車流數已經從一天250萬輛次提升到330萬輛次，每逢年假或連假的壅塞狀況是可以預見的。事實上，五年前的中秋連假，高公局估計收假當天的210萬車流就已經讓塞車堵到晚上8時之後才逐漸散去。今年中秋連假的第二天，車潮數就已經上看260萬輛；但這些年來，除了進行匝道管制、將車潮堵在匝道外面，以及高乘載管制、懲罰沒有小孩或單身的成人外，政府還是沒有任何有效的解決方案，讓許多國人在美好假期中經常必須為逃避車潮而躲在家中，這並非進步國家應有的現象。

其實，早在2011年就有專家呼籲建設第三條南北高速公路來紓解高速路壅塞狀態；交通部不久之後也做出了回應，規劃將以「濱海快速道路」為基礎，升級打造為第三條南北高速公路，以避免編列預算徵收民地和行政作業困難重重。只是，時間已經過了五年，高速公路堵塞的現象有增無減，但這條說好的道路升級計畫迄今卻杳然無蹤，不知是因為預算編列困難，還是公務人員「多一事，不如少一事」的怠惰心態，只要長官不問就裝作沒事？

事實上，目前正是建設第三條南北高速公路的大好時機。首先，新政府需要新政來創造亮點、展現魄力。新政府上台迄今，沒有人認為它已經提出令人耳目一新的方案，讓每個人都認可為社會絕對必需、今天不做明天一定後悔的計畫。第三條高速公路是重大的基礎建設，是社會大眾從南到北都可以受惠的方案，顯然會受到最多人的肯定。

其次，它可以促進成長、減少失業。由於它是勞力和技術資本都密集的基礎建設，且在路線上可讓民眾觸及貧瘠的海岸地區，讓台灣最貧窮的沿海地帶獲得發展，因此建設期間可以降低失業，建成後可以均衡城鄉發展、降低所得分配不均。

其三，公路基礎建設符合新近國際間強調的「以財政政策促進成長」，可以讓近年來依賴「貨幣政策」卻彈性疲乏的狀況，獲得一個成功的新途徑範例。

中山高（一高）當年的預算接近新台幣500億元，十年後的福爾摩沙高速公路（二高）預算已經高達5,000億元。今天若建設三高，即使因為是濱海快道升級免除徵地，恐怕也在數千億元以上，但如果分十年完成，每年應該只要幾百億元，應該是社會可以負擔的成本。好好把握此項方案，也許可以成為新政府施政效能的新里程碑，我們熱烈期盼。

聯合／蓮舫的民進黨

2016-09-17 03:00 聯合報 聯合報黑白集

台灣民進黨立委管碧玲。 圖／聯合報系資料照片

台裔參議員蓮舫當選日本「民進黨」黨魁，對台灣的民進黨而言，一定五味雜陳。尤其綠委管碧玲，連日來的發言已經不知所云。

綠營喜歡蓮舫有兩大原因：其一，蓮舫的父親是台灣人，她一直持有中華民國護照，也說過她喜歡台灣；蔡英文去年訪日，更稱蓮舫為「台灣的女兒」。其二，今年二月才由日本「民主黨」和「維新黨」合併而成的「民進黨」，竟採用台灣民主進步黨同名的簡稱，讓綠營喜出望外。

最近蓮舫為參選黨魁，其雙重國籍問題受到攻擊，她因此向我內政部申請放棄中華民國國籍。其間，一度傳出蓮舫為了撇清，說出「台灣不是一個國家」的話；管碧玲聞言大罵她「太狠心的女人」，事後顯示傳聞有誤，趕緊刪文。在蓮舫當選黨魁後，管碧玲又聲稱台灣要捍衛國格，就算喜歡蓮舫，也不能「溫情主義」云云。

管碧玲心情的百轉千折，說穿了，只說明她個人的一廂情願與缺乏現實感。試想，蓮舫要扮演日本在野黨領袖角色，她的現實利益，自不可能跟台灣一致，何況該黨路線偏向親中。在這種情況下，綠營若僅憑一點「咱台灣人」的認同，即要強對她投射什麼政治期待，恐怕終將落空。兩個民進黨，畢竟不是雙胞胎。

再說，罵人「狠心的女人」，是罵街手法，在現實政治上毫無意義，當然更捍衛不了國格。面對嚴峻的外交形勢，綠營恐得拿出比純粹叫罵或民族情緒更高明的本事。

聯合／笨蛋才跟著馬雲起鬨

2016-09-17 03:00 聯合報 聯合報社論

中國阿里巴巴集團董事局主席馬雲。 圖／中新社

中國大陸的網路大亨馬雲，在杭州G20峰會提出eWTP的構想，獲得峰會領袖通過，世貿組織（ＷＴＯ）秘書長阿茲維多也在會後與馬雲碰面。這些其實都只是外交場面，離實質平台還很遙遠；ＷＴＯ談判一談動輒十年，其間各國有些邊邊角角的意見，都難達共識。然而，這個消息經外電報導之後，台灣立即有人呼應，建議政府要重視、加入云云。

這個情況，就跟一年多前馬雲來台一樣，他發出豪語，要幫台灣年輕創業朋友設立基金。其意圖，明顯是要優先掌握台灣的創新創業成果，但竟然也有一群官員大表讚賞。這令人非常感慨：台灣經濟表現差，昔日榮景不再，難道連冷靜分析思考的智慧都消逝了？

馬雲的建議，看似冠冕堂皇：全球貿易環境在改變，除了供應維修複雜的商品還有大貿易商在背後支持外，許多商品的貿易都已經是小客戶對小廠商直接網路下單，形成大量Ｃ２Ｂ（客戶對商家）的直接貿易。小規模Ｃ２Ｂ的貿易人數多，頻率高，包裹運送取代了貨櫃運輸，線上支付取代了商店給付；凡此，都是電子商務的特色。馬雲說，為了幫助這些大量的小規模貿易，不再受大國與大貿易商宰制，全球應制定共同的平台，促成電子商務的發達。

表面上看，馬雲之言是在促進電子商務；然而，他在商言商，背後當然有其利益考量，而且利益必然是主要考量。但客觀分析，馬雲的建議未免焦距錯亂。一方面，他看到了跨國電子商務的蓬勃發展、目前平台的不足、多軌付款之不便等問題；這是相當正確的，其論點也突破了一般電子商務生意人的短視近利。但另一方面，他卻完全不談他發跡地中國大陸對網路的嚴厲管制，也對這類言論和思想控制措施對電子商務的侵害避而不談。這凸顯馬雲焦距失調，老眼昏花。就是這種「既近視又老花」的矛盾焦距，讓人看到他論述的扭曲。

現在對岸的管制實況是：所有要在中國大陸使用網路做生意的，包括阿里巴巴、淘寶購物網、微信等，都必須向中共當局俯首稱臣。這種臣服，包括配合政府的各種敏感字檢查、容忍所有的設定阻隔與長城路障、主管機關隨時可以封鎖網站、敏感書籍不准網購等等，讓民主世界瞠目結舌。這些威權體制下的網路管制，也是谷歌、臉書、亞馬遜等外國網路服務公司始終無法登陸營運的主因。

熟悉網路的人都知道，一旦谷歌同意中共當局的網路檢查，不但其私人企業的形象受損，可能連它自身的運算邏輯等商業機密都難以保存。也因為中共當局對國外網路業者的霸道管制，才能造就大陸一家家「友善」、「愛國」網路企業出線。簡言之，如果沒有中共的對外干預與對內護航，絕對沒有今天的馬雲與阿里巴巴。

馬雲也許久處鮑魚之肆，已經不知道他的國家對自由的侵害、對人權的壓抑、對網站的封鎖、對言論關鍵字的檢查阻擋、對所有以gmail網址下單的封鎖、對以臉書做網路行銷的隔絕。稍有常識的人都知道，這些管制都是以國家安全之名，行集權管制之實。馬雲的網路王國，其實就是這種人類歷史上少見的思想管制下的產物，是集權國家力量護衛下的特權。這個特權王國離公平競爭差之遠矣，以致馬雲看待公平與市場，在焦距上產生嚴重的偏差。他做為不公平網路競爭的最大受益者，有什麼資格向別人呼籲設置「公平」的網路交易平台？如果這麼大的焦距矛盾說法還有人呼應，這不是笨蛋又能是什麼？

馬雲呼籲電子商務開放平台不是新聞，在資訊自由國家的人悶頭瞎呼應，那才是新聞。我們不反對與中國大陸做生意，但若全球電子商務的未來平台竟然要由集權國家主導推動並設定標準，那真是自由民主國家的墮落。