經濟／台灣應如何看待「一帶一路」

．聯合報社論．．從日本的涇渭主義談護漁之必要
．聯合報黑白集．閣員姓蔡
．經濟日報社論．台灣應如何看待「一帶一路」

經濟／台灣應如何看待「一帶一路」

2016-05-06 02:57 經濟日報 經濟日報社論

面對中國大陸積極推動「一帶一路」外交經貿戰略，僑委會委員長陳士魁發出警語表示，若中國藉由「一帶一路」政策成功與沿線國家建立起區域合作關係，「非常不利於台灣整體競爭力」，他直言，台商加入「一帶一路」不見得是好事，「應該避凶」。另一方面，同屬政府團隊的海基會董事長林中森，卻曾大力推銷「一帶一路」，強調這是「新藍海商機」，呼籲台商珍惜機會，不要缺席。

如此對立矛盾的觀點同時存在於同一個政府內部，相信一樣存在於當前台灣社會。一方面固然反映了當下台灣不同政治光譜對同一事件的差異，另方面，也顯示台灣各界對這個由大陸主導的經濟政治大戰略缺乏深入的觀察與認識，因而無從提出有說服力的論點與判斷。這對台灣無論新、舊執政當局或眾多企業而言，均非好事。因此，在作出任何政府或企業的決策之前，對「一帶一路」的經濟政治戰略學應有一最基本的了解與分析。

這個在習近平執政後才提出的大戰略，可以分別從經濟、政治及戰略三個角度加以觀察：

先看經濟。全球經濟自2008年金融海嘯爆發之後，明顯出現了「長期停滯」現象，全球需求疲弱，這對各國而言，就是外需不振，各國不得不轉求內需。中國大陸相對幸運，有一個全球最大的內需市場，可惜因為前期政策刺激過度，遺留下許多去產能、去庫存、去槓桿的難題，故一時之間，內需也拉動不易。內、外需均不可恃的情況下，中國又很幸運地發現到中國或許有一個既是內需又是外需，既非內需又非外需，不妨稱之為「亞需」（亞洲需求）的潛在龐大市場，這即是亞洲各國潛在而龐大的基礎建設需求。

不僅如此，亞、歐、非三大洲位處在同一塊大陸上，這塊大陸上的各個國家卻在經濟上尚未一體化，主要是因為彼此間市場尚未相互開放，及彼此間交通運輸網路尚未健全，前者可以靠自由貿易協定，後者則需推動基礎建設。「一帶一路」即是在此一大背景下，可以同時打通這兩個任督二脈的大戰略。

再看政治。對於中國的快速崛起，美國採取的是「重返亞太」政策，中、美兩強因而除了在經濟上互別苗頭外，政治上也存在著明爭暗鬥，亞太諸國成了中美競相爭取的統戰對象。美國的優勢是提供安全保障，中國的優勢則是巨大經濟規模的吸引力，而「一帶一路」明顯地將強化後者的吸納能量。

最後，是地緣戰略。當美國對中國正在構築一個地緣上的包圍圈之時，中國的棋路是分別從東、南、西三個方向衝出包圍，換言之，就是出太平洋、出印度洋、出中亞，很明顯，「一帶一路」正是此一戰略思路的具體體現。

綜言之，「一帶一路」同時兼顧到中國在新世紀發展的三大戰略需求，中國自當全力以赴地從各個方面加以倡導、主導與引導，包括：亞投行的倡議與建立；絲路基金的成立；RCEP自貿區的推動與談判；與各國的高鐵建設或合作；遠洋艦隊的建立；南海造島等等。如果一切推動順利，可以預見，10年或20年後，亞洲及全球地緣經濟與地緣政治將會出現極大的、結構性、顛覆性的變化。去年3月底，亞投行創始會員資格申請截止前，除了美、日，由英國帶頭，法、德、義繼之，各國蜂擁加入的盛況，則顯現了另一層意義；也祇有在這樣的全球視野的戰略角度下觀察，才能為台灣如何選擇，提供有價值的分析與判斷，而不是直覺式的全面接受或反對。

對台灣而言，理論上的機遇有：（1）亞投行的資本投入；（2）大型基建的參與；（3）金融市場的運作；（4）各種衍生而出的經貿活動等。難度不一，風險有異，但均可以平常心看待評估，政府如是，企業亦如是。

聯合／閣員姓蔡

2016-05-06 02:57 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文和林全對新內閣的叮囑可歸納成兩句話：忍受批評，謹慎言語。

這兩點都不是民進黨的傳統風格。陳水扁對異議者說：「太平洋沒蓋子！」這豈是忍受批評？呂秀蓮說：「我們民進黨真的是只靠一張嘴，就拿到了政權。」這又流露出對民進黨言語能力的自豪！

張景森為推動都更進行鋪墊，譏評文林苑的王家及支持王家的社運人士，酸味十足；曹啟鴻為TPP開路，說「哪有能耐不開放美豬」，豪氣干雲。這些都是民進黨的典型語法與口吻，但如今皆被歸納為「八秒鐘的失言」。

候任交通部長賀陳旦反對新建蘇花改東澳至南澳段隧道，竟由花蓮選出的立委蕭美琴出面說：已向賀陳部長確認，並無停建的意思，將如期完工。試問：賀陳旦的創造力、想像力及活潑力何在？

這些事例顯示，「防閣員之口，甚於防川」。內閣首長做什麼，要由上級決定，怎麼做和怎麼說也要由上級決定。在這樣的氛圍下，一方面鼓勵民間拍桌子，一方面要求政務官注意「八秒鐘的失言」；如此一來，政務官們會不會變成生產線上的裝配工，「有耳無嘴」？

蔡自己有一套雲山霧罩的思維邏輯與語言技巧，這不是每一個閣員都學得來的。若包括林全在內「閣員都姓蔡」，內閣即失活力。

蔡英文一上台就想先管住幾十名閣員的嘴，這樣的領導統御，儼然已成一格，拭目且看後效如何？

聯合／從日本的涇渭主義談護漁之必要

2016-05-06 02:57 聯合報 聯合報社論

沖之鳥礁扣船事件後，總統府接連發表強硬聲明，海巡署並派出艦艇前往該海域護漁，軍方亦派拉法葉艦從旁策護。此舉，被日方解讀為馬政府意欲擴大漁權糾紛，以限制蔡英文上台後的台日關係；內定駐日代表謝長廷更高調反對以軍艦護漁，認為出動軍艦有「不惜戰爭」之意。

兩國漁業糾紛，攸關主權和漁權，自應寸土必爭。尤其在沖之鳥礁海域，日本多年來獨獨針對台灣，十一年來三度扣押台灣漁船，卻不曾逮捕其他國家漁船，分明是柿子挑軟的吃。中國大陸或韓國漁船進入該礁二百浬海域，日本充其量只是交涉、抗議，不曾逮捕。在這種情況下，我國如不能朝野一致對外，還在你拉我扯互唱反調，謝長廷更以即將使日的身分說出「對日宣戰」論，是嚴重失格。

駐外使節的任務，在維護兩國間的友好關係及順暢溝通，而不是當駐在國的傳聲筒。當兩國利益發生衝突的時候，駐外人員要設法排解，但應以本國的利益為前提。謝長廷此番言行，一則完全站在日方立場思考，將台灣的利益和尊嚴拋在腦後；二則儼然仍是反對黨角色，猛批自己政府。這樣的駐日代表，能否站穩維護台灣利益的立場，令人懷疑。也難怪，他的言論被批評是「皇民思維」。

日本媒體質疑，時值政黨輪替，馬總統是否從「友日」變「反日」。其實，從二○○八年「聯合號海釣船事件」以來，馬英九的立場便是堅持捍衛主權，護衛漁權，並未變過。馬政府曾派遣海巡船艦到釣魚台海域，和日本海上保安廳公務船互相噴水，旨在維護漁民權益。這些立場，蔡英文政府若不想追隨，大可逕自改變；因此，沒有所謂馬政府護漁拘限新政府對日關係的問題。

反觀日本，在「聯合號事件」後，因擔心兩岸在釣魚台問題上聯手，才史無前例地對台「讓利」拉攏，並開放台灣漁民到爭議海域捕魚。而這次的沖之鳥扣船事件，日本顯是看準我國政權交接之空窗期，刻意強行扣船，進而譴責我護漁行動是嚴重的外交事件。其前後態度之別，翻臉如翻書。

有人形容日本是一個「低體溫」國家，它注重實力而不講情義，崇尚實務而不濫情；這也讓日本崇拜強者，而鄙視弱者，甚至落井下石。日本人在性格上也具有雙重性：能在戰場上殺人不眨眼，但看到櫻花凋謝卻潸然淚下；能在酒酣耳熱時和你稱兄道弟，酒醒後卻對你一點不留情面。這種民族性展現在外交上，便是「實力主義」與「涇渭主義」。

所謂「實力主義」，日本一向只和他國執政黨打交道，對在野黨冷落。扁政府時期民進黨雖與日本水乳交融，但國民黨一上台，日本立刻琵琶別抱。今年一月總統大選揭曉的翌日，日本交流協會會長大橋光夫立刻面見蔡英文，成為首位祝賀的使節，其轉舵之快由此可見。如今日本對馬政府落井下石，正是其「實力主義」的表現。

所謂「涇渭主義」，指日本擅長時空移轉，不想記住的事立刻遺忘。三一一大地震時，台灣人對日本慷慨解囊，馬英九伉儷親上電視台為災民募款，都讓日本感動不已，稱台日是「地震共同體」。但這次對於台灣漁民，日本政府卻毫不留情地扣押，勒逼付款放人。這種前恭後倨的態度，就是它「涇渭主義」的展現，什麼情義都轉臉即拋。

民進黨勝選後，一再向日本保證民進黨將會成為最親日的政府；這種建立在單向基礎上的「情愫」，在日本涇渭主義的折射下，恐怕顯得過度一廂情願。尤其，在民進黨欠缺堅實兩岸關係為後盾的情況下，是否會讓一向講究實力主義的日本予取予求，令人不能無虞。

馬政府強力護漁，其實可為民進黨在對日談判上取得更好的籌碼。問題是，民進黨能否堅持台灣的利益，從謝長廷的表現看，令人擔憂。

聯合筆記／地下中國 野蠻生長

．為蔡英文借箸代籌 九二共識改稱九二函電
．聯合筆記／地下中國 野蠻生長
．謝長廷別被日當做「放心」的人
．護漁拚耐力 看清日方企圖
．政府蓋好「廚房」 企業自會打拚
．殺警案／推翻舊證據 誰還公道？
．家人相伴…母親節最好禮物
．停下腳步 傾聽媽媽心聲

聯合筆記／地下中國 野蠻生長

2016-05-06 03:02 聯合報 李春

二○○三年，原籍湖北的大學生孫志剛，因未帶暫住證，被廣州公安認定「三無人員」，非法拘扣，在收容所遭毒打致死，經廣東傳媒揭發，釀成震動中國的「孫志剛事件」，迫使中共中央取消「收容遣送制度」。而當時處置事件的廣東的政法幫，從公安廳長到政法委書記，後來查實都是貪官老虎，今天都在坐牢。

十三年後，又一名大學生死了，他名叫魏則西，死在北京武警醫院昂貴收費後的「新療法」上。中國媒體人再次發功，揭出中國搜索平台百度收錢排位，致使包括虛假醫療資訊在內的各種假資訊鋪天蓋地，全中國人民上當受騙。又揭出中國醫療體系早已千瘡百孔，遊醫進襲，以「承包」攬下大小醫院，謀財害命，而解放軍和武裝警察醫院是重災區。

是以，今次「魏則西事件」，將如「孫志剛事件」般，在一場全民大討論後，將有一批貪腐軍隊將領、衛生官員落馬，也將倒逼中國醫療體制、資訊體制、軍事體制的改革。

然而今次事件，曝出更觸目驚心之事，令習李也會大吃一驚，原來中國不全在中南海治下，還有個「地下中國」，由「莆田系」等掌控著野蠻生長。

數年到今天名震天下的福建莆田，眼見田野間處處洋樓，門窗均用紅磚封死，恍如「鬼樓」幢幢。當地人說，這是在外面「開醫院」的土豪家，每年春節舉家返鄉，拆掉紅磚過年，過正月十五又分赴各地。

中國以前出了名的，有金華貨郎、鳳陽乞丐、莆田遊醫。其中莆田遊醫，早年在各大城市電線桿上貼小廣告，是老軍醫治性病牛皮癬。今天中國民營醫院，八成是莆田人開的。而中國上市醫院和上市健康產業公司，在股市形成了「莆田系」。

別以為莆田人只控制半明半暗的醫療王國，調查發現，莆田人不僅「遊醫」謀命，還開始操縱能源謀財，中國八成以上加油站，已被莆田人包下了。

再進一步挖下去，發現「莆田系」不僅掌控中國人生理，還開始操縱中國人心理，中國宗教也不全在「共產黨領導下」，而是在莆田人「運作」中，中國九成名剎古寺的經營權，已經落入「莆田系」之手。

這「地下中國」，除莆田還有多少「系」多少「幫」？又還有哪些領域，在他們操控下「野蠻生長」著？這才是魏則西之死，揭出的殘酷話題。

嚴震生／莎士比亞戲劇的政治面向

．嚴震生／莎士比亞戲劇的政治面向

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嚴震生／莎士比亞戲劇的政治面向

2016-05-06 03:05 聯合報 嚴震生

二○一六年適逢莎士比亞過世四百周年，除了英國外，世界各地都將舉行各樣藝文活動，紀念這位偉大劇作家（他的詩作同樣著名）。無論是他的悲劇、喜劇或是悲喜劇，大部分戲劇都和歷史有關，更重要的是，他對政治的觀察，無論是宮廷權位爭奪、國家領導人面臨的挑戰，或是宗教對政治的影響等不同面相，莎翁都可被視為是政治思想家。個人在輔仁大學英文系畢業後，轉攻歷史及政治，也在許多政治文獻中，看到莎士比亞對政治及人性的剖析。

莎士比亞在世年代（一五六四─一六一六）與伊莉莎白一世（一五五八─一六○三）執政時期，有高度重疊，而伊莉莎白時代（Elizabethan Era）可以說是英國的盛世，在她任內擊敗西班牙的無敵艦隊，也展開殖民美洲的嘗試，但更重要的是，英國在女王統治下，經歷了她的文藝復興，成為歐洲的新興強權。

身為英國人，莎士比亞熟悉英國歷史和同時代許多相關的歷史著作，因此他寫《約翰王》、《理查二世》、《理查三世》、《亨利四世》、《亨利五世》及《亨利六世》等金雀花王朝的國王，當然得心應手。在伊莉莎白女王過世後，莎士比亞寫了有關她父親《亨利八世》，展現他的政治敏感度，這部有關都鐸王朝王室作品，是在斯圖亞特（Stuart）王朝建立後才發表的。

在這些歷史劇中，莎士比亞讓觀眾認識到國王進行的宮廷鬥爭、參與或指揮的軍事戰役及從事的外交活動，但最終主題可能還是集中在探討，如何成為好的國王及為何大多數國王未能做好？顯然，他對治國之道（statecraft）相當在意，也很期待看到善治（good governance）能夠落實。

除了歷史劇外，他著名悲劇如《哈姆雷特》、《李爾王》及《馬克白》同樣也探討相關主題，包括什麼是合法繼承，顛覆政權的威脅及不適任的統治者。十部悲劇中，有四個是關乎古羅馬時代故事，除了較著名的《凱撒大帝》及《安東尼與克麗奧佩托拉》外，在《科利奧蘭納斯》（Coriolanus）中，他透過科利奧蘭納斯這位將軍在被視為戰爭英雄轉而從政後，面臨必須討好群眾而引起政治制度的討論。

科利奧蘭納斯對平民統治（popular rule）的概念相當排斥，認為開放政治權力、將其從貴族轉到平民，等於是「讓一群烏鴉飛進來向鷹隼亂啄」（the crows to peck the eagles），而他擔憂如果平民執政後，羅馬的貴族就必須「和那些既沒有能力統治、又不願被人統治的人們生活在一起了」，不知生活在英國貴族社會、君主政治下的莎士比亞，是否反對羅馬共和時期的民粹政治？

莎士比亞是否因為本身貴族身分，因而對民粹式的共和政治有所批判，我們很難判斷。不過，從上述三部古羅馬共和時期悲劇，到羅馬帝國時期的《泰特斯．安德洛尼克斯》（Titus Andronicus），從歷史劇的英國君主制度，到《威尼斯商人》和《奧賽羅》的當代義大利共和政治，我們讀到莎翁對這些政治體制不同層面的細微觀察，或許這是政治學界應該學習者。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

經濟／台灣邁向觀光大國不能只靠陸客

．聯合報社論．．五二○演說的四種可能
．聯合報黑白集．如果警察敢……
．經濟日報社論．台灣邁向觀光大國不能只靠陸客

經濟／台灣邁向觀光大國不能只靠陸客

2016-05-05 01:23 經濟日報 經濟日報社論

當前正值台灣政壇的權力交替時期，旅遊業界盛傳，中國大陸決定延續總統大選前限縮陸客來台人數方針，全力對台施壓，使陸客來台議題再度浮上檯面。陸客來不來，對台灣觀光旅遊業的影響到底有多大？各界解讀的方式雖不同，但從陸客來台人數、消費金額就可清楚得知，陸客確實攸關觀光旅遊業興衰。

自2008年7月政府正式開放陸客來台觀光以來，海外來台旅客總數在陸客加持下飛速成長，從385萬人一路攀升至2015年的1,044萬人。其中，陸客占比從不到一成暴增至超過四成。若進一步比較來台旅客每人每日平均消費金額，2014年陸客花費計241.98美元，高於全體旅客的221.76美元，除日本外，美國、新加坡、韓國、香港等中高收入國家旅客的消費力均無法與之抗衡，顯見陸客來台創造的商機，明顯高於他國旅客。

只是，陸客來台購物費用占總消費支出比雖達53.1%，遠高於全體旅客的33.9%，卻主要惠及販售珠寶、玉器、名特產等少數業者，旅館、餐飲、運輸等業者多未能同等獲益，因而常發出不平之鳴，以致於各界對開放陸客來台政策是否適宜時有爭論。

隨著中國大陸於3月20日～6月30日啟動首波限縮令的傳聞甚囂塵上（此一期間只開放16.6萬個名額，與去年同期來台的111萬人落差甚大），部分旅遊業者坦言自3月起已陸續開始讓員工放無薪假，甚至擔心若新任總統520就職演說令兩岸關係愈趨緊張，則7月15日、10月15日中國恐將再實施為期三個月的第2波、第3波陸客來台限縮令，讓開放額度腰斬至8.3萬多人、4萬多人。同時，繼團客來台面臨配額限制轉嚴之後，允許陸客赴台自由行的城市也恐將從47個劇減至四個，重創台灣觀光旅遊業。

就此情勢看來，新政府將兩岸政策的姿態放軟，似乎是減輕觀光旅遊業受創程度的最佳方式。不過，即便能暫時安度政權更迭所帶來的危機，在來台旅客重遊比率從2006年的55%走低至2010～2014年的三成上下，與近三年人數占比最高的大陸旅客重遊率僅約一成來看，台灣觀光旅遊產業的未來發展仍難樂觀。

世界經濟論壇（WEF）編製的2015年觀光旅遊競爭力指數（TTCI）指出，台灣在141國中排名第32，顯示台灣已在國際觀光旅遊市場上闖出名號。只是單就亞洲地區而言，台灣排名不僅遠遠落後日本、新加坡、香港、中國，亦不敵馬來西亞、韓國，顯示台灣尚有頗大的改進空間。

進一步探究，台灣在有利環境（Enabling Environment）、觀光旅遊政策及有利條件（T&T Policy and Enabling Conditions）、基礎建設（Infrastructure）、自然和文化資源（Natural and Cultural Resources）等四大構面的排名分別為19、29、45、37，前二項較TTCI總排名出色，有必要繼續保持與強化，而師法鄰近排名領先的新加坡、日本等，應是不錯的選擇；後二者排名較為落後，雖是台灣先天條件不足與後天失調所造成，但除了自然資源非人力所能輕易改變外，基礎建設與文化資源若能大量投入、急起直追，要扭轉劣勢並非不可能的事。因此，最大的問題可能還是在於我們自己如何看待台灣觀光旅遊業的未來。

不可諱言，陸客來台確實為台灣觀光旅遊業帶來莫大的成長動能。但隨著開放陸客來台時間日長，好奇與特殊情懷的磁吸力已逐漸流失，在山水風光不比中國，且文化風俗相近的情況下，實在難以激起陸客重遊台灣的意願，突顯出前述觀光旅遊業的轉型升級已是箭在弦上，不得不為。況且，若努力有成，台灣將不只是陸客海外自由行的絕佳選擇，亦能讓其他國際旅客愛上來台旅遊及提高重遊率。屆時，台灣觀光旅遊業就可揮別陸資一條龍的夢魘，更將真正朝觀光大國的方向邁進。

聯合／如果警察敢……

2016-05-05 01:22 聯合報 聯合報黑白集

日前一則警察取締違規停車事件裡，違規者對開單的警員咆哮，「我的職等可以管你整個局」。聞者皆嘆「好大的官威」。該名僑委會科長後來被記二支申誡，但很多網友仍不平，有人嘆如果二者角色調換，耍官威的是警察，不被重重懲處才怪！

「警察難為」，確實如此。最近另有女毒犯遭臨檢而倒車逃逸事件，不幸撞死路邊女童，現場警員流淚自責「沒保護好民眾」。前警大教授葉毓蘭說，法院一再踰越比例原則對員警執法處以有罪判決，包括開槍射擊拒捕嫌犯的員警被判有罪定案，甚至連毒犯拒捕肇逃而自撞摔死，都歸責於警員執法過當。基層員警因此學到教訓，「畫地自限，怯於積極執法」。

葉毓蘭此文引發輿論「都是法院害的？」之討論。台灣的公權力一路下滑，警察作為執法第一線人員，夙夜不可懈，卻被要求以「人民保母」形象優先，民眾大小事都要照顧，甚至夾在政治勢力間左右為難。太陽花學運的中正一分局遭群眾包圍，分局長方仰寧被民代指「違法違憲」；如今連處理違規停車，還要被小小科長頤指氣使。警察執行公權力的威嚴何在？

毒犯逃逸而開車撞死女童事件中，葉毓蘭感慨警察只能持警棍敲車門，以及跑步追車。想想此等景象，執法權威之低落，可笑復可悲。但警察「敢」做些什麼？真把警察當「保母」使喚的民眾，應想想社會需要何種執法人員。

聯合／五二○演說的四種可能

2016-05-05 01:22 聯合報 聯合報社論

蔡英文的五二○演說，和北京官方對演說的首次回應，皆備受關注。若排列組合，有四種可能性：

一、蔡英文說出「九二共識」四字，並用求同存異表達對「核心意涵」的接納。北京亦以共同維持九二共識相回應。這是最佳的組合，表示雙方可在九二共識的共同基礎上開局，進行磨合。

二、蔡不提九二共識，北京也不再提九二共識。又可分兩種可能：一、蔡用類似「四不一沒有」的說法接納了核心意涵，只是沒說九二共識四字；北京則接受了蔡的替代詞彙（如改稱「九二函電」？），不再以九二共識相逼。二、蔡顯示了絕無說出九二共識四字的可能，北京則知難而退，不再自陷九二共識僵局。如此，雙方即可能另覓共同政治基礎，或形成「九二共識」與「九二函電」相容並稱的態勢。

三、蔡接納了九二共識，但北京未說。這種可能性概率最低。

四、蔡沒說九二共識，但北京的首次回應則再申堅持九二共識。這將是最嚴峻的情勢，表示雙方在九二共識的對峙將在五二○後繼續下去，不知伊於胡底。

一月十六日總統大選揭曉夜，蔡英文的當選談話未提九二共識，而北京國台辦的首次回應則立即重申九二共識。後來，九二共識又經北京兩會及歐習會強調，因此，九二共識在五二○後是否仍然存在，當然至關重大。

一般認為，蔡提九二共識的可能性低，但北京繼續堅持九二共識的可能性高。這正是兩岸懸念之所在。

五二○演說一旦出現前述第四種情況，即「蔡英文不說／北京繼續說九二共識」，勢將是不堪設想的局面。此即意味：五二○後，九二共識的折衝仍將沒完沒了。

宋楚瑜告訴蔡英文：「兩岸關係是一切的根源。」這句話可再加一註腳：「九二共識是兩岸關係的根源。」

蔡英文諱言「馬規蔡隨」，但從世局、兩岸及台灣內部言，馬英九的憲法論述及兩岸政策卻是蔡英文難以翻轉的國家生存戰略。由於兩岸情勢的消長，台獨已無可能實現，若不持守「一中各表」的中華民國憲法，即無以因應兩岸關係之消長。所以，蔡英文不必認為馬英九「框限」了她；其實，她應視馬英九為她開出了道路。而馬英九的憲法論述及兩岸政策只消歸納成八個字：九二共識，一中各表。

在蔡英文的拼圖裡，好像只要有ＴＰＰ，沒有ＲＣＥＰ亦無所謂；只要有新南向政策，毀了ＥＣＦＡ亦無不可。但是，台灣若少了中國大陸這塊拼圖，絕無可能完成全球化。事實上，兩岸關係絕不只是經濟關係而已；兩岸一旦交惡，必將抽動台灣的每一條神經，包括政治內鬥、外交烽火、社會撕裂，也極可能傷及ＴＰＰ及南向政策。所以說，兩岸關係是一切的根源。

九二共識則是兩岸關係的根源。有謂「一髮千鈞」，九二共識就是一髮，這一髮懸繫了整個兩岸關係，而兩岸關係則是台灣一切政經變數的根源。當蔡英文拿著剪刀作勢要剪斷一髮之時，必須給所有台灣人、給民進黨和給她自己說出一個理由。

若蔡英文說，她鐵了心就是要搞台獨，就是要搞一邊一國；那麼，她就應當甩掉「九二共識／一中各表」。但她若說「維持現狀」「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，則有何理由否定「九二共識／一中各表」？蔡英文要陷於自相矛盾嗎？何況北京多次說：「可用她自己的方式表述」、「只要說出自己憲法規定的兩岸同屬一個中國即可」，這不就是「一中各表」？

倘能把九二共識的「原則」與「善意」一一說清楚，除了深綠極獨之外，不信多數台灣人會反對「九二共識／一中各表」。蔡英文的五二○演說，應該不是只說給鐵桿台獨聽的吧？

請蔡準總統慎思：若五二○不說，但北京繼續說，俟被迫須找第二個說出「九二共識」的節點，那就更困難、更痛苦、代價更大了。

聯合筆記／老面孔不是問題，換腦袋才重要

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聯合筆記／老面孔不是問題，換腦袋才重要

2016-05-05 01:57 聯合報 黃昭勇

新政府的內閣成員大致就位，平均年齡高與扁朝官員多，遭致外界批評。

人選沒令人耳目一新，凸顯台灣治國人才難尋。但其實，是否一定要很多新面孔才代表新氣象，那恐怕也未必。畢竟，五二○之後，台灣面對的各項問題不會一夕就改變，許許多多的障礙與困難都是考古題，要藉由更多時間去改變觀念，才可能打破悶局。

就拿美豬來說吧，萊克多巴胺的代謝問題與對台灣豬農的影響，農委會網站早有詳細的說明。農委會說，台灣過去三年已從美國進口不含萊克多巴胺的豬肉，一年平均有七千多公噸。

反美豬，其實是把議題減化了，也讓國人陷入反美豬、反美農還是反美的陷阱中。

產業的問題也是一樣，廠商要投資缺土地、缺水、缺電、缺人才與人力都是考古題，這些問題也不會隨著五二○新政府就職就消失不見，更可能會因為新政府選舉期間開出的競選支票，例如再生能源的比重、減碳的國際承諾而讓選項更少。

高齡閣員至少在理解問題與困境上不用全部重新來過，我們更期待，不論年長或年輕的新閣員，都能以擔當治國聖手為己任。

第一次政黨輪替，台灣人民是在期盼政治活水，改變長期黨國一體的生態；第二次的政黨輪替，是對於貪瀆的反思。但第三次的政黨輪替，民眾要的已經不只是品德優等生或新鮮感，更希望的是真正可以讓台灣升級的新政府。

中國歷史上，尊崇法家思想的商鞅堪稱治國聖手，將邊陲的秦國打造成一級戰國。當時，秦國保守派的反動也沒少過，除了用鐵血權勢，商鞅的改革讓民眾成為最大獲益者，是秦國始終強固的主因。

新政府要讓台灣亮起來，首要之務，還是要以民為重。畢竟，台灣面臨的各項考古題，最終需要的是部分團體的退讓，或由其他方案來補償，找到大家雖不滿意但尚可接受的方案。

新媒體時代，要收集各方的意見變得更容易了，但也正因為意見與主張愈來愈多元，如何協調各方意見，並且在各種衝突下找出多數人不滿意但可接受的方案，才是新閣最大的挑戰。

不論面孔新舊，我們都期待新閣可以真正作到換位置、換腦袋，在新的工作崗位上，從解決問題的角度出發，用新的思維找出解方，千萬別再陷入藍綠對立的窠臼，才可能如小英總統主張的「點亮台灣」。

盛治仁／政治人物的歷史感

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盛治仁／政治人物的歷史感

2016-05-05 01:23 聯合報 盛治仁

最近接連拜會了佛羅倫斯和威尼斯的市長，有很多收穫和感觸。兩位市長風格迥異，背景和黨派不同，但是對於所屬城市應有的發展方向，都有獨到的看法和堅持。

佛羅倫斯市長的辦公室位於古蹟之中，辦公室裡的陳設令人咋舌，四面八方的壁畫和畫作文物，把佛羅倫斯的歷史和文化精緻地呈現，讓人無法移開目光。我當場想起過去曾經在法國文化部長的辦公室拜訪，雖然一樣是古蹟且擺設優雅，但是精緻度和歷史感比起佛羅倫斯市長辦公室還是有一段差距。

市長Dario Nardella很年輕，今年才四十一歲。我印象最深刻的一幕是他拿著原子筆，在地圖上畫出一段區域，跟我們說明他規畫未來要如何建設市中心一段約莫只有一公里長，但卻包含了十二個重要博物館的區段，對自己城市發展的願景，成竹在胸。他說得很明確，他不只是為當地市民做市長，而是要為全世界的人做好佛羅倫斯市長的工作。

在對話中有一段，聊到了在如此充滿文化歷史感的辦公室中要如何專心做事，他半開玩笑地說，只有兩個方法。第一就是把眼睛兩旁遮起來，專心看著桌上必須處理的事情。第二就是好好地端詳這些文物和先人遺產，隨時提醒自己不只是活在當下，而是活在歷史裡，了解自己身上背負的責任有多重。

回到旅館上網看台灣的新聞時，感覺這幾句話的對比不斷在我腦海裡浮現。從新聞裡看到我們有地方首長，每天想到什麼說什麼，不但民眾不知道其施政的中心思想，連公務人員也無所適從。這裡的中心思想指的不是政治的意識形態，而是政策的核心價值。例如在交通措施上，究竟是要強調使用者付費的公平性，還是要推廣大眾運輸的普及性，各項自我矛盾的措施究竟是要鼓勵，還是抑制大眾運輸系統的使用，令人不解。

在中央政府則有立場和手段隨時交換的執政／在野黨，位居多數時強行表決，少數時占領主席台，政策立場更常只求一時的政治利益，而不顧其可行性及影響。不管是都市更新、兩岸關係、能源政策抑或是美豬進口，都可以在短期內臉不紅、氣不喘地改變立場。最大的關鍵點，就是他們並不覺得自己的行為跟歷史有什麼關聯，殊不知，歷史會默默地記錄一切。

過去十六年來的各次選舉，各方皆有勝敗，唯一的共同點是勝選方聲望最高的時候，往往是在當選那一天，接下來就在台灣的媒體和新興的網路社群環境下逐步下滑。為了台灣好，我們絕不希望即將執政的新政府繼續走入這樣的循環。要能打破，所有人必須要有歷史感，不要只為了當下的短期利益而不擇手段，用報復的心理相互抵制或主張自己很清楚做不到的事。即將執政者，要誠實面對過去的主張和現實的差距，負責任地跟民眾說明必須調整和改變的原因。即將在野者，必須放下報復的心態，不重演過去自己痛恨的反對和抗爭手法，扮演好理性監督者的角色。

從個人權位來看，政治是你死我活的爭奪；就歷史定位而言，政治是建立典範、開創新局的競賽。應然面該如何做，大家心知肚明，實然面願不願意，只能拭目以待。

（作者為雲品國際董事長）

經濟／經濟負成長下的產業政策

．聯合報社論．．國民黨別想只靠對手犯錯翻身
．聯合報黑白集．林錫山的三種手下
．經濟日報社論．經濟負成長下的產業政策

經濟／經濟負成長下的產業政策

2016-05-04 01:17 經濟日報 經濟日報社論

今年首季經濟成長率為負0.84%，為六年半以來的單季最低紀錄，今年經濟成長率要保1很有難度。新政府面對的經濟環境日益嚴峻；若加上對岸可能施加的各種杯葛，前景更難以樂觀。

蔡準總統極為重視經濟，當選後陸續進行了產業之旅，標舉了生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大創新產業，做為未來產業發展的重心，冀望帶來經濟成長動能。我們對新政府團隊能重視產業發展，給予掌聲和鼓勵，但是也要客觀探討問題癥結，以免開錯藥方而徒勞無功。

對產業發展稍有關心者都知道，隨著經濟發展的程度提升，產業結構一定隨著調整，農業和工業的占比會逐漸變小，服務業占比則快速提升，在先進國家都占到七成以上，如去年美國已高達78%，英國80%和法國78%，而製造業強權德國服務業占69%和日本占72%稍低，但都是經濟成長的主力。

台灣的產業結構發展卻很特殊，主計總處的資料顯示，去年（104）服務業的占比為62%，比起十年前的66%明顯地下滑，即便比起20年前的63%，也沒有任何「長進」。而在一個能源如此缺乏的經濟體，工業部門卻可以維持相當高的比重，20年前占34%，去年更高達35%，和其他發達國家完全不同。以一個被國際貨幣基金列為「富裕」類的經濟體，這樣的產業結構是非常特殊，甚至是不正常的。這中間的主要因素，還有待探討，但我們認為重要因素之一是，中國大陸崛起提供了台灣製造業絕佳機會去供應關鍵零組件，維繫了工業發展的環境，服務業卻沒有相同的發展機會。

但是，服務業畢竟已占到經濟生產的六成以上，任何想要促進經濟成長的政策，都不應該忽視其重要性，而僅將眼光停留在占比只有它一半左右的工業或製造業。而這剛好就是目前蔡準總統五大產業政策的明顯問題，因為完全看不到服務業在未來的經濟動能中要扮演何種角色。即便是政治學者出身的準行政院發言人童振源都能看出問題的嚴重性，並在媒體點出了這個問題，認為服務業對經濟成長的貢獻度一路下滑，就必須特別重視，讓它成為新總統「經濟改革」的重點。

台灣的服務業有幾大特色：首先，雖然占比最高，但由於企業家數過多（超過百萬家），平均規模過小，難以投入研發，影響了科技化、競爭力和新需求的創造。例如，陸方標榜高科技的「健身俱樂部」已經進入台灣，而台灣竟然沒有一家像樣的健身俱樂部可以匹敵；僅有一家具規模的業者也是港商，顯示本土業者因規模不大、缺乏「規模經濟」而不願意投資硬體。其二，受限於語言文化，極少國際化的能量。美國有麥當勞、肯德基等規模龐大的跨國服務企業，英國有渣打銀行、伏得風電訊，法國有家樂福，日本有吉野家、優衣庫等，連韓國都有Spao快時尚大舉入台，台灣除了極少數餐飲業艱辛地在中國大陸和東南亞緩慢擴點以外，難以顯著地跨越太平洋或大西洋。其三，專業服務業保護嚴重、發展緩慢、法規遲滯，難以適應現代社會需要。例如外國教育事業難以進入台灣、外國白領在台灣長期只能教外文，難以雇用為一般員工，連高餐大要和法國藍帶學院合作都不得其門而入，難以國際化。第三方支付落後國外十年以上，現在陸方要大舉侵台，我國卻毫無因應政策。

政府過去只願輔導和「高科技」有關的服務業，有明顯的偏誤。當絕大多數政府支持的方案都要問「科技含量」的結果，就犧牲了許多服務的精髓，減緩服務品質全面性的提升，以及民眾對其需求的成長。新政府若無法克服上述服務業問題，那麼即使五大產業都有成長，台灣的經濟可能還是有氣無力，難以再造新局。

聯合／林錫山的三種手下

2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報黑白集

一般人大概不清楚立法院秘書長是做什麼的，這次，林錫山讓大家一窺究竟。他左手索賄，右手買官，明來暗去，最後卻敗在一名小小分析師手上。

秘書長是國會大管家，幫助院長打理各種庶務。立委四年一任，秘書長卻不必改選；王金平當了十七年院長，林錫山也足足幹了十七年管家，把巧立名目、勾串索賄、欺上瞞下等手法玩得爐火純青。林錫山最後栽在電腦採購弊案上，還讓蔡英文和王金平遭檢察官傳喚密訊，可見其出手等級不差。

教外界驚奇的，倒不是他如何利用廢標、代號、高鐵上付款等手段上下其手，這些已是官場弊案常見手法。最讓人大開眼界的是，他左手向廠商索賄，右手竟差遣幕僚提著現金去向蔡英文捐輸買官；這種非法來、非法去的大膽無恥行徑，令人聞之反胃。

在林錫山手下工作，又是什麼滋味？此案出現了三種不同的典型：其一，是吹哨者分析師田志文，他認為電腦價格不合理，想要比價，卻被制止，甚至遭到調職；自行調查後，向檢調檢舉。其二，是林錫山貼身幕僚陳亮吟，她經手賄款知悉來龍去脈，但被羈押四個月毫不鬆口，完全是錯誤的效忠，愚忠的公務員。其三，是那些明知違法卻屈從指示的承辦員，邊埋怨邊聽指令行事，結果同遭起訴。

林錫山瀆職索賄買官，是立法院之恥；國家公務員卻向個人效忠，則是昏昧。田志文扳倒大鯨魚，實為勇者！

聯合／國民黨別想只靠對手犯錯翻身

2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報社論

距離民進黨上台執政僅剩半個多月。在長達四個月的「政權輪替過渡期」，民進黨不論是兩岸協議監督條例、大陸觀光客、美豬進口政策、電價漲價等政策的轉彎、轉型正義變成政治追殺，或蔡英文家人捲入浩鼎案，乃至準政務官失言、及新內閣布局乏善可陳等，都顯示民進黨過去對選民的承諾、民眾對政權輪替的期待，甚至在野時對國民黨的批評陸續破功。

民調顯示，林全內閣的滿意度還不到五十％；可見，即使在大選裡投票給蔡英文的選民，也未必滿意民進黨的表現。然而，目前所見民眾對民進黨的不滿或期待落空，是否意味在兩次大選裡奄奄一息的國民黨將有重新再起的機會？國民黨是否能夠靠著民進黨和蔡英文政府的犯錯而逐漸重拾選民的信心，甚至讓國民黨重新站起？從目前的情況看，答案並不樂觀。

在大選慘敗後，國民黨立即啟動黨主席補選機制，由洪秀柱繼任主席。然而，黨機器迄今的運作，似乎並未因新人擔綱上陣而出現新的振作契機；其中，尤令人擔憂的是，國民黨中央和立院黨團的齟齬不斷。從大黨鞭是否票選，到國民黨的在野抗爭策略該怎麼走，似都呈現黨中央與黨團「一人一把號」各吹各的調的情況。

很顯然，國民黨目前最大的問題，就是還沒做好「成為在野黨」的準備，無論黨中央和黨團皆如此。在黨中央，從洪秀柱以降，仍自以為是當年「黨政一把抓」的強勢中央黨部，可以對國民黨團任意發號施令。在立院黨團，雖然初次領略了搶占主席台的戰法，但在團結投反對票或反駁民進黨議案的論述，都顯得力有未逮。若不能改善，國民黨雙頭馬車的問題會越來越明顯，恐怕也就很難發揮制衡監督的戰功了。

觀察國民黨的新人事布局，說好聽，是從「冷凍庫」裡尋找人才來用；但說難聽，其實是從「資源回收桶」找人。過去國民黨人才培育最大的問題之一，就是山頭林立，互不信任；如今國民黨中央的新核心，不是跟著洪秀柱打總統、主席選戰的核心，就是其他派系的邊緣人物，未免顯得荏弱。

此一景況，和洪秀柱本人的領導風格及威望不足有關。為了控制議題走向，洪秀柱邀請蔡正元擔任政策會執行長。在發言的辛辣度、議題的開發上，蔡正元固然衝勁十足，但他發言常流於尖銳及情緒化，有時難免「殺敵一千，自傷八百」。那些論調，或能鞏固既有藍軍支持者，但對游離的中間選民未必有號召作用。

對議題掌握的進退失據，語言運用與論述方式的陳腔濫調，則是國民黨始終有待克服的問題。例如，在轉型正義相關法案的攻防上，國民黨訴諸「白色恐怖再現」、「警總捲土重來」，問題在，白色恐怖和警總難道不是國民黨一黨獨大時的產物？用這樣的訴求，充其量只是讓選民對民進黨反感，卻無法轉化為對國民黨的好感。

最後也是最重要的問題，就是：人才在哪裡？國民黨的人才荒由來已久，青年世代不論，連中壯世代的政治明星都已成鳳毛麟角。國民黨要再起，首先應瞄準的是二○一八縣市長選舉；屆時，民進黨的政治明星賴清德、陳菊都將不再續任，但國民黨的角逐者卻迄今連影子都未浮現，甚至連保住新北市唯一一席直轄市長都未必有把握。在最近的政權交接期，不少馬政府閣員臨去秋波展現了不錯的身手，但國民黨有辦法讓他們的能量延續嗎？能讓他們變成黨內人才庫的可用資源嗎？

國民黨因為不團結、議題被動和缺乏世代交替的人才，而失去執政權，迄今這些問題都不見改善。民進黨執政當然會有失誤的時候，這是必然；但國民黨作為在野黨，若不能夠面對自己的問題重新站起來，卻以為對手犯錯就是自己的機會，那未免太天真，也太小看選民。

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去梯言／蝸角戰爭可以休矣

2016-05-04 02:03 聯合報 公孫策

對於美國豬肉要不要開放進口的問題，令我生氣的，還不在「政策髮夾彎」，而在於「那些明知實情的人刻意說謊」。

瘦肉精對人體到底有沒有害？甚至科學也未必能做確定答案。我個人一向抱持「人工的東西儘量不添加」觀點。然而，換一個角度想，美國人自己也吃，並不是只賣給外國人吃。那麼，只要將檢驗標準訂得不比美國更低，我個人認為可以接受了。

偏偏藍綠政客不容事情簡單解決，想盡方法讓對方難過，不講科學也不講道理。一旦執政／在野位置對換，就出現「髮夾彎」，其結果是台灣因為藍綠惡鬥而陷入空轉。

《莊子》的寓言：蝸牛的兩個角上，各有一個國家，觸氏與蠻氏。兩國不時發動戰爭，經常一打十幾天，追亡逐北，伏師數萬。

這是一位隱士戴晉人對梁惠王說的寓言，目的是諫阻梁惠王發動戰爭。戴晉人比喻：天下諸侯中有一個魏國，魏國京城在大梁，大梁的王宮裡有梁惠王。以四海九州的視野看梁惠王，跟蝸牛角上的觸氏、蠻氏其實無異。

同理，以之比喻今天，全球單一市場正在加速整合，台灣積極參與猶恐不及，可是「藍綠戰爭」卻讓台灣原地踏步。由全球視野看藍綠二黨，跟觸氏、蠻氏又有何不同？且正因為藍綠惡鬥，台灣的全球化腳步「蝸牛化」了！

多數人憂心藍綠惡鬥，很多人認為已經「無解」，但其實那只是心態問題。

春秋時，宋襄公妄圖稱霸。為了招徠東夷，他指使邾文公將鄫子（邾、鄫都是諸侯小國）作為犧牲，去祭祀睢水社神。（東夷之人迷信睢水妖神）宋國大夫司馬子魚進諫：「周禮小祭典都不用大牲（用雞取代羊），何況用人祀神！祭祀是為了人民，人民是社稷之主，用人祭祀，哪個神能享用呢？以此爭取霸權，又怎麼可能成功呢？」

後來，宋襄公與楚國作戰，堅持「不重傷，不擒二毛」（不傷害受傷者及頭髮花白者），結果被楚軍擊潰。

同一個宋襄公，先前殘忍得要用活人獻祭，後來卻可以滿口仁義。前後的差別就在：之前是為了爭奪盟主，為擴大地盤而能不擇手段；之後則已經統帥中原諸侯聯軍，所以沽名釣譽、騙取名聲。

拿宋襄公這麼一個失敗例子為喻，難道是要提醒「執政後應維持不擇手段」嗎？非也。宋襄公是假仁假義被看穿了，所以失敗。執政心態如果是說說罷了，難道老百姓看不懂嗎？

林中斌／習近平打貪的險路

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．薛承泰／改革的迷思 迷失的改革
．薛承泰／養寵物 玩寵物
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林中斌／習近平打貪的險路

2016-05-04 02:05 聯合報 林中斌

習近平上台後奮力改革打擊貪腐。被拉下官員職位之高、牽連之廣數千年來中國得未曾有。歷史小說家《雍正王朝》作者二月河如是說。

貪腐大老虎周永康、郭伯雄等已治罪入獄。他們的後台江澤民已失勢（據說被軟禁）。這是政治鬥爭？大多數人民卻叫好。

習近平大權在握，但非全握。宣傳和安全部門仍有江的人馬。何況，「十個指頭按不住十一支蚱蜢」，大事顧得，小事顧不得。而且，在龐大的國家機器裡，貪腐結構盤根錯節，剷之不盡。

四月十八日對岸最高法院宣布：三年來查辦的貪腐幹部十六萬人，平均每天一六○位落馬！其他有案未被查的，人心惶惶。他們對習無力公開反抗，但選擇暗中阻擾以拖待變。方式如下：

一、官媒失誤。官方媒體管控一向嚴格，但最近頻出狀況。去年十二月四日中新社報導習近平在南非「致辭」變成「辭職」。今年三月四日，新疆官網出現一千多字公開信要求習近平辭職，並三次威脅「你和你家人的安全」。三月十三日新華網出現「中國最後領導人習近平」。四月廿三日人民日網站有「新加坡總書記習近平」。

二、「捧殺」形象。自今年三月起，「習核心」和「習大大」的說辭在中共正式場合突然消失。據說習近平意識到危機：江派人馬用吹捧的方式扭曲他「接地氣」親民的形象，造成國際盛傳「習皇帝」、「習澤東」的惡名。正如老子所說「將欲廢之必固興之」。

三、外交扯腿。去年九月習訪美定調為「增信釋疑」之旅，極力營造友好氣氛。行前，中國網軍突然攻擊美國。習急派政法委書記孟建柱率技術官員去滅火，調查之後孟表示查出來源並對美交代。一四年九月，習訪問印度。就在印總理莫迪國宴前數小時，解放軍在中印邊境挑釁。宴會上莫迪抗議，習只好道歉。那是成都軍區幹的，屬薄熙來勢力範圍。外電報導：習回國後低調懲治。

四、官員怠政。以前收錢辦事，現在，不敢收錢，乾脆不辦事。

五、順勢暗算。安全單位打了紅旗反紅旗，藉維穩之名，逮補支持習改革的知識分子，如一四年中下獄的高瑜、浦志強等。幸好，兩位於一五年底，在習的人馬暗中斡旋下，輕判出獄。

六、巧布陷阱。去年年底，賣禁書「習近平與他的情人們」的香港銅鑼灣書店五位員工被中共安全人員越界逮捕，葬送了維持廿年的「一國兩制」公信力，全球譁然。根據多年與中共安全部門纏鬥的香港《前哨》雜誌今年二月及三月號觀察，此書內容「子虛烏有」，被逮的五位皆為《前哨》「前員工或前合作者」，逮人是抹黑習近平的陰謀，而且令習百口莫辯。

今年一月，中共黨刊《領導文粹》刊登習在一四年三月十八日講話：「古羅馬歷史學家塔西陀說，當公權力失去公信力時，無論發表什麼言論，無論作什麼事，社會都給予負面評價。這就是『塔西陀陷阱』（Tacitus trap）。」

即使如外所傳，安全及宣傳部門將有人事變動，打貪之路依然險惡。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

經濟／520後 兩岸經貿關係如何維繫

．聯合報社論．．拍桌試問蔡英文的髮夾彎
．聯合報黑白集．大水沖進龍王廟
．經濟日報社論．520後 兩岸經貿關係如何維繫

經濟／520後 兩岸經貿關係如何維繫

2016-05-03 02:09 經濟日報 經濟日報社論

自1月大選後，兩岸經貿關係就進入一種「山雨欲來風滿樓」的態勢。北京軟硬兼施要確保台灣不會超越紅線；而我方則堅持在新民意下引導兩岸現狀。若以馬政府八年為比較指標，接下來幾年的兩岸關係，冷卻倒退大概是無疑的。不過兩岸經貿互動向來是產業先行，因而如何確保官方降溫不影響產業互動的溫度，才是關鍵。

未來一年兩岸都面對許多經濟變數及挑戰。貿易與投資一向是台灣經濟發展的重要支柱，但過去一年進出口都持續負成長，短期內不易顯著反轉，而本國及外人投資的狀況也未見改善。這些因素累積起來，國發會前幾天公布3月景氣燈號，已經連續十個代表衰退的藍燈，成為史上第二長的景氣低迷期。

中國大陸經濟的挑戰也不少。經濟成長持續維持趨緩的「新常態」（今年第1季6.7%），殭屍企業及產能過剩導致企業負債已經到達警戒線，但減產等結構改革措施又因各地下崗工人的社會動亂，很可能會放緩速度。簡單的說，在經濟前景的不確定高於成長率的基本情勢下，兩岸領導人的共同期望，應該都在於降低或控制其他變數，以免使情勢更加複雜難解。

話雖如此，面對台灣新政府，大陸仍如慣例開始採取政治外交及經濟手段，一方面宣示立場，二方面有意藉由經濟條件改變造成之壓力來影響新政府的立場。因此陸客人數減少、現有兩岸協議的空洞化，以及尚未完成協商的協議暫停談判等，都是已經是隱約出現的風險。台灣也在設法擺脫對大陸的依賴，分散市場、移轉貿易焦點。二者相加下，說兩岸經貿關係的前景黯淡已是客氣的說法。

對於兩岸政府而言，固然都受到各種內、外部政治因素及基本立場的拘束及限制而在立場上各有堅持，需要相當時間相互試探磨合，但對於經濟互動，我們建議兩岸應盡力維持克制不要把企業當成棋子，將市場的決定還給市場，各取所需互蒙其利，才是具有可持續發展性的政策方向。

對台灣而言，重點在不要將兩岸產業互動妖魔化。台商赴大陸投資不但不是台灣的罪人，反而是過去20年經濟成長的基礎。16年前，在扁政府「積極管理」下台商仍積極加碼投資大陸，馬政府完成了ECFA及20餘個兩岸協議，也未能減緩近期台商的退潮趨勢。這些經驗的意義在於人為政策固然有政治考量，但實際上很難改變市場的實際運作，因而政府可以引導經貿重心的分散，但並無必要放棄中國市場。

需要給予台商的協助，包含兩岸經貿協議的推動、投資保護、產合對話以及貿易障礙的調處，都應該維持相同的關注；特別是隨著兩岸官方互動的冷卻，兩岸民間、產業交流反而更加重要應給予支持。

對中國大陸來說，台商的重要性固然在降低，但迄今仍是中國經濟成長的重要推手之一，也是兩岸互動的基礎。陸方介入改變兩岸經貿條件，已然具有經濟制裁的性質，制裁的目的在迫使順從，手段強烈但代價也高。更重要的是直接感受到制裁效果者，不是政府而是台灣業者；此舉不但對台灣人心向背的影響不容易預測，更坐實了「兩岸經貿＝高風險」的質疑，壓縮了兩岸的政策迴旋空間。

放眼未來，兩岸服貿及貨貿協議的後續成為重要的觀察指標。按性質，協議談判無疑是官方互動的一環，兩岸政府的放緩甚至放棄之舉當然都有政治表態的效果，但隨中國-東協及中韓自貿協定（FTA）的排擠效應逐漸發酵，台灣產業衝擊日增，關係冷卻帶來的衝擊將由業者承受，並不符合兩岸長期利益，況且政治上之目的還有很多的工具可以達成，不應拿企業當祭旗。反之，持續改善兩岸產業互動的環境，追求在經濟上互利雙贏的思維，或許才是兩岸關係可長可久的基石。

聯合／大水沖進龍王廟

2016-05-03 02:09 聯合報 聯合報黑白集

林全內閣尚未上台，就有閣員被嗆該下台，且噓聲皆出自自己人。

曾任屏東縣長的候任農委會主委曹啟鴻談瘦肉精美豬，謂「哪有能耐不開放」。屏東縣養豬協會理事長潘長成是台聯黨籍的縣議員，他率團赴美國在台協會抗議，要求林全撤換曹啟鴻。

候任行政院政務委員張景森在臉書批評文林苑事件的王家，並嘲諷支持王家的「文藝青年」。民進黨立委林淑芬指張景森「將守護家園者當成敲建商竹槓的無賴，嘲笑聲援者是人家的工具」。太陽花人物林飛帆則說：張景森的發言已明顯不適任內閣閣員。

曹啟鴻與張景森所受批評，皆來自泛綠陣營。無獨有偶，由太陽花分生的「經民連」、「民主陣線」等社團，也對民進黨版的兩岸監督條例表示抗議，要求民進黨「踹共」，否則只有拍桌子。

文林苑事件、美牛美豬事件及兩岸監督條例事件等，皆曾是民進黨藉以獲得強大地氣的寶庫。現在因即將執政，蔡英文說「不要怕調整」、「要有作為執政者的責任感」，所以曹啟鴻、張景森和監督條例才會一個接一個出現了髮夾彎。

眼看民進黨前面必是九彎十八拐的路程，如果連都更、美豬及監督條例的彎都轉不過去，那麼，蔡英文敕封的「天然獨」就更難繞過去了。

民進黨是一個沒有「責任感」的在野黨，因此造成泛綠陣營今日演出大水沖進龍王廟的場景。現在談「執政者的責任感」，民進黨臉紅不紅？

聯合／拍桌試問蔡英文的髮夾彎

2016-05-03 02:09 聯合報 聯合報社論

隨著蔡英文政府人事到位，新政府的政策也開始接受各界檢驗了。從兩岸立場、電價漲跌到美豬進口等多項重大政策，選前主張已引發爭議，選後轉彎更令各界譁然。然而，在準內閣的「共識營」上，蔡英文似乎只把各界的譁然歸咎於準閣員「八秒鐘的失言」。

在朝執政，要調整在野時的不成熟主張，以免硬幹造成無法收拾的政策災難，有時是不得不的選擇；在現實權衡下利大於弊的政策轉變，自不必一概否定。不過，自詡將是「最會溝通」的新政府，不能在網路熱議的「蔡英文的髮夾彎」上急馳而過，卻連一點像樣的說明都吝於提出。當然，若因提不出像樣的說明，而寧可閉眼咬牙飆出彎道，則更可怕。明明大家看到彎道已近在眼前，卻看不到過彎技巧，但聞「還沒定案」或「沒預設立場」等話術，難道想趁人們在彎路上暈頭轉向之際倏忽甩尾？

蔡英文強調溝通，而且是具有民進黨特色的溝通。三月拜訪網路暨電子商務產業、四月會見環保團體，蔡英文都表示要把民進黨內的「拍桌子」文化帶進新政府，希望大家時時提醒執政團隊，「如果有必要，你們也可以拍桌子」。

若以「拍桌」作為溝通方式，就民進黨立場反覆的政策而言，數一數可以拍桌的議題已經一手數不完；甚至，算一算應該準備掀桌的各類團體，恐怕也算不清了。而如果只把「轉彎」問題簡化成「失言」風波，那該拍桌加掀桌的，更不知凡幾了。問題在，會不會有人拍桌是一回事，拍桌之後有沒有效又是另一回事。

先問，會不會拍桌？觀察重點，在各個社會運動團體的真本色。對學運、工運、環運等團體而言，民進黨不僅是其在立院衝撞的前鋒，更是並肩街頭浴血的夥伴，雙方關係一向「是友非敵」。但以扁朝為例，民進黨登上廟堂之後，昔日理想與街頭戰友皆可拋，正是社運團體的難堪處境。究其原委，或因若干社運人物被收編後，加官晉爵，囊括資源，當然噤聲，甚至曲意附和；或因從意識形態出發，既然打倒國民黨目的達成，其餘都好說，畢竟「歹子嘛得惜」。至於那些堅持初衷者，獨行躑躅，恐怕就無力拍桌了。

蔡英文顯然了解在朝與在野的不同考量，以及政府與社運之間的必然緊張，因而以鼓勵「拍桌」來寬慰環團。如果蔡英文聽到環運律師詹順貴入閣，「心裡顫抖一下」，那麼各路社運團體面對綠朝戰友將採取什麼立場，就更值得思量了。以美豬為例，民進黨過去反對立場鮮明，如今卻說「哪有能耐阻擋」，已為轉彎預留退路了；而社運團體昔日痛責馬政府時的疾風暴雨，如今卻已化作蔡英文髮夾彎上的和風細雨，這符合民眾期待與社運團體的自我定位嗎？

再問：拍桌有沒有效？觀察重點，則在國民黨能否奮發再起，以及民眾對於政治人物的搖擺投機有多大的容忍度。國民黨大選潰敗後，一蹶不振的情況至今尚未平復，如果走不出內鬥與失志的惡性循環，連嗆聲和抗議都沒本事的國民黨，如何用拍桌文化來監督新政府？

但就算在野黨再弱，無論如何，執政者的政策轉彎或固執不變，最後仍須通過民意觀感的檢測，沒有遁逃的餘地。如果急轉彎說得出道理，也拿得出實際成果，再怎麼險峻的髮夾彎，自然也能安然通過。然而，如果言行反覆只為投機取巧，卻難以言之成理，徒然暴露自己缺乏價值信念與一貫立場，甚至讓民眾看破其奪權野心與攪局私心，那就有失速或墜崖之險。

執政之路蜿蜒曲折，過彎必須謹慎；若不理性務實，即沒有永續執政的可能。蔡英文車子已經開進了髮夾彎，如果容我們拍桌而問：新政府做好務實執政的準備了嗎？林全內閣做好決策轉彎所需要的說明和道歉了嗎？