．馬英九三中案 「胡屠戶」北檢標準：權勢
．政治凌駕教育百年大計？
．以日本為鑑 抗旱時也要防洪災
．防颱 下午停課沒意義？
．去梯言／民進黨人才荒怎麼辦？
．群策群力 拚歐盟個資保護標準
．願景工程／科技城市？先把無障礙做好吧
．漫畫／你聽誰的？
．想一想「大屋頂中國兩制」

去梯言／民進黨人才荒怎麼辦？

2018-07-11 00:36　聯合報　　公孫策

賴內閣傳聞要改組，閣員人才庫明顯枯竭，提不出什麼足以激勵人心(甚至能夠鼓舞黨內士氣)的名字來。這不是可以當笑話看的事情，畢竟這一屆政府還有將近兩年，總希望不要繼續沉淪，重點當然是政務官不能一屆不如一屆。

民進黨自許是改革者，改革貴在能行，能不能行則端視誰來執行。這一屆民進黨政府的失誤，基本上都是執行層面失誤連連，究其根源則在「認顏色，不認能力」，因而發生「二吳之亂」，甚至「認顏色，不認操行」，因而出現「偷拍政務官」。

楚漢相爭劉邦最終擊敗楚霸王項羽，靠的就是人才。大家熟知的漢初三傑，蕭何是沛縣老伙伴，張良一心恢復韓國(中間派)卻被項羽逼到劉邦陣營，韓信則是由楚投漢。如果只認顏色，三傑只能用到一個半。之外還有位大功臣陳平，則是更好的例子：

陳平從楚陣營投奔漢陣營，透過魏無知的推薦，劉邦用他為護軍，有權監督諸將，周勃等沛縣老革命於是告他的狀：「陳平在家鄉時跟嫂嫂通姦，當了護軍又收受諸將金銀，而且他是個反覆無常的亂臣，不可以信任。」劉邦以此質問魏無知，魏無知辯駁：「大王要我舉薦有能力的人，沒要我舉薦有道德的人。」劉邦因此仍然重用陳平，而陳平也屢次提出奇計，建立大功。但重點在於，漢朝建立之後，陳平更成為蕭何曹參之後的名相，讓周勃自嘆不如，兩人還聯手平定了諸呂之亂。

重點一、革命時期的能力跟執政時期的能力不一樣，革命時期重在能戰／有謀，執政時期則重在政策能行，陳平兼而有之，周勃則只會打仗；重點二、革命時期用人標準，忠誠跟能力同樣重要，周勃說陳平是「反覆無常的亂臣」有其立場，可是漢朝建立之後，兩人能夠合作，才是漢朝國祚綿長的要件。同理，民進黨執政以後，也不應該以顏色為用人標準—台灣人口少，相對的人才也少，政府用人分藍綠，就排斥了一半的人才，甚至還逼使一半的人才反對政府的政策，內耗相互抵銷，無怪乎台灣原地踏步廿年，更談不上與大陸競爭。

這一回內閣改組已經箭在弦上，閣員人選已經來不及更換，但即使當政者想要延攬不同顏色的人才入閣，能不能抑制黨內「周勃」的排擠，本身又有沒有如劉邦那般的胸襟氣度，卻仍然有很大的改變空間。

群策群力 拚歐盟個資保護標準

2018-07-11 00:36　聯合報　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

國發會「個人資料保護專案辦公室」日前舉行揭牌儀式。 圖／國發會提供

報載國發會「個人資料保護專案辦公室」四日正式揭牌。行政院長賴清德賦予二大任務，一是加強跨部會因應「通用資料保護法規」(GDPR)的協調整合，並統籌向歐盟申請適足性認定事宜。國發會主委陳美伶亦表示將立即推動對歐盟的工作。此消息令人振奮，是屬有為行政。

歐盟GDPR今年五月廿五日實施，號稱史上最嚴個資法；台灣於此關鍵時刻申請GDPR第四十五條之適足性認定，史無前例，堪稱捋虎鬚。未來歐盟認定過程的艱辛與漫長，令個資界人不能全然置身事外。

我國個資法早自民國84年(一九九五年)即已公布實施，背景是為更深度地參與國際貿易秩序。然國內的施行卻虛軟無力、遭譏「無牙老虎」。民國101年(二○一二年)新法重點在嘗試引入資安要素，但是備嘗艱辛；至今僅能評為「窮漢錦衣」。

我國個資法立法體例源自德國；德國個資法制以行政監理為主軸，採事前查驗制。其個資保護監察人體系指令繁多、執法甚至直接深入企業組織及常務。GDPR的個資保護員(DPO；第卅七條以下)顯現德國法精神。我國迄今無相應體制；雖然台灣可據第廿二條以下的行政檢查權主張有其監理強度；但各部會的管理辦法不僅殘缺、也甚少執行；甚至全無執法編制。GDPR第卅三條(向監管機關進行個資侵害之通報)要如何操作？

究其實，我國民國84年(一九九五年)舊法第十九條之「登記執照制」於民國101年(二○一二年)遭無端廢止，使得新法的行政監理反而倒退。歐盟只要得悉台灣的放任式法制即已難以接受，更何況實務？

另一方面，民間討論的DPO及稽核員並無法律資格，其執行業務並無法源；且內容明顯出現本土法令之空白。其提出的「技術上與組織上措施」(TOM)未經監管機關核認，不能顯現台灣TOM之精神與特色。就受規範主體而言，則屬被動接受套裝格式之輔導、欠缺實作深度，而非主動構思個資保護專案概念、突出創想高度；尤其歐盟最重視的技術領域PET、PbD…等則缺乏應用。民間認證不足以稱客觀公信之第三人；亦未見活躍的專業社團與卓越專業刊物。

這樣，歐盟要如何「認定台灣的適足性」？若干重大爭議確實不符國際格式、重大技術應用未專條規範、法院判決搖擺不定、團體訴訟近乎不可能…等等，歐盟將會留下如何之印象？

筆者簡單列舉以上事例，無意增加主事者之負擔或壓力。但歐盟認定程序一旦進行，以上事項皆須接受詳盡查考；我國將面臨嚴峻考驗，且在歐盟留下紀錄，後續效應難料。呼籲各界：以分工模式，群策群力，找出最可行方案，且盡速補平過去空缺。台灣個資法，總算開始帶領國家打開資訊文明的新視野與新格局。

馬英九三中案 「胡屠戶」北檢標準：權勢

2018-07-11 00:36　聯合報　　王瀚興／律師（台北市）

前總統馬英九三中案昨天遭起訴。 圖／聯合報系資料照片

昨日在大家忙著防颱準備時，馬前總統歷時十二年的「三中案」被北檢起訴。然筆者對程序事項，容有不同意見。

北檢新聞稿或認：馬前總統或為聲譽與重返執政，或為有疑義的黨產避免充公，故損害黨營事業的行為云云。《史記．呂不韋列傳》：呂不韋與其父討論，能迎立君王，所得利幾何？答案是無數利益。北檢怎能說處分黨產，意圖重返執政，是「不利」於國民黨與旗下事業？況且當時尚無違憲的黨產條例，除非馬前總統有預知能力，豈能倒果為因，以此為不利馬前總統的論斷？

北檢又稱：馬總統聯合會計與法律專才，企圖規避法律責任；且準備鉅額訴訟費用欲延聘律師；與被約談人員拒絕配合，態度不佳云云。但馬前總統領導國民黨時，政黨業已輪替，動見觀瞻，若無專才，莫非要橫柴入灶？再者，若不能準備經費，延聘律師，難道國民黨還要用義務律師或公設辯護人？況且，刑事訴訟法一五六條，避免以自白為唯一證據，甚至有若遭不正詢問，必須先行調查的規定，被傳喚人豈有「丟盔卸甲」的配合義務？

北檢新聞稿復認：馬前總統於聽到錄音帶後，保持緘默，態度惡劣云云。刑事訴訟法第九十五條第一項第二款，對於被告的訴訟權利，著有明文，美國憲法又叫做「米蘭達警語」。馬前總統前開基本訴訟權利，檢方不僅應告知，甚至若「違反告知義務」，依最高法院判決見解，將會使證據能力喪失。既然是法定權利，甚或美國憲法上權利之緘默權行使，怎會是態度不佳？權利行使，怎會做成加重求刑事由？

最高法院九十四年台上字第二○○一民事裁判：「談話錄音內容如非隱私性之對話，又無介入誘導致有誤引虛偽陳述之危險性…，自應承認其證據能力。」北檢公布錄音譯文，有何者「直接」認定馬前總統指示圖利他人，損害黨營事業？且即便民事關係的錄音，尚且必須非隱私，無誘導，才可作為證據；今涉及鋪天蓋地的刑事追訴，豈能便宜行事？即便一般民眾，尚不容對檢方「突襲」的錄音證據，大開綠燈；北檢怎會對馬前總統或民眾自辯行為，進行汙名指責？

刑法背信罪，依最高法院刑事裁判一○三年台上字七九四號意旨：必須要違反「民商法精神」方能認為有背信罪成立，以符合「刑法謙抑性」，以免入人於罪。若北檢認為馬前總統「賤價」變賣黨產是背信行為；難道坐以待斃，等著被查抄，蛋打雞飛，對國民黨反而不是背信？本案亦無任何確定民事判決認馬前總統民事違法，又何來背信罪成立？

《儒林外史．范進中舉》最搶眼的主角，范進岳父胡屠戶。范進中舉前，是尖嘴猴腮的現世寶，其女所託非人；中舉後，范進則轉為相貌堂堂，其女乃天造地設，珠聯璧合的佳偶。胡屠戶唯一的標準是「權勢高低」。比對現代法治與法律規定，三中案實恐為冷案新炒；且北檢新聞稿的標準，究為大公無私，抑或因人設事？國人自有公斷！

政治凌駕教育百年大計？

2018-07-11 00:36　聯合報　　李振清／大學教授（台北市）

懸缺已逾一個月的教育部長一職，外傳民進黨資深立委管碧玲已獲徵詢。 圖／聯合報系資料照片

報載蔡政府在「拔管」事件中，相繼損失了潘文忠、吳茂昆兩位教育部長後，正思量在教育專長與政治能力之間，退而求其次地考慮「政治掛帥」，並徵詢立法委員管碧玲接任教育部長。消息一出，學術界譁然，連挺綠的政大教授陳芳明都認為不妥，並稱「如果這個消息變成事實，正好凸顯蔡政府嚴重缺乏人才。」

教育是國家永續發展與百年大計的根本，也是培育優質人才、建構具國際宏觀與競爭力，促成全球多元交流的基礎。政府考量教育部長人選，必須格外慎重，豈可去教育專長而以政治能力為選項？

台灣日益惡化的教育危機，主要歸咎於民國79年(一九九○年代)開始的外行領導內行，與泛政治化的政黨惡鬥。長期影響所致，「亞洲四小龍」早已掉漆；而「台灣奇蹟」更已成當前台灣負面的雙關語。

教育部長人選並不是非從學術界遴選不可。然而，身為全國教育領航人，除教育專業、前瞻與國際思維、政治溝通、跨部會協調及論述能力外，更重要的是品德與倫理素養，方能風行草偃地制定並引領國家的教育大業。

美國前教育部長威廉．班內特在《美德》中強調一般公民對領導人的「誠實、慈悲心、勇氣、毅力」等人格特質之重視。已故哈佛大學教授杭廷頓也在《文化很重要》一書中，闡述韓國能從一九六○年代的貧困中脫窮，一舉成為現代世界強大的經濟體，主要是靠著教育、勤儉、教養、文化與努力等特質。對比台灣與韓國的國際消長，我們不得不認同韓國教育改革的成功，並反思台灣外行領導內行所造成的教育禍害。

徵詢立法委員擔任教育部首長並非第一次；十八年前已有同屬「教育文化委員會」出身的立委擔任教育部政務次長之前例。然而，當時扁政府所任命之教育部政務次長所引發的一連串負評和爭議，大家應可引以為鑑。

教育為國家之根本，其功能將影響每個人的人格發展、倫理素養、創新思維、國際宏觀，甚至家庭、學校及整體社會風氣。寄望蔡政府慎選最合適的教育部長，秉持中研院前院長蔡元培所秉持的「教育獨立」，和人格陶冶。這才是當前的教育之急。

以日本為鑑 抗旱時也要防洪災

2018-07-11 00:36　聯合報　　陳賜賢／中華民國水利技師公會全國聯合會理事長（台北市）

日本岡山縣倉敷市九日仍泡在水裡。 （美聯社）

與台灣類似情況，今年日本關東地區六月前也是望雨興嘆的「空梅」乾旱即將形成的強烈感覺；甚至六月十六日其首都圈利根川流域也開始實施三年來的十%水資源取水制限政策。此情況幾乎與台灣南部地區相同；亦即水利單位一手抗旱，卻另一方面要面對洪災挑戰！

近日發生在西日本地區所謂「平成最大最惡」之豪雨，到目前已造成一百五十幾人死亡，五十幾人下落不明；日本氣象廳將此災害命名為「平成卅年七月豪雨」事件。此災害發生原因為今年編號七號之巴比倫颱風於六月廿八日從九州登陸後，造成滯留鋒面影響而連降至少八日雨量，有七十五個雨量觀測站刷新統計以來最大的降雨量，幾乎是該地區一整年降雨量總和。

豪雨造成西日本地區約廿五萬四千戶斷水無水可用。依據國土交通省統計，災情最嚴重地區，包括岡山縣及廣島縣等地約有廿八條河川四十六個潰堤點；潰堤造成洪水淹沒人口居住區，應是致災主因。

日本為防災大國，可掌握颱風動向及行進軌跡，卻忽略了颱風帶來鋒面滯留連降八天的雨量，等到發覺事態嚴重，災情已不可收拾。日本學者專家近日進一步警告，甚至可能因累積雨量過鉅引爆二次災害－山區土石流地滑災害擴大。

「人不畏懼災禍，天就要降災難給你。」台灣對於颱風等天然災害經驗豐富，但也應以日本本次災害為鑑；對颱風應以「居安思危，思則有備，有備無患」態度防災。

防颱 下午停課沒意義？

2018-07-11 00:36　聯合報　　鐘重發／教（彰縣北斗）

颱風假如何放，很難拿捏，錯放往往讓民眾逛街，享受颱風假。 記者陳柏亨／攝影

苗栗以北縣市在昨日中午前已宣布自下午四點起停班停課，很多人問，學生不是都放學了，停課有什麼意義？不過想想還在安親班、補習班的孩子，不知還有多少？

在分工繁細的多元社會，要習慣颱風假不是整天停班停課，而是從幾點幾分到幾點幾分放颱風假。

雖然說停班，便利商店、餐飲外送、醫院、軍警消防還是有很多人留下來值班，因此補休或加班費的計算，對值班人員和業者就非常重要了。精準的劃定颱風假的起迄時間，對勞工與業者都更有保障。

颱風來襲，怎麼放颱風假對地方首長千萬難，放得好的叫「神」，放得不好的連「屁」都不是，也曾有縣市長臉書以「放個毛」來揶揄民眾的。不過放颱風假的目的，是為了讓民眾防颱並避免人員與財產的損失，要承擔「必要之惡」的決定並不容易。

相信父母官都會以民眾的安全當作第一要務，如果個人在交通與安全需要下，就自行先請個假，相信主管人員會通融的，終究人員安全最重要！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

．薛承泰／台灣未來年表
．馬凱／不分青紅皂白 人民力量最大
．葉銀華／小米到底有沒有賺錢？

．王文華／輸了，更能展現「贏家」風範？
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．黃介正／「習近平外交思想」確立

．王健壯／大法官忘了一五一號解釋？

薛承泰／台灣未來年表

2018-07-11 00:36　聯合報　　薛承泰（作者為台灣大學教授）

台北市老松國小50年代曾是萬人大校，受少子化衝擊，學生人數少5成4減幅最大，如今學生人數僅剩452人。 圖／取自教育部體育署網站

去年河合雅司在日本出版一本「未來年表」，轟動一時，內容描繪日本未來廿五年的人口現象，堪稱「危言卻不聳聽」，因為所言都有數據佐證。除了闡明持續高齡少子化如何改變日本的人口結構，河合更重視人口負成長所帶來的衝擊！

日本二○一六年出生數首度跌破一百萬，近年每年出生數少於死亡數超過了卅萬人。根據預測，日本將從當前一億二千多萬人口持續下降，二○五○年將落入一億以下，兩百年後總人口只剩下一千多萬人，很難想像，還沒有當前東京人口的規模！

台灣人口雖然還未負成長，以過去廿年來的趨勢觀之，不僅步日本後塵，更將超越日本，因為台灣生育率明顯低於日本，且看不到有回升的跡象！二○一六年筆者曾預言，那年將是台灣生廿萬嬰兒的最後一年，果然去年生了十九點三萬，生育率降至一點一人，今年恐怕只會生十八點五萬人！這些嬰兒，一年後進入幼兒園、五年後進入小學…。

今年三月台灣老人(六十五歲以上)超過總人口十四％，正式跨入「高齡社會」，約在二○二五年可達到廿％，進入「超高齡社會」；到二○六○年，總人口約一,八五○萬，比現在少五百萬人，而老人將占四十％，也就在那時，老化程度開始超越日本！

目前的政壇人物，到那時應該都不在了，可是他們的作為卻能影響那個他們不存在的未來！以當前大學畢業生來說，到二○六○年大部分還都活著，且正好步入老年，如果選舉制度還在，屆時老人將可決定誰當總統，居多數的女性老人還更是關鍵；問題是，台灣如何存活到那個時間點？

假設未來四十年間，兩岸沒有突發狀況而國際經濟也穩定發展，面對一個社會，老人是小孩(零至十四歲)四倍的人口，整體扶養比是一比一，此時的政府能不重視嗎？就算就業市場沒受到人工智慧科技的衝擊，勞參率維持今天的五十八％，那麼工作年齡人口(十五至六十四歲)當中，有超過四成的人也應增列為被扶養人口。

此後的台灣，每年繳稅人口銳減，扶養比不斷升高，宣稱最照顧年輕人的政府，卻搞不清楚先後緩急，傾全力來砍影響財務較小的軍公教退休金，以為從此永保太平？難道不知道，如果增加零點二％的經濟成長率，或單靠努力查稅而超徵的稅收，都會超過從退休老人手中奪過來的金額？

若採國際經濟合作與發展組織(OECD)貧窮的算法，台灣家戶的整體貧窮率近年來維持在九％上下，整體人口貧窮率在六％左右，都明顯低於OECD的平均；可是有老人的家戶以及老人的貧窮率，台灣均有十五％的水準，不僅遠高過國內平均，也都高過於OECD的平均。換言之，老人落入貧窮機會偏高，儘管有老人致富卻不是因為退休金，退休金只能讓退休長者維持生活小康，減少下一代的負擔與陷入貧困！

尤其是台灣嬰兒潮世代人口(一九五一至一九六六年出生)數量龐大，今後陸續成為老人，他們的子女約在一九七五至二千年間出生，不少仍在就學需靠父母支持，經濟能夠獨立者並非多數，甚至年過卅不敢結婚生育，遑論照顧父母！

政府應思索，如何讓這批有史以來最高學歷的年輕人，能配合產業競爭力的提升來發揮其優勢。當這批年輕人有了安定的工作與適足的收入，他們的父母放心了，政府未來稅收也靠譜了，此時推動年改，即可減少對社會的破壞，也能真正朝永續邁進。

名家觀點／年改後遺症 下半年浮現

2018-07-11 02:21　經濟日報　　吳大任（本文由中央大學教授兼台灣經濟發展研究中心研究員吳大任口述）

軍公教年金改革7月1日開始上路，「被改革」者是否因此而減少消費，甚至影響台灣的經濟表現，頗受關注。其實在此情況下，理性的消費者都會因為預期心理而減少消費，年金改革對內需經濟的衝擊，在政策決定後就有了影響。

根據6月消費者信心指數(CCI)調查結果，家庭經濟指數下降0.95點來到86.4點，代表消費者對「未來半年家庭經濟狀況」感到悲觀。

即使和去年6月的76.25點相比，現在的指數還是高的，消費者對家庭經濟的信心「不降反升」。不過，要注意的是，6月家庭經濟信心指數卻是今年上半年最低的，這代表年金改革對家庭經濟信心的影響尚未明顯浮現，可能的原因有三：

一、66萬名退休軍公教占整體人口比重小，直接衝擊不大。二、台股站穩萬點已滿一年，去年底、今年初進場的投資人是有獲利的，相當於家庭的其它所得有益於改善家庭經濟狀況。三、年初公務人員加薪帶動民間跟進，且過去一年多來出口維持正成長，多數企業年終獎金也發得比過去多。這些效果抵消年金改革帶來的負面影響。

我認為年金改革是否對國內經濟造成衝擊，關鍵期在今年下半年。因為，年初加薪政策帶動的效果逐漸淡化，加上近來台股上下震盪，以及新台幣貶值，讓股票、外匯市場產生更大不確定性。如果台股表現不佳，年金改革的不利影響就會在下半年浮現，值得關注。

6月消費者信心指數下降有ㄧ需要注意的現象是：包括投資股票時機、國內經濟景氣、家庭經濟狀況、耐久性財貨購買時機、就業機會及國內物價水準等六種分項指標全數下跌，且不只三個月來分項指標連續下跌，跌幅更有擴大的趨勢。

其中又以「投資股票時機」的下跌幅度最大，下降到97.4點，是近九個月以來最低點。由於消費信心指數是以100為臨界值，指數在1~99點代表「悲觀」。故6月投資股票時機指數的變化，代表投資人的信心出現轉變。

以過去20年「投資股票時機」指數平均約75點來看，雖不代表民眾對股市非常悲觀，卻是投資人的心境轉換；可能的原因是美國貿易政策上的不確定性，不僅對中國大陸，更是對歐盟、加拿大全球各國都發動貿易保護政策，而台灣經濟受出口影響又很大，出口占GDP比重約七成，貿易戰加劇確實不利出口表現。加上台灣有很大一部分出口是轉口貿易，出口到大陸再加工成最終產品銷往美國，美中貿易大戰，台灣難免受波及。

另一個重要因素是近來新台幣劇烈貶值。台幣貶值雖然有利出口，卻對金融市場不利。特別是外資，在新台幣持續貶值的預期下，加上外資占台股比重相當高，如果匯出只剩內資支撐，難免讓股票投資信心下跌。

必須密切注意的還有物價水準繼續下跌，維持在「嚴重悲觀」區，顯示民眾對物價上漲的憂慮。可能原因是國際能源價格變動造成的油、電價格上漲。

雖主計總處公布的消費者物價指數(CPI)，過去五年都在1%~2%間，各類商品價格有漲有跌，平均物價並未大幅上漲。但一個是客觀的經濟數據(CPI)顯示物價平穩，消費者卻主觀感受到物價上漲，代表「客觀數據」與「主觀感受」有落差，可能原因是薪資所得偏低，以致物價微幅上漲，民眾的感受卻很強烈。政府在面對內需變動的相關政策制定上，要特別留意此現象。

吳大任

學經歷：1992年美國紐約州立大學石溪分校博士、專長：產業組織及賽局理論

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/328890/web/

．聯合報社論／邱俊榮這種偷拍無品官員，就憑顏色入閣？
．聯合報黑白集／民進黨別打馬變成拱馬
．經濟日報社論／美中貿易戰如何落幕？

經濟日報社論／美中貿易戰如何落幕？

2018-07-10 00:26　經濟日報　　經濟日報社論

美中貿易戰7月6日正式開打，美國針對中國818項，包括化學品、醫療器材、光學儀器、汽車零組件等價值340億美元的產品課徵25%關稅；中方也對美國545項，包括黃豆、水產、汽車等同值產品課徵相同關稅。在美國兩星期後追加另一批總值達到500億美元的產品課稅後，中國表態將隨後跟上。川普總統已表明，若中國報復，會追加課稅到2,000億美元，甚至5,000億美元的中國進口品，那幾乎已等同中國2017年對美的總出口5,056億美元。

即使立場強硬的中國媒體「環球時報」，曾經在社評以「即使中美貿易歸零，中國也不會後退」為題，表達了絕不示弱的態度，且諸多專家也認為不會有太激烈的貿易戰，因為代價實在太高；但若無法透過某種方式讓美國貿易逆差「顯著」減少的話，川普大概不會善罷干休，因為這可是他的競選承諾。豈止是競選承諾，它其實也代表了美國普羅大眾的看法--美國不能再接受巨額貿易逆差，它使美國損失工作機會、惡化生活品質，不管這種看法是否正確。

其實，希望透過「貿易保護」讓「美國再度偉大」的想法，並非川普首倡。民國82年(1993年)，曾以一本著名的研究所「國際貿易理論」教科書揚名的美國教授賴維．巴特拉(Ravi Batra)出版了一本「自由貿易的迷思」(The Myth of Free Trade，隔年在台翻譯出版)，書中大談美國經濟實力衰退，就是受害於自由貿易。他指出，傳統貿易理論中，各國勞工被假設是同值的，經理論推導，可以獲得參與貿易的雙方都會受惠的結論。但若勞工並非同值，像美國勞工成本遠高於許多貿易夥伴國時，自由貿易會使美國受害；這正是美國實質工資在民國62年(1973年)後逐年下降的原因。巴特拉提出恢復美國經濟的五大建議，第一個就是將美國平均關稅率從5%先提高到20%，然後在五年內提高到40%，保護重要產業不受進口威脅。大家記得，川普在競選期間提出將對中國進口產品課徵45%關稅的政見，而目前課徵25%，對照25年前巴特拉教授的建議20% 和40%，可說是若合符節。巴特拉教授為何選擇40%？因為他估計那可以讓美國進口依賴度從占GDP的13%恢復到美國經濟衰退(1973年)前，占GDP 6%的水準。

即使川普總統真正相信巴特拉教授的建議，認為對中國及他國進口課徵20%以上關稅、減少美國貿易量，才能讓工作回歸美國，而中國大陸的堅硬態度也會讓貿易戰加劇，大概也難以想像會擴張到中國的所有對美出口，因為美國的西方民主制度和中國民主集中制碰撞的結果，很難會有勝算，美國上升的物價和受害較深的州很快就會反彈、讓共和黨輸掉選舉，逼迫川普和策士們尋求解套。而中國大陸雖然「受惠」於民主集中制，可以忍受出口減少的衝擊，但就業量減少的壓力，以及先進技術難以引進、延緩「中華民族偉大復興」，應該也會讓中方願意和美國展開認真的私下諮商，共同尋求解套之方。

解套之方，可能還是要從維護貿易秩序的「世界貿易組織規則」著手。目前的遊戲規則 (rule of game) 只管各國貿易行為是否符合世貿「規則」，不問其貿易「結果」，而美國認為這讓它吃了大虧，而這也是巴特拉教授理論推導所得。美國可能會要求增加一種機制，即當A國和另一世貿成員B國產生某種程度以上的貿易逆差時，若B國在A國要求下卻不及時有效改善，則A國可以單獨針對B國課徵高關稅，而不違反「最惠國待遇」或「非歧視原則」；但若逆差獲得顯著改善，就必須恢復原關稅。也許這樣的妥協方案，或類似方案，可以消除逆差國的怨懟、消弭未來的潛在貿易戰。

聯合報黑白集／民進黨別打馬變成拱馬

2018-07-10 00:31　聯合報　　聯合報黑白集

PD馬英九出席指南宮活動前總統馬英九（前）1日出席指南宮孚佑帝君成道1138週年紀念大典。中央社記者謝佳璋攝　107年7月1日 中央社

馬英九只不過新成立了一個基金會，他「二○二○回鍋參選總統」的話題就開始熱炒。現階段討論馬是否回鍋，其實意義不大；但從議題的發酵看，卻值得民進黨深思。

兩年多前，國民黨歷經地方、立委和總統三場選舉大敗，馬英九幾乎是在黨內外一片噓聲中下台。但短短時間，馬英九的聲望儼然有由黑翻紅之勢，其幕後最大功臣正是民進黨。

馬英九執政時，在野的民進黨無所不批：完全執政叫黨意凌駕民意，外交休兵叫外交休克，兩岸和諧叫做親中賣台。俟民進黨自己上台，所有過去批評的事無一不做，而且做得更大膽。於是，「還馬英九公道者，必蔡英文」，變成了流行語。

馬英九下台後面對不斷的司法及政治追殺，也凸顯了民進黨的為所欲為。所謂年金改革，只敢衝著軍公教而來；所謂轉型正義，成了整肅異己的便道；面對陳抗者毫不手軟，比起馬政府時代有過之而無不及。民進黨運用完全執政的優勢，把行政、司法、立法三權操弄於股掌之上，已到了罔顧憲政和法治的地步。

「馬英九回鍋」的想像，投射的正是民眾對現狀的不滿和不安。不滿的是：曾經滿心期待的政黨輪替，竟然不如被輪替的政黨；不安的是：民進黨政府為所欲為，黨政不分，視法治如無物，台灣會被潮水沖退到什麼地方都不知道。

如果民進黨政府繼續沉淪，別說馬英九回鍋，想取而代之的人勢必越來越多。

聯合報社論／邱俊榮這種偷拍無品官員，就憑顏色入閣？

2018-07-10 00:31　聯合報　　聯合報社論

國發會副主委邱俊榮在捷運站涉偷拍，請辭獲准。 圖／聯合報系資料照片

國發會副主委邱俊榮在捷運站偷拍女子影像，遭民眾發現報警及肉搜後，他迅即請辭。讓人意外的是，這種只有地鐵癡漢或無聊青年才做得出來的事，在台灣竟然是身居高位的內閣閣員當眾為之。更讓人吃驚的是，如此人品汙濁的官員，竟然被蔡政府當成重臣賦以要職。民進黨用人，竟已淪落到「只分藍綠、不問品德」的地步？

邱俊榮出任國發會副主委的人事，是在去年九月六日發布，也就是蔡總統宣布賴清德出任閣揆的次日。換句話說，如果邱俊榮不是賴清德親手挑選的大將，就是由蔡英文欽點推薦給賴揆。邱俊榮曾任中央大學教授，入閣前更擔任台灣經濟研究院副院長，一路亨通。孰料，他入閣一年不到就出事，鬧出新世代政務官最廉價的醜行。

邱俊榮曾在大學任教，為人師表，如今更入閣為官；他理當對自己的一言一行備極謹慎，唯恐有絲毫不當。然而，邱俊榮竟利用周末在人潮聚集的捷運站窺伺年輕女子，進而放膽偷拍，連得數十張影像還不罷休，直到激起路人公憤。這樣的行徑和心理狀態，恐怕已無法用常理解釋。

進一步問：邱俊榮獲賴揆延攬入閣，是因為他在經濟學理或產業應用上有什麼過人之見或傑出鑽研嗎？觀察其資歷，似也未必。邱俊榮之所以獲拔擢出任國發會副主委，主要原因，是他運用「反中」理論充當民進黨的財經智囊，在太陽花學運中並高舉「反服貿」大旗為綠營發功造勢，替蔡英文總統立下汗馬功勞，最後終於在第二波論功行賞中入閣為官。然而他在國發會任內，除了說過「不靠中國，台灣一樣發展」之類迎合蔡英文的政治正確口號，外界並未看到他提出任何高明的決策。

邱俊榮究竟是賴清德屬意或是蔡英文推薦，迄今仍是個謎，我們希望府院就此公開說明，以釋外界之疑。原因是，連同上月辭職復遭彈劾的教育部長吳茂昆在內，短短一個多月，已有兩名來自學界的政務官因失德而相繼去職，吳茂昆也是賴清德任命。一位是因濫權拔管及侵占學校專利，另一位則是做出社會不齒的偷拍行徑，兩人都嚴重影響政府形象和士氣，更引發社會側目。人事任命不當，加上指揮體系紊亂，都導致政府運作脫序。

更令人擔心的是，近期蔡政府黨政不分及指揮越界的問題日益嚴重，而賴清德對內閣改組卻抱持消極態度，無意對行政團隊作出調整，甚至連教育部長已出缺一個多月仍遲遲不補。這種情況，更加深外界對府院在用人及決策上彼此芥蒂的疑慮。試想，總統推薦給閣揆的人，行政院用了卻出紕漏；或者閣揆用人不當，後果卻由總統概括承受，都將導致權責混淆，政府效能和國家競爭力更嚴重流失。觀察目前的政府運作，確實存在蔡英文過度插手，而賴清德刻意退縮的狀況，這難道是另一種冷角力？

從偷拍事件回看國發會目前的結構，確實可窺見蔡總統與賴揆之間的某種恐怖平衡。賴揆上任時，內閣改組幅度之小遠超乎預期，但他破格拔擢行政院秘書長陳美伶出任國發會主委，卻讓外界跌破眼鏡。原因是，國發會主委理應具有總體經建的寬闊眼光，而陳美伶長期擔任的是秘書長的幕僚工作，且是法律專業，缺乏經建背景。尤其，陳美伶曾任台南市府秘書長，而國發會另一副主委曾旭正則出身台南市副市長，等於國發會被賴清德人馬壟斷；或許因為如此，才由蔡英文推薦經濟學者邱俊榮出任副主委，以補經建領域之不足。然而，只問顏色及派系，卻不問能力及專業的結果，國家公職充斥酬庸徇私氣味，總體經建卻無寸進。

邱俊榮因偷拍而請辭，創下了政務官去職的又一新例，比起吳茂昆「最短命教育部長」的紀錄，可謂難分軒輊。重傷的，都是蔡政府形象。

．【即時短評】強颱未到先傳交通大癱瘓 天災還是人禍？
．【即時短評】起訴馬英九 為國民黨年底選舉添柴火

．【重磅快評】邱俊榮失手？「英德政府」失守！

【即時短評】起訴馬英九 為國民黨年底選舉添柴火

2018-07-10 11:25　聯合報　　記者陳洛薇╱即時報導

前總統馬英九三中案遭起訴。組圖／聯合報系資料照

強颱來襲，北檢宣布三中案偵查結果，起訴馬英九。蔡政府政績差，民調低，閣員表現不如預期，最近又鬧出偷拍案，內閣改組聲響起，北檢起訴馬英九，恐怕是為國民黨年底選舉增添柴火，對蔡政府的選情更為不利。 

卸任總統跑法院似成慣例，繼李登輝、陳水扁之後，馬英九卸任迄今忙跑地檢署與法院，包括前檢察總長黃世銘洩密案、大巨蛋案、慶富獵雷艦案，還有早已經過特偵組以查無不法事證結案，北檢重啟並起訴的三中案。

北檢推翻特偵組調查無涉及不法情事的結論，認定國民黨在出售三中股權及舊黨部大樓涉嫌賤賣，起訴馬英九，檢方搜索出三中案買賣過程的錄音帶光碟、庭訊馬14.5個小時，有備而來。

黃世銘洩密案，北檢去年以洩密及教唆洩密等罪嫌起訴馬，一審法官以馬行使院際調解權等阻卻違法事由，判馬無罪，高院大逆轉，改判有期徒刑四個月。馬英九成為中華民國政府遷台至今，繼扁後第二位被判有罪的卸任總統，仍可上訴。

馬英九卸任前，民進黨多次預告，要戳破清廉神話，要讓馬忙著跑法院。馬卸任後忙打司法戰，也展開自救行動，活躍政壇保持熱度，最近他成立馬英九基金會，有關2020選總統傳聞甚囂塵上。

卡管案、軍公教年改、深澳電廠，讓蔡政府民意支持度跌落谷底，年底選舉成為大考驗，國民黨內部評估，軍公教選民不滿，司法追殺馬英九會激起同情，加速藍營選民歸隊。2007年特別費案，馬英九即在被起訴當天宣布參選總統，如今司法案件再纏身，馬是否參選2020年，仍言之太早，但馬已是年底選舉超級助選員。

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【即時短評】強颱未到先傳交通大癱瘓 天災還是人禍？

2018-07-10 19:05　聯合報　　記者楊正海╱即時報導

北市下午4時因應颱風停班停課，北捷中和新蘆線民權西路站下午近5時，人潮擠滿月台，有乘客等了3、4班列車，不見人龍明顯往前，乾脆走路回家。記者林政忠／攝影

強颱瑪莉亞下午還未侵台，大台北地區傳的最新災情，竟是交通大癱瘓。北北基宣布提早1個半小時下班的颱風假，造成從捷運車站到市區各幹道，人車擠得水洩不通，民眾怨聲載道，這是天災？還是人禍？

台灣年年有颱風，放颱風假也不是第一次，雖然該不該放，吵吵嚷嚷不只一次，但傳出這種大塞車的災情，這可是頭一遭。對台北市民來說，這種感受就是像跨年時，瞬間要輸運百萬人潮。

市議員王鴻薇就接獲民眾反映，在基隆路地下道就塞了一個小時，有人在仁愛路圓環被卡住動彈不得，有人等公車等超過1小時。

颱風假怎麼放，沒有人是神。就連因放颱風預測神準一次、而被網友封為「賴神」的賴清德，後來也因誤判，主動致歉。過去也曾有縣市首長說，「放半天假，是最負責任的決定。」，台北市長柯文哲昨天則是說，儘量不要放半天的颱風假，莫衷一是。

不料，柯文哲還來不及印證他的預言，竟與新北、基隆做出放「三分之一」天的決策出來，但民眾要質疑的是，宣布4點放颱風假之前，可曾經有找過交通局、捷運公司，公運處等單位來討論，因應下班交通疏解?也就是說，下班尖峰期提早1小時，難道沒有人想過因應之道。

不管放半天、一天、還是三分之一天，首長不應該再有「放錯假便宜市民」的想法，給市民多一點彈性時間，今天就不會發生下班人潮搶在同一時間蜂擁而出。現今大數據當道，但除此之外，縣市首長們考量颱風假標準時，或許再多一項「同理心」，才能更贏得民眾的掌聲。

．防強颱強雨 救災準備3關鍵
．釋憲說明會 將傷害司法威信
．閣員偷拍 行政院「沒意見」？
．為何讓偷拍的人刪證據
．台大教授投書／課綱一直拖 教科書品質堪憂
．冷氣、營養午餐…哪些是學童基本權
．聯合筆記／大學自主與新聞自主
．台南原客分家 行政效能更佳
．破格錄取 真能護航青年？
．想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／大學自主與新聞自主

2018-07-10 00:11　聯合報　　許俊偉

中研院院士會議主張「對於國立大學校長之遴選，教育部僅負責程序之監督，請教育部依大學法執行校長聘任事宜」。 圖／聯合報系資料照片

高教龍頭台大已一年沒正式校長，新校長當選人管中閔的人事案還在訴願。外界對民進黨政府侵害大學自主的質疑聲浪，並未隨著管案進入費時的行政救濟程序而停歇。不僅高教界成立全國大學自主聯盟，中研院院士會議也投票通過力挺大學自主。

另一方面，近期因香蕉、鳳梨等水果產銷失衡，果農甚至放下農事北上到行政院陳抗。攸關年底選戰的農民鐵票倉，民進黨政府全力滅火，還動輒就扣媒體「假新聞」帽子。

台大校長人事案和水果產銷失衡完全是不相干的兩回事，卻讓外界看見民進黨政府高度政治治國的共通性。

先看台大校長人事案的近日發展。兩年一次的中研院院士會議通過人社組提案，主張「大學法之規定與精神，在於尊重大學自由，對於國立大學校長之遴選，教育部僅負責程序之監督，請教育部依大學法執行校長聘任事宜」；台、清、交、成大等校現任及前任校長及學者，組成「全國大學自主聯盟」，呼籲捍衛學術自由。

一個是最高學術殿堂，一個是頂大菁英，儘管各自內部有不同聲音，但民進黨政府對這些頂端單位的多數共識價值充耳不聞，一路高度政治操作台大校長人事案。

期間部分媒體在無實證的情況下，緊咬管中閔獨董案、論文案、違法赴陸等爭議，但民進黨政府以這些「假新聞」辦案，卡了半天找不出上述爭議的違法證據，最後勉強以遴選程序拔管。

對照部分水果量多價低，儘管每個產地狀況不盡相同，但整體產銷失衡是不爭事實，民進黨政府拿不出具體長遠、源頭改革之道，多以補貼、收購塑造價格回溫的短期假象，還試圖以政治手段反制，對於媒體關注產銷失衡，動不動以「假新聞」回擊。

上自行政院、下至各部會，近來紛紛高舉拒絕假新聞的大旗，深怕不同立場、負面報導會壞了年底選情，但若以該標準來看，拔管案不就是民進黨政府用政治製造出來的最大假新聞？用政治大玩自己定義的假新聞，既造成台灣高教發展受衝擊的事實，也沒能解決部分果農血本無歸的事實。

治國豈有不政治，但大學自主和新聞自主都是民進黨過去用力追求的民主價值，過度以政治手段治事、操作，非台灣之福。

釋憲說明會 將傷害司法威信

2018-07-10 00:11　聯合報　　吳威志／雲科大科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長（雲縣斗六）

司法院大法官為「黨產條例釋憲案」釋疑，七月十日在憲法法庭召開說明會。圖為大法官受理同性婚姻釋憲聲請案，召開憲法法庭進行言詞辯論。 圖／聯合報系資料照片

司法院大法官為了延宕日久的「黨產條例釋憲案」釋疑，決定於七月十日在「憲法法庭」召開說明會，將請監院、政院、學者列席討論，並開放六十四席旁聽席給民眾及媒體。惟司法院強調，基於「大法官審理案件法」，僅設定「監察院是否能提出與職權無關的釋憲案」及「本案對憲法權力分立的運作意涵為何」兩議題。

不當黨產條例針對一黨立法，違反個案立法禁止原則，加上欲以「不當」界定，欠缺法律明確性原則；又該條例排除時效制度，破壞法律體系。另外，授權黨產會專責調查、返還及追徵等事項，缺乏司法權的審定與救濟。若是大法官消極以對，將會造成更大的憲政危機。

司法院這場不尋常的說明會，透露了幾個憲政危機，令人無比憂心：

一、司法院大法官本身即是崇高的專家學者，自有其權力決斷，所以除了必要的聲請機關監察院出席外，竟然還需要假手行政院與專家學者表示，其有意找藉故推託的理由，已然顯露。

二、司法審判講究獨立原則，推理辯論自以開庭傳証為主，並不適用行政程序法，亦不適合召開聽證會或說明會，否則，各院人員均可介入，早已損及憲法分權原則，更損及「司法獨立」原則。

三、《大法官案件審理法》並未明訂聽證會或說明會，以其非法定會議，討論違憲問題，顯非適當；以往釋憲案必須進入審理階段才有聽證的必要，亦即於憲法法庭上邀請証人論述。如今案件尚未「受理」，哪來論辯！

四、監察院聲請釋憲距今已逾一年四個月，若要召開聽證會或說明會早已實施，顯然，這是拖延戰術，是司法院不願受理、不肯受理、不敢受理的鐵証；聽證會或說明會只是為自己找到不當開脫的方法。

其實，解嚴前監察院即曾聲請卅七件釋憲案，且通過司法院大法官的解釋。此次監院所聲請的釋憲案，怎非《大法官案件審理法》職權範圍？ 應該檢討的反而是《大法官審理案件法》聲請制度、分案制度、受理制度及表決制度等四大卡關的關卡；既然院級機構聲請的「重大憲政危機釋憲案件」，理應省略受理程序，而直接進入釋憲；因此，未來應修法限定一年內完成是否通過之決議。

心靜自然涼？ 冷氣、營養午餐…哪些是學童基本權

2018-07-10 00:11　聯合報　　陳添丁／國會聯絡人（竹縣竹北）

北市府將為國中小教室全面裝設冷氣，引發各縣市跟風。但最近宣布其作法僅為募款，實際是由家長負擔冷氣購置及安裝費，教育局只負責電路檢測等工程改善經費。 圖／聯合報系資料照片

柯P開啟中小學教室全面裝設冷氣議題，立即引來各縣市表態跟進；如新北市預計挹注一億元優先安裝九年級教室，桃園市則將以三年投入十二億元達成班班有冷氣的目標。惟據最新報載，北市作法僅為募款，實際是由家長負擔冷氣購置及安裝費，教育局只負責電路檢測等工程改善經費。對此轉折，看在已宣布編列預算安裝之縣市眼裡不知做何感想？然就本案脈絡發展，拋出數點觀察供思考：

一、政治為行政之母：此議題可追溯至去年即有民眾在公共政策網路參與平台提案，經教育部邀集環保署、能源局、台電公司及北市等縣市政府研議後，決議基於經費、環保及健康因素不予採納，改以防水隔熱工程持續改善高溫問題。試問當初婉拒的考量點，僅因市長登高一呼，便都不成理由？顯見政治著實為行政之母。

二、城鄉差距亟待克服：依氣象局資料顯示，近卅年來六月月均溫在廿八度以上縣市為台南、高雄及台東大武地區，北市非最為炎熱，故倘若教室悶熱影響學生學習，應屬全台現象，此議題不該淪為縣市財力決定教學環境，形成六都學生上課有冷氣吹，非直轄市學生則必須練就心靜自然涼的境界。

三、啟動國民中小學設備基準修訂：以台中市為例，高中裝設冷氣近百分之百，國中小卻僅有十五％，何以國中小學生就應較能耐熱？承上城鄉差距，保障學童一致享有基本舒適的學習空間為政府職責，現行國中小學設備基準訂於九十一年，當時時空環境雖未將冷氣納入普通教室基本設備，然不可否認的是肇因於全球暖化，全台平均溫度排名前十名的年份均發生於近卅年，故全國通用的設備基準是否仍合時宜，建議可藉此公共議題重新檢視，以期提供孩子更優質的學習場域。

更重要的是，聯合報近期接連報導的冷氣或營養午餐專題，尊重各縣市因地制宜是我們常聽到的回應，然隨著人民基本權由防禦權延伸至給付請求權的行使，在在涉及國家整體資源分配的再思考，究竟何者該屬全國學童一致享有之基本權，又何者該放手讓地方發展特色，才是我們更該深思的課題。

台大教授投書／課綱一直拖 教科書品質堪憂

2018-07-10 00:11　聯合報　　張鎮華／台灣大學數學系名譽教授（台北市）

為求新課綱8月底審完、明年度準時上路，課審大會從7月起趁暑期「加班」開會。 圖／教育部提供

最近又有朋友詢問：「一○八課綱會如期實施嗎？」這樣的問題從我擔任十二年國民基本教育數學課程綱要研修小組召集人以來經常被問到；更早的版本是：「一○七課綱會如期實施嗎？」我一貫的標準答案是：「假如我是教育部長，應該是一○九課綱。」

課程綱要通常是十年一換，現在的九九課綱本來應當接續一○九課綱，但是不知為何馬政府急於推動一○七課綱，我們這些課綱研修團隊，也被迫匆忙趕工，早早把課綱草案送進教育部等待審查。新政府上路，一開始不敢改變一○七課綱的時程，但是課綱草案卻在教育部放了將近一年才開始審查，看到時程不對了終於改成一○八課綱。

從研修課程綱要、審查課程綱要、撰寫教科書、審查教科書、購買教科書這一連串的流程細算，不管是一○七課綱還是一○八課綱都是不對的定位。例如，數學課綱最近才由課審大會通過，到現在教育部還未公布；另外若干領域的課綱還未審查完畢，這個暑假能公布所有課綱就已經很不容易了。接下來撰寫教科書和審查教科書的時間根本不夠。

理論上，要等到課綱公布之後，出版社才能據以撰寫教科書，但是以現在的時程來看，只能課綱一公布就要把教科書送來審查，這是何等不可思議的做法。出版社也都知道有此困難，所以早早取得未經過審查的課綱草案，開始撰寫教科書。但是各領域課綱草案經過課審大會審查，需要修改的地方其實很多，用課綱草案寫出來的教科書，勢必要有許多細節上的調整，現在看起來出版社是沒有這個調整的時間了。教科書的品質實在令人擔憂。

另外，數學課綱的撰寫，都是以一個年級為單位，有些領域甚至以一個學習階段為單位(例如第二學習階段是指小學三、四年級)，本來審查教科書的規畫是，出版社要一次送審一年兩冊的教科書，但是現在時間不夠了，就修改成一次送審一冊，我們真的很擔心教科書的品質及連貫性。比較日本的審查方式，據說他們是一次送審整個階段的全部教科書，所以品質及連貫性都很有保證。

喜聞行政院徐發言人宣稱，我們快要有新的教育部長了。願我們新的教育大家長早日到來，做個智慧的決定。天佑台灣教育。

防強颱強雨 救災準備3關鍵

2018-07-10 00:11　聯合報　　楊永年／成大政治系暨政經所教授（台南市）

日豪雨成災，圖為日本自衛隊七日搶救倉敷市受困於大水的民眾。 （路透）

瑪莉亞強烈颱風即將來襲，依氣象資料，可能帶來豪大雨量，至於會不會造成什麼災情，則不易預測；但目前有九個縣市，被列入強風致災風險區。若雨量過多，就可能帶來嚴重災情。

最近西日本超大豪雨，雨量超越歷史紀錄，造成逾百人死亡，近百人失蹤的慘劇。這是從七月五日以來連日豪雨造成的慘重災情，日本有四個縣七十二小時累計雨量破一千毫米。

從日本這次豪大雨量案例可獲啟發，也許日本氣象廳可預測豪大雨來臨，但卻難以預測災情；當然也可以說，這次雨量實在太大了，超過預期。但比較積極的態度是，仍應依過去經驗思考如何有效進行防救災策略規畫。

以民國98年(二○○九年)莫拉克(八八)風災為例，造成六百多人死亡的悲劇歷歷在目，為記取過去的教訓，避免出現類似的問題或錯誤；面對強颱來襲，筆者整理出救災的三大關鍵因素，分述如下：

一、掌握災情資訊：八八風災因無法在第一時間掌握災情，才會發生指揮系統官員前往餐廳、去理髮而不在應變中心的問題。就因為沒有災情資訊，也就沒法動員相關資源救災。或即便災區發出求救訊息，如果說不清楚講不明白，也難以精準動員救災。例如，八八風災小林滅村，有官員指稱小林村民卅多人緊急逃出並報案稱，村裡發生土石流，卅多人逃出災區。這樣簡短的訊息，很容易讓接收訊息的官員，誤以為村民都已順利逃生，沒有人員受困，以致錯失救災先機。

二、立即有效動員救災資源：再以八八風災為例，當時有國外透過外交部詢問是否需要支援協助救災。結果消防署透過外交部回覆，暫不需要。殊不知災情慘重，亦導致外交部與消防署高層官員下台負責。後因美方派遣多架直升機救援，降低災情造成的傷害。而受困災民最需要的是民生物資，這部分的募集或透過和超商簽訂契約，不難解決。比較大的問題會是遭隔絕或孤立的災區，需要出動特種交通工具(如直升機)協助投送。

三、建構並檢視跨機關合作平台：特別當災情擴大時，因為有諸多機關組織參與救災，包括中央政府、地方政府、非營利組織或民間組織。不同部會、不同局處、不同層級間，以及政府與民間團體間，依過去經驗顯示，救災期間經常因為缺乏協調整合，導致步調不一，甚至發生爭議。而這可能又要回到資訊整合平台，或透過各種網絡關係，進行資訊分享，並進一步作不同組織間再分工、再整合的策略設計，才能提升救災成效。

強颱瑪莉亞來勢洶洶，應嚴加防備；而一旦強降雨致災，如何掌握準確災情、精準動員救災資源，以及有效整合不同救災團體，是防救災指揮官確保或提升救災體系成效的關鍵因素。

閣員偷拍 行政院「沒意見」？

2018-07-10 00:11　聯合報　　蔡張坤／退休教師（新北市）

漫畫／季青

國發會副主委邱俊榮涉及偷拍被抓到後請辭，國發會主委陳美伶火速准辭。行政院發言人表示：此事由國發會、邱本人回應，「行政院不會表示任何意見」。閣員偷拍丟官，社會譁然，行政院就這樣子？國發會副主委的任命，是陳美伶全權決定？

當時，邱俊榮強烈反對簽署服貿、貨貿協議，立場鮮明，是反服貿運動的重要人物，為綠營再度執政，立下大功。民進黨執政後，邱擔任台經院副院長、國發會副主委，位居要津。

政府要員，動見觀瞻。閣員出包，社會觀感不佳，影響內閣形象，行政院「沒有意見」？

為何讓偷拍的人刪證據

2018-07-10 00:11　聯合報　　陶凱松／公退（南投市）

國發會副主委邱俊榮（左二）因被控偷拍，已向主委陳美伶（右二）口頭請辭獲准。 圖／聯合報系資料照片

報載國發會副主委邱俊榮疑在捷運站偷拍事件，對於案件內容本人不予置喙，但是必須探討的是，假如我們碰到類似情事，是否僅是讓偷拍者當場刪照片？還是直接扭送警局？

這個社會充滿以貌取人的迷思。因為邱副主委相貌堂堂，我們主觀認定他應該不是壞人，不需要以抓通緝犯的方式處理；假如今天是個穿著邋遢的流浪漢，我們大概會認定他就是萬惡不赦的壞人，全力制止他刪除犯罪證據。

希望此事迅速結案，也希望大家能夠由此事件獲取教訓。人證重要，物證更是法庭攻防的鐵證。

台南原客分家 行政效能更佳

2018-07-10 00:11　聯合報　　尤天鳴／大學教師（彰縣大村）

國民黨台南市長參選人高思博承諾當選市長要成立「客家事務委員會」。 記者鄭維真／攝影

國民黨台南市長參選人高思博，提出成立「客家事務委員會」構想，凸顯台南市族群政策不合理現象，以「民族事務委員會」統籌所有族群事務。

目前六都中，新北、桃園有原民局，台北、台中和高雄是原民會，唯獨台南市以「民族事務委員會」統籌所有族群政策，台南市的原住民及客家鄉親都不樂見，並早已提出分設一級機關的想法。

依據《原住民族基本法》規定：直轄市及轄有原住民族地區之縣，其直轄市、縣政府應設原住民族專責單位。雖台南設置「民族事務委員會」且目前首長亦為原住民；然對占全市人口六％之客家鄉親而言，似乎也不甚公平，不利族群關係之和諧。

機關行政運作必須兼具效能與效率，台南以「民族事務委員會」統籌所有族群政策，既不兼具效能與效率，更因兩者政策標的團體差異，影響原本設置機關初衷與本意。

建議台南市府應秉持其強力推動之「族群主流化」精神，以族群發展作為族群政策主軸，考量機關設置效能與效率，變革目前統籌所有族群事務之作法，分開設置「原住民族事務委員會」及「客家事務委員會」，方為正辦。

破格錄取 真能護航青年？

2018-07-10 00:11　聯合報　　許瑞庭／文字工作者（台北市）

金管會前主委、國民黨立委曾銘宗抨擊，金管會為配合政府「青年領航就業計畫」，要求全體銀行破格錄取高中職畢業生。 圖／聯合報系資料照片

金管會護航「青年領航就業計畫」，要求全體銀行破格錄取高中職畢業生，或許動機是鼓勵學生可先工作再升學，然而細看卻有許多不合理的要求，如工作地點必須在總行，並要求企業至少要給廿五K，不合理，也不公平。畢竟工作環境、就業市場，始終講求公平競爭、各憑本事並適才適用。

並不是任何工作都要以學歷至上，文憑並不能完全代表工作實力，但政府也應站在企業主的立場，並考量其他努力進修學生的處境，如果不同的專業能力都得到一樣的報酬，同仁與同仁之間難免產生對立，這樣的職場環境只會產生更多相互排斥，對「空降部隊」而言，絕對是弊多於利。

許多高職生的能力不容小覷，何況企業主眼睛是雪亮的，只要有能力，企業主隨時歡迎你。政府應利用公平競爭原則，得到企業認同再各取所需，避免造成業者的負擔，並創造更友善的合作環境。

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馬凱／不分青紅皂白 人民力量最大

2018-07-10 00:11　聯合報　　馬凱（作者為經濟評論者）

民眾曾扛著「藍綠豬」遊行抗議，在凱道表達對藍綠兩黨不滿。 圖／聯合報系資料照片

一次，與一學生輩泛綠知名學者同台討論一項重大決策。他義憤填膺、慷慨激昂地將該政策抨擊得體無完膚。我深感困惑，問他「難道沒有絲毫可取之處？學者為民眾解惑，豈不該利弊並陳、發掘完全的真相？」他的回答一直在我腦中縈迴：「正面利益自有另一方會說！」

又一次藍綠輪替也有數年；儘管雙方對調了位置，政治的現實卻絲毫未改：每有重大政策，究竟是福國利民，還是禍國殃民，全取決於發言者的顏色。尤有甚者，只要是敵方政策，不論將為人民謀多大的福祉，乃至關係國家的興衰安危，一概抹黑醜詆、鬥垮鬥臭；不分藍綠，率皆如是。

可怕的是，這樣的生死惡鬥、不共戴天，幾已籠罩所有媒體、名嘴、乃至學者，各是其所是、各非其所非。小民們乃大惑不已，竟不知真相當向何處尋？當一切興利政策都寸步難行，而在野良善主張都被醜化瓦解；國政不行、民利不興、惡惡不能去，人民將何以措手足？而國家又將如何在強敵惡鄰之間立足？

民主體制本潛伏致命癌細胞；兩個世紀之後，竟先後在美台現形。這唯賴專業的經濟名詞方能剖析。民主與專制之不同，在於一切攸關公眾利益或剝奪人民財產與權力的決策，都應由人民決定，以消除少數人剝削多數人的專制之惡。

正如共產國家標榜「財產為全民共有」是天大笑話，政治權力由全民共同行使，也一樣荒謬可笑。因為十數人開會、做成決定，輕而易舉；但擴大到上萬人乃至十萬人，去那裡開會、如何做成決定，卻涉及高不可攀的「交易成本」，根本行不通！則上千萬人又將如何？

由於人愈少，「交易成本」愈低，共同行使權力愈可行；少數人即可輕易勝過多數人，尤其是數以千萬計的市井公民；因而民主體制的本質，就是少數人掌控多數人的利益。在贏者全拿的賽局中，好鬥善鬥者就成群結黨、黨同伐異，在一次次選舉中，不擇手段地鬥垮對手，囊括一切利與權；對敵方絲毫憐憫，讓對手獲得任何認同，利益即可能付諸東流；因而即使犧牲人民利益、國家安危亦在所不惜。

然而，物極必反！癌細胞擴散到吞噬臟器、腐蝕顏面，台灣人民終於懍然憬悟！對少數人把持、極力追求一己私利而不恤民命、不許為人民興利除弊、甚至致國家於敗亡之地的政黨嗤之以鼻。民調一再顯示，藍綠兩黨支持度節節下滑，不認同任一政黨者超過四成，幾達其兩倍。一個新的機會，新的選擇正要出現；但，該選誰呢？

受「交易成本」所限，想另作抉擇的大多數人民，仍得依恃政黨。但怎麼樣的政黨方不致重蹈覆轍？痛定思痛，這個政黨首先必須拋棄兩大黨的一切積習、包袱。其次，其關鍵人物必須向來守正不阿、潔身自好，將公利置於私益之上。最後，成員建立高於法律及世俗道德標準的規範，徹底奉行並嚴格檢驗。

若能得如此政黨，相信將是那四成以上徬徨無從的選民熱忱擁抱的對象。斯黨一出，誰與爭鋒？只是，除了夢中，真會有這樣的政黨？

名家觀點／公司法仍有改進空間

2018-07-10 01:40　經濟日報　　王文宇 (作者是台灣大學法律學院教授)

公司法修訂終於通過。本次修訂先由民間團隊提出初稿，理想性高；再由主管機關研擬條文，力求穩健；過程中企業界及立委也集思廣益，可謂官民合作典範。但各方對關鍵條文意見分歧、仁智互見，以下評析其中五條。

第一是增訂SOGO條款，規定登記事項違反刑法偽造文書印文罪章，經裁判確定後撤銷或廢止其登記。本條旨在保護股東，從過往個案來看，或具匡正功能(但本條又不溯及既往)。然而公司涉及多方關係人，保障股東方式因案而異，統一法效可能適以害之。再者本規定雖可提高文書真實性，但民刑案件性質不同，強將行政登記、民事判決與刑事判決一爐共治，爭端解決更趨複雜。

第二是新增「大同條款」，規定股東得自行召集臨時會。傳統多由董事會召集，但可能陷入僵局而相應不理，為求平衡宜允許自行召集，他國也有類似立法。本條規定持股總數過半，持股期間三個月(而非更長)以排除短線，尚稱合理。有認為應規定主管機關事先審查，但政治力介入進退失據，實例也驗證此理，並不適當。如公發公司公開收購持股過半，得於證交法規定(請求董事會召集)與本條規定(股東自行召集)二者擇一適用，乃合理解釋。

第三是新增資訊透明條款。近年各國先後通過類似條款，反映國際洗錢防制壓力，我國亦然。應注意者，資訊透明的典範是英國，本意為保障交易安全，洗錢防制乃後話。但移植此制並非易事，一方面須規範實質受益人、申報範圍與公開方式；另方面宜規範資訊正確性，並課罰則確保執行。有些國家引進此制卻無罰則，恐成具文。因此日本最近方研擬相關議題，態度審慎。

本條規定公司每年以電子方式申報關係人與10%大股東資料。申報資料至政府平台，僅供防制洗錢之用卻不對外公開，有違公司法保障交易安全之旨。其次未納入實質受益人概念，使公司得藉股權調整隱匿最終控制人，為重大缺漏。再者適用對象為69萬家中小型公司，是否遵循不無疑問？畢竟台灣洗錢未必猖獗，但避稅脫法的借名交易卻頗盛行，司法判決也多縱容。加上公司法管制多但執行少，中小企業多感公權力於我何有哉。總之如何確保申報資訊真實，並兼顧洗錢防制與交易安全，乃最大挑戰。

第四是董事文件查閱權，原訂於行政院版本但遭立院刪除，得而復失。依各國立法，董事只要有正當理由，均有權查閱公司相關帳冊，畢竟他們須對經營成敗負最終責任。誠然各國董事提名投票制度不盡相同，我國公司較易出現市場派董事，同室操戈機率高。此外還有陸資董事疑慮甚至秘密外洩風險，或可體諒。但追根究柢，如公司動輒以異常理由拒絕查閱，公司治理品質恐難提升。

第五是應刪卻未刪的法人董事規定。自然人董事得集思廣益且責任明確，符合公司治理與世界趨勢，似無反對理由。為何反彈激烈？主因是企業得透過隨時改派法人董事掌控經營，這對優質公司只是方便，但劣質公司卻得以之鞏固經營，萬年執政。刪除本條宜有配套規定，如針對董事違法行為提供及時救濟，以消除疑慮。

本條無法刪除其實也與政府心態有關。我國公營企業也高度仰賴此制，選任菁英賢達擔任法人代表董事而非個人董事，乍看是為了維護國家投資利益，實則是為了延續過時的治理制度，明顯背離OECD等準則，難怪績效不彰。未來政府應帶頭改革，方能上行下效。

整體而言，本次修法內容大抵合理可行，難能可貴。然而以上關鍵條文在立法、解釋與執行面仍有改進餘地，期望各界攜手合作、再接再厲。

王文宇

美國史丹福大學法學博士，曾在美國紐約華爾街Sullivan & Cromwell法律事務所律師、理律法律事務所擔任商務律師，曾任台大企業暨金融法制研究中心主任、亞洲法律與經濟學會委員會委員、國際比較法學會台灣分會召集人。專長是公司法、金融法、商法專題研究、民商法經濟分析。