2016年4月8日 星期五

經濟/標普下調中國信評展望 頗有可議

.聯合報社論..柯文哲的白色力量只剩蒼白
.聯合報黑白集.走得快和走得慢
.經濟日報社論.標普下調中國信評展望 頗有可議





經濟/標普下調中國信評展望 頗有可議


2016-04-08 02:51 經濟日報 經濟日報社論

國際信評機構標準普爾繼調降中國大陸及香港信用評等展望為「負面」後,日前再砍中海油及中石化等20家大陸國營企業評級展望及四家香港政府機構展望。在標普之前,另一國際信評機構穆迪更早一步就將中國信評展望從穩定下調至負面了。
面對國際信評機構紛紛調降大陸的信用評級展望,中國政府多個部門作出了反應,外交部表示,希望標普能有客觀的判斷;財政部則說,穆迪與標普的評級,高估了中國經濟面臨的困難,低估了中國推進改革、應對風險的能力;財政部部長樓繼偉更乾脆表示,「不在意評級」,也不用到評級機構「拜碼頭」。
這裡涉及到兩個層面的問題:一、當前中國經濟形勢如何?形勢不好,到底有多不好?現在不好,將來是否更糟?或者,是短期不好但長期可以看好?二、穆迪及標普這些國際評級公司的評級靠不靠譜?夠不夠專業?過去的表現如何?以及,是不是真如某些臆測所說,在專業之外,多少仍不能免於美國利益本位的色彩?
先從後一個問題談起。首先,客觀地說,這些素負聲譽及聘有高水平經濟專家的評級公司,長期以來的表現確實讓國際投資者在投資決策及風險規避時,獲得了許多有價值的資訊,這也是它們的評級報告在國際間廣泛受到重視的緣由。但從長期以來的表現來看,它們對個別企業與機構的評級能力似乎優於對個別國家的評級能力,這或許因為企業與國家作為評級對象所需要的訊息數量與複雜程度有關。2008年金融海嘯之後對於不少後來出現麻煩的歐洲國家「失察」就是著名的例子,更遑論對2008年金融海嘯的毫無預警了。也因此,我們認為,無論從科學或實用的角度看,信用評等宜分「微觀評等」與「宏觀評等」兩大類,兩者所需的專業能力與條件並非相當,後者難度明顯高於前者。
因此,以國家作為對象的「宏觀評等」而言,我們基本同意中國財政部專家張連起的評論,他認為國際評級公司常有「錦上添花」及「雪上加霜」之舉。當一國處於經濟上行周期時,他們會漠視經濟增長中的潛在風險給出漂亮成績單;一旦經濟處於下行時期,他們就會調降一國的評級和展望,帶來雪上加霜的作用。
再談這次中國信用評級展望被調降一事,正好可看出「宏觀評等」的不易及對標普及穆迪等信評機構的考驗。
從表面上審視中國的經濟指標,確實不佳,且不佳程度還在持續加劇之中,這無論從經濟成長率、PMI指數、進出口值、產能過剩、房市庫存等看,幾無一例外,所以,從技術面評估,將評級展望轉為負面,理所當然。但必須指出兩點:
一、當前中國經濟之所以全面下行,除全球經濟也正進入「長期停滯」階段外,主要還是中國本身許多不當經濟政策的後遺症。這些不當政策包括了:太過強調投資、太過忽略環保、太過於運用槓桿…,這些「太過」促使當時的中國經濟取得了快速成長的亮麗成績,卻給日後帶來了包括產能過剩、生態破壞、負債過多、房市庫存等麻煩,使當前的中國執政當局不得不嚴肅反思,並決定進行全面的、深化的結構性改革。
二、當前中國經濟之全面下行,正是開始啟動全面深化改革的必然現象與必經過程。祇要確認:當前中國推動全面深化改革的決定是正確的;方向與做法也是正確的;決心是堅定的;以及能力是足夠的,那麼,對中國經濟未來前景的「展望」就應該是「正面」而不是「負面」的,是「短空而長多」。
標普及穆迪等信評機構如果在幾年前當中國正在犯下經濟政策錯誤時就能對中國展望轉為「負面」,相信必能讓各界對它們的專業評級能力給予高度評價,可惜不是。
樓繼偉說,「不必care(在意)」,應可作如是觀。

聯合/走得快和走得慢


2016-04-08 02:51 聯合報 聯合報黑白集

阿里巴巴集團成為全球最大零售體。趨勢顯示此事遲早會發生,但真變成事實的這一天,還是令人驚嘆。一來再次彰顯中國乃全球最大內需市場的消費實力,二來網路經濟力量果然打敗實體。新經濟帶來的「美麗新世界」於焉誕生!
大潮流如此,誰都擋不住,但某些企業集團發展特別成功,多半還是因領導者看得比常人遠,行動腳步也快。像賈伯斯和馬雲,都屬這類「比別人快一拍」的領導者,企業創造出的產值超過某些國家的GDP,甚至改變了世人消費習慣;縱然個人評價褒貶不一,還是免不了網路討論「為何有人把馬雲當神來拜」。
阿里巴巴旗下最著名的淘寶網,早就對台灣消費者發揮了影響力,如今連金融機構也不得不跟進。最新報導,已有商業銀行與淘寶網和超商合作,以後在淘寶購物可到超商付款取貨,免去某些消費者不喜網上刷信用卡的顧慮。可以想見,這種超商實體與虛擬網購結合的跨境支付串連,一定會加速成長。
相較於企業界的快手快腳,政府的反應仍然慢半拍。當初第三方支付議題,鬧翻天之後,才見主管機關緩步行進。即便到今天,台灣消費者網購海外並非藥品的普通健康食品,還不時卡在海關,被要求個人申請輸入許可證和切結書「保證限於自用」。業界之明快與官僚之龜步的對比,怎不令人咋舌!

聯合/柯文哲的白色力量只剩蒼白


2016-04-08 02:51 聯合報 聯合報社論

面對施政滿意度驟降居六都之末,台北市柯文哲昨天主持里長座談會時面露疲態。 記者林俊良/攝影


短短一年半,柯文哲呼風喚雨的「白色力量」已經光環消褪,民意支持度即將面對死亡交叉。藍綠兩黨看準這點,都開始計議二○一八年市長選戰要如何推出人選挑戰柯文哲;為此,柯陣營則計畫成立「白色力量協會」,希望進一步凝聚藍綠之外的第三勢力。
台灣社會對於打破藍綠對峙的「白色力量」,確有過強烈的期待,柯文哲也乘此因緣際會躋身首都市長。但由於柯文哲用人處世的傲慢與偏見,他還來不及創造超越藍綠的佳話,這個「白色力量」的神話即已被他自己撞破。檢視他就任以來的成果,除了走馬燈般的人事更迭,拍桌瞪眼的狠話語錄,計較收費卻越整越亂的交通,宛如廢墟裝置藝術的大巨蛋,虛晃一招的社子島i-voting,柯市長的政績到底有幾樁?
柯文哲近日參加一項研討會時宣稱,「中正紀念堂若歸我管,我早就把圍牆拆了。」這句話,充分反映了他性格中的三個特點:一是輕率,二是撈過界,三是以「拆」為能事。許多網友對這則新聞的留言都是:「就只會拆!」確實,從一上任拆了忠孝西路引道及昆陽陸橋引起人們叫好,直到現在,柯文哲還停留在他自己的「拆迷思」中,以為敢拆、會拆就是代表自己的魄力。殊不知,一個市長要除舊布新,除了破壞,必須要有建設;但至今台北市民遲遲看不到他的建樹成果,甚至看不出他有什麼建設意圖。
政治人物率直不是壞事,有時這甚至是重要的魅力來源。柯文哲之所以擁有大批柯粉,正因為他直話直說,不像一般政治人物那麼曖昧閃爍。然而,當直率到了某種狂妄的地步,很可能就變成躁動而自以為是,白目而不自知,結果就是自暴其短。一年半來,柯市府許多官員離職他去,有些人或許是能力不足難獲賞識,但更多人是受不了他把人才當奴才般的叱喝指摘而掛冠。留不住人才,聽不進專家之言,更讓柯文哲行事越走偏鋒。
相對於民眾對「白色力量」的渴望,柯文哲不僅辜負了市民的期待,他也破壞了台灣政治一次提升的契機。因為,柯文哲所展現的白色力量,其實是貧血而蒼白的,甚至是排斥異己的。因為傲慢,所以無法包容;因為無法包容,所以貧血;因為貧血,所以狹心而蒼白。在這種情況下,如果柯文哲連市府團隊成員都無法收服,他如何能凝聚足夠的力量去超越台灣政治的藍綠陷阱?
二月底,柯文哲完成「一日雙塔」的挑戰,展現了讓人敬佩的非凡意志。但說穿了,這不過是他個人「造神」運動中的一次表演,甚至是為了二○二○總統大選的前期暖身,與首都市政或台灣民主其實毫無關係。也因此,即使這樣一場精采絕倫的體力及意志演出,竟禁不起內湖女童命案和搖搖哥事件的衝擊,聲望倏忽跌向谷底。畢竟,市政成績要靠日積月累的經營,若市長一味塑造個人的神話和魅力,卻無法讓市民分享其領導的成果,又有何用?
從這個角度看,無論柯文哲要不要籌組「白色力量協會」,並以此作為「組黨」之前哨,其實已無關宏旨,這只是反映他意識到自己的政治空間大不如前。白色神話的消沉,並不是台灣的藍綠對峙已有好轉跡象,而是柯文哲的狂妄偏執已揮霍了人們對於「第三勢力」的想像;而一個「白色力量」所能締造的驚奇,則從他指尖快速流失。而如果柯文哲繼續耽溺於自己的脫口秀,只會喊「拆」卻完成不了一項有意義的市政建樹,兩年半後,他還有什麼顏面提白色力量。
當年陳水扁連任台北市長失敗時留下一句名言:「對進步團隊的無情,是偉大城市的象徵。」我們不知道台北市到底偉不偉大,但一個城市之所以偉大,應該是由於市民的精采而偉大,而不是因為市長的狂妄而偉大;這點,柯文哲也許該認清了!

柯文哲:中正紀念堂若歸我管 早拆圍牆


2016-04-06 17:08 中央社 台北6日電

中正紀念堂是國內外觀光客來臺北必訪的知名景點之一。聯合報系資料照片


台北市長柯文哲今天表示,他認為公園應該對公眾開放,若中正紀念堂歸他管,早就把圍牆拆掉。
柯文哲下午出席「鄭南榕與言論自由」學術研討會,會中與談來賓大讚柯文哲拆掉凱達格蘭大道上「反貪腐民主廣場」告示牌,並建議柯「國家圖書館對面那個怪怪的建築物」(即中正紀念堂),能不能跟拆北門旁的忠孝橋引道一樣拆掉,最少把圍牆拆掉。
柯文哲回應,那好像不是台北市政府管的,「我管的早就沒有了」,並笑說「這不能怪我」。
柯文哲會後受訪時則表示,他說「早就沒有了」是指中正紀念堂的圍牆,因為公園應該對公眾開放,他不太贊成公園有圍牆,中正紀念堂如果是他來管,就會把圍牆拆掉。

聯合筆記/「禁摩限電」新供給

.「人造」景觀 能拚出觀光大國?
.反避稅條款不能拖 但面臨兩難
.施政滿意度驟降/柯P比商鞅 差遠了
.北市府向錢看/保留地下書街 何不助轉型
.北市府向錢看/砍掉地下書街 別光向錢看
.美中抗暖化 攸關歐習歷史定位
.教育 不該只滿足產業需求
.師只為錢來 怎知孩子要什麼?





聯合筆記/「禁摩限電」新供給


2016-04-08 02:51 聯合報 李春

大陸深圳的網友,公開了數張深圳空中俯瞰照片,地點是深圳二線關外車輛扣押場,照片中車輛五顏六色,堆得密密麻麻,放大了看,才知道那些車輛是三輪車、電動車、摩托車、手推車等等。
與這照片關聯的,是成為全國性話題的深圳「禁摩限電」大行動。這行動的意思,是禁止摩托車、限止電動車,活動號稱深圳「史上最嚴」,前些天深圳交警公布數據說,自三月下旬開始的整治行動,已經查扣電動車一七九七五輛。
深圳這趟大行動,直接影響的是快遞行業,直接受損的是低下階層民眾。在各種議論中,最有意思的一句,是說馬雲快當不了首富了,因為再來幾個城市學深圳「禁摩限電」,淘寶網就要關了。
深圳當局因何突然要「禁摩限電」呢,公安當局說是交通事故增多,這沒人相信,因為有人已經把深圳近幾年的交通事故數據公開,令公安當局小臉一紅。另外的猜測,就剩兩種最多人信:一是深圳新換了頭,這頭不喜歡民眾騎電動車擋道,下令收拾;一是公安交通部門,常有換這換那的新要求,藉之有相關利益方收錢。
但真的不好猜,深圳的「禁摩限電」被人猜測的一種陰謀論,被人拿出有利益問題的根據來了。
所謂「禁摩限電」,主要針對摩托車、電動自行車、電動三輪車進行整治,但禁了限了之後呢,深圳交警不小心透露說,目前在推進「新能源小貨車」的使用,這種小貨車價格在六至八萬元人民幣,政府會給予企業補助二至三萬元人民幣。而快遞行業說,在「按要求」換車之後,不排除快遞費漲價。
學者分析,這就是「供給側改革」跑偏走神的典型案例。政府運用公權力的令行禁止,去製造某種需求,相關小貨車製造企業拿到計畫經濟的訂單活了,政府的GDP數字有了,快遞公司提高收費,但可以轉嫁到市民身上,市民的消費支出也增加了。
如果真按這種分析思路,中國全國都來學習深圳,在「供給側」上發力,消費數據、工業增加值、經濟增長率等數據,都會向好。
唯一不向好的,就是看不見的經濟自由、市場活躍的數據。而習近平、李克強的供給側改革、結構調整新路,由此被地方官商們,三呼萬歲地引領回到舊路。

林中斌/川普:工於精算的狂人

.林中斌/川普:工於精算的狂人
.方祖涵/說真的 我不懂王建民
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.洪蘭/孩子怎麼學會說謊的?
.盛治仁/媒體想塑造怎樣的台灣?
.王文華/也許不需要「薪火相傳」




林中斌/川普:工於精算的狂人


2016-04-08 02:52 聯合報 林中斌(前華府喬治大學外交學院講座教授,曾任國防部副部長)

「我們中計了!」
紐約時報名評論家紀思道(N. Kristof)在三月廿七日承認媒體被川普利用了。被視為狂人的美國共和黨總統競選人川普,竟然在當初十多位角逐者中脫穎而出,遙遙領先,應在六月躍升為共和黨總統候選人。各國學者、美國名嘴、共和黨領袖都傻眼了!
目前看來,十一月初美國總統大選很可能是民主黨希拉蕊對共和黨川普。
雖然四月初全國平均民調顯示民主黨希拉蕊領先川普十趴,無人敢擔保川普不會當選總統。
川普吐露下層生活痛苦的心聲而崛起。因美國社會上下層嚴重脫節,無怪上層菁英感到意外。
川普不斷口出大話,被認為若當選將是全球的災難。他一發言,鄙視他的媒體暗笑,但超愛,因為報導川普可衝收視率。相對的壓縮了媒體對其他競選人的關注。但媒體不知道他說過:「負面的報導可以免費的為我帶來超過數萬美元的宣傳效果。我花大錢登廣告還沒人看。」何況,指出川普說錯話的記者(Tom Brokaw, NBC)發現,他的支持者不為所動,反而認為主流媒體對他不公平。川普從小跟隨父親做房地產,身價已累積高達數十億美元。精打細算是他看家的本領。
他雖然貶損墨西哥移民、歧視穆斯林等,強烈表現白人優越感,但他技巧的避提國內黑白種族的衝突。他雖然主張「美國第一」,但公開批小布希總統攻打伊拉克是錯誤。他雖然抨擊歐巴馬總統,但是主張保留歐巴馬健保。他精打細算爭取中低階層的選票,毫不糊塗。狂人居然有靈光的頭腦!這是害怕他當總統的人第一個噩夢。
川普的直言風格是:不看稿演說、不道歉。六月共和黨大會,總統候選人將出爐,聲勢日漲的他,已開始修正自己之前猛撞的作風,以減少當候選人,甚至當選總統的阻力。這是害怕他的人第二個噩夢。
三月廿一日,川普對美國以色列公共事務委員會演說,竟然謹慎的使用讀稿機!美以兩國關係敏感,他必須字字斟酌,以防得罪影響力龐大的猶太人。
四月二日,川普,很少見的,居然道歉了。對象是同黨得票僅次於川普的競選人克魯茲。事由是川普貼在他推特上一張克魯茲夫人表情不佳的照片和自己夫人光豔照片對比,以報復反川普陣營所貼川普夫人婚前作模特兒的裸露照。
七個月後,即使希拉蕊當選總統,川普的政策主張,已受中下階層的熱愛,應會影響美國未來的走向。與台灣有關的是:
●國內民生優先:川普說「美國窮了,作不起世界警察。內部失修,重建設家園更重要。」美國東亞盟邦日本、南韓要自我防禦,不能免費靠美軍協防。菲律賓、越南等不用說。川普未提台灣,但意涵自明。
●厭戰:對付中國南海的擴張,用經濟貿易制裁,不用軍事手段。
●限制自由貿易:製造業要大量回國。希拉蕊和川普都反對歐巴馬倡議的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)。台灣不能指望進入TPP。
我們常說台灣民主缺乏公民素養和法治,應學美國。如果未來台灣也出現川普,還要學嗎?
(作者為前華府喬治大學外交學院講座教授,曾任國防部副部長)


2016年4月7日 星期四

經濟/產業蛻變 新政府應順勢調整角色

.聯合報社論..九二共識也是台灣的原則與善意
.聯合報黑白集.國安基金慷誰之慨?
.經濟日報社論.產業蛻變 新政府應順勢調整角色





經濟/產業蛻變 新政府應順勢調整角色


2016-04-07 02:25 經濟日報 經濟日報社論

蔡英文總統即將於520就任,民進黨的財經政策也將上路,五大亮點產業:生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等創新計畫,也在新人新政的推動下,讓國人懷抱全新期待。此一攸關產業發展的大政方針,未來該如何展開,仍值得為新政府再進一言。
首先,在產業發展過程中,政府能夠扮演什麼角色,應該進一步釐清。早年台灣產業發展仍一片荒蕪之際,政府在高科技產業的奠基上,曾扮演重要的領導角色,當時在人才培育與技術引進上,從無到有建立起產業根基,並成功將主要企業推向國際舞台,也創造現在台灣半導體產業穩居世界領先地位的優異成績。
不過,近十多年來,政府推動的多項產業政策,成果就未必盡如人意,甚至還有不少造成致命損失。例如兩兆雙星中的DRAM與面板業,以及WiMAX的4G政策,這些產業政策有的疏忽於自有技術的扎根,或是限制企業海外投資,甚至是昧於國際趨勢的快速演變,但重點都在於產業競爭要素愈來愈複雜,已非政府可以預測、主導或扭轉。
事實上,產業進化一日千里,技術、行銷及國家介入等因素瞬息萬變,即使身經百戰的企業家都很難掌握變局,不具專業能力的政府部門,更難指導產業的發展方向。新政府應該從過去的失敗經驗中自我惕勵,不要讓政府又想成為指導產業發展的萬能角色。
過去台灣政治人物的思維,向來是「政治指導經濟」,而非「政治服務經濟」,前段時間小英政府拜會竹科及南部業界領袖,政治人物還是一副居高臨下的姿態,企業大老則企盼政府關愛的眼神,此一老舊心態不變,台灣經濟恐怕很難走出活路。況且,審視台灣經濟發展階段,產業界已累積一定的規模與實力,也有能力進行更先進多元的技術研發與商業探險,透過市場商業法則的運作,讓更優質的企業透過健康的競爭環境而產生,才是產業發展最良性的生態環境。
因此,在這種產業進化蛻變的過程中,政府的任務,也要從早期扶植與獎勵特定產業的角色,逐步走向健全商業環境、開放投資限制,以及協助排除投資障礙等方向施政,這還包括研修完備的投資法令,解除對創新創業的限制,還有影響更深遠的教育與人才政策等,都是現階段政府最應加強改善的事項。
有了前述對政府自身角色的檢討與反省後,在落實到五大產業的具體執行上,就應有不同作法。這五大創新產業的立意與方向雖然都好,但若不注意執行方法與細節,產業政策最終也只是畫餅充飢,流於空談而已。
首先,目前政府財源吃緊,本來就很難大規模砸錢來做產業投資,更不可能期待像對岸政府推出數千億元資金投資特定產業,但政府應儘量用政策工具來引導產業發展,讓民間投資活力再現。例如過去政府推動生技產業,將一連串相關的法令限制拿掉,讓科研人才能夠順利轉入民間企業,未來像國防航太、亞洲矽谷等若要大步開展,相關的法令與人才流動限制,必然也是施政改革的重點。
其次,新政府推動類主權基金,要為五大產業做引導與示範投資,但目標應是藉此吸引更多企業加碼投資,台灣十餘年來經濟積弱不振的關鍵就在投資不足,不僅國內資金外流嚴重,外資更不願意來台投資,政府若能解決投資不足的問題,台灣經濟問題就解決一半。
事實上,小英政府選擇這五大產業,原本都是比較偏向台灣本地企業的投資,未來若無法吸引或帶動更多外資來台投資,這個政策可以說就不算成功。換句話說,未來新政府應該將這五大產業吸引多少資金來台投資,訂出最關鍵的績效指標(KPI),也做為政策執行是否成功的判斷標準。

聯合/國安基金慷誰之慨?


2016-04-07 02:25 聯合報 聯合報/黑白集

號稱「史上最長護盤」的國安基金,已護盤兩百多天,還不罷休。把一個股市臨危救急措施弄到像上癮似的戒不掉,這到底在「安」誰?又在慷誰之慨?
財長張盛和說,國安基金一直沒退場,主要是新舊政府尚未交接,怕股民沒信心,怕退了被外界質疑政府「擺爛」。這樣的理由,除反映他的無知及和稀泥心態,也說明馬政府的怯懦。顧名思義,國安基金就是要在緊急時刻維護國家資本市場的安定;如今,政府把短期措施變成長期化,試問,健康的人有必要天天打點滴嗎?
國安基金進場原有三大要件:國內外重大事件導致國際資金大幅移動,顯著影響民眾信心,致資本市場失序有影響國家安定之虞。目前的財經環境,根本不符上述要件,財政部還一直拖著不退,也難怪立委質疑政府根本是在幫外資及大戶護盤。
回顧歷年國安基金護盤狀況:二○○○年三月首次政黨輪替,國安只進場五天;同年底因以巴衝突導致國際原油大漲,護盤也不過四十四天。馬政府上任後,二○○八年因金融海嘯護盤九十一天;二○一一年歐債危機,護盤一二一天;去年八月全球短期性股災,國安基金護了兩百卅多天至今。從趨勢看,國安基金介入愈來愈頻繁,時間也愈長;這到底是市場需要,還是委員上癮?
國安基金的進退,看的是財經情勢,而不是看政權交接進度。主事者還賴著不退,那才叫擺爛。

聯合/九二共識也是台灣的原則與善意


2016-04-07 02:25 聯合報 聯合報社論

大陸國家主席習近平在歐習會中發表談話,強調大陸堅持「九二共識」的政治基礎,
繼續推動兩岸關係和平發展。 法新社資料照片
上周歐習會涉及的兩岸論述,呈現出五二○前台陸美三方情勢的最新樣態。
歐巴馬表示,「歡迎兩岸關係過去八年取得的歷史性進展……在民進黨蔡英文政府就任後,美國也鼓勵北京和台北持續努力」;習近平則說,「大陸將堅持九二共識的政治基礎」。至此,「兩岸八年的歷史性進展」已與「九二共識的政治基礎」連結。
其實,美國在台協會台北辦事處處長梅健華在二月下旬已將此種「連結」說得十分直白。他的語意是:美國肯定八年來馬政府在兩岸關係上的成就,且認知此成就與九二共識有關。美國希望蔡英文政府能維持馬政府的兩岸成就,但對蔡政府對九二共識作何認知不持立場。
問題在於:北京咬定九二共識是兩岸關係發展的政治基礎,美國亦認知今日兩岸成就是奠基九二共識,若蔡英文拒不接受九二共識,如何回應美國對她維持當前兩岸成就的期望?
愈來愈多的跡象顯示,北京不可能收回「九二共識」四字。這四個字經中共十八大、馬習會、北京兩會,至今次歐習會,一路走來,可謂千錘百煉,難以動搖。民進黨愈不接受這四個字,只會使北京愈堅持這四個字。
蔡英文處今日情勢,應考慮不要再糾纏於如何甩掉這四個字,而當以爭取對於「九二共識」的詮釋權為努力空間。既然甩不掉它,就應設法優化它的內涵,這才是務實及正向的操作。
張志軍說,「否定九二共識,就是改變現狀」,這是圍堵的語言。但他也說,「九二共識」是原則,也是善意,這似乎打開了一個出口。
北京急欲扶住已岌岌不保的「一中各表」,王毅提出憲法說,希望蔡英文「回到他們自己憲法所規定的兩岸同屬一個中國」,即被視為北京的「善意」,甚至稱「只要把憲法的一中說清楚就可以了」。北京多次表示,「她可用自己的方式表述」,這或許即是打開僵局的出口。如果蔡英文能「以自己的方式」詮釋九二共識,即無須擺脫「九二共識」這四個字。
此次歐習會後的三邊情勢是:在北京,對「九二共識」四字與「九二共識的核心意涵」皆無退讓跡象。在華府,希望兩岸關係的八年成就能「馬成蔡隨」,且認知到九二共識的功效,亦認知北京堅持以九二共識為政治基礎,但美國對蔡是否在九二共識上「馬規蔡隨」不表態。在蔡英文,則宣示要「維持兩岸關係現狀」,這其實已是對八年來兩岸關係的成就表示肯定與珍惜,但若拒絕承繼九二共識的「現狀」,是否將使這一切皆失去政治基礎?
蔡英文不必否定九二共識,且也甩不掉九二共識。先說甩不掉:如前所述,北京、華府與蔡英文三方,皆認同「維持現狀」,美國更譽為「歷史性進展」。如果三方皆以「維持現狀」為寄望,蔡英文恐就沒有可能甩掉此一現狀之所奠基的政治基礎九二共識。
再說不必否定。北京暫未以《台獨黨綱》為交鋒標的,若能在「九二共識」維持「善意」,蔡英文理應爭取「以自己的方式」,依據中華民國憲法來詮釋九二共識。蔡英文既稱「在中華民國現行憲政體制下,推動兩岸關係」,那麼「在中華民國憲法架構下,詮釋九二共識」即順理成章。倘能如此,「九二共識」即是經由蔡英文「以自己的方式」加工加值的「九二共識」。那麼,也就不必否定九二共識這四個字了。
對台灣而言,九二共識就是「憲法一中/一中各表」,與「不統/不獨/不武」;因而,在台灣而言,其實九二共識也是原則,亦是善意。在九二共識上,北京與台灣的「善意」有很大的交集之處。
呂秀蓮建議蔡英文,勿使五二○演說從黑箱裡跳出來,應該舉辦公聽會,徵求公意。那麼,蔡英文應當詢問大家:是否贊同「在中華民國憲法架構下,詮釋九二共識」?

聯合筆記╱一起活在牆上:上臉書,得永生

.全球反避稅 台灣加把勁
.限制現任、延誤國政 「交接條例」真要這樣立?
.南韓總統交接條例 只見尊重現任
.新資料時代 更須謙卑看數字
.小校拚特色 不能犧牲孩子基本能力
.偏鄉教育/降低流動率 穩定偏鄉師資
.從日本經驗 看精神鑑定困難
.聯合筆記╱一起活在牆上:上臉書,得永生




聯合筆記╱一起活在牆上:上臉書,得永生


2016-04-07 02:25 聯合報 梁玉芳


剛過的清明節沒有斷魂細雨,掃墓人潮在交通勞頓之外,少了另一番折騰。
記憶中的掃墓是這樣:持帚掃集落葉、徒手拔去雜草;敬上清香數炷,澆酒入土。行禮如儀,像是與故人一年一度的「見面會」。
其實,我們也不見得真的相信,親人魂魄就裝在那小罎中,或是土堆之內;反而愈來愈覺得,近年在臉書時代失去的故人,都還活生生在臉書牆上,從不曾離開。
只要手機一滑、滑鼠一點,他們寫下的想法、去過哪些地方、拍過的照片、喜愛哪些電影和歌,生命的軌跡,一直都在,真是栩栩「如生」了。
清明節前後,臉書送來通知,故友的塗鴉牆又有新貼文。「今天帶了你喜歡吃的點心,唱了你最喜歡的詩歌,要好好的,我們都很想念你。你生日再來看你。」是他的親友到了面海的安樂園去看他,也到臉書他的塗鴉牆留下紀錄,線上、線下,同步懷念。這是他走後,第一個清明哪。
於是,點開近年失去的朋友、同事的臉書,一一檢閱,算是線上掃墓嗎?在他們走後,他們的臉書塗鴉牆並不冷寂,總是有朋友寫下思念,點一首記憶中的歌,或是問一個不會有回音的問題:「在另一個世界,你好嗎?」
我們這一群朋友也如同他們生前,捧場地按「讚」(在你們走後,臉書推出了新的心情符號哩,你會喜歡的)。有人寫著:「手機裡你的電話一直留著,沒有刪掉,總覺得這樣,你好像還在。」
幸好,遠方的一部巨大伺服器裡,幫我們保留了逝者的思想、記憶,以及人際關係。這真是奇妙,告別人世的,卻在數位世界裡得到了「永生」。
美國作家布蘭登.安布羅西諾近日撰文,討論臉書上的「永生」現象。數字有點驚人:「臉書用戶中的亡者正快速增加。二○一二年,臉書創建滿八年之時,約有三千萬名的用戶死亡。有人估計,每天死亡的臉書用戶超過八千人。」
安布羅西諾申論,「有朝一日,臉書上的死亡將多於生者。臉書正成為一個不斷壯大的數位墓地。」
看來驚人,但也不奇怪:臉書人口早已大過國家,今年一月用戶數跨過十六億人大關。臉書當局當然知道,這些消亡帳號的存在——臉書能由貼文關鍵字知道我們每個人的私密;人死了,它豈有不知?
於是臉書推出「紀念帳號」機制,可在逝者網頁加上標示,不會生死不辨;去年推出了「遺產代理人」功能,生前就能事先指定一名代理人,負責有朝一日代我發表訃聞,有權下載打包我的數位祕密。
到時候,我在哪裡?我不在那一小罎骨灰罐裡,可能更活在臉書塗鴉牆,到這裡來懷念我吧。要罵我,請請請,現在我不會刪文了。


方祖涵/說真的,我不懂王建民

.方祖涵/說真的,我不懂王建民
.黃介正/美國盤點亞洲再平衡
.周行一/易子而教
.洪蘭/孩子怎麼學會說謊的?
.盛治仁/媒體想塑造怎樣的台灣?
.王文華/也許不需要「薪火相傳」
.方祖涵/嶄新的起點,相同的執著



方祖涵/說真的,我不懂王建民


2016-04-07 02:26 聯合報 方祖涵(運動文學作家)

說真的,我一點也不懂王建民。
這不只是隨便說說,二○○五年,這位來自台灣的年輕投手在AAA沒有待太久,幾乎是跳級登上大聯盟,那時候也算年輕的我,以為自己什麼事情都是專家,看他前一年在AA層級超過四的防禦率,第一場大聯盟先發連一個三振也沒有,「這個等級的投手,能夠在大聯盟贏五場球,就已經很不錯了。」我自以為是寫下這段話。
結果他第一年就拿下八勝。
還是硬著頭皮解釋王建民在新人年就能拿到八勝的原因,他的投手運氣指數BABIP,也就是被打擊出去的球形成安打的機率,比聯盟平均值低了很多。「換句話說,就是運氣很好。」我心裡想著。
結果他第二年拿下十九勝,第三年也是。在差點拿到最佳投手塞揚獎的這兩年,他的運氣指數,跟聯盟平均值幾乎一模一樣。
我不懂什麼是快速下沉的伸卡球,王建民在前三年球季,用一千一百三十五個滾地球出局數,慢慢讓我學會;我不認識用來評估選手的指標WHIP與WAR,王建民用聯盟裡前段班的數字,做了完美的詮釋;我不知道大聯盟新人合約的薪資規定是怎麼一回事,王建民用成績跟洋基隊談出四百萬美金的身價,替我上了一課。
這些年來,跟所有球迷一樣,我的心裡有個重要的位置,留給我們大聯盟的初戀王建民。我在球場上親眼看著他受傷、在小聯盟復健賽替他加油、帶國旗見證他的第一支安打、甚至連去年春訓,也特別到勇士隊球場默默看他投牛棚。可是,或許是因為年紀漸長的緣故,我不得不承認,我可能一點也不懂王建民。
球速跟年紀成反比,一年一年往下掉,防禦率卻越來越高,離大聯盟也越來越遠,沒有多少人在這樣的情況下還不放棄。你知道嗎,不只沒有球隊青睞是難熬的事情,他在國民隊的最後幾個星期,每次中繼上場,都是被全場觀眾噓下去的。對於曾經在聯盟數一數二的投手來說,那是多大的羞辱?那種難堪,我或許知道一些,因為我們全家都在那裡,身上穿著他的四十號球衣,偶爾還會被其他球迷嘲笑。
我不懂為什麼這樣還能夠不放棄,不懂為什麼賺夠多的錢還要跟年輕人坐巴士在小聯盟球場奔波。或許我可以跟別人一樣,分析他沉球的轉速,假裝搞通念書時候怎樣都學不好的物理;我還可以找出沒有人計算的數據,像是自從二○○八年五月換黨執政以後,防禦率從三.七一暴升到六.四二。可是,沒有什麼事情能夠幫助我了解一位三十六歲的老投手,為什麼還在小聯盟撐著。如果去年有人問我看不看好他東山再起,我想答案跟洪一中總教練會是一樣的,我甚至不知道他回到亞洲還有沒有機會。
可是看著皇家隊公布的廿五人名單,我才想通,原來,王建民根本不需要被任何人搞懂。就像一切的開端,那個帶著大家心情上山下海,讓叢林猛獸一個一個滾地出局的年輕投手,不斷顛覆所有人的推測,反正就是一球一球丟下去,有時候,堅持就會有結果,誰管別人懂不懂。
(作者為運動文學作家)

2016年4月6日 星期三

經濟/監督兩岸協議:開黑箱或關黑牢

.聯合報社論..正視網路爆料氾濫引發的社會盲動
.聯合報黑白集.誰來查巴拿馬避稅祕密
.經濟日報社論.監督兩岸協議:開黑箱或關黑牢



經濟/監督兩岸協議:開黑箱或關黑牢


2016-04-06 02:32 經濟日報 經濟日報社論

民進黨已通過黨版的「兩岸協議監督條例」,即將送立法院並付委審查。這部被民進黨立委稱為「史上最強」對行政部門監督的法案,目的是在防止重蹈「兩岸服貿協議」黑箱談判的弊病,但過於嚴格的立法監督亦可能讓未來兩岸協議寸步難移,形同關進黑牢。是以,各界有必要針對相關問題作更深入廣泛的探討,以促使立法的周延性。
從政治面來看,民進黨版「兩岸協議監督條例」,不再堅持「兩國」的名稱,而改以「兩岸」為名,雖未針對「兩岸」再作明確定義,但現行「台灣地區與大陸地區人民關係條例」一般通稱為「兩岸人民關係條例」,「兩岸協議監督條例」定位在「兩岸人民關係條例」的補充立法,等同默認「台灣地區與大陸地區」的「一國兩區」憲法定位,很顯然這是基於兩岸政治現實的考量,也化解了兩岸間的政治地雷,這樣的轉向應予肯定。
民進黨版監督條例被稱為「史上最強」,是因為將兩岸協議監督區分為「談判前」、「談判中」和「談判後」三階段,每一階段都採高度監督設計,例如:在確定協商議題後,陸委會與權責單位須舉行公聽會,並與利害關係人溝通,在擬定「談判計畫」後,向立法院報告備詢;在協議談判達成初步共識後,行政院須向立法院提出協議草案,經立院同意後才能簽署,或依立院修正意見繼續談判;在協議簽署後,協議文本須再送立法院逐條審查,雖採全案表決,但立委仍可作附加條件的決定。
如此嚴格的監督程序,可以說是國會自主意識高漲下的產物;民進黨雖在監督條例名稱上作出妥協,但在監督程序上則是向時代力量及民間版靠攏,換句話說,以往兩岸協議由行政部門全權主導的時代已經過去,立法權已凌駕行政權,成為主導兩岸協議的最大力量。這樣的改變可能引發的政治效應,必須審慎評估。
首先,涉外談判及兩岸政策原本是總統權限,兩岸協議又是推動兩岸政策的核心,現在因立法院嚴格監督,行政權限固受到節制,不致重蹈黑箱服貿覆轍,但立法權若過度膨脹,也可能讓總統推動兩岸政策應保持的高度和彈性,受到大幅限縮,其對兩岸關係發展有極大的影響。
其次,高強度的事前監督,和國際談判慣例有很大落差,尤其是協議經談判完成後,協議草案及文本須經國會先同意才能簽署,雖說是避免重蹈服貿協議前車之鑑,但簽署前須先經國會同意,似又矯枉過正,限縮行政部門的談判空間及策略運用,且如對岸以不符國際談判慣例為由,拒絕配合,也可能讓雙方已談好的協議胎死腹中。
就以「兩岸貨貿協議」為例,海協會會長陳德銘在3月初表態,貨貿協議已經談完,無法簽署是卡在兩岸協議監督條例,雖然馬政府趕忙否認,但研判陸方主觀認為貨貿協議可以談的已經談完,可以讓利的也都讓了,故沒有繼續再談的必要,既然對岸態度如此,未來監督條例如在立法院通過,新政府依法補正程序,並要求全面重開談判,北京是否願意重談,將成最大變數。
服貿協議問題更複雜,依新法或可不溯既往,但在目前這種政治氛圍下,民進黨敢強渡關山,照原案通過嗎?準閣揆林全說貨貿比服貿重要,可以先處理,很多專家學者也有同樣看法;但北京當局似乎將服貿協議能否通過作為兩岸關係指標,服貿過關,貨貿才有簽署的可能。果真如此,服貿、貨貿兩協議可能繼續拖延,如被關入黑牢,難見天日。
所幸,現在是民進黨完全執政,未來行政和立法兩部門應充分磋商,讓監督條例的立法和實際運作不致脫離兩岸現實,才能確保在開啟黑箱後,不致將兩岸協議關入黑牢,這也是我們對新政府的期待。

聯合/誰來查巴拿馬避稅祕密


2016-04-06 02:32 聯合報 聯合報黑白集

雖然可以合法使用避稅天堂,
但多數方法一直被用來藏匿背後金主的錢財、金錢來源以及避稅。 圖/路透
「巴拿馬文件」曝光,顯示多國元首之家人或親信利用避稅天堂隱藏財富,甚至洗錢、避稅,不少知名企業家、球星、演藝人員也赫然在列。根據「國際調查記者聯盟」(ICIJ)稍早的資料,蔡英文之兄蔡瀛陽也透過同一律師事務所成立境外公司,唯其律師稱雙方早已解約。
根據ICIJ網站的資料,僅二○一三年即有一萬六千筆台灣投資者的檔案,數量可觀。而這次「巴拿馬文件」首日曝光的消息,中共領導人習近平之姊夫、李鵬之女、俄國總統普亭的密友、南韓前總統盧泰愚之子、英首相卡麥隆之父,都透過此一管道操作或隱藏海外資產,台灣仍是未知數。
一旦名單揭露,下一步要問的就是:如何查緝這些人有無非法逃漏稅?在國際大型金融中心中,巴拿馬是唯一一個拒絕遵守新的國際透明法規的地方,在該國註冊的公司常涉及貪腐案件,因而查緝困難。對此,我財長張盛和對相關逃稅查緝也反應消極,忽而說「調查難度很高」,忽而說「就算兩國簽有租稅協定,也不一定拿得到資料」。如此推託,又適逢政權交接的空窗期,恐怕難以指望他採取行動。
五二○之後,這項調查任務就會交到下任財長手上。屆時,蔡英文又如何面對自己的兄長接受調查?當然,有錢不是罪,擁有海外公司也未必違法,重點是「透明」和「合法」的要件必須滿足。請問:台灣在巴拿馬的祕密,誰能調查?

聯合/正視網路爆料氾濫引發的社會盲動


2016-04-06 02:32 聯合報 社論

台南永康日前誤傳割喉案,大批民眾包圍派出所。 聯合報資料照片 記者綦守鈺/攝影
內湖女童遇害後數日,網路一起爆料指台南也發生女童割喉事件;消息一出,迅速演成民眾包圍警局要求交出嫌犯的暴亂。事後證明此事與割喉案大相逕庭,群眾卻不肯干休,警方甚至被迫讓群眾派「代表」進入警局「檢查」有無人犯,事情才告落幕。此事從謠言的散播,到警方的處理,都有許多值得商榷之處。如果各界再不正視,未來類似狀況恐將層出不窮。
首先,引發此次恐慌的「爆料公社」,是一擁有超過六十萬會員的臉書社團;該社團成立以來,確實曾爆出不少一手社會事件,引發討論。然而,在臉書並非「實名制」的情況下,爆料的真偽和目的都不易查證。錯誤的訊息,無論爆料者是出於無心或故意,一旦內容聳動引發關注,經過數十萬人在網路的二手、三手傳播,就很難避免謠言四散,引發社會盲動。
若只是網路傳播,效果還可能有限;但如果再加上媒體的擴大效應,即可能更雪上加霜。現今不少媒體往往以「求快、求聳動」為第一要務,查證成了其次;在這種情況下,網路爆料、媒體跟進,便成了謠言傳播的SOP。若事件的性質為民眾所關切,或是容易被操作情緒的議題,原本立意良善以「揭弊」為目的的「爆料」,很可能成為煽動民粹或群眾暴力的溫床。
執法機關的嚴正態度,原是阻止這類不當爆料的最後防線;但在此次台南「疑似女童割喉案」的爆料裡,台南警方的處理卻明顯降格以求。民眾聚集要求警方「交出凶手」,企圖私刑處理,是公然挑戰公權力;而基於偵察不公開原則,警方本無「說明」義務。但是,台南警方不僅不執法驅離群眾,竟還讓「代表」檢查警局內的槍械室、女警寢室,簡直是荒唐之至,也讓警方的威信掃地。
近年連續數起隨機殺人案,不僅造成社會恐慌,也屢屢令公權力維持治安的成效受到質疑;然而,這絕不意味著網路及其他公眾輿論平台可以成為散布謠言和恐懼的溫床,更不意味私刑可以取代法治。網路的錯誤爆料,或煽動包圍警局企圖對嫌犯動以私刑,都是公權力的挑戰者與恐懼的散播者,兩者本質並無二致。
其實,藉由網路爆料而操作群眾動員,並不限於社會犯罪案件,不少公共議題的動員也是如此。但當事過境遷,再重新檢證當初「爆料」的真實性,亦是真假混雜,同時可能夾雜政治動機。雖說公共議題屬「可受公評」之範疇,但假如所謂的「運動」是藉由虛構的謠言或錯誤的訊息而起,恐怕也很難禁得起時間的檢驗。
言論自由是民主國家必須保障的基本人權,限制言論自由斷無可能。但所謂的自由,是以不侵犯他人之自由為限。因此,未經查證或故意扭曲、加料的「網路爆料」,一旦造成社會重大損失,也應有適當的課責機制,才能防杜類似事件重演。
其次,是媒體必須認清自己的責任,堅守過濾和查證的原則。一般網友缺乏充足的查證管道,但媒體不應捨棄自己的專業性和道德義務,對任何「爆料」跟進前,都應該先充分查證。事實上,網路平台也是新的「媒體」型態,經營者和管理者也應負起相關責任。
最後,在公權力掌握者這一端,近年多次群眾運動,常因「政治正確」的處理,反使執法者成了眾矢之的,讓員警在第一線處理類似事件時畏首畏尾,進退失據。這種現象,不僅是警察機關必須重建正確的執法認知,地方和中央首長更應該扮演警察的後盾,而不是絆腳石,才能讓法治真正的獲得伸張。
表面上,「台南女童疑似割喉案」最後只造成滿地的菸蒂和檳榔渣,警察公權力的內傷和民粹的放縱,都是看不見的傷害。下一次再有類似事件,誰有把握不出現群眾動用「私刑」的場面,把野蠻大戲搬上舞台?

去梯言/天下沒有跨不過的鴻溝

.「反政治」崛起 誰愈狂選民愈愛
.巴拿馬文件曝光 全球官場現形記才剛開場
.先稅收再保險? 不如「長保0.5」
.願景回響/生命帶領 散落在偏鄉的珍珠
.願景回響/師資流動 共享創意教學
.願景回響/偏鄉教育 從師資和政策著手
.「一進一出」 公然違反難民公約
.去梯言/天下沒有跨不過的鴻溝



去梯言/天下沒有跨不過的鴻溝


2016-04-06 02:32 聯合報 公孫策

報載蔡英文有一份「治國書單」,其中一本是《國家為什麼失敗》。我未曾拜讀該書,然而在我的定義中,國家只有興亡,個人才有成敗。當然,國家領導人的成敗,肯定影響國家的興亡盛衰至鉅。那麼,領導人的成敗又繫乎什麼?
繫乎領導人的心態。
領導人的心態若是故步自封,國家就會衰敗;領導人的心態若是「與巨室共治」,國家就會腐敗;領導人的心態若能突破舊框架,國家才能開創新局。
春秋時的吳國,原本是個「百越文身之地的鴃舌之邦」。當時的諸侯國際局勢,基本上是晉楚兩強爭霸。楚國大夫巫臣叛逃晉國,晉國將他送到吳國,教導吳人車戰,使成為楚國後方的牽制力量。及至楚國的伍子胥叛逃,輾轉到了吳國,輔佐吳王闔閭建立霸業,一度幾乎滅了楚國。而吳王夫差更揚威中原,在黃池大會上,成為諸侯盟主。
巫臣只能讓吳國成為楚國的後門敵人,不能讓吳國稱霸,但是伍子胥可以。那,伍子胥憑什麼讓吳國成為霸主?伍子胥是個軍事天才,他的革新創舉很多,最重要的一項是:開運河。
伍子胥開的兩段運河迄今仍在:胥河,自太湖入長江,為伐楚而開;邗溝,自淮河入長江,為伐齊而開。江南水鄉的吳國,對於舟船運用,肯定超過中原諸侯。但那畢竟超越傳統戰術思想,成效無法預測,卻肯定勞民傷財。
吳王闔閭採納了這個充滿野心的方案,為什麼?因為,闔閭眼光不是「緊盯宿仇越國不放」,而能放眼天下—如果能稱霸天下,越國的問題自然解決。
對照今天,小英的眼光如果只是緊盯海峽,那就跳不出「一國/兩國」的思考框架,也躲不掉承受北京緊咬九二共識的壓力。只有放眼天下,重新定義台灣,才有可能開創新局。
胥河與邗溝後來都成為大運河的一段,而大運河不是一天完成的,戰國魏文侯開了一條「鴻溝」,連通黃河與淮河。後來劉邦、項羽訂定「楚河漢界」,兩國就是以鴻溝為界。歷史情節是劉邦背信,越過鴻溝追擊項羽,卒能一統天下。
引述這一段歷史,不是要學鼓勵「背信毀約」,而是要學劉邦「原本怕死了項羽,卻能勇敢的越過鴻溝」。畢竟,天下沒有跨不過的鴻溝,當然也沒有跨不過的海峽,能不能突破舊框架開創新局,一切繫乎領導人的心態。

黃介正/美國盤點亞洲再平衡

.黃介正/美國盤點亞洲再平衡
.周行一/易子而教
.洪蘭/孩子怎麼學會說謊的?
.盛治仁/媒體想塑造怎樣的台灣?
.王文華/也許不需要「薪火相傳」
.方祖涵/嶄新的起點,相同的執著
.薛承泰/圓一個泡芙夢



黃介正/美國盤點亞洲再平衡


2016-04-06 02:33 聯合報 

黃介正(淡江大學戰略研究所助理教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)


在冷戰結束後首位美國總統柯林頓任期即將結束之時,與共和黨同時掌握參眾兩院多數的情勢下,國會對於後冷戰時期中國逐漸崛起的關切也隨之升高;而由國會在二○○○年授權成立,旨在追蹤、調查美中雙邊經貿關係對美國家安全之影響的「美中經濟暨安全檢討委員會」應運而生。此雖與美國當時內部政黨角力脫不了干係,但中國成為美國警覺的標的,開始浮現。
中國大陸領導人習近平三月卅一日在華府參加「核安高峰會」,並與歐巴馬總統會談,試圖穩住兩國愈益分歧的雙邊關係。此一跨黨派委員會在同一天舉行「中國與美國亞太再平衡」聽證會,共同檢視此一歐巴馬政府重大外交政策的成效與挑戰。在亞洲地區不安因素升高,且美國即將改朝換代的今日,格外值得我們關注。
二○一一年十一月十七日,美國總統歐巴馬對澳大利亞國會發表演說,正式闡明美國轉向亞洲的再平衡政策,強調美國將在亞洲地區投入更多的外交、經貿及軍事資源與關注,透過友盟合作、區域機制、軍力部署,確保美國在此地區的領導地位。雖然美國一再強調再平衡政策,絕非針對或遏制中國,但四年半來兩國在亞洲比劃較勁的張力,卻激化轉強。
上周九位民主、共和兩黨的菁英智囊在聽證會中,從不同的角度檢視再平衡政策,彼等雖然立場各異,平日不乏相互爭辯,但歸納九人的證詞內容,仍可發現相當的共識:美國應該維持在亞洲的領頭地位,再平衡政策需要持續。
多數智囊認為美國應該強勢對應中國的政策作為,在區域安全上,鼓勵傳統盟邦負擔更多責任,並增加彼此間的軍事合作。在區域經濟上,多數呼籲美國國會儘速批准「跨太平洋夥伴協議」(TPP),一則以鞏固經貿規範,一則以保障美國廠商利益。在區域外交上,更積極有效地參與諸多亞太區域組織的倡議,並強化美國與東協的互動。簡言之,亞洲再平衡方向正確,但須調整精進。
華府政策菁英心目中的亞洲政策圖像,是合乎美國利益且多為亞洲國家熟悉的;然而此種相對傳統的政策觀點,與目前美國總統初選中,被候選人撩撥的選民,甚至民粹意識,卻有相當的差距。
美國當紅的共和黨總統初選領先者川普,三月廿六日接受美國紐約時報專訪,首度讓外界較為完整的窺見其外交政策想法。以「再造強盛美國」為競選主軸,川普的外交思維並不鎖國,也非孤立主義,但傳遞的訊息卻至為明確:別想占美國便宜,你們也要付出相當的代價。川普此種戳破崇尚道德制高點的傳統外交論述,赤裸的將國際關係貼上價格的標籤,美國庶民很容易聽懂,但亞太友邦的疑竇與憂心就大了。
亞洲是全球經濟復甦的發動機,也是崛起強權與現存強權的兵家必爭之地;歐巴馬的亞洲政策不易斷然轉向,但勢必受到美國總統大選的衝擊。在今年美國盤點亞洲再平衡的過程中,我們對美外交與大陸政策間的平衡,更不能大意。
(作者為淡江大學戰略研究所助理教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

2016年4月5日 星期二

經濟/藉由TPP重新思考公營事業存在意義

.聯合報社論..崇拜死刑的社會vs.鄙視死刑的法界
.聯合報黑白集.到底誰沒搞清楚
.經濟日報社論.藉由TPP重新思考公營事業存在意義




經濟/藉由TPP重新思考公營事業存在意義


2016-04-05 00:34 經濟日報 經濟日報社論

台灣推動加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP),各界向來關注的重點都集中在加入後的經濟利益,或美豬開放、關稅減讓造成的影響;但實際上TPP有更深層的意義,其中一項就是迫使我們重新思考國家直接參與市場競爭這個被遺忘許久的大哉問。
大家都知道TPP是一個高標準的自由化協定,但對於「高標準」到底對台灣有何意義,卻仍然模糊,毫無疑問,TPP要解除關稅及投資障礙,要檢視食安、智財權等法規是否有落差。但TPP對台灣的價值是否能極大化,取決於推動加入的準備工作時,我們的視野是一種低層次、「應付」的思維,還是能夠參透其深層意義,藉這個千載難逢的外部壓力來逼迫自己檢討經濟體制,加速體制改革。其中TPP對於公營事業的規範,就有這個效果。
先看何謂公營事業。到今天為止,台灣判斷公營民營的標準,就只有持股比例單一門檻;政府持股過半就是公營,反之則為民營。但TPP或是其他國際組織的定義早已揚棄這個作法,改採「控制力」作為要件。凡是從事營利性活動,而且政府能夠控制超過50%之投票權股份,或是具有指定該企業多數董事或重要經理人選的地位者,都是所謂公營事業。
這個差異會造成天壤之別。按我國定義,台灣公營事業所剩無幾;按TPP定義,台灣國家介入經濟活動的程度簡直驚人。
以101大樓公司為例,大家都知道所謂「泛公股」持股逾50%,董事長或董事也須經政府同意或指派,但帳面上政府確實沒有持股,而如兆豐金、中華電信等所謂「泛公股」大股東,政府持股也未過半,所以按我國法制101公司是民營公司,且不用受立法院監督。但若按TPP的定義(以及外界的理解)101大樓是一家受政府控制的公司(投票權、重要人士任命權)無疑。大家套用這個公式算算,就可知道公營事業在台灣幾乎是無所不在。
我們當然可以應付的心態,單純按TPP規定交出厚厚一疊公營事業清單,但其真正意義,應在於我們如何藉此機會嚴肅反思一直存在的「假民營、真公營」問題,探討國家到底應該專心扮演市場秩序及消費者權益的維護者,還是應該如此廣泛的直接參與市場競爭?另一個問題是這些「真公營」企業應該受到何種監督及約束。藉此壓力強迫釐清這些問題,才是TPP對我國的價值。
TPP第二個規定,更有助於我們釐清國家的角色問題。按其規定,凡屬於公營事業者,首先要在網站公開名單,其次各國有義務確保其於其他TPP國家設立據點提供服務時,不會因政府給予的「非商業協助」而造成當地市場的負面影響。
以積極要打亞洲盃的銀行業為例,任何符合TPP定義的「真公營」行庫若在美國、越南設立分行,就受到本條款的約束,而必須小心TPP夥伴國據此找麻煩(因名單公開很容易查詢)。反之如國泰、中信等真正的民營行庫,則完全不受此拘束。類似問題也存在於新政府有意組成的「國家隊」。簡言之,參與跨國競爭時,公營身分反而是一種負擔而非助益。
國家直接參與經濟活動的方便性及其他好處,可能是政府始終不願退場的主要考量,但此一結構的負面影響也不勝枚舉。在台灣尋求經濟結構改革之際,利用TPP來進行檢視更有其意義。
這種改革最困難之處,在於大家早習以為常,極少社會或公民團體的壓力,更不受媒體的重視,改革過程還要得罪眾多既得利益者。過去只能靠領導人夠宏大的視野並能堅持到底,現在有TPP的加持,怎能不好好把握。

聯合/到底誰沒搞清楚


2016-04-05 00:34 聯合報 聯合報黑白集

日前在布魯塞爾的一場國際座談會上,台灣智庫副執行長賴怡忠說:蔡英文將以九二會談事實推動兩岸發展。
消息傳回,民進黨秘書長吳釗燮說:這是國內個別學者的發言,我們尊重,但賴怡忠並非代表民進黨參加及發言。
一月二十一日,自由時報刊出蔡英文的兩岸談話,標題即是「九二歷史事實,推動兩岸關係」。如今,賴怡忠說「以九二會談事實推動兩岸發展」,幾乎是一比一的引述了自由時報的標題。民進黨視蔡英文的那次專訪為正版政策論述,爾今吳釗燮卻否定了賴怡忠的複誦。
賴怡忠現今雖無黨職,但他曾任民進黨駐美代表處主任、國際事務部副主任、中國事務部主任。而吳釗燮則是現任黨秘書長,二人見解相左,究竟是誰沒搞清楚?
關於九二共識,依據自由時報專訪,蔡英文接受了「九二年會談的歷史事實」,但不接受簡稱的「九二」二字;又接受九二會談「達成的若干共同認知與諒解」,但不接受「共識」二字。如今,自己又主張「九二歷史事實,推動兩岸關係」,卻否定「以九二會談事實推動兩岸發展」。
試問:民進黨究竟是在贊同什麼?又是在反對什麼?難道是反對「九二」,贊同「九二歷史事實」?反對「共識」,贊同「達成了若干共同認知與諒解」?又贊同「一九九二年會談達成的若干共同認知與諒解」,但反對「九二共識」?
這一團亂麻,民進黨和蔡英文該不該趕快理清楚。

聯合/崇拜死刑的社會vs.鄙視死刑的法界


2016-04-05 00:34 聯合報 聯合報社論

四歲女童當街慘遭殺害的事件震驚社會,頓時「廢死」之聲洶洶;有立委主張修法將殺害兒童訂為唯一死刑,廢死團體更成為民眾聲討的對象。數日後,台南一起傷害事件被誤傳「割喉」,數百群眾甚至包圍派出所,要求「交出人犯」。
我國《刑法》至今仍有死刑規定,多數國人也支持死刑,為何「廢死」卻屢激起強大民怨?原因是,目前制度上雖未廢死,但我國在二○○九年批准國際人權「兩公約」及施行法,儘管聯合國並未接受我國的公約批准書,在國際法上並無實質效力,但在執行面上,卻隱隱然有廢死之實:從扁政府到馬政府,曾連續四年半不執行死刑,導致死囚不斷累積。其後,雖偶或因應輿論壓力執行槍決,但至今「積壓」仍超過四十名,其中有人已判決定讞十多年;此外,近年幾起駭人聽聞的凶殺案被告都逃過一死,在在強化支持死刑的民意怒火。
從這些現象可以看出,當今台灣社會對「正義」和「刑罰」的想法,在菁英階級與普羅大眾之間存在極大的落差。這種矛盾現象,必須歸因於過度崇拜死刑的社會輿論,以及過度鄙視死刑的法界。
一般民眾對刑罰的認知,其實仍建立在「應報」的邏輯上:認為刑罰是一座正義的祭壇,犯人須為自己行為付出代價;國家則透過對犯罪者的懲罰,來教化民眾「惡有惡報」的認知。問題是,近年在法學界及實務界幾乎都主張「預防主義」,認為刑罰的重點在降低犯罪,包括嚇阻他人的「一般預防」,或矯治當事人的「特殊預防」;如果還強調「應報」,就是落伍,就是民粹。
問題是,刑罰是否真能拋開「正義祭壇」的應報功能,則恐怕未必。最基本的「罪刑相當」原則,反映的就是應報概念:例如犯罪人服刑期滿,即使公開揚言再犯,國家亦無權將其繼續關在獄中以為「預防」。又如,殺人強盜之類的「重罪」,刑度大於偷竊詐欺等「輕罪」,原因並非前者需要較長時間才可能悔改,而在於它對社會正義的傷害度更大。同時,「罪」之輕重不僅取決於「犯行」,也要看「動機」;如謀殺與誤殺同樣傷害生命,但刑責各異。
因此,討論刑罰政策時,若認為「應報」完全不必列入考慮,邏輯其實難以自圓其說。而且,法律作為社會科學,終究須在一定程度上反映社會實況,而不能僅在學術圈的「應然面」上打轉。過度不食人間煙火,認為刑罰倫理可以超越社會倫理,恐怕會積蓄出更多不信任與反彈。台南民眾包圍警方要求交人,甚至「搜索」派出所,其事雖然荒唐,卻暴露民眾法治素質實不及此的真相。
反過來說,刑罰當然也不可以一味迎合所謂的「社會期待」,否則,一旦落到「人民公審」的境地,民主法治皆將倒退。例如,許多人抨擊廢死人士「只顧罪犯人權,不顧被害者人權」,進而推出「壞人不配享有人權」結論,實與現代法治精神相悖。尤其,近年最引發民憤的「殺人狂」案件,兇手幾皆為精神病患或吸毒者,若當事人最後被判定無行為能力,又如何對其處刑?換言之,真要討論死刑的存廢,應考慮的是蓄意從事的犯罪案例,而非這類表面駭人、卻未必能「定罪」的案件。
觀察近年幾次重大刑事案件後的社會輿論反應,可以發現普羅大眾的法治想像,似仍停留在開鍘斬人的「包青天」時代;法學界則流於陽春白雪,完全不顧社會現實與情緒。如果這種南轅北轍的現象無法改善,現實面與理想面的矛盾勢必愈來愈嚴重,社會則將被繼續撕裂,法即難以服人。政府若不能透過教育提高民眾就事論事及就法論事的公民教養,卻以為標舉廢死即能打造民主理想國,那只是空談主義者的幻覺。