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【重磅快評】黃國昌的選擇性之怒

2018-01-15 10:21　聯合報　　主筆室

前總統陳水扁近日傳出在親友聚會場合唱歌，被質疑裝病，陳前總統醫療小組副召集人陳順勝發布新聞稿，不希望外界拿扁的病情作文章。聯合報系資料照片

台中高分院前法官胡景彬被查出可疑資產4,600餘萬元，被依財產來源不明罪判刑4年6月確定並於八德外役監服刑，日昨獲法務部矯正署核准假釋，胡繳交罰金450萬元後出獄。

時代力量立委黃國昌在臉書痛批，「這個貪汙法官，憑什麼假釋出獄？」多麼擲地有聲！不過仔細想想，黃國昌如此之怒，好像那裡怪怪的哩？

黃國昌表示，胡景彬是導致司法公信力倒地的貪汙腐敗法官，「這種嚴重傷害台灣司法的腐敗貪污法官，不僅可以到八德外役監，享受一般受刑人沒有的優遇，現在更竟在執行438天之後就馬上獲得假釋的寬典」。

胡景彬身為法官知法犯法涉貪，理當重刑重懲；但他到外役監終究仍是服刑，能獲得假釋也是依現行相關假釋規定辦理，黃國昌既身為立委，如覺得不妥，正辦不是該督促修法？光是透過臉書放話，豈是上策？

更讓人質疑的是黃國昌的選擇性動怒。難道他竟不知才在前幾天，網路流傳一段前總統陳水扁保外就醫將近三年後，他於親友聚餐場合唱歌的影片，引起部分網友質疑他裝病；陳水扁的醫療團隊甚且為此發表聲明表示，陳水扁的近況常被作為炒作話題，造成當事人跟醫療小組困擾不已，建議阿扁到國外知名的醫學中心繼續治療。

陳水扁乃台大法律系畢業，又是律師，當了多年立委、總統，知法犯法程度又豈遜於胡景彬？更且，扁所涉貪瀆案之多、貪汙金額之大遠大於胡景彬，包括龍潭購地弊案、陳敏薰買官案等，被判合併執行有期徒刑20年、併科罰金2億5千萬元定讞，還有諸多貪瀆案待審。

套用黃國昌的邏輯與說法：這種嚴重傷害台灣民主政治的腐敗貪汙總統，不僅可以有專屬醫療團隊為其奔走，先獲台中監獄培靈醫院高規格庭園風格療養專區，享受一般受刑人沒有的優遇，現在更竟在執行約刑期不到三分之一就獲得保外就醫、暫停審理的寬典．．．，請問可有絲毫違和感？

黃國昌不為竊國的扁乃至其支持群眾玩弄司法動怒，卻選擇拿相對於扁之巨貪如同竊鉤的法官開刀，台灣社會的價值錯亂，莫此為甚！

【重磅快評】勞基法勞動條件的規定是地板或天花板？

2018-01-15 09:46　聯合報　　主筆室

勞基法修法3讀通過，勞工、勞團不斷上街抗爭。 聯合報系資料照

勞基法修法立委夢囈3讀，立即傳來資遣、裁員、過勞等勞工悲慘的消息；雖然勞工、勞團、學界不斷上街抗爭，但蔡政權、勞動部嘴上道歉，但態度就像門前的蛇籠「固若金湯」；此刻勞方除了繼續陳抗，應思考強化手上的勞動三法，把勞工團結起來，凝聚更大的力量。

勞動法制區分2個領域，一塊是資方針對勞工個人勞動條件的依循。勞工相對於資方無論財力、知識都居於弱勢，以致經常在協商勞動條件時與資方不對等，遭到資方凌駕；因此勞動法制另設計了讓勞工能聚沙成塔的團結權、協商權、爭議權，相對應的勞動三法是《工會法》、《團體協約法》、《勞資爭議處理法》。

經修正老舊相關法令後，新三法在2011年勞動節同步施行。遺憾的是，新三法實施滿6年，理論上勞工應能緊密的團結在一起，進而與資方理性協商，據理力爭；現況是雖對勞工凝聚很重要，但政府從不曾輔導勞工團結，任由勞方一盤散沙的現況存續。

從這次勞基法粗暴修法看來，蔡政權一面倒向財團，毫不掩飾「勞工是心裡最軟的一塊」是敷衍之詞。幾個數據不難看出勞工的團結行動根本停留在起步。先看組工會，截至去年第3季的統計，台灣分在不同型態的常態就業人口約是1千2百萬人左右，已組約5,500個工會，但是工會會員數不到就業人口的10%，不難想像工會的力量仍極薄弱，「團結權」仍只是遙遠的夢。

再看團體協約，台灣的團協締約數成長非常緩慢，幾十年下來進入21世紀，仍維持兩位數，迄去年第3季仍未達700個，對照組工會有5,500個，團協僅1成略多，可見得最能促進勞資和諧的團協締結也在起步階段。

至於爭議權、勞資爭議處理法的行使更差得遠。爭議權是在勞資協商破裂，可能發生罷工行為、危及事業正常運作時，訂定勞資能冷靜再思考的行為準則；以台灣工會如此孱弱，罷工發生機率不高，談不上成熟的爭議運作素養。

勞基法第1條：「為規定勞動條件最低標準…」，清楚的界定是勞動條件的「地板」，如果勞動三法不能發揮作用，勞基法的最低標準就成「天花板」，這是勞工必須認清的事實。

【即時短評】工運走入體制？抗爭的困境與兩難

2018-01-15 12:24　聯合報　　記者陳熙文╱即時報導

圖為日前勞團抗議勞基法再修。記者王騰毅／攝影

勞基法修法日前於立法院臨時會審議，工會聯盟也動員夜宿立法院，然而經歷接連3日風吹雨打，勞基法修法最終依舊毫髮無傷，讓執政黨以多數優勢表決通過。一次又一次的失敗，每一次的口號都是：「下回再戰」，不難看出勞團抗爭的困境與無奈。

過去國民黨執政，社運團體與民進黨分別扮演好各自的角色。社運針對議題上街頭抗爭，民進黨則在國會中發揮影響力，兩者相輔相成，然而如今民進黨上台，社運頓失政治後盾，過去以「打倒國民黨」為號召的凝聚力已然消失，令社運成為街頭上的孤軍。在這樣的背景之下，社會運動儼然陷入兩難。

以此次反勞基法的勞團抗爭為例，一方面沒有任何外援，抗爭就必須不斷強化力道以期盼增加社會的關注，演變至最後再度出現「臥軌」抗爭其實並不意外，然而取得關注的後果則可能是反效果，畢竟抗爭本身就是「不禮貌」的、違反規則的，難免在平時奉公守法的民眾眼中引起反感。

「那是否該走入體制改革呢？」這樣的質問成為抗爭最後邏輯性的必然，此次桃產總內部出現路線之爭也是出於這樣的困境，而權衡民進黨當政與國民黨的威權背景，又必須選擇一個能夠發揮實質影響力的政黨，其實桃產總能選擇的合作對象並不多。

不過農陣的殷鑑不遠。台灣農村陣線曾是街頭上最強悍的社運團體，然民進黨執政、多名過去擔任農陣的幹部成員進入體制後，農陣如今的抗爭能量幾近熄火，桃產總若要走入體制，不得不釐清究竟是參選改革，還是無形中為政黨作嫁。

而對台灣民眾來說，任何純抗爭路線的政治化都將失去道德至高點，桃產總走入體制或許能展開實質作為，但也必須捫心自問這樣的交換能否真正換得他們心中所期盼的改變。這也是當下所有社運團體都必須要思考的兩難。

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．聯合筆記／盤整兩韓對話後的局面

聯合筆記／盤整兩韓對話後的局面

2018-01-14 23:47　聯合報　　郭崇倫

南北韓九日舉行部長級會談，擔任代表團長的南韓統一部長趙明均（左）與北韓祖國和平統一委員會委員長李善權（右）會前握手供媒體拍照。 （美聯社）

金正恩在新年賀詞中等於是宣布朝鮮的核計畫已經基本完成，下一步，朝鮮開始進行戰略任務轉移，通過對外統戰，來突破反北韓聯盟，平壤選擇的突破點，正是其中最弱的一環：南韓。

韓國總統文在寅繼承金大中與盧武鉉，代表左翼勢力，從意識形態或選民傾向，都是反美親朝的，金正恩利用這一點，掌握了改善兩韓關係的主動權，現在連美國總統川普都說，如果朝鮮願意對話，美國將敞開對話大門。

川普自吹自擂，說有兩韓對話，都是他的功勞，自稱和金正恩的關係「可能還不錯」，南韓也順著、哄著他，公開感謝川普。而且連川普都想搭上和平列車，說他正在考慮進行軍事攻擊，是不實報導，兩韓對話進行期間不會有任何軍事行動，這樣的表態對美國與北韓的接觸是有幫助的。

在十月與十一月的幾次大規模軍演之後，平壤感覺到美國真的有可能動武。大家都知道，平壤迂迴經過首爾，真正是要與華府對話，美國也已經願意無前提條件接觸，看來美朝對話是可能的，美國會試探北韓會不會放棄核武，而北韓會試探，在什麼情況之下可以避免動武。

對於文在寅來說，絕對是場豪賭，他期待平昌冬奧能成為改善朝韓關係、實現半島和平的轉機，恢復的兩韓軍事會談，能夠確保奧會期間的平靜。現在看起來，美朝都照他的期望在做，但是奧會後的情勢，卻不是他能控制的，可能最終會輸掉賭局。

目前雖然維持北韓與美國的「雙暫停」：不試爆與不軍演，但不能夠確保未來能持續下去，無論是川普與金正恩都不會聽文在寅的，他現在雖風光，未來恐兩面不是人。

無核化是反北韓聯盟一致的目標，但是朝鮮不可能棄核，九日的會談中，當南韓代表提到北韓的核武時，北韓代表嚴正駁斥：「討論朝鮮核武器這個話題有些荒謬，因為這些武器的目標只有美國」，朝鮮的核武器不會瞄準兄弟韓國，也不會指向中國和俄羅斯。

北韓既不會棄核，美國也不可能無限期地暫停軍演下去，美國目前暫停二月開始的「關鍵決斷」與「鷂鷹」演習，但是等三月中旬冬奧會結束後，預定會與八月的「乙支自由衛士」演習，合併舉行。

這盤棋看起來，金正恩掌握了主動，擊中了文在寅的軟處，利用了川普的弱點，誠如俄羅斯總統普亭所稱讚他的「完全是個既能幹又成熟的從政者，我相信金正恩贏了這一回合」，這是公允的評語。

救故宮南院 地方也應參一咖

林柏亭　∕　國立故宮博物院前副院長　（/聯合報

近日報載故宮南院參觀人數下降，也見黑白集、讀者投書有相關的談論、建議，喚起退休多年的老博物館員再度關心，也來插嘴一下。

博物館是教育機構。早年博物館的創立，是以發展學術教育為目的，至近現代才漸漸融入觀光與娛樂。以致近年關心博物館的發展，常聚焦在參觀人數的多寡，較少談論學術教育的問題。當年籌畫故宮南院，即首先研議訂定教育方向。亞洲會成為主題，是因廿世紀末期亞洲國家在國際上的地位日漸重要，而且和我們的交流也日增，但是我們傳統的「國際觀」偏重歐美而忽略亞洲，所以建館的教育及典藏方向定位為亞洲，目的在彌補以往教育還有公私文物收藏的缺憾。這樣的主題也是延續故宮典藏再加以擴展，因為清宮舊藏即有與鄰邦交流的文物，如：日本漆器、痕都斯坦玉器...等。

故，以亞洲為主題的南院不宜因為急著要改善下降的參觀人數，或被嫌冷門的文物，就扭轉了教育方向。

博物館無法單獨存活。當年府院高層決定建在嘉義太保，是基於南北平衡的政策。可是想藉故宮的名氣，翻轉曾被譏為鳥不生蛋的太保，是一件艱難的任務。關於博物館的經營，對故宮來說，除了須積極加強異國文物的研究與收購之外，其他博物館專業工作尚能勝任。至於想在新的地點發揮博物館的魅力，實在需要地方的配合與助力。

故宮南院好像是一顆蛋黃，仍需靠蛋白滋養維護。所謂蛋白區，就是博物館外的園區和太保市。園區宜建置亞洲庭園，不是蓋旅館。若真的非蓋不可，也應是個有相關特色的旅館，才有其意義。

至於太保市這個範圍相當大的蛋白區，屬於平坦式的農業地帶，缺少山海的優勢景觀，正需要人為的設計、建設來彌補，使之形成有特色的城鎮。所謂亞洲的特色，對於都市規畫與推動更複雜困難，但有可能從公家能掌控的空間（公園、涼亭、公廁）、設施（路燈）先開始，民間也有可能跟進。

城鎮特色的形成，需要規畫、建設與時間。九份不大，因有特色遊客不少。國立台中美術館開館之初，觀眾也很少，有人笑說：在館外園區的遊客，比館內的多，經過廿多年的努力，現在參觀人數已成長許多。若是館外缺乏人氣，只期待館內人數成長，恐怕會成為不可能的任務。

尤其是故宮南院，許多遊客都來自較遠的縣市。一趟旅行費用不少，值得遊覽的地方僅南院館內，缺少其他附加的可遊景點，必降低來參觀的意願。故宮南院想要維持高數目的觀眾，除了故宮當自強，並需加入嘉義縣政府的助力，也應結合附近有相關專業的大學，如南藝大、雲科大等，故宮南院不孤立，其存活與發展才能順利。

   

大陸一連串封殺 成綠最大助選員

蕭耀文　∕　銘傳大學校長特別助理　（台/聯合報

二○一八地方選舉列車已經啟動，因為攸關二○二○的總統大選，各政黨莫不全力以赴。此時此刻，中共卻接連使出自認為是撒手鐧的措施，殊不知已經使自己成為民進黨最大助選員而不自知。

台灣知名藝人林心如製作、主演的偶像劇「我的男孩」，因獲得文化部二千萬元的補助，被舉報台獨，遭大陸廣州廣電當局下架。深藍團體孫文學校聲援，痛斥大陸當局錯殺的做法是麥卡錫主義作祟，傷害兩岸人民情感。

無獨有偶的是，銘傳大學獲陸委會經費支持，已主辦多年的大陸法律研究生來台學習專案，邀請十五名大陸上海交通大學等十多所知名大學的研究生來台灣學習二個月，其中一個月到法務單位實習，一個月上課，期中和期末還必須發表論文。由於內容扎實，深受大陸學生歡迎。然而預定三月一日來的學生，卻紛紛傳出拿不到出境文件。

這一連串的舉措，應非獨立事件，而是冰山的一角。亦即今後得到台灣官方經費支持或補助的活動，恐將會一樣受到封殺的命運。

類似的打壓手法，根據經驗，都成為民進黨宣傳的好材料，甚至影響選舉結果，因此這幾年來中共相當謹慎。沒想到，蔡政府上台後硬是不承認兩岸同屬一中的九二共識，導致近來因兩岸關係低迷，中國大陸相關單位因而急昏頭，一再推出減少學生赴台等措施。殊不知這些措施不僅收不到抵制蔡政府的效果，還會發生反作用，使自己成為民進黨最大助選員。

國民黨選情本已夠低迷，如今又跑出中共這一不速之客，不時使出幫倒忙的措施，更讓藍營選情雪上加霜！

   

台獨界定擴大化 兩岸關係更嚴峻

柳金財　∕　佛光大學公共事務學系助理　/　聯合報

二○一八開年，兩岸關係就呈現新對抗局面。中共對台政策在十九大後有硬化趨勢，在戰略目標排序上「反獨」與「促統」階段性置換，更逐漸擴大化台獨界定。因此大陸國台辦主任張志軍表示，今年台海形勢將比去年更趨複雜嚴峻。

大陸當局抨擊台獨勢力干擾破壞兩岸關係的風險變數增多，強調反對和遏制各種台獨分裂行徑的態度不會含糊。尤其指責台灣當局拒不接受九二共識，阻撓兩岸交流，縱容台獨勢力推動「去中國化」、「漸進台獨」，恐怕是有的放矢。

首先，兩岸關係複雜嚴峻短期難消弭。民進黨執政儘管提出維持現狀主張，但並不接受九二共識，兩岸關係從冷和平走向新對抗。不僅停止協商對話，陸客陸生交流減少；大陸當局加強對台機艦及航母的繞島巡航，更逕自啟用Ｍ五○三航線，壓縮台灣防衛空間；停止外交休兵，制約台灣國際參與及挖台邦交國牆腳。對台灣安全威脅及外交壓制，逐漸強化力度。

其次，法理台獨主張一再試圖跨越底線大打台獨擦邊球，此亦有引發明顯而立即危險之虞。民進黨黨內激進派、時代力量，屢屢提出具有激進台獨意涵政策。例如在兩岸協議監督條例試圖植入兩國論框架，兩岸關係條例試圖變更大陸地區為中國，刪改憲法增修條文「因應國家統一前需要」，公投法修正案試圖納入領土變更複決案，及推動以台灣名義加入聯合國。

公投法修正案後，激進台獨勢力更蠢蠢欲動提出變更現狀、具挑釁性台獨意涵政策。民進黨內激進勢力與外部結盟，主張撤廢中華民國、認為台灣地位未定等。這導致政黨內部溫和務實派及強硬激進派的裂解，更瓦解兩岸政治互信。

最後，批判去中國化推動漸進式台獨及文化台獨策略。蔡政府在歷史課綱、文化教育歷史部門首長任用、去蔣化、去孫中山化、去孔化備受批評，被視為去中國化。大陸在反對法理獨立之餘，對漸進台獨、文化台獨亦保持高度警戒；甚至發生台灣藝人林心如偶像劇「我的男孩」被舉報台獨，而遭廣州下架的錯殺情事。

基本上，大陸對台政策主旋律依然是和平發展，深化兩岸經濟社會融合發展。在加強反獨力度之餘，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與同等的「居民待遇」。二○一七，大陸當局對台政策最熱門政策語詞，應屬「居民待遇」，而非軍事武統；二○一八，兩岸當局更有義務，齊力共同維護兩岸和平發展。

   

蔣經國的親民與蔡英文的拒馬

桑品載　∕　作家（桃園市）　/　聯合報

紀念蔣經國逝世三十周年，不分藍綠都讚揚他的親民。一件夾克、上山下海，吃路邊攤，到處都有「民間友人」。宋楚瑜師法蔣經國，任省長時，全省鄉鎮走透透。馬英九亦如此，但綠營已有警覺，若國民黨持續獲有民心，形同挖了民進黨根基，因此從醜化馬英九著手，評他無能猶不足，還謀殺其人格，叫他馬英「狗」。

上述三人所到之處，警衛薄弱，蔣經國見有警衛圍繞他，會喝斥離開；馬英九在選總統前敢於到各地Long stay，印象中深刻的一景：他深入和聚集抗爭的環保團體對話，與領導抗爭者同台面對情緒激昂的人群，他被指著鼻子罵，雖一臉尷尬，並未轉身離去。

馬英九的作風，藍營多人看不下去，好聽的說他「溫良恭儉讓」，但這句話也被解釋為懦弱。

民進黨因打馬而恢復了元氣，於是打馬更不遺餘力，打兩岸政策是重點，如謂ECFA一旦實施，「查埔找無工，查某找無尪，囝仔要去黑龍江」；共軍會乘民航機在台灣降落等。

民進黨要把國民黨驅逐於人民之外，另方面則竭力拉攏民間基層；二○一二年蔡英文總統選敗後，藉小英基金會深入校園，於是有太陽花學運的爆發。許多社運團體成為民進黨「附隨組織」，對他們開出許多支票，揚言一旦獲得政權，不啻「天下共治」，要五毛給一塊。

蔡英文終於執政了，不僅此也，人民還讓民進黨成為立法院最大黨，直轄市六都民進黨有四都，另一都台北市也是柯文哲和民進黨的合成體。國民黨兵敗如山倒，中央和地方權力霎時萎縮，在人民與國民黨之間出現了名為「民進黨」的護城河，蔣經國式的與人民孺慕關係，從此想得卻不可得，這是民進黨「轉型正義」的重大收穫。

看來，人民是屬於民進黨的了，但從勞基法一修再修事件看來，蔡英文政府只是把人民當作「囊中物」一般看待，一例一休三讀通過，便成為如口袋的拉鏈，不甘者徒然在袋中嘶叫而已。勞團包圍總統府時，只派出一個幕僚角色的總統府秘書長吳釗燮虛應故事，既不見蔡英文，也不見執意要通過該案的賴清德，連權責機構勞動部部長都不見人影。太陽花學運時，馬政府的行政院院長江宜樺是走入人群和人民對話的；更與馬政府不同的是，蔡政府以前所未見的高規模，動員全省警察，更多拒馬與鐵絲網，不許抗爭者越雷池一步。

昨天民意論壇刊出尚潔梅先生文章，他在六十三年到六十五年任中興新村憲兵，蔣經國來訪，不許憲警大張旗鼓地出現，而前幾天蔡英文在此參加綠營選舉造勢時，整個中興新村如臨大敵，布滿了層層拒馬、防蛋網、催淚瓦斯及鋼盔盾牌打狗棒。蔡總統所看到的人民，不過是遠處點點黑影罷了。

曾說「和人民站在一起」，喻勞工是「心中最軟一塊」的蔡英文和民進黨，在權力保衛下，和當初支持他們的人民漸行漸遠，不想聽不入耳的人民聲音了。

許多專家表示，一例一休不利勞工十分明顯，但現在還只是論說，三月正式實施後，勞工會有切身感受，因此預料大小抗戰必起，而蔡政府鐵了心的高姿態，看來很難改變。隔著拒馬的人民，想起民進黨在野時所說「人民最大」，只剩苦澀的回憶了。

   

史學家的戰場 在重建歷史遺澤

2018-01-14 23:47　聯合報　潘光哲／中研院近史所研究員兼胡適紀念館主任（台北市）

中研院近史所曾訪談蔣中正31名貼身侍從，出版上下兩冊的口述歷史。圖為上篇封面照。 圖／中研院近史所提供

「理未易明，善未易察」。胡適常常用這句話提醒自己，千萬別以「一己之是為是」的態度研究歷史人物，必須盡可能地追索原始史料，才能做出判斷裁決。例如，帶領美國走過一九三○年代經濟大恐慌與第二次世界大戰歲月的羅斯福，在一般評價裡，被認為是功在國家與世界的領袖，甚至於在台北還有條馬路以其為名。不過，在廿世紀美國史學界鉅子比爾德看來，羅斯福的聲譽是以無數美國子弟犧牲於戰場為基礎的。比爾德以無可辯駁的原始材料著書立說，當然自成一家之言。顯然，評價羅斯福的歷史地位，從來不會只有一種聲音。

同樣的，探討蔣介石在現代中國和台灣歷史裡的地位，也不該存在「不證自明」的絕對真理。倘懷持言必尊稱為「蔣公」的態度，抑或刻意把他與希特勒相提並論，其實都是陷於意識形態泥淖的詮釋；正和胡適當年的提醒點撥，相去萬里，對蔣介石斯人斯事及其政治遺產，自然不可能做出全面精緻且恰如其分的理解評價。因此，中央研究院近代史研究所的有志同仁，協力組織「蔣介石研究群」與「胡適研究群」，以研究蔣介石、胡適及相關人物與史實為課題，發奮以豐瞻精確的史料為基礎，將他們的歷史遺產，還諸本來面目。頃已出版的《蔣中正總統五記》與即將問世的《蔣介石胡適關係史料長編》等著作，以史料為基礎，期可袪除那些遮掩吾人歷史認識的重重迷霧。

不容青史成灰。面對現實政治舞台上的諸般紛擾，史學界不是鴉雀無聲，而是一稟專業職責，竭力以進。史學家的戰場，不能也不該是與既存特定的意識形態進行「口水戰」，而是如何窮搜深究具體史料，儘可能逼近與重建蔣介石與胡適等先行者獨特的生命旅程與歷史遺澤。如何建構凝聚共同體成員的精神元素，創造彼此同潤共享的「記憶文化」，當然是史學家的事業。只是，避免被意識形態「綁架」，以史料為基礎立言創說，也不隨一時政治潮尚即聞風起舞，更是史學家本分所在。

   

束縛vs.成長 兩岸監察體制消長

2018-01-15 00:09　聯合報　　陳振良／大學兼任助理教授(新北市)

監委被提名人面對監察院存廢議題的詢問時，除王幼玲（右三）主張未修憲前應存在但應轉型外，田秋堇（右起）、高涌誠、張武修、林盛豐、瓦歷斯·貝林等五人都贊成廢除或有條件廢除監察院。 圖／聯合報系資料照片

立法院臨時會十二日召開全院委員會，逾半監委補提名人表態贊成廢除監察院。同一天，中共中央政治局也召開會議，決定十八至十九日將召開十九屆二中全會，討論憲法修改問題，預料將通過「監察法」，成立國家監察委員會。兩岸監察體制有明顯消長趨勢。

就學理而言，監察權係監察機關或民意機關監督政府官吏違法失職之一種職權。我監察院是五院之一，是獨立的治權機關，監察權不僅在懲罰或防止違失的官吏，並使受損害的人民也能獲得救濟的機會。其目的在於糾彈不法官吏，以肅正綱紀。然而，觀察整個制憲過程中，監察院從原先類似西方國家「國會」，經修憲後已形成「準司法機關」，在民主化過程中已漸呈弱化的趨勢。尤其，現在部分監委補提名人表態贊成或有條件廢除監察院，對於監察權消長似乎也應加以正視。

反觀，中國推動「依規治黨」和「依法治國」，將黨內監督和國家監察雙重任務結合。以打擊反腐敗為目標，既要打老虎又要拍蒼蠅的決心。二○一六年十二月，首先就在北京、山西、浙江率先開展國家監察體制改革試點。二○一七年十一月，更將試點工作推展至中國各省市。一般預判中國「監察法」今年三月將在全國兩會通過，國家監察委員會將隨之成立，成為中國最高國家監察機關。

屆時中國權力架構將由「一府兩院」（人民政府國務院，以及法院、檢察院），變成「一府一委兩院」。國監委將形成新機制監察權，對組織功能、整飭官箴、打貪反腐的運作有無窒礙，值得觀察。

事實上，兩岸的監察院和監察委組織與功能雖有所不同，兩者職能與目標卻是一致的，都是力求公部門必嚴守官箴及操守與品德的維護。任何體制監察權職能運用得宜，對於國家治理與人民權利確保有一定效用。對岸正在修憲設立監察權功能，建立自我成長的挑戰；相對的，台灣卻面對行之已久監察權廢除或回歸國會的限縮，形成自我束縛的困境。監察權存廢涉及修憲規範、憲政體制運作、廉政監督機制、保障人民權利等層面，這是主政者必須深思熟慮的問題。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

．黃介正／美台關係正能量的隱喻

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黃介正／美台關係正能量的隱喻

2018-01-15 00:08　聯合報　　黃介正 / 淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長

開年伊始，美國聯邦眾議院以全票通過《台灣旅行法》，結合去年公布之《美國國家安全戰略》，以及川普總統簽署之《二○一八財政年度國防授權法》，無論美國行政部門或國會參眾兩院，美台關係連續出現可觀的正向發展，機會可喜，挑戰可畏。

美國在一九七九年與我斷交後，為避免影響與中國大陸雙邊關係，美國政府單方自我設限：我總統、副總統、行政院長、副院長不能訪美，只得過境；外交部長、國防部長赴美，不能前往華府；我駐美外交人員不得進入行政官署洽公；聯邦政府官員不能參加在「雙橡園」舉辦的社交活動。自然，美國政府助理部長（司長）層級以上官員，絕大多數也不會來華訪問。

歷時多年的醞釀轉折，幾乎可視為「美台高層交往法」的《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）終於通過第一道立法程序，倘能在參議院高票過關，兩院合議後，並獲川普總統簽署公布，則可平反我隱忍幾十年的「歧視性外交待遇」。

高層互訪不是請客吃飯，首長出國也不是旅遊觀光，必然要有充分的誘因理由，以及夠份量的期待成果。從美國立法的善意，發展成實際踐行的高規會晤，前途或許光明，道路必然崎嶇。

如同卅九年前實施的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），《台灣旅行法》即使成為美國國內法，仍需要靠兩國政府有心的、聰慧的謹慎執行。猶如《台灣關係法》要求美國政府對台供售足夠自我防衛的武器裝備，並不表示對美軍事採購心想事成、一路順暢。

近幾個月來美國對台關係正向發展的「國防含量」很高，包括國會敦促行政部門提升兩國高級與將階官員互訪、邀請台灣參與美國軍事演訓、允許兩國軍艦靠泊訪問、優化軍事安援合作流程與效能，更在國安戰略文件之印太地區軍事安全乙節，重申依《台灣關係法》提供我合理防衛需求，以嚇阻軍事脅迫。

證諸川普總統自競選以來，有關友盟防衛分擔與投資之見解，檢視從提勒森國務卿宣示加強與印度軍事科技合作，到川普走訪日本、韓國鼓吹對美軍購等態度；我們的確要有認真的心理準備，在評估總體開支與通貨膨脹等因素之後，才能計算符合我建軍備戰構想，且不得不增加的「合宜」軍事投資。

美國提升兩國互訪層級，不會僅針對外交、國防等高度政治象徵的首長，經貿商務等部會高層官員往來，敏感度雖然較低，但會談議題如雙邊貿易平衡、瘦肉精美豬准入、雙邊自由貿易協定，對國內政經、產業之衝擊，也未必可以輕鬆應對。幕僚沒有先談定，首長不會出訪摘取果實。

與強國關係交好，固可以增加籌碼底氣，以應對敵方威脅；被強權用力緊抱，血脈呼吸與行動方向，也很難順暢遂意。我們應該為在華府擁有眾多支持台灣的友人感到欣慰，向經年努力強化台美關係的駐美文武官員表達謝意，但如何持續兩國的正能量，朝野都不能懈怠。

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

．聯合報社論／《台灣旅行法》有面子也有凶險
．聯合報黑白集／慣老闆與慣國師
．經濟日報社論／健全金融吹哨者制度 四方向思考

經濟日報社論／健全金融吹哨者制度 四方向思考

2018-01-14 00:04　經濟日報　　經濟日報社論

近來企業與金融業的舞弊、財報造假案件頻傳，案件之所以爆發，由員工或其他利害關係人檢舉而發現的情況，比內部稽核、董事會舉發還多，因此各國紛紛建立吹哨者制度。基於上述啟示，加上永豐金控集團海外違約放款與虧損案，主要來自內部人檢舉，金管會乃要求所有金控與銀行都要建立吹哨者（檢舉人）保護機制，並納入「金控及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法」，這是法制化的初步，預計最快今年下半年實施。

該辦法要求金控公司及銀行業應建立檢舉制度，並於總部指定「具職權行使獨立性之單位」負責檢舉案件之受理及調查，而且對檢舉人身分、工作條件應有保護機制。至於檢舉制度，應包括：受理檢舉案件類型、設置並公布檢舉之管道、調查處理機制之標準作業程序、檢舉人保護措施，以及相關文件之紀錄及保存，並將處理情形通知檢舉人。

再者，金管會去年12月也公告修訂「金管會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點」，首先放寬檢舉獎金發放門檻，新規定降為罰鍰20萬元以上每件檢舉獎金1萬元。其餘則維持現行規定，罰鍰100萬元到500萬元，獎金5萬元；罰鍰500萬元到1,000萬元，獎金20萬元；罰鍰1,000萬以上，獎金40萬元。其次，增訂受理檢舉機關對於檢舉人的安全，在必要時得洽請警察機關依法處理，以保護吹哨者人身安全。同時，應加強對吹哨者身分的保密。

另一方面，台灣證券交易所已訂定「證券市場不法案件檢舉獎勵辦法」，對於依規定檢舉違反證券交易法特定條文、犯罪事實，牽涉證券集中交易市場或上市公司負責人或相關人員涉及違反法令、章程、內部控制作業程序，以及挪用公司款項或掏空資產等案件者，得酌給300萬元以下獎金。

但民間機構訂的相關辦法不具法律效力，自然欠缺對於檢舉者之保護措施。依照過去經驗判斷，一般檢舉人不一定會相信金融機構，因此同時也會向金管會檢舉。而上述的作法也是鼓勵如此，因為向主管機關檢舉有獎金，也有人身安全保障，向金融機構檢舉卻無。

為了健全金融機構與市場的吹哨者制度，我們有四點建議，期望執行時更周延。首先希望主管機關或銀行公會建立吹哨者保護制度的範本，做為金控公司與銀行業的參考。有此範本可使業者訂定自己規定時有較一致的標準，否則訂較嚴者，未落實執行會被違反內控制度處200萬至1,000萬罰款，而訂得較低標準有可能沒事；而訂得糢糊者，又無法落實吹哨者制度。

其次，金管會有必要提高獎勵金額。依「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」，針對重大食安事件，檢舉獎金核發比率為罰鍰50%以上；一般食安檢舉案件得依罰鍰20%額度發給檢舉獎金。而依美國華爾街改革法案對吹哨者的獎勵規定，主管機關應依吹哨者提供資訊的重要性及協助程度等，給予吹哨者裁處金額10%至30%之獎金。然而根據金管會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點修正案，獎金金額實在太低，例如：罰鍰1,000萬以上，獎金40萬元，獎金不到罰鍰的4%，因此有必要提高，以提高誘因。

再者，建議金管會修正證交法，將證券市場不法案件檢舉獎勵辦法法制化，鼓勵此種公益檢舉，增加對於洩漏檢舉人與事項者負有刑事責任，並且保護檢舉人的人身與工作安全，同時給予檢舉人適當的獎金。

最後，因保險業也如同銀行業吸收大眾資金，而且也可能有舞弊、財報造假案件發生，因此建議金管會應如同銀行業般，要求一定規模的保險業將吹哨者制度，納入內控制度實施。

聯合報黑白集／慣老闆與慣國師

2018-01-13 23:47　聯合報　　聯合報黑白集

勞團在勞基法三讀通過後繞行立法院，手拿冥紙高呼口號反對勞基法修惡。 圖／聯合報系資料照片

勞基法修法三讀後，餘波未平，各方仍為修善或修惡爭執不休。其中，財信傳媒董事長謝金河與花蓮「正當冰」老闆的另類視角，更引發網路社群關注。

被封為「謝國師」的謝金河支持修法，他引述一天開十六小時車的計程車司機說法，指多數過勞死不是因工作，而是上夜店、網咖，徹夜未眠加喝酒；說年輕人怕吃苦，才是台灣最大危機。

曾支持民進黨立委蕭美琴競選的花蓮「正當冰品店」老闆，則試算新法放寬加班及輪班等條件，得到可裁部分員工繼續營運的結論，因而痛批新法壓榨勞工，政府說想讓勞工加班多賺點錢是「幹話」。

兩人看似對立的說法仍有交集：對於新法，「慣老闆」會怎麼想？又會怎麼做？

稍早有人整理出「廿大慣老闆語錄」，例如指當年進社會薪水更少、生活很苦，要年輕人想辦法彌補，也有人認為勞工假太多…。如今謝國師引司機之語，不正是慣老闆指責員工不努力、不夠吃苦的想法之延續？只是，拿屬自由業的開計程車來類比勞工，未免有損國師稱號。

同樣的，正當冰老闆的試算結果，實道出大多數慣老闆對新法的盤算：錙銖必較是商人本性，要眾老闆違逆人性與員工「幸福共好」，不啻緣木求魚。

這波勞工的反彈，除有對慣老闆的不滿，也有對民進黨背叛的憤怒。而今遭背叛後，這廂得擔心慣老闆會否拿著新法磨刀霍霍，那廂又得面對慣國師心靈教誨，真是情何以堪！

聯合報社論／《台灣旅行法》有面子也有凶險

2018-01-13 23:47　聯合報　　聯合報社論

美國眾議院9日通過「台灣旅行法」。 圖／聯合報系資料照片

美國眾議院日前通過《台灣旅行法》，將為美台高層官員互訪解禁，就等待參院的下一步。如果通過，除表示美方對我的友好，也是外交突破；但如果未來操作不當，台灣變成美方的棋子，則將充滿凶險。

一九七九年中美斷交後，美國對中華民國的總統、副總統、行政院長、外交部長與國防部長等「五首長」雖未明文禁止，但外交慣例皆無法訪問華府。美國派遣官員訪台，也會避開敏感的國防與外交官員，以商務、教育部門的交流為主。這與先前通過的《國防授權法》要求美台軍艦停靠、高階軍官互訪，性質類似，都是美國會表達意願，由行政當局裁量。但《台灣旅行法》卻比《國防授權法》重要許多，因為這是繼《台灣關係法》之後，第二項單獨為台灣而立的美國國內法。

此案目前僅由眾議院通過，草案尚待參議院通過並協調出兩院一致的版本，送交川普總統簽署後，才會生效。由於參議院已有類似的提案，國會過關的機率不小。過去「台灣人公共事務會」（FAPA）推動這項立法多年，都未成功；據了解，這次是與駐美代表處國會組聯手，才得以突破。

這項法案，基本上反映了美國國會對中國大陸的不滿。去年八月以來，與台灣有關的多項法案同時在國會審議，包括《台灣旅行法》草案、《台灣安全法》草案及《國防授權法》（NDAA）有關強化美台關係與交往的條文。大陸駐美大使崔天凱為此直接寫信給多位美國會議員，表達嚴重關切，稱這是「對中國主權、國家統一的侵害，也跨越穩定中美關係的紅線」。公使李克新更聲稱：「美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。據了解，就是中國的「紅線說」激怒了國會兩黨議員及幕僚，認為威脅美國的立法議事，對美中關係只會適得其反。

在北京眼中，一旦通過《台灣旅行法》，將比當年李登輝訪美要嚴重。因為當年邀訪只是一次性行為，現在是制定法律，讓我國總統等高層邀訪成為常態化，正面挑戰了大陸「一個中國」底線。《環球時報》社評警告，一旦台灣旅行法落地，勢必幫助中國下決心「解決台灣問題」，全面打壓台獨，屆時台海會「地動山搖」。中共外交部也發言，敦促美方不要與台灣進行任何官方往來，不要向台獨勢力發出錯誤信號。

在我方的立場，對此舉當然至表歡迎。蔡總統推文感謝美國眾院支持台灣民主，表示此法有助於強化台美的夥伴關係。在M503航線爭議之後，蔡政府期待得到美國奧援，增加台灣的安全感，這可以理解的。但鑑於北京反應激烈，美中台關係又將進入危險緊張期，台灣不能因贏得一時面子只顧歡呼而掉以輕心。

原因有二，其一，北京或許不便公開對美國發火，將會把氣發在台灣身上。去年「川蔡通話」後，台灣非洲邦交國聖多美馬上丟掉，接著是WHA出席受阻，然後是巴拿馬斷交，一連串的打壓。其二，美中關係變數頗多，在南海、北韓、貿易等問題都有歧見，一旦白宮不滿北京，再拿台灣當籌碼，利用個案許可的方式讓「五首長」之一訪問華府，屆時台北是接受還是不接受？去了，官員風光幾天；回來，中共報復不斷，國家得失要怎麼計算？

老實說，如果華府真有心幫台灣打開國際空間，我們依賴美國或許還有幾分道理；但試問，今天的美國有能力逼迫國際民航組織取消M503航線，或者要求世界衛生組織邀請台灣代表參加嗎？目前美國在國際社會中的聲望已大不如前，眾議院雖剛通過「支持台灣參與世界衛生大會法案」，但這對台灣與會有何幫助，大家心知肚明。

蔡政府努力經營美台雙邊關係，值得肯定；但一昧依賴美國，未收其利，反先蒙其害，就犯了外交及國安的大忌。

名家縱論／蘇起：沒有馬英九的馬英九政策＼星期透視／趙建民：驚濤駭浪後 兩岸關係何去何從？

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名家縱論／蘇起：沒有馬英九的馬英九政策

2018-01-13 23:47　聯合報　蘇起

蔡英文總統的民意支持度繼續下滑，但她說要做「過去總統不敢做的事」。 圖／聯合報系資料照片

新的年度才開始，蔡英文總統就陷入國內外困境。年底多個民調更讓她在幾個政治人物中間墊底，連一向比較支持民進黨（尤其是蔡總統）的年輕人及中南部選民都開始對她反感。為什麼？

她的困境與她的風格及政策都有關係。從就任伊始，她好像就要刻意把自己塑造成一個「強人」，一個「軟弱無能」馬英九的反面。就好像當年馬英九刻意把自己的清廉無限上綱，以突出他與陳水扁貪腐的對比一樣。

這個做法原本無可厚非，因為台灣作為一個只有天災、沒有天然資源，強鄰環伺，又曾被殖民的海島，不安全感原本就比較沉重，渴望「強人」領導的願望也特別強烈。馬英九過度重視個人品德，忽略國家領導人應有的氣魄與擔當，事事退讓、時時道歉，待人從寬，律己（及府黨）從嚴。到第二個任期，他的「溫良恭儉讓」已在民眾眼中累積成「軟弱無能」，讓好不容易從陳水扁衝撞時期恢復安全感的台灣民眾再次感到不安。所以蔡的「強人」藥方是對的。

問題是「強人」該做對的事；做錯事，後果更糟。迄今她的內外政策都極有爭議。而她為了展現強人強勢，又堅持咬緊牙根，經常寸步不讓，問題當然越來越大。

在國內，她的施政重心好像從來不是「生產」，而是「分配」。不努力把餅做大，只忙著分配大餅，結果當然是順了姑意失嫂意。自二○○○年開始，台灣的經濟成長就一直落後於除了日本以外的所有東亞國家。台灣今天不僅對南韓望塵莫及，連菲馬泰等國都快速追趕上來。

一般民眾感受最直接的就是長期的低薪。蔡總統上任廿個月，民眾不但沒看到這個頹勢被扭轉，甚至沒看到她提高國家生產力的努力。蔡政府及整個民進黨好像突然改奉社會主義，仿效中國共產黨當年在大陸掌權初期全力清算在野力量的做法。這種強人作風固然滿足了一些基本群眾的情緒，但更關心「生產」的中間選民，甚至年輕人及中南部民眾，都失望了。

她的「強人」手段還相當粗糙無情。蔡英文的所謂「轉型正義」比起南非曼德拉的「轉型正義」，相差不可以道里計。南非當年種族隔離的「不正義」遠遠超過台灣的所謂「不正義」，但曼德拉依然本著包容與和解的精神，著眼於未來（而不是過去），採取溫和方式一步步轉型。反觀蔡政府，嘴裡說著「謙卑」與「和解」，卻急急忙忙動用立法、司法、金融、媒體、教育等手段，有時甚至不顧「不溯既往」或「無罪推定」等基本法治原則，強把權力完全集中在自己的手上。在內部如此分化人民，區分敵我，豈能不影響國內團結，乃至國家安全？

雪上加霜的是，蔡總統的對外政策雖然口說「維持現狀」，實際上卻回到冷戰時期的「不接觸，不談判，不妥協」。她在中國大陸思想集中、力量快速崛起的時候選擇唯一對抗，在美國思想混亂、力量分散的時候選擇緊緊靠攏。環顧全世界，尤其東亞，這是何等「出眾」的戰略眼光！

在兩岸重大危機沒有爆發之前，戰略選擇的錯誤還可以掩飾，但民間已經迅速感受到「現狀」被破壞的惡果。兩岸之間，無論貿易總量或人員往來人次，都幾乎等同於台灣與美日兩個大國加起來的總和。民間的需求如此龐大，放到任何民主國家，政府都會透過多元管道，想盡辦法加以照顧。但蔡政府居然視而不見，不替民間解決問題，反專注於自己對抗型的意識形態，當然在台灣累積出居高不下的民怨。

國內人心如此渙散，國力如此疲弱，對岸敵意如此上升，國際友我力量又如此混沌，台灣民眾內心的不安全感怎麼可能不浮上來。蔡總統的聲望怎麼可能不掉下去？

馬前總統八年在國內以禮相待在野黨，謹守民主法治原則，在國外明確推動「和陸友日親美」的政策，試著把兩岸關係的「機會極大化、威脅極小化」。因此一直深受包括美中在內的國際社會肯定；在他風格缺陷暴露以前，在國內也得到很大的支持。

經過一年多的實驗，蔡總統的風格強勢有餘，政策卻嚴重偏差。或許該是考慮實行「沒有馬英九的馬英九政策」的時候了。

（作者為台北論壇董事長、政大名譽教授）

星期透視／趙建民：驚濤駭浪後 兩岸關係何去何從？

2018-01-13 23:55　聯合報　　趙建民／文化大學社科院院長

蔡英文總統昨選擇在中科院舉行年終媒體茶敘表示，兩岸關係不會暴走、不會僵住、也不會走回在過去國民黨威權時代不相往來的老路。 圖／聯合報系資料照片

新年期間，中國大陸宣布M503航線增加自北向南以及三條自東向西的新航線，政府部門氣急敗壞，除批評陸方不負責任激化兩岸民意外，官員以危及台灣國防安全為由，要求對方協商。根據報載，實際執行飛安管控的基層官員，已接獲命令，對陸方使用新航線的每一航班，都要立即電話抗議。此一作法，不僅可能影響兩岸的飛航安全（以喊狼來了的方式，消費兩岸飛安聯繫窗口），更說明政府已無手段可用，新一年的兩岸關係，危機開盤！

從兩岸角度言，二○一七無疑是重大折轉之年。在中共十九大和「一帶一路」戰略的帶領下，對岸展現無與倫比的霸權企圖，在某些領域上，已經取得領導地位；另一方面，台灣卻沉迷於政治鬥爭，兩岸整體實力與士氣，出現空前消長！

去年是中共建政以來，國際地位進展最為神速的一年，過去國際媒體愛提中國崩潰，現在討論的，則是中國崛起後的國際責任、中美霸權是否和平轉移，以及如何填補川普空出來的國際區塊等。人民日報主動刊登「修昔底德陷阱」和「金德柏格陷阱」，可以窺知對「中華民族偉大復興」的強烈企圖。去年，全球對中出口一．四兆美元，進口二．一三兆美元，使得日本媒體開始使用「亞洲經濟中國化」一詞；正在大陸訪問的法國總統馬克宏，不但表達參與「一帶一路」的意願，雙方還簽訂五十份合作協議，並成立十億歐元的投資基金。今年，中國和東協十國共同推動的東亞自貿體系（RCEP），預計完成談判，中國將繼續與十個國家，進行自由貿易談判，並進行另外十個可行性研究。

另一方面，在民主國家經濟普遍不佳、貧富差距擴大、薪資停滯的情況下，治理出現危機，民粹興起。川普的當選，使得中國在自由貿易、全球氣候、經濟合作等方面，取得先機。兩相對照，「中國模式」出現空前機運，大陸許多年輕人對西方的態度，開始發生質變！

受到此一大環境的影響，去年陸方對台政策，也展現類似的積極性。在「操之在我、使台灣人有感」的大政策下，對台胞的「國民待遇」逐步到位，國台辦主任張志軍年底對台商提出的八項承諾，包括大陸將繼續為台胞、台商提供同等待遇，並推動台企在大陸上市、台商參與電商等，以及構建多個兩岸經濟合作區，加上對台灣年輕人提供的工作機會，使得台灣人西進的意願，明顯升溫。

反觀台灣，去年卻在動盪和對抗中度過，幾乎每一項出台政策，都搞得天怒人怨，號稱最會溝通的政府，成為拒馬最高的政府。外交國防上，解放軍機艦繞台成為「新常態」，新南向政策施展不開，好不容易獲得的聯合國兩個周邊組織的席次，拱手易位，還折損兩個重要盟邦，歐洲唯一邦交國今年是否保得住，國人屏息以待，台灣經驗持續掉漆。

至於兩岸方面，不但聯繫管道全斷，戰略上也自馬政府時代的攻勢策略，變為對人民防範為主的守勢策略。在年終記者會中，蔡總統強調兩岸關係「不會走回威權時代不相往來的老路」，事實上，當前兩岸關係，可能比威權時代還要嚴峻！

李總統第一任內，台灣雖未脫離威權，但卻成功地化解了糾葛數十載的政治僵局，進而組建談判機關，順利完成歷史性的會晤並簽署兩項協議。兩岸協商管道和官方交流斷送在蔡總統手上，從這個角度而言，小英的兩岸政績，猶不如陳總統。

去年台海驚濤駭浪，未來一年如何風平浪靜，台灣民眾翹首以盼！

蔣介石=希特勒？歷史學界不該裝聾作啞
2018-01-14 00:00　聯合報　黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）
立法院上月通過促進轉型正義條例。 圖／聯合報系資料照片
立法院通過促轉條例已一個多月。遺憾的是，批判的聲音不僅微弱，焦點也集中在指控民進黨居心叵測上。願意挺身為蔣介石辯護者少之又少，整個歷史學界對此議題更是形同裝聾作啞。

人權在今天被奉若神明，其實是二戰以後才有的事：因為美國成為超級強權，四處傾銷它的「普世價值」。

然而，即使在山姆叔叔的老家，一九六五年時每四名成年黑人也只有一人有投票權。一直到五○年代，說母語的夏威夷原住民才逐漸免於遭受打壓。至於同時期猖獗的麥卡錫主義更是眾所周知：美國政府為了防止赤禍，大肆對異議人士進行迫害。連最老牌的民主國家都因恐共而驚慌失措，朝不保夕的台灣又如何老神在在？

早在國共內戰時，蔣介石已經嘗盡匪諜滲透的苦果。當時連文膽陳布雷的女兒陳璉（陳師孟的姑姑）都是「地下黨人」。國民政府播遷之後，中共又大舉派出數千名此類人員充當「解放」前哨部隊，其中包括國防部參謀次長吳石。在那段時期被槍決者有許多後來被對岸追封為烈士，可見「白色恐怖」有其道理。其中枉死、誤判的必然也有。正如同一個已經進入癌症末期病人一樣，化療不可能只針對癌細胞，我們如何期待當時的政府，秉持罪疑唯輕的原則，讓十餘次更審來定讞真相？

蔣對台灣做了很多貢獻，舉凡土地改革、穩定金融、大興水利與普及教育。他搞的是鐵腕政治，但是，在毛澤東叫囂「血洗台灣」的年代，如果不是足以震攝黨政軍的強人，有能力讓台灣倖免於越高寮的赤化命運？

蔣在世時國際聲望很差，部分原因出在左派學者當道，大家都哈毛主席。這些年來，風水輪流轉，史學界開始幫蔣洗刷形象。代表性著作是哈佛學者陶涵（Jay Taylor）在二○○九年出的「蔣介石與現代中國的奮鬥」。陶涵自述年輕時當美國外交官，瞧不起這個與他握過兩三次手的人。透過研讀新檔案與訪談見證人，他如今對蔣則是高度推崇。在他看來，蔣雖不是完人，但是一位兼具遠見與膽識的領袖，為台灣奠立民主基礎。

不知感恩的台灣人卻寧可鑽進廢紙堆裏。一個名叫拉梅爾的在一九九四年出書宣稱蔣介石殺了一千萬人，若干媒體就如獲至寶地說他是第四大殺人魔。今天西方學界已沒人這麼說，陶涵的七百餘頁巨作不引用拉梅爾。德國史學者無人將蔣列為世紀屠夫（維基德文版關於蔣的詞條也引用陶涵而不提拉梅爾），當文化部長鄭麗君指控蔣就是希特勒時，此地的歷史學者卻鴉雀無聲！

「在齊太史簡，在晉董狐筆。」這是古人對史家的期待。世風日下，今天的歷史學者在乎的是搞升等、接計畫乃至求官職，畏懼得罪當道，沒人願意執春秋之筆 。 這一行又如何令人尊敬？




政大搬走蔣公像 校史精神也遺忘
2018-01-14 00:08　聯合報　丘智賢／歷史研究者（台北市）
政大校務會議決議遷移圖書館內的蔣公銅像。 圖／聯合報系資料照片
報載日前政大校務會議投票決定遷移校內中正圖書館蔣公坐像，其實搬走的不只是有形的銅像，更是無形的人心與價值。

政大中正圖書館與館內蔣公銅像，落成於民國六十六年五月廿日，政大五十周年校慶時，典禮由嚴家淦總統親臨主持，嚴氏致詞細數政大創校淵源，由中央黨務學校、中央政治學校、合併中央幹部學校改制成立而來。追隨蔣中正多年的嚴家淦提到，蔣氏即使在公忙之際，也不忘巡視學校，期許青年成材，興建中正圖書館與設立銅像，皆有提高學術研究，不忘創校校長的深意。

政大改制，蔣中正不再擔任校長，正是因為國民政府與國民黨施行憲政，將黨產化為國產，中央陸軍軍官學校同樣，恰恰說明民進黨「轉型正義」史觀的謬誤，從民國卅四年至八十一年，民主憲政並非純然停滯或倒退，樹立蔣公銅像，楬櫫育才成仁的價值觀也無不對，說穿了是因為蔣名譽校長欣欣念念「薪火相傳、復興中華」，自難見容於綠營。

政大校內的精神堡壘，標誌著政大學生在國難之際，投筆從戎，保衛政府，犧牲慘重的歷史，校史國史顯難一筆抹盡，當搬走銅像自我否定，政大如何培育優秀人才，必屬緣木求魚。




憶經國先生…兩岸互信和解 勿留悲嘆
2018-01-14 00:55　聯合報　祝仲康／大學兼任教師（台北市）
國民黨13日舉行故總統蔣經國逝世30周年紀念大會。 記者曾吉松／攝影
經國先生過世滿卅年。藍營為此舉辦許多追思活動，馬英九在國民黨中常會上推崇經國先生，並稱開放大陸探親、進而促成兩岸和解，是經國先生四大貢獻之一。

開放探親確實值得肯定，但是開放太晚，以致增加許多本可避免的遺憾，減少了許多該有的效益。諸多老兵等不到開放就過世了，不只他們再也不能見到朝思暮想的家人，他們在大陸的家人也永遠見不著他們了。反之，即使老兵幸運返鄉，也未必還能再見雙親一面。

早在民國六十八年元旦，中共在「告台灣同胞書」中提出兩岸同胞探親訪友建議。惜乎國府當局顧慮甚多，遲至近九年後始開放探親。九年之中，兩岸同胞有多少人抱憾亡故、遺憾終生，無法受惠於遲來的政策！如家母因至親已在這九年內逝世而無親可探、徒剩悲嘆！

昔日兩岸缺乏互信，以致生靈塗炭，人民受盡苦難。至盼蔡總統能記取教訓，重拾馬總統任內許下的政治承諾，以解眼前兩岸僵局。




畫中有話／歷史足跡不滅 只是旅人難辨
2018-01-14 00:10　聯合報　　杜建重
一群觀光客在中正紀念堂擺出跳躍姿勢，拍出帶有歷史建築的有趣照片。 記者杜建重／攝影
一群觀光客在中正紀念堂擺出跳躍姿勢，拍出帶有歷史建築的有趣照片。

「大中至正」牌樓已經改名為「自由廣場」，促轉條例通過後，「中正紀念堂」也即將更名，不僅名稱改變，可能連最吸引觀光客的衛哨交接鏡頭都將取消；雖然中正紀念堂定位在政治角力下早已模糊，但改了名稱，歷史還是不容抹滅。

如同民眾拍下的畫面，建築的歷史價值早已定格，隨著時代更迭，蔣中正的功過難論斷；也許，旅遊的足跡才是人們最想留下的瞬間吧。

勞基法修正…消失的左派 失能的代議政治

2018-01-14 00:55　聯合報　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

立院通過「勞基法」修正草案，但卻沒有主要政黨足以代表左派的路線。 圖／聯合報系資料照片

民進黨成功通過勞基法修正，雖勞團抗爭強烈，但民進黨自認才是主流民意。環顧各國，在勞工議題上各有左右之爭，但在「勞團拿民進黨沒辦法」印象確立後，未來右派路線，已經難以動搖。

若以光譜來分，則通過的民進黨版，顯然在光譜的最右端，不但是跟進馬政府二○一五年草案，連馬政府所堅持的「輪班十一小時」、「補休應比照加班費加成計算」，都放寬了。

另外，民進黨版的一大漏洞，對比馬政府版的「補休應於六個月內完成，逾期應發給加班費」，民進黨卻沒定期限，換句話說雇主等個二、五年或退休前再補休，也是合法，等於強迫勞工無息「借休」給雇主。

比民進黨版稍左的，是時代力量版，納入「勞工拒絕權」，並在例外條款訂定上，增加「立法院同意」。但如同許多人疑惑的，勞工本就有拒絕權，不知有何實質意義？但加班工資時力主張「做一給四」，這是比民進黨稍偏左部分。

在時力版左邊，是馬政府二○一五年草案，差別在「補休比照加班費加成」、「輪班間隔明定十一小時」；然後再更左邊是國民黨團修法版本，包括「堅持七休一」、「加班上限四十六小時」等。

左與右，難謂誰好誰壞。筆者想以「正當冰」所舉例子為例，大意是，原本勞基法，必須旺季多請工讀生，修法後，則只要在旺季讓正職員工加班，淡季給予補休即可。一來一往，每月人事成本差廿萬，未來「慣老闆」對手省下人事費後削價競爭，「好老闆」根本無法生存。

假設以上例子是真的，那麼以右派來說，有另一種觀點：勞基法若強迫僱主在旺季請人，在淡季閒置，一來一往，就增加了廿萬人事成本；對於利潤沒有達到廿萬的業者來說，等於強迫他退出市場，減少就業機會。

誰對、誰錯？差別就在，到底現在台灣業者，是沒有多餘利潤來負擔額外人事成本，還是賺飽飽卻不願分給員工？或者兩者比例為何？

無論如何，可確定的是，民進黨確實堪稱為資進黨了。詭異的是，對左派、勞團來說，要支持版本跟民進黨大同小異的時代力量嗎，還是長期不信任的國民黨呢？沒有主要政黨足以代表左派的路線，這才是台灣代議政治失能之處。

水利會長官派？綠色執政下 我找嘸渠水灌溉
2018-01-14 00:55　聯合報　　巫火爐／農（屏縣九如）
農田水利會將改制成公務機關，引發基層農會不同聲音。 圖／聯合報系資料照片
我有一塊四百多坪的田地，退休後務農，想引渠水灌溉，才發現農民已不引渠水灌溉了。

因為從前的灌溉溝渠肩負輸送家庭廢水和畜牧汙水等功能，農民可能怕髒臭和無機質灌進田園，汙染田地，因此紛紛改以抽取地下水灌溉；水利會似乎也很盡責和體貼，廣挖水井，裝設馬達，方便農民灌溉。

讓人困惑的，屏東地層下陷嚴重，早在民國七十多年，佳冬、林邊二樓變一樓、一樓沉入地下的景觀，還引來觀光人潮呢！誰都知道，地層水是連通的，涵養地層水是每一個人的責任，抽水灌溉是錯誤的，水利會怎會出此下策，帶頭做出錯誤示範呢？

傳統水利會的主要功能，是引進山溪水入溝渠，供給農民使用。如今溝渠髒了，水利會應和縣府合作，設法將清水和汙水分流，讓農民願意引渠水灌溉才是。長期以來，屏東縣政府和水利會都是綠色執政，綠色執政卻不是愛鄉愛土的品質保證，放任溝渠髒臭，放任水利會變成了鑿井會，放任地下水被超抽。

行政院發言人表示，農田水利會改制為公務機關，可以讓耕種水源有更好的調度空間，可做更好的利用。真的嗎？實在讓人難以相信。

如果水利會改制好，國民黨執政時就應力挺了；如果真心為耕種水源的調度，怎不見綠色執政的屏縣府和水利會為潔淨渠水盡心盡力過？明眼人都知道，水利會改制為公務機關，不過是執政黨為了掌控水利會的豐厚資源，以及多一個執政黨可以調派政務官進行分贓的龐大機關罷了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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王健壯／台灣民主正在倒退走

2018-01-14 00:55　聯合報　　王健壯 / 世新大學客座教授

蔡英文昨天為到南投為黨籍縣長參選人洪國浩站台。 記者黃仲裕／攝影

民主有腳，民主會往前走，民主也會倒退走；美國現在的民主正在倒退走，台灣亦然。

倒退走的民主，通常肇因於行政權不受節制變成了集權。而集權的形式有兩種，一是行政權操控立法與司法兩權的水平式集權，另一是中央政府控制地方政府與公民團體的垂直式集權；台灣與美國，現在都出現了水平集權的非民主現象。

川普治理的白宮，不論內政或外交，總統都一意孤行，立法權與司法權對他莫可奈何，第四權的媒體雖窮盡洪荒之力，但至今仍難撼動白宮的任何政策。總統制的極致就是帝王總統，而川普則是帝王總統的極大化。

蔡英文領導的民進黨政府，也與民主漸行漸遠，就像范雲所說的「對不起民主這兩個字」。過去一年多，台灣民主之所以倒退走，也是因為蔡英文治下的行政權，膨脹到完全不受節制的地步。反對黨與媒體的監督像狗吠列車，原本應該扮演權力制衡角色的立法院，對行政權則是既如響斯應更亦步亦趨，讓權力分立機制中的立法權，變成了行政權的權力分支；國會變成總統府的附隨組織，民主不倒退走也難。

民主國家必須實踐民主治理，而民主治理守則的第一條，就是治理必須依循正當法律程序原則，但蔡政府的國政治理，卻經常違背了民主治理原則。轉型正義的相關法律與組織權力，有哪一點經得起正當法律程序的檢驗？包括育兒百寶箱與文化體育等阿里不搭補助預算在內的前瞻計畫，有哪一項沒有逾越特別預算的法律規範？勞基法等法律案在立法院的審議程序，一字不改悉依民進黨版本強行過關，有哪一處符合議會民主的原則？凌晨強制拘提證人的偵查作為，修改刑法增列敵人罪，以及數百名警察再加上層層拒馬蛇籠，圍堵五、六位在寒風苦雨中靜坐抗議的立委，有哪一件事不讓人有威權復辟的不寒而慄感覺？

蔡政府當然會否認這些指控。他們的自我認知是他們正在進行艱難的改革，而改革必然會遭遇抗拒，這是預期中要付出的代價，但抗拒卻改變不了他們的改革決心，雖千萬人吾往矣。但問題是，背離民主原則的改革，以目的合理化手段的改革，還算改革嗎？即使舊的沉痾因此而被改革掉，但悖離憲政自由主義原則的改革，卻會帶來比沉痾更嚴重的後遺症。

但蔡政府卻顯然對這樣的後遺症毫無警覺。如果他們稍有警覺，就該瞭解轉型正義的終極目的，並非讓正義得以彰顯而已，而是要讓國家和解能夠達成。如果他們稍有警覺，也該瞭解國會是協商政治的實踐場域，每項法案都一字不改依執政黨版本強行立法的議事作為，乃是政治霸凌。如果他們稍有警覺，就更該瞭解街頭無日無之的示威抗議，以及總統府、總統官邸與國會被拒馬蛇籠團團包圍的景觀，不是民主常態，而是民主警訊。

蔡英文總統也許是挽救台灣民主倒退的關鍵人物。祇要她上下班時，多看一眼官邸前的那些蛇籠拒馬；晚上就寢前，多想一下她的同志在國會裡說了什麼做了什麼；看電視看報紙時，多思考一下在街頭上那些民眾在吶喊什麼抗議什麼；更重要的是，要忘掉她是總統，而以反對黨與公民的角色去看去想去思考，也許她才可能有所警覺，警覺台灣民主正在倒退走。

（作者為世新大學客座教授）