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王健壯／台灣民主正在倒退走
2018-01-14 00:55 聯合報 王健壯 / 世新大學客座教授
蔡英文昨天為到南投為黨籍縣長參選人洪國浩站台。 記者黃仲裕／攝影
民主有腳，民主會往前走，民主也會倒退走；美國現在的民主正在倒退走，台灣亦然。
倒退走的民主，通常肇因於行政權不受節制變成了集權。而集權的形式有兩種，一是行政權操控立法與司法兩權的水平式集權，另一是中央政府控制地方政府與公民團體的垂直式集權；台灣與美國，現在都出現了水平集權的非民主現象。
川普治理的白宮，不論內政或外交，總統都一意孤行，立法權與司法權對他莫可奈何，第四權的媒體雖窮盡洪荒之力，但至今仍難撼動白宮的任何政策。總統制的極致就是帝王總統，而川普則是帝王總統的極大化。
蔡英文領導的民進黨政府，也與民主漸行漸遠，就像范雲所說的「對不起民主這兩個字」。過去一年多，台灣民主之所以倒退走，也是因為蔡英文治下的行政權，膨脹到完全不受節制的地步。反對黨與媒體的監督像狗吠列車，原本應該扮演權力制衡角色的立法院，對行政權則是既如響斯應更亦步亦趨，讓權力分立機制中的立法權，變成了行政權的權力分支；國會變成總統府的附隨組織，民主不倒退走也難。
民主國家必須實踐民主治理，而民主治理守則的第一條，就是治理必須依循正當法律程序原則，但蔡政府的國政治理，卻經常違背了民主治理原則。轉型正義的相關法律與組織權力，有哪一點經得起正當法律程序的檢驗？包括育兒百寶箱與文化體育等阿里不搭補助預算在內的前瞻計畫，有哪一項沒有逾越特別預算的法律規範？勞基法等法律案在立法院的審議程序，一字不改悉依民進黨版本強行過關，有哪一處符合議會民主的原則？凌晨強制拘提證人的偵查作為，修改刑法增列敵人罪，以及數百名警察再加上層層拒馬蛇籠，圍堵五、六位在寒風苦雨中靜坐抗議的立委，有哪一件事不讓人有威權復辟的不寒而慄感覺？
蔡政府當然會否認這些指控。他們的自我認知是他們正在進行艱難的改革，而改革必然會遭遇抗拒，這是預期中要付出的代價，但抗拒卻改變不了他們的改革決心，雖千萬人吾往矣。但問題是，背離民主原則的改革，以目的合理化手段的改革，還算改革嗎？即使舊的沉痾因此而被改革掉，但悖離憲政自由主義原則的改革，卻會帶來比沉痾更嚴重的後遺症。
但蔡政府卻顯然對這樣的後遺症毫無警覺。如果他們稍有警覺，就該瞭解轉型正義的終極目的，並非讓正義得以彰顯而已，而是要讓國家和解能夠達成。如果他們稍有警覺，也該瞭解國會是協商政治的實踐場域，每項法案都一字不改依執政黨版本強行立法的議事作為，乃是政治霸凌。如果他們稍有警覺，就更該瞭解街頭無日無之的示威抗議，以及總統府、總統官邸與國會被拒馬蛇籠團團包圍的景觀，不是民主常態，而是民主警訊。
蔡英文總統也許是挽救台灣民主倒退的關鍵人物。祇要她上下班時，多看一眼官邸前的那些蛇籠拒馬；晚上就寢前，多想一下她的同志在國會裡說了什麼做了什麼；看電視看報紙時，多思考一下在街頭上那些民眾在吶喊什麼抗議什麼；更重要的是，要忘掉她是總統，而以反對黨與公民的角色去看去想去思考，也許她才可能有所警覺，警覺台灣民主正在倒退走。
（作者為世新大學客座教授）
