．聯合報社論．．林全內閣的經濟哀兵策略
．聯合報黑白集．紙老虎之言
．經濟日報社論．八年執政的一堂經濟課
經濟／八年執政的一堂經濟課
2016-05-09 03:53 經濟日報 經濟日報社論
距520新政府上任只剩12天，和八年前馬總統剛上任一樣，各方皆期待新人新政對台灣經濟有振衰起敝之效。國民黨一向被認為擅長拚經濟，但八年政績卻和人民期待落差極大，今天我們特總結馬政府八年施政的功過，並點出問題癥結，希望可以作為新政府一堂寶貴的經濟課。
馬總統在2008年就職演說中，即定下八年以「開放」為主軸的施政方向。在他第一任內，面對全球金融危機，致力開啟兩岸和平發展新局，推動海空運直航、開放陸客、陸資、陸生來台，進而簽署ECFA，啟動兩岸制度化經濟合作引擎；在2012年成功連任後，更加快步伐，開放美牛、推動兩岸服貿貨貿協議及自由經濟示範區等政策，希望藉此排除台灣加入「跨太平洋經濟夥伴協定」（TPP）、「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）及洽簽雙邊FTA之阻力。
台灣是海島經濟，以貿易立國，馬政府大力推動經濟開放政策，和全球接軌，協助企業海外布局，可說是正確方向，其中兩岸經貿大幅開放，更為台灣經濟引進可觀活水，尤其是陸客來台觀光，八年累計逾1,400萬人次，帶來數千億元的外匯收入，創造了很多新的投資和就業機會。
然而，光是開放政策，不能解決台灣經濟問題的沉痾，甚至在某種程度上，反而延滯了經濟轉骨及產業轉型升級的步伐。從以下幾方面的檢討，可以看出馬政府施政不得民心的關鍵所在：
首先，未正視並扭轉經濟成長依賴代工出口的癥結問題。台灣出口占GDP近七成，且高度依賴「台灣接單，海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式，近年面臨全球貿易成長趨緩、全球供應鏈垂直整合及紅色供應鏈崛起等衝擊，台商出口競爭力每下愈況。馬政府強調開放政策，為台商找新市場，仍未脫鼓勵出口及延續代工優勢的舊思維，因而讓台灣長期陷入「貧血式成長」困境。馬英九八年任內經濟成長率平均僅2.81%，低於扁政府八年平均4.87%的成長率；迄今年3月，台灣出口已連續14個月衰退，追平金融海嘯時紀錄；景氣燈號已連續十個藍燈，亦追平歐債危機時紀錄，在在反映台灣經濟已進入危機倒數時刻。
其次，忽視分配問題。近年台灣失業率居高不下，工作機會難找，薪資不漲，今年1至2月薪資倒退回16年前、亦即2000年水準；相對上，民生物價卻節節上漲，都會地區房價不斷飆升，庶民生活負擔沉重，年輕人看不到未來希望。這些庶民生計問題都反映在近年所得分配惡化、貧富不均日益嚴重的扭曲現象，但馬政府始終未積極面對解決，以致民心漸行漸遠。
第三，兩岸經貿開放太重短利。在面對中國崛起、抓緊大陸商機思維下，馬政府致力兩岸經貿開放，以北京對台「讓利」作訴求，推動ECFA及服貿、貨貿等協議，積極為兩岸產業合作搭橋，但過於重視短利，反而輕忽兩岸經濟結構性變化帶來的巨大衝擊，尤其近年大陸經濟成長大幅減緩，官方致力打造經濟升級版，大力扶植紅色供應鏈，並擴大吸引台灣人才、技術、資金流向大陸，因而導致兩岸經貿從「互補大於競爭」轉變成「競爭大於互補」；再加上依賴「讓利」反給對岸有操作機會，讓兩岸經貿利益為少數權貴買辦把持，激起廣大民眾的強烈反感。
第四，和民意站在對立面。馬政府充滿菁英執政思維，堅持自認為「對」的事情，不顧民意反對，執意推動油電雙漲、改革證所稅等政策；面對太陽花學運及反核四等政治風暴，亦堅持立場，不絲毫退讓，因而激起民意強力反彈，終致失去政權。
馬政府八年施政，有功亦有過，這也是一堂寶貴的經濟課，希望對即將上任的新政府有所啟示，不重蹈覆轍。
聯合／紙老虎之言
2016-05-09 03:53 聯合報 聯合報黑白集
WHA 報名截止在即，藍綠立委必定會在立院上演一番激戰。
圖為日前時代力量召開朝野協商會議。聯合報資料照片
世衛組織發給我國的年會邀請函上附有「一中」提示，各方都在研議如何應對；一般認為這是給新政府穿小鞋，也有人認為不失為雙方的下台階。唯獨時代力量持不同看法，認為我國以「中華台北」名義參加世衛年會，無法反映台灣的主體性，是矮化，應該追求尊嚴的國際參與。
聽起來氣貫山河的論調，說穿了，其實是紙老虎之言。如果可能的話，誰不想追求平等、尊嚴的國際參與，誰喜歡用「中華台北」的名稱代替中華民國？問題是，以國際政治的冷酷現實，台灣要走出去，打開門就是一長串艱險的路橫亙在面前，必須一關關排除困難，一步步跨越過去。如果根本不想克服困難，卻以為可以一步登天，假裝眼前的困難都不存在，這根本是虛幻。
台灣之所以能連續七年以「觀察員」身分應邀參加世衛組織年會，除了兩岸在「九二共識」的基礎上建立了一定的互信，在技術上，正是使用「中華台北」的身分這條路走得通。試想，若不是採取「華獨」策略，而以林昶佐的「台獨」戰法，今天能等得到世衛組織發出的邀請函嗎？
也因此，民進黨目前須思考的是，在通往ＷＨＡ的險路上，我國應如何再往前移動，卻同時能對邀請函的「一中」但書作出有效回擊。無論如何，絕不能像時代力量的幻想主義，大唱主體性的高調，實際上卻跨不出一步。
執政者要了解自己是誰，別當紙老虎。
聯合／林全內閣的經濟哀兵策略
2016-05-09 03:53 聯合報 聯合報社論
新政府再過十天即將上任。儘管因為若干準閣員的發言，使輿論聚焦於美豬開放、蘇花改的續停、電價漲跌等爭議上；但無論如何，未來民眾評價蔡政府的施政表現，關鍵仍取決於國內經濟能否提振。如果經濟無法好轉，甚至更形惡化，新政府施政勢將面臨嚴峻的挑戰。
近一年多來，台灣經濟陷入嚴重低迷，出口連十五黑，景氣燈號連亮藍燈，去年經濟成長連「保一」都失守。若再加上產業轉型不順、薪資偏低、人才供應不繼等長期不利因素，經濟沉痾愈顯棘手。國人原期盼政黨輪替後新政府能拿出解方，但準閣揆林全卻對拚經濟抱持哀兵策略，認為今年經濟成長率「保一」不易，準經濟部長李世光也提出類似論點，似乎在給民眾打預防針，希望大家不要期待太高。
採取這種哀兵策略，有兩種可能。第一種可能，是為了避免重蹈馬政府「六三三」政見落空的覆轍，民眾不要期望太高，未來也許不致失望太大。第二種可能，則是林內閣就事論事實話實說，因為新政府的錦囊中確實沒有絕佳妙計，人們必須接受台灣經濟走衰的事實，別無他途。如果是後者的話，就真的是大勢不妙。
蔡英文的台灣經濟發展戰略可分為對外與對內兩大領域，對外方面，包括在行政院成立「對外經貿談判辦公室」推動雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ），加入太平洋經濟夥伴協定（ＴＰＰ）與新南向政策將會是兩大主軸；對內方面，則是以五大創新計畫——包括綠能、生技、國防、智慧機械與亞洲矽谷——為發展路線，希望擴大台灣的民間投資。然而，這些產業政策藍圖卻一直受到工商業界的質疑。
工商界的看法，基本上不反對南向政策的拓展，卻認為必須同時推動加入ＴＰＰ與加速兩岸貨貿談判，才是更均衡的經濟布局。然而，目前在ＴＰＰ方面，除有開放瘦肉精美豬的重大爭議，美國目前兩黨總統候選人都對ＴＰＰ持質疑立場，ＴＰＰ本身的前景不明；在兩岸貨貿談判方面，則有五二○後兩岸關係生變的隱憂，加上國內政治情勢紛亂的阻滯，兩岸貨貿要重啟談判恐怕不易。在這種情況下，新政府的對外經濟戰略若要落實，其實難度相當高。
就國內投資的部分而言，新政府的產業政策亦暴露不少盲點。根據本報對國內百大產業公協會的調查，不少產業領袖認為蔡英文的五大創新計畫涵蓋面太小，且發展包括生技、綠能和國防等產業，都需要花費相當的時間與經費投入，不易在短時間內開花結果，也就未必能解決台灣當前經濟低迷的燃眉之急。
以生技產業為例，最近浩鼎風暴已說明發展生技業是高風險、高投入，但未必是高報酬。義美總經理高志明即認為，國家產業發展不能過度集中在少數產業，而且，生技產業是技術密集，能照顧的就業人口並不是太多。以綠能產業為例，新政府評估有發展成為逾兆元產值的潛力，但業界都認為此一估計太過樂觀；包括最近科技龍頭台積電不續任太陽能廠茂迪董事，便被解讀為它對綠能產業的預期轉趨保守。
台灣經濟發展當前面臨的困局，老問題包括產業轉型過慢、人才培育與產業發展出現落差等，新問題諸如我競爭對手國積極推動區域經貿整合時，我國卻欠缺完整的應對策略。新政府以發展五大新產業輕輕帶過，卻未說明如何幫助傳統產業走出新局；更何況，兩岸關係的變數將成為台灣加入區域經貿整合的重大障礙，這點新政府不能不納入估計。
執政的目的，不外在造福民眾，裨益民生。政治外交議題也許可以讓大家吵得火熱，但要能讓民眾感到平安幸福，恐怕唯有重振台灣經濟的能量一途。蔡英文必須廣納各界意見，創造出有感的經濟新局，不能靠哀兵策略來減輕責任。
