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王健壯／擺盪的大法官解釋
2016-05-08 02:08 聯合報 王健壯
大法官七三七號解釋剛出爐不久，但這項解釋究竟有沒有宣告刑事訴訟法相關條文違憲？輿論說有，法務部說沒有，大法官卻未澄清釋疑，讓人一頭霧水。
偵查中之犯罪嫌疑人與辯護人應否有權閱卷？這是七三七號的爭點；所涉法條則包括刑訴法三十三條第一項與一○一條第三項。但七三七號卻未明確宣告其中哪一條文違憲，或者兩條文都違憲，僅模糊諭知「與上開（憲法）意旨不符」。
「與憲法意旨不符」是否等同於「違憲」？語意上應當如此，但不同大法官卻有不同認知。蘇永欽雖說七三七號是「國家立法給付不足的違憲」，但大法官「既沒有確定三十三條第一項違憲，也沒有確認一○一條第三項違憲」。陳碧玉則認為七三七號「迴避處理各個審查客體之合憲性爭議，委由外界各自解讀之方式，並不適當」，她以比喻質疑「難道將病人送入手術室之前，無須先註記手術部分？」
換句話說，大法官都同意偵查中嫌疑人與辯護人應有閱卷權，否則即違反憲法正當法律程序原則。但不知何故，也不知是哪位大法官舌戰群雄奏效，而讓多數意見最後作出「與憲法意旨不符」而非「違憲」的宣告，模糊原則取代了明晰原則，身處司法神殿的大法官，再次讓人揣摩沉吟莫測高深。
另外，七三七號是因「國家立法給付（司法人權）不足」而作的釋憲宣告，這是大法官對「立法不作為」的違憲審查，所以要求有關機關應於一年內修法，以「命定期修法」的手段，迫使行政與立法兩權必須要有所「立法作為」。
大法官過去的違憲審查，審查的通常是「立法作為」有無違憲，幾乎未曾觸及「立法不作為」的案例。但七三七號卻是針對立法不作為而進行違憲審查，雖然可能會受到「司法能動」的質疑，卻具有難得的進步意義，值得給大法官按讚。
但七三七號卻留了條尾巴：「逾期未完成修法，法院之偵查中羈押審查程序，應以本解釋意旨行之」，並未像過去慣例作出「逾期即失效」的宣告。也就是說，大法官一方面在「能動原則」的驅策下，罕見的對立法不作為進行審查，另一方面，卻又在「節制原則」的規範下，不介入立法形成過程。用白話文來說，七三七號的意思就是「我希望你修法，但修不修你決定，怎麼修也尊重你，但你若不修，就要聽我的」。
以實務來說就是：法務部可提刑訴法修正草案，亦可不提，為什麼？因為大法官並未宣告相關條文違憲，既未違憲，何必非修？況且，七三七號並未有屆期失效的強制宣告，不修法也不至於出現法律空窗危機，何必多此一舉？
多數大法官或許認為，七三七號達到了四個目的：一是進一步伸張司法人權，二是創造了未明確宣告法律違憲的違憲審查方式，三是對立法不作為進行違憲審查，四是尊重立法裁量權。但同一號解釋，忽而司法能動，又忽而司法節制，不但讓一般資質駑鈍的人暈頭轉向，連多位大法官也在意見書中表示「不明」、「不解」、「何必如此」；一年到期後，司法人權究竟又能有多少進步？不得不讓人有所保留。
（作者為世新大學客座教授）
徐重仁／掃廁所與日本人的情懷
2016-05-08 02:08 聯合報 徐重仁
廿年時間算不算長？今次，年逾九十歲的Ａ君與八十餘歲的Ｂ女士再見面，足足經過了廿年。
猶記得拍合照時，Ａ君與Ｂ女士兩人緊緊抓住我與內人的手腕，那股勁，在兩位長者身上算是十分大，我心裡明白，兩人對於此生能有緣再續一面，自是激動。
早年，到日本留學時獲得日本扶輪社的生活津貼，Ａ君與Ｂ女士分別是當年的負責人與秘書，惠我良多，尤其當年還安排一戶日本家庭，如同是我在日本的父母，帶我熟悉日本環境，讓一位台灣學子的思鄉之情，有了慰藉的靠港。
日本人關愛他人的情感，不是直接顯現的，是內斂而細微。當年剛結婚未久，每每和內人要到日本home家時，我們下了火車站，home家的媽媽已守在車站，再駕車帶我們到home家；儘管歲月更迭，如今換我們從台灣飛赴日本看她，這份情感只有更濃。
此次，我刻意安排住在東京的Ａ君與福岡的Ｂ女士相會，則是因為廿年前的一句承諾，那是我答應Ｂ女士的，我必須做到。儘管兩人因為年歲已高，耳已不聰，彼此講話還因聽不清楚，常常搭不上話，但是能把想念轉成實際見面，意義還是好的。
日本人的情懷，想要與之深交，一開始的門檻極高，日本人客氣卻不易親近，不過一旦對日本人付出、關懷，那份恩情他們卻永不忘。
我因公務常赴日本出差，當年三三一大震時，台灣人捐款給日本逾六十億元，這份恩情日本人時常惦記心裡，每每遇到我就會感謝台灣人再三。上回，台南不幸因地震有大樓倒塌，日本友人十分關心，沒隔幾日飛來台灣見我，希望他可以幫得上忙。
日本人的情懷，轉化為實際建築。位在日本松島海岸，他們將台灣日月潭觀光業者集資募款來的經費，用於救災後；另在海岸重建一座紅色的福浦橋，全長二五二公尺，直通海岸外的福浦島，日本稱之為「相遇橋」，是為見證台日友好的意涵，紀念牌寫著「福浦橋今後成為日台友好之象徵，謹保永世流傳」。
日前，我所屬的清掃協會舉辦大會及清掃活動，日本清掃協會共有一○六人主動自費飛來台灣參加，多數為日本企業界老闆及幹部，飛來主要目的就是為了和我們一起掃廁所，大多數人掃完隔天又飛回日本。
這種實際力挺的友誼，藉由雙邊清掃活動串起「民間外交」，遠遠勝過所謂的外交之意。十四年來，包括台灣這邊的會員主動飛到日本掃廁所，反之日方亦主動來台掃廁所，這種只求清潔環境、淨化心靈的活動，別無利益他求；久之，台日雙邊的情感，從朋友昇華成家人，很多時候不說出口，但常伴左右。
清掃的力量，我時常提了又提。簡單、人人可做，但能累積不間斷，才是見證真本事。清掃協會在日本已經過四十年，台灣則是十四年，台灣未來幾年盼能在外縣市的分會，有更好發展，日本則已有很多大學生主動成團參加清掃。
日本最富觀光盛名的京都，其市長門川大作，一直以來便是清掃協會成員，二○○七年也曾飛來台灣掃廁所，當年他為京都市教育局長，他當時從清掃中體悟出新政策，大力推動「便教會」，意即藉由掃廁所來教育學子。宏觀來看，現在的京都市容，整齊劃一，這便是清掃的力量累積的成果。
前陣子，我赴日本參加清掃協會清掃活動，會後我們去協會成員之一的大發汽車公司參訪，在他們的維修廠接待中心，車子才剛進來，立刻會有服務人員趨前招呼，顧客只要在休息室內喝咖啡，透過螢幕就能看自己車子的維修進度。
最令我印象深刻的是，他們員工的辦公桌抽屜一打開，剪刀要擺在哪、鉛筆放在哪、文件紙張又放在哪，全數都整整齊齊，而且是每位員工的辦公桌抽屜都是如此，這種細緻度極高的整齊能力，是長年清掃所累積而來。
我常認為，捲起袖子、彎下腰，開始掃廁所，這簡單的動作卻是最佳的體驗哲學。有的廁所髒又臭，你都願意正面迎接它、處理它了，這股勇氣在你遭遇事業逆境時，你就不會害怕。
「別人不做的事，就我來做」，這股力量擴大出去，夥伴的情懷、日本人的情懷，就是這樣一點一滴地累積出來。
（作者為商業發展研究院董事長）
