◆ 　黃齊元／中美勢力消長對台灣的影響

黃齊元／中美勢力消長對台灣的影響

2024-09-05 00:59 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

今年美國總統大選，兩黨候選人均提到戰爭，但台灣並非焦點；川普認為第三次世界大戰迫在眉睫，范斯喊「不要讓孩子上戰場」，賀錦麗表達對巴勒斯坦支持。但很清楚的是，除了半導體外，台灣重要性降低，美國保台未來可能變成條件交換。

台灣最危險的時刻是明年初。假如川普當選，由於台灣不願提高國防預算或交保護費，川普可能轉跟中國談交易；若賀錦麗當選，美國可能有內亂，賀也很難應付國際危機，對大陸而言是施壓台灣最好時機。

台灣民眾不僅對大陸冷感，對世界也無感。中共軍機圍堵台灣力度增加，美國要求台灣全力備戰，台灣被排除在許多國際組織外，溫水煮青蛙是現在進行式。

台灣只有事態嚴重才會有感覺。長榮酒店遭大陸抵制，迫使集團聲明認同九二共識、反對台獨；陸企積極全球布局，對台商供應鏈造成壓力；中國和歐盟制定全球碳排標準，碳稅衝擊排山倒海而來。台商即使遠離大陸，仍需在全世界面對中國。

避免戰爭已成美國兩黨共識，不管俄烏、以哈戰爭，最終均會走上談判，台海也不例外；但很可能不會有戰爭，美中直接交易。美國出賣台灣早有先例，越戰時期美國為了想撤軍，和中國談條件；中國協助美國結束越戰，美國同意外交承認從台北轉向北京。大國只關切自身利益，小國往往被犧牲。

中國全力在各方面縮小與美國差距：從電動車、手機、航太到奧運，沒有硝煙的戰爭加速全球版圖重組。華為新一代晶片功能不遜於輝達；亞馬遜爭取中國賣家以因應低價電商衝擊；近期電玩「黑神話：悟空」熱賣，說明中國軟實力已達世界級。

美國抵制中國，反而刺激大陸加速發展自主科技、打造自己生態系，「新質生產力」即為代表。大陸由於市場大，即使沒有國際市場也可存活。

在內需不振情況下，中國全力以出口拉動經濟，從低價商品轉到科技產品，流向全球；因為內捲嚴重，所以價格極有競爭力。各國雖以關稅防堵，但現實是打不死的敵人會更強大，「中國製造」變成「中國世界製造」，影響全球經濟。

以汽車業為例，去年全球銷售全面下滑，但比亞迪逆勢成長百分之四十，排名躍居全球第七，第二季海外銷量增長三倍。美國在智能戰領先，但綠能低碳領域被中國完封。未來戰爭不限於軍事，戰場遍及全球，對外交孤立的台灣不利。

美國靠「深度」競爭，追求尖端技術。但中國以「高度」整合生態系，以「廣度」布局全世界，用「速度」搶占市場、調整策略，再透過「反深度」瞄準低價市場。中國製造現已提升為中國智造、中國創造；世界需要中國，不管是進口商品或設立工廠，形成「黑神話：無恐」。

戰爭沒有贏家，以色列雖然強，但經濟大幅衰退、企業大量倒閉。歐美國家已修正戰略，不再強調圍堵中國，努力避免戰爭。台灣一直局限於「信任供應鏈」，路只會愈來愈窄；未來全球超限戰，中國在很多方面已追上甚至超越美國。

全世界正在改變對中國的態度。美國副國務卿坎貝爾呼籲與中國謹慎共存、摒棄敵對思維，建立開放、穩定的合作關係。義大利雖退出「一帶一路」，總理梅洛尼訪陸重建關係。長榮聲明反映台灣企業心聲，希望兩岸不要有戰爭、共存共榮。

當今全球格局已改變，正視大陸崛起事實，台灣才能勇敢走向世界！

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◆ 　聯合報社論／干預央行，兩蔣不敢，卓榮泰敢！

◆ 　聯合報黑白集／九二文旦礙到誰？

◆ 　經濟日報社論／限貸令之亂 凸顯橫向溝通失靈

經濟日報社論／限貸令之亂 凸顯橫向溝通失靈

2024-09-04 03:09 　經濟日報／ 社論

房市示意圖。記者游智文／攝影

今年台灣房市移轉棟數並未創歷史新高，但銀行房貸水位卻已來到最高水位。限貸令打亂了眾多購房者的貸款買房計畫，民怨從地方一路湧向中央，繼行政院長卓榮泰接見公股行庫新任董事長時強調沒有限貸令，賴清德總統在上任後首次電視專訪中表示限貸令「過當了」，顯示這波民怨已高漲到讓府院不得不介入。

在府院密集表態後，中央銀行總裁楊金龍隨即約見二十二家公民營銀行總經理，確保新青安房貸與首購族不會貸不到錢，央行甚至設立專線要讓貸不到款的民眾有管道申訴。央行扛責善後，限貸之亂暫時有解，但此事不能船過水無痕，政府的橫向決策機制必須補強。

限貸令的出現跟近兩年房市過熱有關，背後有多重因素，但房地產界與學界普遍認為，新青安政策是主要原因。新青安推出的源頭是青年低薪問題難以在短時間內解決，讓青年購屋負擔過重，加上蔡政府的二十萬社會宅的遠水救不了近火，先推出青年安心成家購屋優惠貸款，再加碼升級為新青年安心成家購屋優惠貸款，成為過去兩年房價價量齊揚的柴火。青安貸款並非全新金融政策，過去就有青年首購等類似方案，但升級版的新青安延長寬限期至五年，貸款年限拉長到四十年，再加上政府補助的利息補貼，等於大幅降低了短期資金使用的成本，以致於被投資客用於炒房資金。

財政部一度對外表示新青安並非房價飆漲主因，但隨著房市持續爆大量，各銀行房貸水位升至警戒線，央行終於出重手要幫房市降溫，避免金融業的系統性風險，限貸令風暴至此成形。要央行獨扛限貸風波的責任並不公允，因央行並非新青安政策的主導者，事實上近年央行已多次對房市過熱示警，只可惜政府沉浸在新青安政策的「成果」中，錯失了避免房貸之亂的黃金時間。

限貸之亂讓名下無房、有買房實際需求的民眾，買了房卻找不到貸款，有違近年政府力推的普惠金融原則。普惠金融的精神是強化國人金融素養及善用金融服務，提升生活品質，促進社會公眾福祉。如今，炒房者利用新青安漏洞大賺其錢，真正有買房需求的人卻貸不到款或面臨較差的貸款條件或較低的貸款成數，政府須檢討新青安政策究竟有沒有幫到年輕人？還是害了真正想買房自住，不是把購房當作投資工具的國人。由於賴總統已拍板限貸令過當，央行勢必得透過政策引導讓更多資金挹注首購族，在放貸資金吃緊的情況下，非新青安、非首購族的房貸很可能進一步限縮。

央行設立申訴專線要平息民怨，作法值得肯定。我們要提醒政府，除了無自用住宅民眾購屋貸款權益必須獲得保障外，還必須更細緻的確認高風險、弱勢或慈善機構團體的購房貸款需求，不能一刀切的排除掉這些族群的貸款權益。同時，對於上述族群的貸款成數、利率與還款條件，也必須符合市場水準，不能藉調整貸款條件之名，行拒絕貸款之實；另外，對於濫用新青安炒房、轉租等情事，財政部等部會務必要追究到底。

「限貸令之亂」能否順利落幕仍須觀察三到六個月，除了解決購房者的資金需求，政府更要謹慎調控房市，避免房市硬著陸。新青安之亂凸顯在府院高位的施政目標影響下，部會各自擬定方案配合衝政績，但卻缺乏橫向溝通機制，事前的評估不夠完善，政策上路後的防弊措施不夠周延，以致於當初協助青年購屋的美意打折扣，還波及到一般購房者。賴政府承接前朝政策的後果，除了積極善後避免誤傷無辜，更重要的是要記取教訓，別再讓新青安之亂重現。

聯合報黑白集／九二文旦礙到誰？

2024-09-04 00:43 　聯合報／ 黑白集

大陸宣布台灣文旦輸入，南市柚農指出，文旦日前已全採收，時間逼近中秋，今年銷陸來不及了。記者謝進盛／攝影

中秋在即，大陸恢復進口台灣文旦。國台辦稱，只要堅持「九二共識」、反台獨，一家人好商量。陸委會不滿，痛批對岸把經貿當統戰工具，獨厚特定地區，無助兩岸農漁產業良性互動。但話說回來，我方對大陸農漁貨進口限制甚多，談什麼「良性互動」？

兩年前，大陸海關以檢出介殼蟲為由，暫停輸入台灣文旦。年初，花蓮藍委傅崐萁訪陸爭取恢復，陸方要求產品須出自「獲註冊登記的包裝廠和果園」。陸委會不滿對岸未依《兩岸農產品檢疫合作協議》磋商恢復進口，指控政治門檻破壞國際貿易規定，造成我方業者無規可循。

陸委會此話不通。對於水果檢疫，大陸在雙邊協議之外，另對境外果園採註冊登記制，管理產品履歷。海關總署官網有申請資訊，及各地業者名單，這符合世貿組織規定。去年底，台東鳳梨釋迦已循此管道登陸，陸委會為何此刻才想到要操心？

賴政府在意的，恐非恢復農產品檢疫協議，而是不樂見出現「九二文旦」。事實上，果農向大陸註冊，風險自負，有獲利仍向政府納稅。唯一不開心的，是芒果乾國家隊面臨滯銷。

就如美國敵視陸貨徵高關稅，大陸厚愛「九二牌」農漁貨，拒買「台獨」履歷產品，不難理解。陸委會禁止主打《下一站：中國台北》文宣的大陸歌手來台，不也是同一路數？

聯合報社論／干預央行，兩蔣不敢，卓榮泰敢！

2024-09-04 00:43 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰強調政府沒有限貸令。 記者葉信菉／攝影

新青安政策推升房價，燒熱房市。中央銀行要求各銀行控管不動產貸款總量，並在九月六日前研提改善方案，被解讀為「限貸令」，許多人因而貸不到款。閣揆卓榮泰為安撫貸款民眾，強調政府沒有限貸令，並稱將找央行開會做出讓民眾安心的決定。賴總統也說，央行沒有限貸令，是「銀行因應過當」。換言之，在央行要求銀行交卷前，府院要央行先交卷，交出讓民眾滿意的答卷。府院公然干預央行決策，以政治踐踏央行獨立性。

市場的現實是，新青安引發房貸爆量，若干銀行放款總額逼近《銀行法》規定上限。六月先傳放款緊縮，七月出現民眾貸款排隊潮，或申貸延宕，或求貸無門。這原是銀行自主限制貸款，八月間央行為改善放款過度集中不動產，要求控管總量，新青安即首當其衝。其後，金管會調查國銀是否有限貸令，財政部也提醒銀行遵守規定，卓榮泰則要央行給交代，賴清德更指責金融行庫過當。府院、部會與央行彼此扞格，相互打臉，亂上加亂。

這波房貸亂象，起於「新青安之亂」。新青安之亂，又始於去年蔡政府配合賴清德競選總統的政策買票，如今成為賴政府棘手的金融難題。新青安讓央行打房的努力歸零，但限貸令驚動總統，央行於是再急召銀行喝咖啡，確保新青安能貸款。賴政府深恐新青安政策跳票，會引發民怨；其實面對失控的房貸亂象與歪斜的居住正義，限貸令只是在進行損害控管，以免擴大成金融危機。賴政府卻以為解決央行，就能解決問題。

我中央銀行原隸屬總統府，民國六十八年改隸行政院；但不論隸屬於誰，各國央行都須獨立行使職權，免於政治干預。曾任央行總裁十五年、任期跨越兩蔣時期的俞國華，曾在回憶錄中談到，其任內，不論總統府和行政院都未曾干預央行職權與業務，央行一直具有很高的獨立地位。

俞國華更透露了一段央行改制秘辛：蔣經國擔任行政院長時，並不同意央行改隸行政院，原因是他不願留給外界「攬權」的印象；直到蔣經國出任總統，才同意央行改隸行政院。綠營批評兩蔣威權，但兩蔣都不干預央行，蔣經國更刻意與央行保持距離。如今，反而是自命民主的賴政府，肆無忌憚把政治黑手伸進央行。若知道這段央行改制歷史，卓榮泰粗暴對央行比手畫腳，不覺羞愧嗎？

彭淮南曾任央行總裁達廿年，根據央行民國一○二年（二○一三年）的資料，總統及行政院長均尊重央行職權，從未下指導棋，「馬總統如是，陳前總統及李前總統亦復如此」。央行決策極其專業，央行正副總裁及理監事都採任期制，不受內閣異動影響，其目的，就是要確保其獨立性。歷任政府首長均尊重央行決策，未曾干預，原因在此。

蔡英文剛當選總統時，曾逾權向業者承諾不會放任匯率影響產業發展。當時彭淮南立刻強勢回應，指其歷任李、扁、馬三位總統皆很尊重央行獨立性，不曾公開表達對利率和匯率的看法。像賴政府這樣公然干預央行，連兩蔣和歷任總統都要瞠目結舌了！

央行的法定目標是促進金融穩定、健全銀行業務、維護幣值穩定、協助經濟發展，唯有尊重並維持央行的專業與獨立，才能發揮穩定國家金融、貨幣、物價與總體經濟的功能。如果央行變成為政治服務的工具，金融與匯率政策隨時可能受到政治操控，甚至淪為腐敗政府的印鈔機。眼看新青安釀災，央行豈能裝睡？賴政府收拾不了新青安之亂，只想收拾央行，難道不怕釀成金融風暴嗎？

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◆ 　科技．人文聯合講座／無欲則剛

◆ 　壯世代逛文博會 了解年輕人思維

◆ 　用都市設計找回墾丁遊客

◆ 　少事法執行的困境與迷思

◆ 　容獎容移變調 掀小宅當道危機

◆ 　容獎魔戒怎成建商禁臠？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／無欲則剛

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心教授）

最近台灣政壇動盪，不禁令人想起尋常不過的成語「無欲則剛」。這句話出自《論語》，孔子感嘆未看過無欲望的人，弟子問某人不是沒有欲望嗎？孔子予以否定。孔子五十一歲為魯國大司寇，治國有成，被齊國警戒，餽贈寶玉、美女給魯定公，定公遂疏遠孔子。魯定公無法克制欲望，失去孔子這樣的良臣。不得志的孔子遂開啟長達十四年周遊列國、顛沛流離的生涯。他飽受政壇欲望的衝擊，為實現理想而遊歷各國，經歷無數淬鍊。孔子對於欲望的觀點，何嘗不是對人性的感嘆呢？

大文豪蘇軾寫一篇〈剛說〉，說明剛與仁的關係。「孔子曰：『剛毅木訥，近仁。』又曰：『巧言令色，鮮矣仁。』所好夫剛者，非好其剛也，好其仁也。所惡夫佞者，非惡其佞也，惡其不仁也。」意思是說，剛強、堅毅、樸實、寡言，近於仁德；操弄言詞而令人動聽、臉色和善討人喜歡，卻沒有什麼仁德。蘇東坡認為，並非人們喜好剛強之人，而是喜歡有仁德的人。孔子有許多關於仁的看法，「顏淵問仁。子曰：『克己復禮為仁。一日克己復禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎哉？』」

顏淵問孔子什麼是仁？孔子認為仁乃是克制自己的欲望，言行符合社會道德規範。實踐仁德，完全來自於自身，哪裡受他人左右呢？儒學透過自我約束來符合社會禮節，孟子將仁義禮智視為四種德行。相對於此，為了表現正義，古代羅馬將希臘女神泰美斯、狄克以及阿爾特賴亞等特質結合在一起，塑造出正義女神，手拿寶劍、天秤，眼罩蒙住眼睛。寶劍代表懲罰罪惡，天秤代表公平，眼罩蒙住眼睛意味著平等、客觀以及不徇私。羅馬人將正義視為公平、平等之心，同時也具備懲罰罪惡的能力，這座寓意像擁有消極的自我約束與積極制裁的兩種特質。如果無法克制欲望，會有什麼結果呢？

日本《平家物語》是十三世紀完成的歷史著作，卷首的詩句發人深省。「祇園精舍之鐘聲，諸行無常之鳴響；沙羅雙樹之花色，顯盛者必衰之理；驕奢之人不永恆，恰如春宵之幽夢；跋扈者終必滅亡，彷彿風前之塵土。」這部小說描述平安時代晚期平清盛剿滅源家，掌握朝局，源家後代被放逐遠方；平家勢力因此達到顛峰，權傾一時。清盛去世，平宗盛接替，依然驕奢跋扈；最終源家後人源賴朝以少勝多，壇浦之戰消滅平家，平宗盛被俘而身首異處。《平家物語》開卷以佛教諸法無常為起首，敘述一場政權更替的滄桑史詩。然而，回歸故事本質，驕奢、跋扈乃是平家覆亡的根本原因，不是亡於弱小的源賴朝軍隊，而是亡於放縱自己欲望之結果。

現代美國心理學家馬斯洛，在民國三十二年（一九四三年）二次大戰最激烈之際提出「需求層次理論」（Maslow's hierarchy of needs），採用金字塔序列，由下往上分別為生理需求、安全需求、愛和歸屬感需求、社會需求、尊重需求、審美需求、自我實現需求、超越需求。物慾的需求屬於底層需求，只是鮮少人能夠自我超越。現代社會欲望可以由自己控制，放縱欲望而違反公平正義，將受到普遍價值觀形成的律法制裁。無欲則剛，或許是掌握龐大權力資源的從政者，必須時常拷問自己靈魂的名言吧！

壯世代逛文博會 了解年輕人思維

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 高淑芳／教（苗栗市）

民國一一三年（二○二四）台南文博會以「寶島百面 Po-To Pan Bin」為策展主題，在台南高鐵站旁的大台南會展中心舉行。

為避開周六日的人潮，筆者選擇八月卅日星期五去參觀。下了台南高鐵站，聽見一位銀髮婆婆問路過的年輕人：為什麼有那麼多年輕人往同一方向跑去，是在辦什麼活動啊？年輕人回答是文博會後，即匆匆消逝在人流中。的確，左看右看都是年輕人，努力尋覓卻看不到長輩的面容，更顯得自己身為壯世代有點突兀，口罩戴緊、墨鏡戴上，進去吧！

從台南文博會觀察到社會的脈動，以及文化創意的展現：

一、高鐵經濟：台南文博會的參觀人潮大增，要歸功於在台南高鐵站旁的大台南會展中心舉行；高鐵車程將來自外縣市的交通時間縮短，大眾交通工具對青年學子亦有便利性。最重要的是，天氣炎熱，下了高鐵很快能鑽進有冷氣的地方。由此嗅出在高鐵腹地的會議與展場空間的優勢。

二、寵物經濟：今年商品以貓狗等創意 IP（intellectual property）圖像為眾，聽見左邊的女孩說「這個好可愛喔！」右邊的年輕人說「我曾經養過這種狗耶！」對於寵物的讚嘆聲不絕於耳。特別的是，有一種 IP 會讓觀眾久駐與攤商討論設計理念，就是繪製台灣原生種、海洋生物及因地球暖化瀕臨絕種的動物，感受到守護地球生物的文創設計崛起。

三、療癒經濟：很多只是簡單運用文字，卻能刺激購買欲的文創商品，例如一家工作室的卡片只有「慢」、「先去作」、「沒事早點睡」，卻能讓年輕人掏出鈔票購買；很環保且讓人驚豔的是，其免費贈送的，不像其他攤位多是加入商家社群追蹤即送貼紙，而是可免費下載的文字手機桌布。

星期五中午開始，參觀民眾大批湧入，原本想避開假日的人潮，沒想到仍躲不過；甚至下午兩點開始，人潮壅塞動彈不得，有種韓國梨泰院事件的沉浸式體驗再現。建議明年主辦單位能將展期延長、展場空間擴大、走道加寬，並設置分類展示區。

其實，文博會也是個很好的代間學習場域，銀髮長輩可以藉此瞭解年輕人的喜愛、用語、價值觀與流行趨勢，例如：有一「不良大叔」展商品牌，筆者試著問「不良」二字作何意解釋？展場工作人員回答：「這裡的不良，就是我們年輕人想跳脫傳統，應該怎麼做、怎麼過日子的另一種思維。」原來年輕人想的是我們從來沒想過的。

近年來，台灣年輕族群不婚不生的比例增加，連帶造成少子化的問題；若舉辦婚戀產業博覽會，連結合法婚戀機構、傳統媒人婆自由工作者以及婚戀相關產業等，除了將婚戀藍海商機做大並融入新創；甚至，筆者腦海浮現串流成眾的銀髮族步出高鐵站，為了自家大齡、屆齡未婚的兒女，邁開腳步向著會場奔去的畫面。

用都市設計找回墾丁遊客

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 周孝宇／建築師、都市計畫技師（台北市）

近年渡假勝地墾丁的觀光客數呈現雪崩式銳減，從民國一○三年（二○一四年）的八一七萬人次，下降到民國一一二年（二○二三年）二六二萬人次。做為南台灣知名的國家公園擁有許多觀光資源，卻從民國一○八年（二○一九年）開始，連前十名的國旅目的地都排不上，也許賣一百元的六片櫛瓜是一個引爆點，但冰凍三尺豈會是一日之寒？

墾丁觀光困境的因素很多，大至缺少國際級觀光戰略，中至交通方式、住宿成本、消費物價等，小至沙灘上陽傘業者長期占地為王，不論硬體還是軟體，墾丁不僅在國際間難以稱得上是旅客嚮往的目的地，就連台灣人自己也不捧場，許多網友認為去墾丁不如去沖繩，類似的旅行時間和消費但可以得到更好的旅遊品質。

吳鳳作為資深的觀光節目主持人，他認為墾丁雖然有豐富的大自然和生態，卻缺少包裝和具體的形象，而且街景和建築看起來也缺乏吸引力。也就是說，在墾丁旅遊本身已經缺少品質下，如果住宿和物價過高，對旅客就會變得沒有吸引力。住宿和物價也許是吸引觀光客的重要影響因素之一，但筆者在此想用都市設計來探討如何加強墾丁的旅遊品質。

都市設計包含的範圍，大約是一個都市除了建築物內私領域以外，包括街道、公園、廣場、河岸，甚至建築物的外觀形式，都是都市設計中的一環，其學科包括都市計畫、建築、景觀和公共政策等，是跨學科且影響深遠的領域。好的都市設計對於環境、經濟和社會層面都有顯著的正面影響。以下以人潮最密集的墾丁大街建議如下：

一、打造良好步行空間。可步行性（Walkability）是良好都市設計的第一步，但在墾丁大街上，卻完全沒有人行道可供人行走，晚上夜市商家擺攤之後，人車混雜的情況更是雪上加霜。

建議可將墾丁路的車道縮減，必要時可改為單行道和大灣路做為相反方向通行，並設置實體人行道，同時也可試辦特定時間做為行人徒步區，以增進遊客的安全以及旅遊的品質。

二、植栽和街道家具。位於熱帶氣候的墾丁，樹木遮蔭顯得特別重要，建議人行道可設置具有熱帶風情的植栽，可有效提升景觀和增加遮蔭功能，同時設置供人休憩的座椅、自行車停車空間、公共藝術和旅遊資訊指示牌等街道家具，增進街景的豐富程度和便利性。

三、廣告招牌和建物立面。應規範廣告招牌的位置和大小，但不必像某些觀光街區一樣招牌形式完全統一，這樣反而會扼殺景觀的多樣性。同時建物的立面形式、色彩，雖不用像歷史街區一樣嚴格限制，但起碼外牆要乾淨、空調室外機做適度美化、管線統一整理，讓每一棟建築物具有特色卻又不失統一性。

相對於台灣公部門對於都市的環境空間長期漠視，台灣的民間力量卻是很蓬勃的，相信如果公部門把墾丁的都市舞台搭建好，搭配明確有效的管理機制，演員（遊客、商家、觀光業者等）就可以盡情演出（提供住宿、餐飲和舉辦活動等），墾丁會慢慢找回流失的觀光客，進而打造深具魅力的觀光景點。

少事法執行的困境與迷思

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 王順民／中國文化大學社會福利學系教授（新北市）

聯合報陽光行動關於「少年事件處理法」增修、執法及其相關運作失靈的專題報導，反映了少年事件的處理，在沒有「問題少年」、只有「少年問題」的諸多迷思間擺盪，以致徒有少事法，卻難以自行。

增訂修正後正式上路的少事法，依其行政輔導先行的處遇原則，讓膽子大、易衝動、好操控、講義氣、刑期短且涉世未深的少年人口族群，成為黑幫犯罪偏好吸納的工具人。如此一來，相關的討論，就不僅只在從虞犯到曝險的改稱、從中離到中輟與中介教育的消極防治補強，以及從司法處遇的刑法判決及矯治機構，到保護管束的感化教育及矯正學校；而應是充斥保護主義思維的少事法，要如何在兒少權維權、增權或限權之間，取得兒少的最佳利益及停損設置的衡平關係。

少事法執行所出現的諸多困境，包括：一、成年人與兒少認知行為的世代落差；二、主流社會及其權控關係的代際間不對等；三、欠缺對於少年個人、家庭、社會的內外在系統歸因的綜融性考察；四、從家庭、學校漏接到幫派接手的相互推拉拔河；五、家庭會傷人，有不是的父母，國家機器運作失靈；六、從司法介入，轉至毫無強制規範權之少輔會與社工，難以作為；七、個案複雜，但公文量增加、經費不足的少輔社工職場現況，急需變革；八、從追究父母連帶責任、強制親職教育到取消少年前科註銷等，皆有待修法；九、從作為代罪羔羊的非行少年，到壓迫影武者的共犯結構，更要追究；十、少年法庭法官決定與治安法庭思維，需要統整；十一、從垂直串接到協力對接與轉介銜接之間的統合機制，急需建置。

總之，從兒童少年之「個體」、少年事件處理之「制度設計」，到社會變遷之「大環境」，應作通盤性檢視。

時下年輕世代處於過度的社會保護氛圍，使得包容不等於縱容、信任不同於放任的觀念態度，有待進一步廓清。諸多兒少乖張行徑，起因於父母家庭，醞釀於少年團體，發微於校園幫派，顯現於數位中介，爆發於充滿誘因之大社會；從問題少年到少年問題，需要的是用心陪伴和結構性解套，而非只聚焦於有無前科、通報、行政輔導，抑或是有無司法介入之類的鋸箭式績效管理。

容獎容移變調 掀小宅當道危機

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

京華城容積移轉與獎勵鬧得滿城風雲，柯文哲前市長有無涉弊，有待檢調找尋更多證據來釐清。個人較關注容積移轉與獎勵，讓不少建商投入興建小宅危機。

容積移轉是緣起美國發展權移轉（Transfer Development Right，TDR），最初用意在當土地被畫為保育區或古蹟保留區，土地權屬還是私人所有，而政府也不徵收，無形中就剝奪私人土地發展權利。當時美國政府發展 TDR 制度來補償地主，平息不少民怨。

容積移轉可以說是台灣版的 TDR，最初用來解決公共設施保留地政府無錢徵收民地問題，就同意給予一定容積，可在市場交易而取得補償，使政府間接取得土地所有權，也興起收購公共設施保留地的行業，向政府申請容積移轉。目前的都市更新或重建案大力推動，有一大部原因來自容積移轉，如北市信義路前 AIT 土地。台北市最初之所以興起「一坪換一坪」都市更新，個人認為是容積移轉加獎勵的雙重影響。

容積管制是都市計畫的核心管控工具，管理都市因過度膨脹發展而產生「城市病」，如高房價、交通擁擠、犯罪率高等問題。台北市的舊市區紛紛拆除重建成為超高大樓，讓舊市區的公共設施負荷更重、房價更高，就是容積移轉與獎勵的影響，有違容積管制的精神；容積移轉與獎勵已成為高房價助長因子。

還有一項後遺症值得政府注意。台北市開發新土地愈來愈困難，建商要推案，就得先收購老屋舊房來重建，但需大量資金方能為之，因此有些建商會朝都市更新手法，找尋住戶同意來重建。除要求政府給獎勵外，更廣泛地蒐集公共設施保留地容積，讓都市更新案的容積最大化，許多建商投入重建或都市更新，期望獲得最大容積來獲利；過去文林苑如是，現在基泰案如是，未來台北京華城案或高雄國賓重建案亦如是，容積率一山高過一山。

容積移轉與容積獎勵初衷良善卻變調了，不少建商以老屋重建之名取得容積移轉與容積獎勵，比原舊老建築多出一倍容積，不符合公平正義，讓民眾認為圖利建商或財團，蓋出的住宅單坪面積都超過百萬，大坪數住宅都號稱億元豪宅。台北國賓飯店重建或西華飯店重建，都是趕上老屋重建獎勵容積，獲利比經營飯店多。面對這種狀況，政府若不及時踩剎車，除了讓房價繼續飆漲外，市中心會出現更多小宅，滿足想住在市中心的客群。

這些小宅建案量體大，高雄有建案高達上千戶，若規畫不完善，如機車停車空間不足，又若無良好物業管理，未來很容易變成新的高雄「城中城」，倘若有公共安全意外，傷亡勢必慘重。究其因，恐怕出在建商運用容積移轉與容積獎勵，蓋出總價低、單價高的小宅。規畫不適當的小宅，住戶會認賠出售以脫身，建築恐成為經濟弱勢族群的窩居，陷入惡性循環中。政府應及早注意防範。

容獎魔戒怎成建商禁臠？

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

監察院年初提出「京華城購物中心案」糾正，台北市府不當參採「都更建築容積獎勵辦法」，創設所謂「韌性城市貢獻」等三項獎勵項目，據以核給廿％容積獎勵，顯有違失。面對這個糾正案，北市府改善作為為何？巨額「容獎魔戒」應該回歸都市土地容受力專業審議，讓首長不得以不當之體制外程序介入，才能讓都市開發回歸永續經營正軌。

欠缺法源依據、未符法律保留原則，及逾越（牴觸）細部計畫上位法規等，是監察院提出本案容積獎勵確有違失的主要理由，但北市府目前似乎仍未回應本糾正案該如何改進；最嚴重的是，京華城行政處分是否合法，與公務員是否涉貪是兩件事，怎會等待司法判決後才進行本案適法性處理？

本案審議當下，當時的台北市柯市長回應商人需求，卻發生部下逾越了專業法令規範，讓該案明顯超出當地土地容受力，不利城市永續發展。這個惡例，個人接受法律程序考驗事小，嚴重斲喪公共利益，從政者真當引以為戒。

台灣目前不論國土計畫、都市計畫、都市更新計畫或都市更新地區等審議作業，存在最嚴重問題是上位計畫不足及專業性過於局限。上位計畫極度忽略各土地容受力是否針對災害潛勢做充分考量；例如各區域地震容受力、活動斷層區域、是否為地質敏感區、土壤液化潛勢區等專業圖說，並未套疊至各都市計畫區，也未要求各都市計畫區對於災害敏感區位，在推動都市計畫修正時，確實討論該加強那些基礎設施來強化都市土地環境容受力及承載力，卻花相當多精力糾結於讓開發者取得更多容積。這樣的制度設計本末倒置，沒有良善的公共基礎設施，如何蓋更高的樓？

高雄國賓飯店位於經濟部公告之高土壤液化潛勢區，根據國土利用專業應該低密度開發，怎會一體適用讓更多人民住在相對高風險的土壤液化潛勢區？根據危老條例給予獎勵容積，更凸顯目前容積獎勵制度氾濫，考量極度偏執，忽略了土地開發「地盡其利」的基本圭臬。

「防災型都更」在四○三地震後喊得沸沸揚揚，試問在「活動斷層」或「土壤液化」區域，能夠在原地以更高容積的防災型都更蓋更高的私有建築物？還是只是建商包裝的美麗糖衣，讓民眾暴露於風險，公部門亦成就更多不利於城市永續發展的個案？

回到京華城案，當北市府於一一一年十月核發建築執照，總樓地板面積竟是原拆除之購物中心的兩倍以上時，京華城周遭道路並無拓寬，對交通的影響不巨大嗎？當都審只給容獎似乎完全忽略交通衝擊時，這樣的審議，是現行實務還是制度面考量欠周全？更進一步論，附近大巨蛋才剛開幕，兩個重大開發案有真正專業審議土地與交通容受力對都市長久影響？

最諷刺的是，一個興建僅十八年的商場說拆就拆，一拆一建對於台北市營建業碳排放做了最壞示範，竟還取得宜居城市貢獻獎勵；一個開發案破壞了城市永續，竟用容積獎勵取得巨額商業利益，是標準的巧取豪奪案例。蔣市長應以現任市長的高度與格局立即進行善後。

容積獎勵得利的是私人建商，代價卻是全民負擔及城市永續發展的脫序。全民應該要求各地方首長，尋求跨域專業來整頓都市容獎亂象，才是建立永續韌性城市的解方。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／大稻埕的新活力

◆ 　陳立恆／Peace & Love，55年之後

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

李清志／大稻埕的新活力

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 李清志（作者為都市偵探、建築學者）

每座城市都有老城區，這個地區代表著城市過去的歷史，也是城市居民記憶的儲存所，觀光客到一座城市旅行，都會希望到老城區走走，去瞭解感受這座城市的歷史記憶。

大稻埕是台北的老城區，迪化街則是台北最具代表性的老街。大稻埕原本充滿著傳統的乾貨藥材商行，加上華麗雕飾的街屋立面，深受觀光客喜愛；對於外國觀光客而言，這些老建築老產業比起東區的摩天大樓華廈更富特色，因此大稻埕每天都有觀光客遊走其間。

觀光客的增加，原本是對地方產業有助益的，但觀光客的到來，也吸引了一些外來資金注入；他們對地方歷史文化並沒有感情或負擔，只是想開店賺觀光客的錢，因此大稻埕出現了一堆庸俗沒有特色的店家，讓老城區的傳統文化特色逐漸失去光彩。

幾年前的嚴重疫情衝擊了觀光產業，大稻埕的觀光事業一落千丈，外來資金開設的觀光商店也撐不住而紛紛關閉。這樣的發展對於老街而言，看似淒慘沒落，卻也是一個轉機。因為疫情的關係，迪化街區的店面租金轉趨平穩，也讓許多有文化理想的年輕人有機會進駐，開設許多富有特色的個性店家。

這些年輕人有一種共同氣質，就是喜歡老建築、老物件，他們都存在著一種理想性，覺得在大稻埕開店並不是只為賺錢，而是希望這個城市老街區可以重新綻放昔日的榮耀與光彩。

設計師 Tony 原本就喜歡收集老件，他租下大稻埕靠環河北路的倉庫，改造成「耳邊風」咖啡館，老倉庫加上老家具與老門板，充滿文青色彩。擅長掌握空間氛圍的小高，過去就曾在台北開過許多膾炙人口的咖啡館，也來到大稻埕巷弄內開設「菸花 Op.118.2」，除了有特調花式咖啡之外，也播放絕版黑膠唱片，有一種日本名曲喫茶店的氛圍。

隱藏在迪化街老宅內的「AKA CAFE」，原本是大稻埕郭家的老宅，過去隱藏在街屋內部無人聞問，甚至被包覆鐵皮，充作倉庫使用，沒有人注意這棟老宅的價值與美好，直到建築科班出身的 Neo 看出這座建築的珍貴之處；他租下這棟建築，整修維護，讓這座老宅猶如「和氏璧」般，重現光輝與榮耀。Neo 不只是重修老屋而已，更希望藉著引進精緻的文化活動，讓人感受到昔日大稻埕光輝時期的美好。老宅整修如果只是修復建築硬體，充其量只是創造了沒有靈魂的「殭屍建築」，唯有注入新的文化生命力，才能讓老建築重新展現活力與榮耀。

「昭和浪漫洗濯店」店主人John，基於對老房子、老物件的情有獨鍾，租下一間臨路的狹窄老房子，保留昔日洗衣店名稱，改造成富有懷舊歷史情懷的浪漫冰淇淋店，在眾多老屋咖啡店、懷舊飲食店中，開創出令人耳目一新的店家。昭和浪漫洗濯店的成功，證明只要有對老屋的熱情及巧妙的設計構思，不管什麼奇怪難用的老建築空間，都可以綻放燦爛火花。

大稻埕還有許多特色老屋商店，像是掛滿動物標本的「遷鳥陳列所」，可以體驗在野生動物環繞下喝咖啡的神奇感受；「TWATUTIA COFFEE」則是喜愛老房子的設計夫婦開設，他們保留老屋的斑駁牆面，加上古老的物件，塑造出有如老紐約 LOFT 風格的咖啡空間，並且販賣復古傳統的五金雜貨。

這些人都是真正愛這座城市的人，他們不只是在這座城市賺錢維生，更希望可以延續這座城市的歷史文化，並且創造出新的城市生命力。我對這些在老城區裡努力的人們，致上無限的敬意。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397068/web/　

◆ 　聯合報社論／柯文哲從沈慶京的浮誇陷阱中逃生了嗎？

◆ 　聯合報黑白集／西瓜也能當部長

◆ 　經濟日報社論／新南向政策需精進求突破

經濟日報社論／新南向政策需精進求突破

2024-09-03 02:43 　經濟日報／ 社論

進出口示意圖。 圖／聯合報系資料照片

最近國內查獲來自新南向國家學生來台從事風化行業，引發外界對新南向政策質疑。政府說法是台灣已成為新南向國家學生優先選擇就學的目標，不應將特定的染黃事件，全面否定新南向政策成果。

政府說法雖然也有些根據，但不可諱言的是，國內各部會為了爭取新南向績效，紛紛推出各項優惠政策。過去也曾發生為吸引新南向國家觀光客，政府大幅放寬簽證規定，甚至還提供觀光補助；但由於把關不嚴，因而發生以觀光名義，來台灣從事不法行業而形成治安漏洞。所以此種「掛羊頭，賣狗肉」的情形絕非個案，而且是層出不窮，政府實有必要重新檢討。

新南向政策是蔡政府力推的政策，主要是要降低對中國大陸依賴。有別於原先南向政策包括16國，新南向共涵蓋18國，包括東協十國、印度等南亞六國，以及澳、紐，並強調在需求導向下，追求互利雙贏。

然而新南向推動八年以來，雖然近年來台灣與新南向國家貿易成長，投資升溫，甚至台灣在東協的投資已經超過中國大陸，而成為台灣海外投資最重要據點。但政府絕不可沾沾自喜，將其歸因於新南向政策奏效；因為台灣前進新南向國家主要是因為美中貿易戰以及地緣政治的影響，並非由新南向政策所驅動。

新南向的措施是在美中貿易戰、新冠肺炎，以及全球供應鏈劇變之前所制定。目前賴政府大致上仍延續執行，並未推陳出新；未來如果還是一成不變，不但舊有沉痾難以改善，持續推動成效也會大打折扣，必須進行大幅調整。

首先，新南向政策標榜「一國一亮點」，但是資源卻集中在少數熱門國家。例如東協仍是集中在台商投資較多的國家，南亞幾乎完全以印度為主，許多冷門國家不但找不出亮點，可能連接觸的機會都很少，甚至與台灣的關係不進反退而更加疏離。例如去年發生國人被誘拐至柬埔寨事件，但政府卻束手無策而無從協助的尷尬情況。

基於此，政府應全面盤點目前新南向政策執行概況，為避免過去誇大不實的範圍，必須重新界定新南向的範疇。另外在全球供應鏈重組，以及在美國主導「友善外包」的帶動下，東協及印度成為全球投資新亮點，與台灣的經貿連結因而改變，所以也必須順勢調整。

近年來台灣對新南向國家投資熱潮，與先前台商投資動機、市場導向，以及產業分布，均不盡相同。所以必須根據目前台灣海外投資的特色，以及當地國的條件，因地制宜提出完整的規劃，並強化與國內的連結；進而推動各國建構新的投資保障及租稅協定，以加強對台商的保障。

另外新南向政策也必須與未來政策相結合，才能發揮綜效。例如目前經濟部力推的「境外關內」，以及「境內關外」的政策，迄今仍限於架構，欠缺實質內容，然而新南向國家絕對是可以切入的重點。

以「境外關內」而言，目的是要在海外建立台灣的高階製造園區，目前是先在海外尋求合適基地著手，但由於台灣前進當地產業與規模未確定，在定位不明下，很難得到地主國的全力支持。未來應先針對雙方之重點需求，制定投資細項規劃，並以台灣在新南向投資持續增加的現況，做為談判的籌碼，以爭取更佳的條件。

而在「境內關外」方面，除了吸引外國製造業加碼投資台灣外，重點應在提升服務業水準，以台灣美食、名品、醫美，以及養生等特色，吸引海外高端消費者。新南向國家不但是海外華人最多的地區，也聚集全球約六成穆斯林人口；未來必須針對不同客群需求推出客製化措施，並進行差異化行銷，才能進一步提升新南向政策成效。

聯合報黑白集／西瓜也能當部長

2024-09-03 02:32 　聯合報／ 黑白集

行政院發言人陳世凱接任交通部長。圖／行政院提供

李孟諺因緋聞下台，接任其交通部長的陳世凱，唯一的行政經驗是三個月的「行政院發言人」。對此任命，連民進黨內都傳出「小孩玩大車」之譏。卓榮泰內閣用人之「大膽」，令人大開眼界。

過去交通部長一職，就算不是公務體系或技術官僚出身，至少要有一定的行政資歷。而陳世凱，除了極短的行政院發言人經驗，就只當過三屆「台中市議員」和民進黨黨職。十二年議員，僅兩年在「交通及地政委員會」與聞交通事務。專業與經驗兩者俱缺，他能否勝任交通部長職，是個大大的問號。

卓榮泰大讚陳世凱，說他「瞭解地方交通建設」。但交通部長瞭解地方交通就夠嗎？交通部是攸關民生的大部，下轄運輸、郵政、氣象、觀光四大業務，具高度專業性，也掌握龐大建設預算。除非卓榮泰自己也搞不清交通部業務，否則他的推薦詞也太瞎了。

陳世凱唯一「亮眼」的，是背景強大。他和賴總統同屬新潮流系，又是立院前副院長蔡其昌子弟兵，學生時代就是民進黨青年軍，「根正苗綠」的典範。陳世凱的任命，意味有功必賞，更是「姓賴就信賴」。

這個人事案，和姚立明被提名「司法院副院長」，可相媲美。對民進黨而言，能力操守不重要，只要顏色對了，任何位子找個西瓜都行。萬一當不好，推給在野黨就行了！

聯合報社論／柯文哲從沈慶京的浮誇陷阱中逃生了嗎？

2024-09-03 02:38 　聯合報／ 社論

民眾黨主席柯文哲（中）因涉京華城弊案遭控貪汙收賄、圖利遭檢察官聲押禁見，台北地方法院裁定無保請回。圖／聯合報系資料照片

威京集團主席沈慶京。圖／聯合報系資料照片

經兩日夜的漫長偵訊，台北地檢署以京華城案聲請羈押柯文哲遭北院駁回，柯文哲無保請回。北檢大動作搜索，卻提不出足以一槍畢命的貪瀆證據，它草率出擊無功而返。但從前副市長彭振聲遭收押，及都發局前總工程司邵琇珮列同案被告，說明柯市府確有官員涉及不法；至於柯文哲能否完全脫身，仍有待後續偵辦。

北檢趁民眾黨假帳風波偵辦柯文哲京華城案，或許以為可以「一舉數得」；但幾案併查，卻反而引起反效果。一則柯文哲是第三大黨主席，草率搜索乃至收押上銬，都容易引起「政治迫害」的批評；二則偵訊過程漫長，讓柯文哲有理由拒絕接受疲勞訊問，更可能引發侵犯人權的質疑；三則民眾黨號召小草在地檢署外集結抗議，電視進行即時轉播，都讓偵辦的壓力破表。司法如果無法守住「程序正義」這道防線，其結果即難以取信於民。

從目前的發展看，檢廉已收押威京集團總裁沈慶京和市議員應曉薇，並查獲其間四,五○○萬元的金流，意味柯市府給予京華城高達八四○％的容積獎勵確有不法，不符合都市計畫法和都更獎勵的規定。問題是，市府通過此案，究竟是由柯文哲親手指示交辦，或是彭振聲和其他都委會官員從中上下其手，則顯然未查明，至少還未查到流向柯文哲的資金。

檢方近日偵訊證人身分的陳佩琪時，曾詢問其帳戶中有不明金錢流動；陳佩琪辯稱，有些是其亡父手尾錢。事實上，以京華城這樣耗資數百億元的大型建案，若關鍵決策者僅獲數百萬元酬謝，未免太不相稱。何況，應曉薇只是居間穿梭協助開「便當會」，都獲得沈慶京四千多萬元的厚禮相待。柯文哲稍早對此案脫口說出，「對啦圖利，但金流呢？」這句「金流」，就是檢方最需要突破的關鍵。

京華城案引發如此嚴重的風波，主要就在柯市府給了威京集團顯不相稱的容積獎勵，亦違背法令規定。目前看來，有人拿了錢，有人尚待調查是否涉貪。除此之外，此案其實還有一個被忽略的重要議題需藉此討論釐清，那就是建築改建的外部成本及社會成本問題：我們的建築完全不需要年限規範嗎？企業主可以任意用商業為藉口，將仍屬新穎的建築拆掉改建嗎？

京華城僅使用了十八年，即被拆除，只因業者推稱商場地點欠佳，導致連年虧損。然而，京華城當初這座以 L 型建築結合球體的結構，出自國際名建築師之手，當時威京集團也宣傳得極其自豪。誰料，營運一不如意，就急著將名家手筆拆毀。這種「商業高於一切」的態度，被郝龍斌市府擋下，卻在柯市府手裡放水，獲得高容積獎勵。

沈慶京虐待建築的惡行不止此一樁。他在信義計畫區所建美輪美奐的「亞太會館」，僅建好十三年，也很快以營運欠佳為由拆除，改建為今天號稱全台最貴的豪宅「陶朱隱園」。此人風格浮誇，無意務實經營，卻不斷利用建築改建來快速提升收益。殊不知，在此過程中，為社會製造了龐大的建築廢棄物；若加上其中建材生產運送及興建所產生的資源浪費，其實都在破壞環境的永續，也缺乏公益性。以柯文哲的聰明，卻看不出這一點，還輕信威京集團所宣傳的韌性城市、智慧城市等詞令，給予它綠建築獎勵。

從這點看，就算柯文哲未收取賄賂而逃過一劫，但他任市府官員在威京集團威逼利誘下放水，讓不肖商人不斷利用改建圖利，仍難逃昏庸之譏。沈慶京布置了一個浮誇陷阱，柯文哲就掉進去了。

◆ 　【專家之眼】夏立言反諷陸委會 誰有理？

◆ 　【專家之眼】房貸灰犀牛迫近還在扯有無「限貸令」

◆ 　【專家之眼】柯文哲與民眾黨

◆ 　【專家之眼】政府隱藏了哪些債務？綠能，你我不能

【專家之眼】柯文哲與民眾黨

2024-09-03 07:00 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

民眾黨主席柯文哲（中）因涉京華城弊案遭控貪汙收賄、圖利遭檢察官聲押禁見，台北地方法院裁定無保請回，柯文哲感謝法官扛住所有壓力。本報資料照

台灣民眾黨主席柯文哲是醫生出身，毫無行政經驗，更無政治歷練，因而在市長任內出現各種無知的錯誤，如今因京華城案被聲押也並不令人意外。至於民國一O八年（2019年）組織民眾黨之後的帳目不清問題，都是因為建黨之初制度不明，再加上來者不善，均想分一杯羹，而柯又求才心切，才會治理不當，尤其識人不明，以至於金流與帳目混亂造假。再加上多次選舉每一票三十元的政府補助，以及選民的捐款數額上億，逼使柯與民眾黨高層必須處理，以至於浮報濫報，從中牟利。

相信柯在從政之初確實沒有貪念。但日後必定被心腹欺瞞，因而被上下其手而無法阻止，以至於上梁不正下梁歪，整個黨的領導高層沆瀣一氣，貪腐成性，虛報假帳，中飽私囊。最後柯也隨波逐流，成立木可公司，又假兒子的名義成立公司，都有斂財之嫌，以便準備未來選舉經費而觸法，因為法律規定這些資金不得私用。此乃極為符合所謂的黃炎培定律，亦即所謂「其興也勃焉，其亡也忽焉」。一人乃至一國，初時精神會聚，但日後精神渙散，直到風氣養成，已無法扭轉補救。

如今，民眾黨支持者紛紛跳船，黨內也相互指責，鬧成一團，已面臨泡沫危機。而該黨八位立委也都沒有在第一時間挺身為柯來辯護，而目前在法院門口的抗議，也顯得有氣無力。對於外界的各種質疑，柯辦人員更是愈描愈黑，無法提出有力證據加以反駁，可看出事態的嚴重性。再加上柯妻陳佩琪還有意購買豪宅，更顯示公然公款私用，儼然同林鳥將各自飛，以圖自保。

但因民眾黨每年還會獲得政府一億多的政黨補助，立委的陣容也未變，若能在後柯時期洗心革面，未必不能止損回春。從鄭文燦案到柯文哲案可以看出，這都是前總統蔡英文縱容的結果，當前賴清德總統雖然因此而支持度上升，但這也難免物極必反，惹火燒身。

【專家之眼】房貸灰犀牛迫近還在扯有無「限貸令」

2024-09-03 07:15 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

新青安房貸引爆房市熱潮，央行祭出房貸的「限貸令」，緊急為過熱的市場降溫。本報資料照

近期不動產貸款暴增，引發央行關注，央行總裁楊金龍親自出馬邀請三十四家國銀和信合社高階主管「喝咖啡」，希望業者們自主管理，而有「限貸令」之說。惟行政院長與總統罕見的前後公開否認有限貸令的存在，漠視迫在眉睫的金融風險。

自去年下半年起房市火熱，房價飆漲，房屋貸款激增，依據中央銀行統計，本年6月底全體銀行不動產貸款占總放款比率（不動產貸款集中度）升為37.4%，接近歷史高點之37.9%，顯示銀行信用資源集中不動產貸款情形有待進一步改善。

帶動本波房市狂飆的主因，就是去年財政部8月推動「新青安」貸款，將貸款最高額度由過去的青安貸款方案的最高800萬元提高至1,000萬元；貸款年限也由30年延長至40年；寬限期亦由三年延長至五年；利息補貼則由原公股銀行減半碼，再由政府額外補貼一碼，共計1.5碼優惠，補貼三年。

引用財政部8月20日公布新青安房貸7月統計資料，核貸戶數與核貸金額雙創次高，7月單月核貸戶數7,876戶，核貸金額新台幣623.32億元，自去年8月開辦累計一年來，新青安核貸戶數達7.3萬多戶，累計核貸金額也突破5,000億元大關，達5,472.3億元。

有「銀行不動產放款天條」之稱的銀行法第72-2明文，除有例外規定外，商業銀行辦理住宅建築及企業建築放款之總額，不得超過放款時所收存款總餘額及金融債券發售額之和之30%。引用媒體報導，金管會7月底統計，全體銀行平均比率是26.61%，占比28~29%者有五家，27至28%則有八家，等於占比逾27%者有13家，已經逼近放款上限。各家銀行為避免牴觸上述規定，已開始嚴格審查貸款人資格；或是提高貸款條件（如推升房貸利率）；甚至已有銀行停止收件，藉此限制房貸的總數，此舉已嚴重干擾房貸申請，許多購屋者被迫選擇延後交屋，而且已波及建商的融資。

府院堅稱沒有限貸令，並批評金融行庫因應過當了。為緩解申貸問題，政府有意優先讓無自用住宅民眾購屋貸款，以及推動都市更新、危老重建、社會住宅等配合政府政策相關取得貸款，要求銀行持續放貸。業界指政府開啟「人道走廊」，但此舉治標不治本，因前者就是新青安也是貸款驟增的最大原因；其餘都更、危老、社宅的土建融金額也相當可觀，相信各家銀行很快就會觸及放款天條。

若要解決房貸困境，政府有幾個選項。首先，提升該法第72-2條中的分母金額，也就是增加銀行的存款總餘額及金融債券發售額，然在當前的經濟環境下，可能性極低。

另一個可能就是透過修法放寬30％的上限，銀行貸款就可順利解套。然而，該條立法意旨係為避免銀行之資金，過度集中於建築放款，致發生資金排擠效果，以適應產業發展所需，亦避免銀行因為不動產市場價格波動，進而影響其經營穩健性。恣意提升門檻將使金融業的風險大增，修法乃是下下策。

美國學者米歇爾（Michele M. Wucker）創造灰犀牛一詞，指顯而易見且高機率發生，卻被視而不見的既存威脅。央行已見到信用資源過度集中不動產貸款，且這隻灰犀牛即將釀成大禍，並提出警示且邀集金融業關注。執政黨高層卻置若罔聞，還在瞎扯沒有限貸令。其實他們並非看不到該風險，而是居住正義政見跳票，只好用補貼購屋的新青安來安撫人民。

本文以為，問題的最佳解方，就是廢除新青安補貼房貸政策，不但讓房貸問題解套，還可防範房地產泡沫風險，不過此顯然不是執政黨考慮的選項。

【專家之眼】夏立言反諷陸委會 誰有理？

2024-09-03 07:21 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

對於國民黨副主席夏立言提到，九二共識是台方提出中方接受，成為兩岸行之有效的共同政治基礎，台陸委會深夜發布長文回應與批評。本報資料照

最近賴清德政府又跟國民黨吵起關於九二共識議題。搭配最近兩岸事件，其實可以反思誰講得有理。

起因是國民黨副主席夏立言日前與中台辦主任宋濤會談時，提到九二共識是當年由我方政府主動提出，被大陸接受後，成為兩岸共同政治基礎；自民國八十二年（1993年）兩岸達成辜汪會談以來，藍營指出，歷史經驗顯示，只要堅持九二共識、反對台獨立場，台海就能維持和平穩定，反之，台海就會陷入動盪不安。這是兩岸各方無法忽視的客觀事實。

陸委會8月29日深夜回應表示，夏說法罔顧事實，竄改歷史。官署主張，民國八十一年（1992年）兩岸代表並未就兩岸定位問題達成任何共識；民國八十二年（1993年）辜汪會談更未觸及政治性議題；而民國八十九年（2000年）後，由國民黨所提出的九二共識，早已被中共視為併吞台灣的一個中國原則；民國一O八年（2019年）中國領導人發表習五點後，九二共識更等同於一個中國、一國兩制；陸委會強調，今年4月一份民調顯示，近八成的台灣民眾不認同中共堅持在一個中國原則的九二共識下，兩岸才能恢復對話的主張，反映台灣主流民意早已拒絕九二共識。

國民黨也很快再有反應：支持夏的敘事遵照歷史事實，也符合我憲法及增修條文精神。並且回應民意說法，指出當前台灣民意，是希望追求兩岸和平安定繁榮，在台灣過著自由民主和免於恐懼的生活。政府職責是守憲依法、降低緊張情勢，保障兩岸民間合法正當的交流權益。

夏則在陸受訪，簡要回了三點：一、陸委會「竄改歷史」之說，「正好是相反的。我們在陸委會工作過，如果沒有當年的九二共識，哪裡來民國八十二年（1993年）辜汪會談？」並點出辜汪會談本身政治性之高，是兩岸分治以來第一次有代表見面；二、「陸委會要我顧慮到台灣多數人，我們就是因為台灣多數人的想法，希望和平、希望安定，所以我們才會到這邊來進行交流活動，這是大家希望的事情」；三、九二共識與一國兩制差別在：(一)、時序：九二共識內涵是李登輝政府提出，一國兩制是蔣經國時代中共的訴求；(二)、本質：九二共識是兩岸互動基礎，而一國兩制是中國大陸方面設計「如果」統一後的安排。

本以為爭論到此為止，但本月媒體公開賴清德總統受訪時又稱，台灣絕對不能夠接受一個中國原則的九二共識，因為一旦接受九二共識、一個中國原則，等於讓渡台灣的主權。

系列爭論，誰講的比較有理？應先指出的是，「民國八十一年（1992年）兩岸有沒形成共識」的爭論吵嚷至今，本身就有荒謬性。因為現代民主政府行事理應有公文紀錄、媒體監督。當然此事有特別之處：兩岸從熱戰到冷戰，雙方再決定坐下來談而不是回到過去，靠的就是可以各說各話對內交代的模糊性共識。民進黨的陸委會用去脈絡化方式稱沒有共識，真正考驗的，其實是台灣公民教育對於求真求實的尊重，以及能否分清尊重事實與認同的差異。

其次，雙方雖都有未見之處，但誰較具合理性還是看得清楚。陸委會稱，民國八十一年（1992年）兩岸並未達成任何共識、民國八十二年（1993年）辜汪會談未觸及政治性議題。夏直球對決稱如果沒有九二共識，哪來隔年辜汪會談？而事後看來，當年辜汪二老見面，對於場合、稱謂、參加者等諸多對等安排，本身就反映並實踐了九二共識背後折射出的政治意義。大家試想，如果兩岸代表始終未就定位問題達成共識，那為何是以民間團體名義組織，而非有談判經驗的外交官相見？國際談判場合常見的政治圖騰背景，為何也看不到？會談所顧及各種談判細節，共通點又彰顯了什麼？

至於綠營幫中共認定九二共識等同於一個中國、一國兩制，恐怕連中共都不能全然同意。除了夏提到九二共識與一國兩制差別外，中共表述一中雖有變化，但亦可引用習近平在中共二十大論述對台工作的談話內容「我們堅持一個中國原則和九二共識」，如果兩詞是同一意涵，中共就不會做此表述了。而藍營指出台海會陷入動盪不安的原因，若真讓多數人民有感，可能有更多人願意面對九二共識？

第三、相對於有九二共識時期，兩岸會談折射出對等尊嚴政治意義，外界應該好奇，不認九二共識時期的兩岸對談，是什麼形式？這讓我們進入對賴說法的反思。兩個直覺的疑問是，馬政府接受過上述共識原則，中華民國讓渡過台灣的主權嗎？而綠營政府不接受上述共識原則，我過去海峽中線空間，乃至於最近中共海警在金門附近海域，進行常態化執法巡查時，禁限制水域的主權有比較穩定嗎？

就僅以最近兩岸剛協商的金門漁船事件為例，外界也無法得知不接受九二共識的好處。因為陸委會主委說，由於兩岸雙方同意，協商文本不公開。但究竟有沒對等尊嚴在談？主委稱本案事涉政府公權力，陸委會透過既有管道持續溝通解決問題；但副主委說，是當事人間達成共識；而地方政府與紅十字會似未參與。如果我們由台北官方去談，先別說陸方代表是以紅十字會名義參與協調，就算是看他們背後的官方職務：福建省泉州市台辦副主任、海協會協調處長、泉州市之下的晉江市紅十字會秘書長等，也並非對等。

當初達成九二共識的史實資料很多，網路轉載也俯拾皆是。而陸委會敢如此講，所仗恃者，無非就是權力在手，又覺得現在一中認同不流行，人民排斥與其有關的事物。然而，一中認同與事實為何可以是兩回事，人民莫讓官員覺得有當趙高指鹿為馬的權勢，這不是健康的民主政治。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397068/web/　

◆ 　柯請回 檢羅織經再現？

◆ 　檢沒做好功課 柯「不知道」可過關？

◆ 　陸帶給西方的獨特挑戰

◆ 　科技．人文聯合講座／專業化：軍事化教育的浴火重生

◆ 　到底，什麼是兒童最佳利益？

◆ 　刑案統計ｅ化整合 呈現真實治安

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／專業化：軍事化教育的浴火重生

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

操作先進裝備所需之腦力、體力、意志力，就是專業化的展現。圖／張俊哲

今天是軍人節，又適逢開學，我想和大家聊聊「軍事化教育」。

在撰稿前，我上網查閱民眾對「軍事化教育」的看法。果不其然，「嚴格、守紀、無聊、僵化」等刻板印象仍然存在，甚至帶有管教過當的意味。然而，卻很少有人觸及「軍事行動」、「軍事教育」與「軍事化教育」的關聯。試問：若軍事行動的終極目的是維和、求勝，那麼軍事教育的存在，以及軍事化教育的衍生，又何罪之有？

事實上，「軍事教育」只是「軍事化教育」的起源，而非終點。與其他類型的教育一樣，軍事化教育也需檢討改進，與時俱進。然而，它不應長期被汙名化。否則軍事教育的品質將難以提升，全民國防的共識也不易凝聚，甚至連學校教育的本質都會被扭曲，實非社稷之福！

根據相關報導，軍事化教育包含服從命令、遵守紀律、強調團隊合作、重視時間管理等特點。支持者認為，這四大特點不僅有助部隊戰力的提升，亦適用於民間團體和教育機構的營運。然而，反對者則認為軍事化教育過於僵化，有礙人格的發展與創造力的發揮。

有趣的是，在正反意見的攻防中，「專業化」這個元素卻鮮少被提及，導致雙方觀點缺乏交集，甚至淪為意識型態之爭；這對團隊戰力和個人創意，皆無助益。其實，軍事化教育的本質正是專業化教育，須倚賴扎實的訓練與使命必達的信念。我尚未見過一個紀律渙散、得過且過的部隊或公司能打勝仗、賺大錢；而賞罰不公、僵化腐敗的團體能成大功、立大業的案例，也從未聽聞。因為，這些團體連最基本的營運管理都不夠專業。

在正式服役和加入實驗室之前，我曾對重複練習的訓練方式不以為然，認為這類教育只會將人轉化成機器，同時扼殺創意。然而親身經歷後，我方能深刻體會「知易行難」的痛苦，以及「熟能生巧」的愉悅。不久前的巴黎奧運會上，麟洋配的絕地反擊、柯瑞的精妙跳投，還有阿湯哥在閉幕式的高空一躍，都是「熟能生巧」的最佳詮釋。我相信，他們的創意表現，源自比軍事訓練更為嚴苛的自主訓練。

歸根結柢，唯有主動學習、澈悟篤行、化苦為補、樂於精進，方能邁向專業化。如果專業養成的過程被視為服役，那麼所有專業人士都應正在服役中。當然，霸凌絕不見容於專業化的訓練，因為它是軍事化教育被汙名化的禍首，也是推行「愛的教育，鐵的紀律」的絆腳石。

許多人將台灣蓬勃的半導體產業視為「護國神山」，但歷史告訴我們，國祚延續的基石永遠是「人民」與「國防」。正因數十年來全體國軍的守護，科技產業才能免於戰火，穩健向前。在全球競爭白熱化的時代，不僅科技業要持續精進，肩負保家衛國的軍事教育與國防科技，更應落實專業化，重塑新風貌，打造新典範，讓軍事化教育能浴火重生。

柯請回 檢羅織經再現？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 王瀚興／律師（台北市）

北院昨天認定，依目前卷證資料，就檢方所認事證，柯文哲未達有犯罪之高度可能性；尚不能認柯於市長任內知悉或指示其他被告等人主導都委會作成違法決議，或被告明知「百分之廿容積獎勵」係屬違法，應而無保請回。理由是否有誤？

或謂：若無重大犯罪嫌疑，怎進行偵訊逮捕與聲押？筆者十多年前與同僚去某調查機關陪同被告辯護。當檢調稱：「我們監聽你和公務員對談三年了，每次說到關頭，就說面議，要不要聽聽？」之後放錄音，要我們與被告表示意見。筆者搶先發言：「你們監聽三年多，最精彩不過如此，哪來犯罪證據？如果無證據，請不要浪費時間！」檢調悻悻然，當事人無保請回。

若各位知道前面故事之深意，就知道柯文哲被人放話，疑似由檢廉放新聞並由媒體帶風向，此其一；且法院裁定認為證據不足，不足證柯與其他共犯有意思聯絡與知悉容積率違法，此其二；最重要者，民眾黨團多有法律專才，眾志成城、堅持到底，否則怎能力抗壓迫？此其三。綜上三者，配合筆者前述的故事，可知北院認定檢方舉證不足，誠屬讜論。

或謂，監察院不是糾正過京華城案？監察院糾正案是否等同貪瀆？法院是否受監察院或行政機構意見拘束？本件即便有監察院糾正案，依照司法權核心，適用法律與解釋之權專屬於司法機關，不容監察院成為「太上司法院」，法院也不能率爾認為柯有犯行，此其一；且依最高行政法院判例，既然議決程序合法，也未經行政法院判決確定，依「判斷餘地理論」應尊重北市府都委會決議，怎可入柯於罪？此其二；且北院裁定唯一「小缺憾」，沒有點明都市計畫並非柯市長所能置喙，乃「專業」與「不可替代」，會議都沒柯市長參加，何來重大犯罪嫌疑？此其三。綜上三者，日後判案，也不能越過專業判斷，讓無辜者受罪！

唐代來俊臣《羅織經．問罪篇第十》：「人皆可罪，罪人須定其人。罪不自招，密而舉之則顯。上不容罪，無諭則待，有諭則逮。人辯乃常，審之勿憫，刑之非輕，無不招也。」意指人都可定罪，須先確定對象。罪行不會自露，密告檢舉就顯現。君主不容犯罪，沒諭旨就等待，有諭旨速逮捕。自辯無罪是正常的，審訊不心存憐憫，刑罰不能輕微，這沒有不招認的。

今柯文哲之劫，豈是酷吏復生？若因都委會決議定罪，他自辯無辜也不被容許？只是筆者不知台灣的「賴君主」這次有無「下旨」，嚴辦「顧人怨」的柯文哲？

檢沒做好功課 柯「不知道」可過關？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

沒有 SOP 的柯文哲，在檢廉搜索之後，先到廉政署，再到北檢談話，柯 P 拒絕疲勞偵訊，起身就走而遭當庭逮捕，柯 P 聲請提審，翌日上午遭台北地院駁回，柯文繼續接受偵訊；當晚北檢聲押禁見，理由是涉犯收賄、圖利。台北地院在第三天凌晨三點，以檢察官之舉證無法認定柯犯罪嫌疑重大為由，裁決柯文哲無保請回、彭振聲羈押禁見。

近七十小時的法律攻防，別忘了還有小草在北檢與北院前的集結，與民眾黨主打政治迫害的策略，當然更別忘了還有綠媒與名嘴們的評論。柯 P 無保請回，北檢顏面無光，竟然草率地連最重要的關係人台北市都委會執行秘書邵琇珮都沒有約談到案，就率爾欲聲押柯 P。北檢想仿效桃檢，以聲押鄭文燦的模式來創造自己的「成績」，卻是忙中有錯。

這場法律攻防大戲中最關鍵的是完整與充分的證據，只有證據才能還原真相。問題是北檢有沒有認真地找出柯 P 陣營的完整金流，來證明其與京華城案有關連及對價關係呢？其次，北檢有沒有找齊京華城容積率拍板決議的過程，與參與討論、決議的市府官員與委員，完整還原整個決議過程來說服法院非得聲押柯 P 呢？

北檢玩慣了政治遊戲卻不做好功課，以為只要聲押了沈慶京、應曉薇，就可以順藤摸瓜，往上逮到彭振聲與柯 P。這種想當然爾的自以為是推論，卻無法拿出相對應的證據，連一般人都無法說服，當然無法說服法官。就像柯 P 說他尊重專業委員會的共識決，他不會干預；檢方認為柯 P 所言並非事實，但是如何拿出證據來反駁柯 P ？連柯 P 的話都無法反駁，又如何能說服法官呢？

至於民眾黨，在這場法律攻防戰中全力支持柯 P ，這是黨內團結的象徵，可是柯 P 到底有沒有說清事實以證明清白？民眾黨這段期間因政治獻金問題反映出 SOP 失靈，如今柯 P 又有京華城案等著他說明，民眾黨該怎樣守住「超越藍綠」的第三勢力路線和立場呢？政黨不是個人事業，柯 P 在政治獻金案中說不清楚，把責任都推給會計師、高中同學，一再推說他「不知道」，那麼未來所有弊案，是否柯Ｐ一句「不知道」就可以化險為夷呢？民眾黨若把第三勢力招牌建立在柯 P 一人身上，一旦北檢找到充分確鑿的證據讓柯 P 入獄，民眾黨是否就要跟著他一起「掛了」？

回到民主法治，必須尊重人權與無罪推定；別忘了讓證據還原真相與事實，這樣才能真正地走上健全的民主法治之路。

陸帶給西方的獨特挑戰

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

美國《亞洲時報》副主編大衛．古德曼是美國少數的「知中派」，最近在《法律與自由》雜誌中撰文〈中國對西方的獨特挑戰〉，認為「今天的大國競爭，與我們過去所見過的任何競爭都不同，因為中國不同於我們所遇到過的任何競爭者」。

當今的稀缺資源是人，特別是能夠接受培訓、能在現代經濟中工作的勞動年齡人口。在當今世界強國中，只有中國認識到這一點，並採取了措施來保障。

如果生育率不恢復，人口下降的國家有四種選擇：緊縮政策及隨之而來的社會不穩定威脅、接納移民、提高生產力，或輸出資本以雇用中等收入國家的工人。中國採取後兩種選擇，一心一意地採用人工智慧驅動提升生產力，並透過「一帶一路」倡議，向全球南方中等收入國家出口基礎設施和技術。

自民國一○八年（二○一九年）以來，中國對全球南方國家的出口增加了一倍，特別是對巴西、印度、印尼和馬來西亞的出口。目前，對這些國家的出口超過了中國對所有已開發市場的出口，儘管對南半球的出口很大一部分是組裝後再出口到已開發市場的零件。數位基礎設施是中國的旗艦產品，它為電子商務、電子金融、數位貨幣、數位納稅，和其他將中國客戶鎖定在其技術中的業務奠定了基礎。

中國的全球足跡與過去的帝國主義列強截然不同。美國在海外駐有約廿三萬名軍隊，中國在吉布地唯一的海外基地只有兩百人；美國有十七點七萬名現役海軍陸戰隊員，中國有三萬名；美國有七萬名特種作戰人員，中國估計有一萬兩千名。儘管中國斥巨資利用飛彈、戰機、潛水艇和衛星來控制其本土戰區，但其全球軍事足跡實際上並不存在，而且其潛在的遠征軍規模也很小。

中國建立了數位和實體基礎設施來改變發展中的經濟體，據報導，光是華為一家就建造了非洲百分之七十的 4G 網路；行動寬頻已將數以千萬計的人，從以物易物轉移到銀行系統，並使企業家能夠透過廉價智慧型手機開展業務。一旦網路普及率達到六成的門檻，南半球的企業形成就會激增。

如果中國繼續成功，將南半球六十億人口納入其經濟領域，它將成為世界的主導力量。如今，中國畢業的工程師數量和安裝的工業機器人數量超過了世界其他國家的總和，並且在工廠自動化、電信基礎設施、核能、太陽能及新能源汽車等領域處於世界領先地位。

儘管中國擁有巨大的優勢，但西方擁有一個決定性的優勢：卓越的創新能力。中國在工業自動化方面有明顯的優勢，但西方的集體人才和資源可以克服這一點。西方對南半球發展的態度冷漠，卻為中國敞開了大門。美國應該建立一個民主國家的「廣泛聯盟結構」，但這個聯盟必須有明確的目標才能成功。以往由美國主導、透過軍事力量促進民主的「自願聯盟」已經失敗。

這個新聯盟應該有兩個目標，首先是整合西方高科技創新能力，並專注於軍事和民用技術；第二是為南半球的中國基礎設施提供替代方案。如果部署得當的話，美國、德國、日本和韓國的資源和外國資產總和遠超中國。

古德曼是支持川普「讓美國再次偉大」運動的保守派評論家，他的觀點與美國兩黨政客「逢中必反」的非理性論述迥異，很有參考價值。

到底，什麼是兒童最佳利益？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 楊金寶／台北護理健康大學嬰幼兒保育系特聘教授（台北市）

兒福聯盟訪視寄養兒童的陳姓社工，因為未發覺劉姓保母所羅織的謊言，未能辨識寄養兒童的傷勢係受虐所致而進行兒虐通報，也未因寄養兒童的受傷情況，而增加訪視頻率或進行不定期訪視，日前被檢方起訴。

在寄養保母的照顧下，一歲半剴剴的滿身傷痕，任誰都會心生不捨，想為孩子伸張正義。但傷害稚齡孩子的殘酷無情，除了究責直接照顧的保母、間接訪視的社工，若不檢討家庭責任及法理裁處，孩子受虐事件恐將持續，實際照顧孩子的寄養家庭亦將陸續離場而快速瓦解。

寄養家庭，是超越血緣關係，為家庭發生重大變故或是遭受虐待、疏忽或被父母遺棄的兒童或少年，經政府評估後轉介安置，提供暫時的居所及家人般的照顧，直到原生家庭適合孩子成長時再返回原生家庭。因此，提供溫暖穩定的環境，照顧孩子日常生活，注意身心發展並培養其良好的生活習慣，是寄養家庭的角色。不過，培養良好生活習慣，這不但是家人生活界線及衝突磨合的挑戰，更是親子矛盾糾結與折衝的結果。這些日常瑣碎的爭戰，是寄養家庭極大的難題。

今年四月初有名寄養已四年的小四學生，洗澡期間燒毛巾的脫落線，不慎導致毛巾起火，燒到流理台上的置物架。寄養兒童否認燒毛巾，寄養父母擔心孩子獨自在浴室，既未對外求助也未主動告知，若不慎引發大火勢必危及寄養兒童及家人生命安全。因此，寄養爸爸用愛的小手打寄養兒童腳底幾下（寄養兒童自訴因閃躲只打到一下），當晚寄養爸爸自行通報不當管教並靜待處理。

查訪過程中，社工訪談三、四年級導師都表示沒有聽聞寄養家庭打過孩子。至八月底，孩子自訴與寄養父母及哥哥姐姐的互動如同往常，寄養爸媽的照顧也沒有因此而受影響。

專家學者依法律標準討論，即便管教有合理原因與動機、體罰力道並不重、沒有任何傷痕、案主也無異常情緒起伏或特殊行為，但有照片、有陳述、有通報體罰的事實。因此，在體罰零容忍的原則下，引用兒童及少年福利及權益保障法規定，只要發生體罰事實，沒有情節輕重的討論空間，寄養家庭除須被裁處罰款六至六十萬，並得公告姓名，同時退出合格寄養家庭，不得再照顧孩子。

承辦訪視輔導寄養家庭的社工主任說：「這孩子的離異父母吵架，媽媽直接把她丟在沒人認識的地方，她的原生家庭幾乎是遺棄她」。寄養家庭接住這個孩子四年多，因偶發特殊事件管教不當行為而自行通報，原生家庭與寄養家庭對孩子的責任與關愛，內控及自制能力，高下立判。不論寄養父母罪責認定結果如何，孩子將何去何從？將孩子從已熟悉的寄養家庭及就讀學校移出，轉安置到其他寄養家庭或機構，其他寄養家庭會接手嗎？這對已屆青春期的年少孩子，難道比較合適嗎？沒有潛在傷害嗎？

體罰是否在成長過程會留下被羞辱的陰影，可從事件隱密或公開、連續或偶發、輕微或嚴重，以及後續的陪伴與關懷等脈絡情境分析討論；捍衛孩子權益的同時，也得思考何種安排對孩子最好。也許，教養孩童走上不偏不倚的日常教養，內含更多的是學習行為的好或不好，而不是法律行為的當或不當。

兒童權利公約強調，所有關係兒童事務，均應以兒童最佳利益為優先考量。因各個兒童情況並不相同，應視其情況做不同評估，最終還是得回到孩子實際所處的生活情境。在家庭功能不佳且改善困難時，決策者總得要問問自己，如何才是兒童的最佳利益？

刑案統計ｅ化整合 呈現真實治安

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 許福生／警大警察政策所所長、中華警政研究學會秘書長（台北市）

測量犯罪現象，可知曉每年全國犯罪數量之類型與趨向、犯罪在那裡、何時發生、誰犯罪及其主要因素等。掌握犯罪現象最重要的方法乃是犯罪統計，我國稱為刑案統計。瞭解犯罪現象，警政統計是最有力的資料，最能反映犯罪實際狀況。

我國刑案統計始於民國四十八年，刑案紀錄處理系統建置目的為配合偵防犯罪，統一蒐集犯罪資料，建立資料庫供各級警察機關查詢、統計及運用，以制定打擊犯罪策略；案件數認定採一案一件，若為集團性多被害人案件，刑案紀錄表僅統計一件，確定為刑事案件或告訴乃論案件須提出告訴者，才算入刑案件數統計。但這樣人為判斷的統計方式，與實際犯罪現象會發生非常大的落差。就以日本近五年來全般刑案破獲率維持在三、四成之間，但我國近五年一直維持在九成七上下，如此便無法消除犯罪黑數疑慮，貼近治安真實現況。

有鑑於此，警政署研議精進刑案統計數據方式，要將過往刑案統計需人工填輸產生數據，改為系統自動產生，藉由資訊技術，將 e 化受理報案系統和刑案紀錄處理系統資料介接與整合，使刑案統計更貼近實際治安面。

e 化系統前身為八十四年間推動的「報案三聯單」制度，目的在給予民眾報案證明，防杜推諉及拒絕受理，其案件數認定是採一次報案一單，案件範圍包含民眾檢舉、提供犯罪情資、重複報案、以刑逼民、法律誤解、不構成刑事案件、告訴乃論不提告等；特別是一○九年十一月台南發生馬籍女大生命案後，檢討受理報案開單制度，律定民眾報案時若無相關事證，亦須先受理、後求證。

現若將 e 化系統與刑案紀錄處理系統全面介接整合，員警受理刑案開立單據後，系統將自動產出刑案數據與刑案紀錄表，縱使非理性報案或案件尚有疑義，也列入報案數據中，但如此也能減少人工重複填輸，呈現刑案真實數據；並透過系統介接上線前後，加強員警教育訓練與觀念溝通，建立案件管考機制與加強稽核，使刑案統計數據完整呈現治安狀況，與未來科技接軌，朝 AI 時代邁進。

就以電信網路詐欺而言，近年間全般詐欺案件發生數及財損金額，均以一一二年度最高，分別為三七,九八四件、八十八億餘元。其案件發生數及財損金額，是由刑案紀錄處理系統統計出來的，金額為分局偵查隊承辦人填輸；倘若採取系統自動產生，就會直接帶入派出所員警受理報案時的件數及財損金額，受理件數及財損可能會大幅增加。

民眾並不依賴犯罪統計數字來感覺犯罪，民眾對治安的滿意度與刑案數據關聯性不高。根據警政署調查，一一二年下半年民眾治安滿意度九十點六一％，較上半年增加○點五一％，證明民眾對治安良窳的實際感受，應為民眾對警察維護治安滿意度與信任度，而非刑案數據多寡。呈現真實刑案數據，才能探求犯罪成因、協助決策、預測趨勢、謀求對策，使治安工作更加完善。特別是配合內政部官網發布的「打詐儀表板」，每日更新全國及各縣市的案件受理數、財損數及詐騙手法等民眾報案數據，更能強化民眾防詐意識並感受政府打詐成果，進而願意協力防制詐欺，共同守護財產安全。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳立恆／Peace & Love，55年之後

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

陳立恆／Peace & Love，55年之後

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

民國五十八年（一九六九年）八月十五日，在美國紐約州貝塞爾鎮（Bethel）一座農場上，發生了廿世紀人類歷史上最重要的一場音樂盛會與社會運動。

彼時的美國正在經歷一個奔騰混亂的年代，黑人、同志、女權等運動風起雲湧，加上圍繞著越戰的反戰思潮與嬉皮文化，一場以「和平、愛、音樂」（Peace, Love & Music）為號召的胡士托音樂節（Woodstock Music & Art Fair）橫空出世，正好撫慰了民國四十九年（一九六○年）代的美國青年，在面對政治、階級、歧視以及戰爭的掙扎、挫敗與憤怒。

然而，如果只有掙扎、挫敗與憤怒，胡士托音樂節不會成為一個無可取代的文化符號，即使充斥著嗑藥、亂性、大雨、壅塞、髒亂等各種烏煙瘴氣，四十多萬年輕人遵循著「和平與愛」的信念，在四天的瘋狂裡沒有造成動亂，連當地居民和警察都對此現象嘖嘖稱奇，更在音樂節之後，隨著當天歌手們的音符與歌聲，讓懷抱著「和平與愛」的音樂托舉起嬰兒潮世代的靈魂與希望，也成了其後全球化的時代共鳴與精神底色。

五十五年之後的今天，胡士托的音樂離我們並不遙遠，例如 Creedence Clearwater Revival 的專輯依然長踞美國「Billboard 200」，可是「和平與愛」的信念已經在各種分裂、衝突與算計中消散磨滅。不只是美國，全世界都在面對一個比民國四十九年（一九六○年）代更加奔騰混亂的局面，尤其疫情之後，「戰爭與恨」（Wars & Hate）突然成為全球的時代共鳴與精神底色；俄烏、以巴及某些非洲國家已經成為死傷慘烈的人間煉獄，而中美強權對抗、歐洲極右崛起、美國紅藍衝突，每一場勢不兩立的碰撞，都可能成為下一座人間煉獄的引線。

今天的世界已經不完全符合當年杭亭頓提出的文明衝突，由於網路媒體、難民激增、地緣政治等變量演化，宗教、種族、性別等敏感議題造成了許多國家內部的「文明衝突」，今年七月底的英國極右暴亂就是一個值得警惕的例證，可惜在台灣沒有引起太多關注。但當如此「美麗的風景線」在強盛了五百年的大英帝國本土出現時，確實有可能連動到其他國家，成為下一場世界大戰的序曲。

而且曾經日不落國的政府力量，在這場割裂社會的暴動中顯得蒼白無力；還好八月初後，許多不堪其擾的中間選民站出來，在英國各地發起反極右遊行，才弱化了暴亂的聲勢。我看到其中幾個標語寫著「Peace & Love」，出現次數寥寥，卻是這個沉疴已久的紛亂地球最需要的處方。

「仇恨」向來是政客最喜歡使用的權力催化劑，雖然副作用強大，但相對便宜又有效；而且「仇恨」又可以製造「戰爭」，戰爭又是政客與奸商們最容易來錢的生意之一。所以我發現一到選舉，愈來愈多的政客們更傾向於製造仇恨，而不是解決問題，反正創造一個假想敵來轉移對其施政無能的注意力，是一項回報率超高的政治投資。

於是乎，這個世界上出現了愈來愈多的「戰爭與恨」，然而，這就是我們所期待安身立命的世界嗎？我認為五十五年後的今天，我們需要另一場胡士托音樂節，也許用音樂、也許用影像作為載體，重新詮釋一種超越宗教、種族、性別的「和平與愛」，並在每一個不同的文明疆界裡應地而生、各展姿態。否則，下一場文明的衝突很有可能讓人類都不復存在；屆時，政客們製造出的「戰爭與恨」又將由誰埋單呢？