．聯合報社論．．蔡政府將端出媚俗去中的歷史課綱
．聯合報黑白集．民進黨的正當性自殺
．經濟日報社論．經貿自由化 才是王道

經濟／經貿自由化 才是王道

2017-07-05 00:55　經濟日報　　經濟日報社論

雖然川普政府貿易保護主義的烏雲密布，但最近幾個跟日本有關的發展，似乎又見到自由化的曙光穿透烏雲。

第一個發展是日本在5月底召集了「跨太平洋夥伴協定」（TPP）部長級會議，力推「TPP減一」（亦即減去美國）架構，並獲得部分國家支持。另一個發展則是日本與歐盟的自貿協定（FTA）傳出接近完成。

這二個發展不但展現出日本有意領導亞太經濟整合的企圖心，更有改變過去半年被美國牽絆的經貿自由化局勢的態勢。先看日歐盟FTA，日歐是世界主要經濟體；一旦完成談判，日歐盟FTA將占世界GDP的三成，規模幾乎與過去12國TPP相當，因而具有重要意義。其實今年3月時日歐才宣布將以年底完成談判為目標，但僅僅相隔三個月，雙方便有意爭取在7月6日「日歐峰會」時完成；已經抵達東京的歐盟談判代表，更誓言為求完成，沒有回國時間表。這種大幅提前的進展，想必是受到美國的刺激，有意藉此向世界宣示，雖然美國受到高度注目，但川普政策其實是全球發展的例外而非主流；持續降低經貿障礙，透過自由化釋放發展動能，從過去到未來都是王道。

對「TPP減一」，日本提議在今年底以前促使TPP生效，至少獲得了澳洲、紐西蘭、新加坡與汶萊的支持，其餘國家則仍在觀望。

無論最終參加TPP的國家多寡，在美國退出後的經貿利益大打折扣，是毫無疑問的，況且目前支持TPP向前走的國家彼此間，除了日—紐外均已有雙邊FTA關係，因而支持TPP-1應該是「項莊舞劍，意在沛公」，著眼於更深層的長期意義。

對於日本及其他國家而言，致力於TPP生效將能確保其作為下世代經貿體制的先驅者及開路者的不敗地位；其次隨著全球供應鏈的深化及數位貿易的興起，以個別國家作為定義、規範貿易與投資行為的單位逐漸失去意義；最好是至少同一區域內的供應商、服務業與資金甚至消費者保護都納入同一架構（最好的例子就是歐盟），此點也是TPP的加值性所在，也一樣能產生「沒有美國的世界，一樣能繼續前進」的訊息。對於日本而言，除維持其在本區域發言權及主導性的布局思維外，讓TPP生效更是迎接美國回歸的基本準備。

無論是TPP-1還是與歐盟的FTA，日本當然也要付出代價。特別是一向敏感的日本農業部門，需要透過大量的調整輔導機制，來協助面對關稅移除後的衝擊。不過日本能在短暫的徬徨後迅速找回自由化的節奏，顯現出其勇氣與決心。

此一發展新情勢，提醒了隨著川普而亂了步伐的台灣兩件事。第一是自由化最終才是發展進步的王道，第二是美國固然關鍵，然而世界還有很多可以效法結盟的夥伴。

因兩岸政治因素，台灣要洽簽雙邊經貿協定越發困難，而與川普政府推動雙邊經貿協定縱使有結盟意義，但對台灣經貿發展的實質利弊卻很難論斷。況且TPP條文寫的明白，凡是APEC國家與個別關稅領域均有資格申請加入，沒有敏感的「一中問題」要釐清。

眼看加入TPP-1很可能是我國眼前最關鍵，甚至是唯一的選項，林全院長日前表達期望與日本合作爭取加入TPP，是極其正確的思維。日方隔天表達歡迎的回應是好的開始，但爭取加入TPP更重要的工作，在於找出國內與TPP各國的「反對者」並全力化解，才是我國要效法日本，一改總是只有政治宣示，政策卻跟不上步伐的困擾，展現勇氣及決心之處。

聯合／民進黨的正當性自殺

2017-07-05 00:55聯合報 聯合報黑白集

蔡英文總統力推的前瞻計畫，備受外界質疑。 聯合報資料照片

民進黨擁有國會過半席次，就以為拿到了政治上「綠燈全開」的萬能通行證，可以對所有法案予取予求。這種想法，未免太天真，也太狂妄。民進黨渾然忘了，在民主政治中，還有所謂的「正當性」。

根據多數決原則，擁有多數席次的政黨當然能靠表決在國會取勝；但是，這並不表示它一定能贏得人民的支持。其關鍵就在「正當性」：如果多數被統治者不認可統治者的決策作為，執政者的正當性就會不足，就會導致公民不服從。民進黨要強為蔡政府的「前瞻建設計畫」開路，其結果，勢必如一次「正當性」的自殺。

前瞻計畫提出後，被外界批評得體無完膚。無論是財務的揮霍、計畫的草率、後續的營運，和可行性評估的闕如，不僅民眾疑慮重重，更過不了各方專家之眼。但蔡政府非但執意要做，更要求綠委全力護航，限期闖關，甚至不惜假造民調數字。這種蠻橫行徑，令人難以忍受。

在野黨在國會「反前瞻」雖已形成共同陣線，但以執政黨的強硬態度，只怕未必阻擋得了。我們要提醒民進黨：仗著席次優勢強行過關固然不難，但若悍然把民意踩在腳下，接下來的八年，就要面對日復一日的民意反撲，永無寧日。

所謂「正當性」的自殺，正是如此。民進黨團變成了他們當年嘲諷的「表決部隊」，還不知能撐多久的林全內閣又能為「前瞻」辯護到幾時，最後要誰來收拾一擲四千億的軌道後患？

聯合／蔡政府將端出媚俗去中的歷史課綱

2017-07-05 00:55聯合報 聯合報社論

國教院公布12年國教社會領域課綱草案，其中高中歷史的中國史，擺脫傳統朝代史鋪陳方式，改以東亞脈絡敘述，在學界引發激烈的討論。圖為2013年高中歷史課本。 本報資料照／記者余承翰攝影

十二年國教社會領域課程綱要草案公告，歷史科重點放在台灣最近五百年脈絡，中國史大減內容並移至東亞歷史脈絡中討論，世界史則著重台灣與世界互動。這份期望以台灣為主體建構下一代史觀的新課綱，引發「文化台獨」的質疑，也對台灣社會和兩岸關係投下更多陰影。

扁政府時代的歷史課綱，已將「台灣史」與「中國史」並立；蔡政府更採取去中國化的剪裁方式，不再清楚劃分台灣史、中國史和世界史，而改為台灣史、東亞史、世界史的分域架構。究其實，旨在凸出台灣的主體建構，而模糊中國的歷史脈絡，切斷台灣與中國的連結，而強化台灣與世界的互動。

弔詭的是，在台灣史分域，「現代國家的形塑」是重要主題，討論「台澎金馬如何成為一體」；但第二分域裡的中國史，國家不是重點，中國史只是東亞史的一部分，中國的歷史無須詳研，重點擺在「中國與東亞的歷史交會」。從而，第三分域的「台灣與世界」，看起來更像是「從台灣看天下」的世界史。

新課綱強調以學生為學習主體，凸顯以人民為主體的歷史，要建構以台灣為主體的史觀。話說得好聽，但如果為媚俗、乃至媚獨而扭曲歷史，或為意識形態而剪裁歷史，只會讓歷史變成政治的工具，誤導下一代的學習。拆解中國歷史脈絡，名為學生主體，實為框限學生思考。難道能為了建構以台灣為主體的史觀，而拼拗出「沒有中國」的台灣史，和「不能沒有台灣」的世界史？難道能為了模糊台灣與中國的連結，而裁剪出「沒有台灣」只塞在東亞史一角的中國史？

新課綱要以人民為主體，翻轉看待歷史的角度。例如，課綱說明提到的「黃巾之徒」，歷史課綱主持人金仕起曾說要從人民的角度去思考東漢的農民運動黃巾之亂，而不能從皇帝的角度看待。史觀翻轉當然是必要的多元歷史思考，但這不是蔡政府的創舉，毛澤東早就用過。毛澤東說「只有人民，才是創造世界歷史的動力」，其背後，卻是全套的馬克思主義唯物史觀。歷史是人民的歷史，不是帝王將相的歷史；因此，黃巾之亂成為中共頌揚的農民起義，以呼應毛澤東的農民革命。現在蔡政府端出一部「去中國化」的歷史課綱，卻不惜抄襲中共的史觀翻轉，豈不矛盾？或者，這只是跟隨全球民粹風潮媚俗上演「人民的名義」？

通過教育形塑的歷史意識，是凝聚國家認同的重要工具，也是建構國家主體性的基礎。蔡英文洋洋得意的「天然獨」，其實不是天上掉下來的禮物；同樣的，各方對「文化台獨」的質疑，恐怕也不是無的放矢。蔡政府上台之初，許多人即認為教育部長和文化部長的任命，可能隱藏著「文化台獨」的意圖；從教長一上任就廢掉馬政府的課綱微調，到如今修出這樣的歷史課綱，正證實了外界的疑慮。

國教院辯稱，目前只是草案，尚須公告、公聽等程序；教育部也說還在討論，還沒定案。這種說法，只是以程序技術性迴避實質問題，就和前瞻建設審查一樣，玩的都是「頭過身就過」的政治遊戲，等到木已成舟，人們如何再「狗吠火車」？

蔡英文的民意支持度全面崩落，內外交迫的蔡政府，或許想用「去中國化」的課綱向獨派邀功。問題是，一部「去中國化」的課綱，或許可以溫水煮青蛙打造更多「天然獨」，卻絕不可能為台灣打造和平與繁榮。對中華民國的柔性背叛，對中國歷史的蠻橫切割，對中華文化的棄捨決絕，都只會撕裂社會，把兩岸關係推向墜崖的絕境。

歷史的詮釋，作為教師的學術自由，應受尊重；但歷史作為學生的學習內容，不能恣意裁切與扭曲，課綱作為國家的教育綱領，更不容揮斬歷史紐帶，背離憲法精神。教育部須懸崖勒馬！

．方祖涵／激化的對立 消逝的靈魂
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方祖涵／激化的對立 消逝的靈魂

2017-07-05 00:38　聯合報　　方祖涵（運動文學作家）

位於華盛頓西郊的亞當斯中心，是美國首府十幾萬穆斯林信徒最常去的清真寺。從五月底開始的齋戒月，信徒藉著白天禁食與戒除慾望，按照古蘭經祈禱，晚上再到寺裡膜拜。這個月裡，穆斯林不但與真主親近，跟家人和有共同信仰朋友的距離，也一起變近了。

像十七歲的娜布拉——朋友都說個性很好，好到全世界都不會有敵人的高中二年級女生，就是一位虔誠奉行齋戒月的穆斯林。娜布拉跟家人住在費爾法克斯郡，這裡是全美平均收入最高郡縣之一，也是北維吉尼亞州最傾向自由派的區域。儘管外面世界彷彿正在醞釀一場宗教戰爭、極端主義持續挑起恐怖活動，甫上任的總統還不斷針對穆斯林做出言語跟政策攻擊，她的信仰與快樂顯然沒有受到太大影響。

六月十八日清晨，娜布拉結束跨夜長禱，跟朋友離開亞當斯中心，到步行距離十五分鐘的麥當勞吃早餐。對仍在發育期的孩子來說，在不能進食的白晝來臨前，好好享用一頓不完全符合戒律的高熱量食物，應該算是心靈的短暫假期吧。其實清真寺裡有幫大家準備好的東西，可是在凌晨四點鐘，那怎麼比得上跟一群朋友一起去的速食店呢。

「如果知道她沒有留下來吃早餐，我一定會阻止，因為那太危險了。」她的母親說。

在距離亞當斯中心不遠的地方，穿著伊斯蘭傳統長袍的娜布拉與同行友人遇到來自薩爾瓦多（八成五人口是基督徒的中美洲國家），廿二歲的達爾文．托勒斯。雙方在路上發生言語衝突，達爾文從車上拿出球棒，而被長袍絆倒的娜布拉來不及逃走，遭到他重重揮擊。朋友只能眼看兇手將她拖上車，然後揚長而去。

就這樣，十七歲女生失去了青春洋溢的生命。今年的齋戒月，對美國跟全世界來說，都是近幾年最血腥的一段。英國發生數起來自伊斯蘭極端主義的恐怖攻擊，全球同時爆發針對穆斯林的報復活動，不論孰先孰後，傷害都只會持續累積。

儘管警方目前找不到族群仇恨的犯罪證據，將案件認定為一般的交通衝突，很多人仍然相信在美國社會被挑動的反穆斯林情緒是這起暴力犯罪的原因。就算如此，在柯林頓．希拉蕊囊括六成五選票的費爾法克斯郡，人們還是沒有辦法一味指責川普政府造成此樁悲劇：達爾文．托勒斯是非法移民，也就是川普政權希望遣返的對象，如果沒有歐巴馬過去八年的寬鬆政策，他不一定能在美國當建築工討生活。

伊斯蘭極端主義來自連綿戰火，戰火跟石油利益脫不了關係；美國為主的國際勢力以人權為名扶持地方勢力反抗獨裁政權，投入的資源卻演變成日後針對自己的槍桿。我們生活的世界，悲劇不斷發生，理由卻越來越模糊。

不管怎樣，在父親節清晨消逝的年輕生命，怎樣都無法挽回。在中東、在非洲、在世界許多的角落，無止境的暴力日以繼夜奪走無數寶貴的靈魂。

娜布拉．哈珊南，無辜的十七歲維吉尼亞南湖高中女生，是我女兒的同學。

（作者為運動文學作家）

．聯合報社論．．還記得「割闌尾」吧？
．聯合報黑白集．責難到你為止，苦難到誰為止？
．經濟日報社論．從東芝晶片出售案看台日合作

經濟／從東芝晶片出售案看台日合作

2017-07-04 01:28　經濟日報　　經濟日報社論

日本東芝為填補能源事業虧損而產生的資金缺口，今年初經董事會通過分拆旗下半導體業務，獨立成為「東芝記憶體公司」，並擬透過出售東芝記憶體的股權以填補母公司的資金缺口，但東芝仍希望能持續掌控新公司的營運主導權。

經過兩輪競標，東芝於6月發表聲明，在考量東芝記憶體本身的企業價值、技術外流疑慮、保障日本員工就業及出資流程可執行度等條件後，選擇以日本產業革新機構（INCJ）為主導，包括美國私募股權貝恩資本及日本政策投資銀行及韓國SK Hynix的團隊為優先競購者。

不過，東芝雖然暫時選擇由INCJ所組成的日美韓聯盟團隊，但INCJ董事長志賀俊之表示，因聯盟內部協調等需要不少時間，跟東芝達成共識目前尚無頭緒。在此同時，東芝也面臨著合作廠商威騰電子試圖阻擋交易的威脅。日本政府已向東芝提出要求，需確認與威騰的紛爭處理完畢後，才准許出線的競標者投資東芝半導體業務。而為了反擊，東芝亦對威騰電子和旗下子公司提起訴訟，尋求對其不當競爭的禁制令，並請求1,200億日圓的損害賠償。雙方的訴訟亦將影響此一競標案的後續發展期程與結果。

鴻海雖然結合了Apple及Amazon等重量級廠商的力量，但在這場競標中似乎已落居下風，郭台銘董事長在接受日經新聞專訪時表示，現在對搶下東芝晶片事業還是很感興趣，他出價是為了幫助東芝，但若談判再拖半年，他會選擇退出，因為到時候技術早就落於人後。

目前的情勢渾沌不明，未來將如何發展仍難預料。不過從事件發展的許多跡象中可以發現，此案日本政府主導的意味相當濃厚。東芝於2006年響應日本政府政策投入核能整廠輸出，如今能源事業產生鉅額虧損，不得不出售旗下金雞母以籌措資金，日本政府因而更積極的協助東芝善後，並在「技術不外流」及「東芝掌控經營權」的原則下，主導合作對象的挑選。

由於INCJ團隊並非競標金額最高者，推估其脫穎而出的主因，應是在日本政府主導介入操作之下，個別出資成員的股權相對分散，對東芝的經營權影響及技術外流疑慮較低而出線。鴻海團隊雖有許多國際大廠的支援，也應是第二輪競標中出價最高者，但在日本政府諸多考量下終究無法獲得青睞。

對台灣產業發展而言，未來若是由INCJ團隊入主東芝記憶體，在其主導下，團隊中個別成員掌握的股權較為分散，韓國SK Hynix雖亦在其中，但其角色應僅是資金入注，不致影響其業務主導權，預期此一事件對整體記憶體產業的發展影響相當有限。而我國業者過去與東芝在NAND Flash產業鏈上下游合作關係密切，若東芝可透過此競標案獲得經營所需資源，持續投入NAND Flash的發展，我國業者亦可望因此協同東芝記憶體一起成長。

不過，由於此案發展仍有許多變數，鴻海至今也沒有放棄努力。未來若鴻海的聯盟團隊有機會逆轉，對我國記憶體產業的發展將是一大利多。甚而我國半導體產業將有機會與東芝洽談製造合作，甚至獲得3D NAND Flash等技術之授權，有利於我國布局NAND Flash等先進技術，補足國內在NAND Flash記憶體產業之缺口，進而可爭取東芝來台設廠，而有助於台灣半導體產業競爭力的提升。

基本上，台灣及日本均面臨到產業發展的瓶頸，且兩國目前在許多產業政策及國際市場拓展策略上方向也頗為一致，產業上下游更有互補的空間，這由許多過去台日合作成功的案例中可以證明。目前日本許多企業面臨的課題，政府主導的力量仍大，若能將合作的討論及高度提升到政府層次，搭配雙方企業的努力，相信應有機會建立國際合作新的模式，共創台日產業雙贏的局面。

聯合／責難到你為止，苦難到誰為止？

2017-07-04 01:29　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統說如果年改有任何代價要付，所有的責難由她一人承擔。圖／聯合報系資料照片

對蔡政府而言，施政似乎就像發表演說一樣簡單，任何艱難、障礙都可以用華麗的詞藻輕巧跨過。但當人們看多了蠻橫決策，那些浮誇的文字也會失去魔力，露出其空泛本質。就如蔡總統在公教年改修法後發表的演說，感謝公教人員扮演「中流砥柱」，聲稱任何代價她將一肩扛起，「所有責難到我為止」。這些，句句都是空話，看不出負責之意。

只需看民進黨團昨天硬闖前瞻條例的強悍態勢，民眾即不難理解：除了蔡英文的意志和顏面，這個黨對於台灣的長遠規劃沒有太多想法，對國家的財政沒有太多珍惜，對經濟的發展沒有太多關注，對人民的智慧更沒有太多尊重。他們有的，是自恃國會過半的傲慢，是敵我分明的藍綠之見，是沙場決戰的一勝之快，是「政府要做、不容民間質疑」的蠻橫。在這種情況下，不難想見人們很快就能聽到蔡英文的演說，暢談她「前瞻」及「建設」美好台灣的願景。

當然，如果民眾喜歡溫馨、動聽的演說，總統府可以源源不絕地供應，那裡有全套人馬不分日夜地為總統撰寫講稿，供百姓取暖。但是，如果你對政治人物的語言有點過濾能力，或者知道演說和施政是截然不同的事，那你應該聽出蔡總統的文青腔不僅太過做作，也太過抄襲。包括那句抄自馬英九講詞的「所有責難到我為止」，從蔡英文口中說出時，真的有實質意義嗎？

之所以必須把「年改」和「前瞻」放在一起看，是因為唯有透過更多元的政策對照，才看得出主政者是否一貫而信實。對國家而言，公教年金改革，固可視為一件艱難的工程；但對蔡政府而言，這其實只是一次「無痛分娩」，甚至是一場「快意恩仇」，因為它根本不在乎軍公教人員的感受。也因此，在最後一刻，還放任民進黨團對公教加碼兩次冷槍。這種心態，也完全不把公教士氣消沉及導致消費緊縮的衝擊列入考量；如此不計後果，卻說「任何代價我一肩扛起」，不嫌輕薄嗎？

公教年改的結果，對退休或在職者而言，未來所能領取的年金皆近乎折半；如此一來，勢必對許多人的生計造成影響。如果國家財政危機已經迫在眉睫，公教人員當然必須含淚接受；但如果這是因為政黨輪替，新政府揮刀腰斬年金以整肅異己，除了政府背信，這豈非形同強奪民產？何況，以蔡總統之成長背景，信口說出「沒有人會因改革而無法生活」，只怕失之澆薄。別人生活的辛苦，你能體會嗎，有放在心上嗎？

再說，政府一手以「財務吃緊」為由大砍公教年金，但另一手卻如天女散花般，立刻撒出八千八百億元包山包海的前瞻建設。這種矛盾的作法，不像一個在意財政健全、收支平衡的政府作為。最諷刺的是，蔡總統在演說中感謝公教人員在「國家最困難的時候」共體時艱，扮演「中流砥柱」；但是，政府卻在那裡隨手花大錢、搞小建設，旨在選舉綁樁。難道說，「時艱」是專供人民「共體」之用，政府只要蹺著二郎腿呼喝即可？

許多民眾對公教年改表示支持，那是因為實際的衝擊尚未顯現；而且，勞工年金改革尚未正式登場。一旦勞工的年改方案端出，當千萬勞工都將比照公教年金「繳多領少」時，屆時大家才能領略蔡政府分而治之的「高明」。因為，政府利用背信省下巨額支出，又輕鬆博得「改革」令名，政治算計之精明，令人咋舌。除此之外，什麼人、什麼職業將是年改的贏家，我們卻看不出來？

以執政黨強闖前瞻的傲慢，以一例一休政策的固執，以兩岸關係的硬拗和狡辯，外界實看不出蔡總統對於她的決策會有什麼反省或愧疚之心。「責難到我為止」完全是空話一句，請問，民眾為錯誤決策所承受的苦難，卻將到誰為止？

聯合／還記得「割闌尾」吧？

2017-07-04 01:29　　聯合報　　聯合報黑白集

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為推動前瞻基礎建設，林全日前找立委吃便當，民進黨團幹部拍胸脯保證：條例一定在臨時會三讀。依民進黨的規劃，接下來二次臨時會還將繼續處理林全的報告以及前瞻的部分預算，前瞻的硬仗非過不可。

問題是，一般民眾對前瞻計畫頗有意見，除了民進黨自己做的宣導式民調外，其他民調反對的聲音均大過贊成。尤其是軌道建設，連親綠智庫做出來的民調，都有六成四主張「暫緩」。在這種情況下，蔡英文還要指令民進黨強渡關山，顯然要和民意對幹。

三年前太陽花運動期間，有民間社團發起「割闌尾」運動，要罷免數位國民黨立委。罪狀之一，就是認為某些立委「只依國民黨黨意投票」。如今才過三年，執政黨換人了，難道「不聽民意，只聽黨意」的戲碼就輪到民進黨擔綱演出？

蔡英文執政一年多，綠委不斷上演「只聽黨意，不聽民意」的場景，濫用國會多數的情況甚至比以往更加嚴重。有些法案，如年金改革或轉型正義或許還有民意支持；但諸如前瞻計畫或一例一休，除了執政黨一面倒地擁護外，在野黨和民間各界反對聲音不斷，連綠營盟友也跳出來阻擋。在這種情況下，綠委若還一味護航，當然符合「可割可棄」的罷免條件。

硬拗是民進黨的強項，但若連自己一再強調的「民意優先」價值都要硬拗，那就等著民意的裁決吧！蔡英文支持度跌跌不休，民進黨還要跟著迷航嗎？

．方祖涵／激化的對立 消逝的靈魂
．劉維公／大學改革從學分開始 工作坊可以不只是輔助
．羅智成／流沙或流水—尋找執政的正當性
．王健壯／當審議民主碰上代議民主
．馬家輝／林鄭的第一份差事
．朱宗慶／過程的價值
．葉丙成／台灣好教學，改變亞洲課堂風貌！
．王文華／「休耕」，為了「深耕」
．嚴震生／技術官僚：瀕臨絕種的動物
．葉銀華／台灣股市的問題在哪裡？
．李清志／橋下大叔的城市改造

劉維公／大學改革從學分開始 工作坊可以不只是輔助

2017-07-04 02:57　聯合報　　劉維公（東吳大學社會學系副教授）

允許學校可以採取更活潑的人才培育方式，大學才有可能打造出更完善的創新生態環境。圖／本報資料照

為了培養學生的提案力與實作力，我特地在這個暑假的一開始，舉辦一個為期六個整天歷時三個禮拜的訓練工作營。該活動的執行單位是東吳大學新成立的組織「明日聚場」，其成立宗旨在於教導學生如何「用手思考」，成為既有想法又有做法的創新人才。

報名參與工作營的學生，來自不同的學院系所。人們常以為，只有特定學系的學生，例如商學院、設計學院等，才有必要接受提案與實作專業技能的訓練，包括田野工作、趨勢探索、創意思考、敘事表達、科技應用、集體智慧、協同合作、社會智能等。事實上，面對機器人與人工智慧時代的來臨，提案力與實作力將會是所有大學生能否在職場上生存的重要技能。

除了基本的課程內容（例如提案所需要的視覺傳達技巧等）之外，這次的工作營邀請到提案與實作的典範人物，包括社會設計領域的周育如、策展領域的蘇瑤華，以及地方風土領域的洪震宇，擔任營隊講師。由於這些講師本身擁有豐富的實務經驗，不僅能夠傳授給學生深具啟發性的觀念與案例，同時也可以與學生分享他們所親身經歷過的工作內容。

為了讓參與的學生能夠進行具體的技巧操作，工作營選定萬華新富町文化市場及其周邊作為田野工作的場域，要求學生依據我們所設定的主題，亦即菜市場器物誌、景觀圖騰誌、城市色彩學，以及常民行銷術，用文字、錄像、相片等方式，去採集未來可以提案的在地素材。

提案家與實作家的工作營不是一般歡樂的夏令營。我們有明確的推動理念與方法論，並且設定工作營最終的產出，將是可以發行的內容產品，例如與新富町文化市場經營單位忠泰建築文化藝術基金會合作的文化觀光指南手冊、在明日聚場自媒體上傳的一系列敘事影片等。

之所以介紹東吳大學的工作營，是要凸顯一個迫切的大學改革議題，那就是現行的學分制度規定。根據「大學法施行細則」第廿三條的規定，「大學學分之計算，原則以授課滿十八小時為一學分。實習或實驗學分之計算，由各大學定之」。在此一規定的框架下，現今各大學一堂課都是以十八周上課為常態。

現行學分制度認為，一整天的工作坊是輔助性的教學工具，是運用例假日的非常態課程。然而，工作坊卻是教導學生創新與創意技能的必要上課型態。老師與學生全心全力的投入，卻往往只能得到一個學分的認證，只因為其時數不到十八小時。

學分制度是大學無形的基礎設施之一。大學競爭力的強化，常將焦點放在有形的基礎設施上，因而忽略台灣高教危機的解決之道藏在無形的基礎設施上。只要解放學分制度，破除「一堂課一定要上十八周」、「工作坊只是輔助教學」等舊時代觀念，允許學校可以採取更為活潑的人才培育方式，大學才有可能打造出更為完善的創新生態環境。

（作者為東吳大學社會學系副教授）

．聯合報社論．．該放手的不放手，該接手的不接手
．聯合報黑白集．好虛弱的辯詞
．經濟日報社論．善用物價平穩優勢 創造薪資成長

經濟／善用物價平穩優勢 創造薪資成長

2017-07-03 02:31　經濟日報　　經濟日報社論

中央銀行總裁彭淮南在6月下旬央行第2季理監事會後記者會，特別針對物價和薪資的關聯性提出說明，彭淮南強調，台灣物價相對穩定，有助提高實質薪資購買力，說物價穩定影響薪資上漲，是不對的；薪資上漲應該是要促進勞動生產力，讓產品附加價值與總需求上升，再帶動薪資成長，才是正途。

彭淮南公開駁斥物價穩定影響薪資上漲的論調，雖是起因於國發會前主委管中閔最近批評政府壓抑物價，導致物價長期偏低及薪資無法上漲，但讓彭總裁更在意的是，近年來不少專家學者批評央行貨幣政策過於保守，未仿效美、日、歐等量化寬鬆的撒錢政策，雖維持了物價穩定，卻導致經濟成長遲緩及實質薪資停滯。這是一個很嚴肅的政策課題，牽涉到經濟的理論和現實，有必要作深入分析與辯證，才能建立正確認知並減少決策的偏差。

央行報告指出，民眾關心實質薪資，若名目薪資與物價同幅上漲，則實質薪資不變；央行並從經濟理論分析，若名目薪資按物價調整，物價上漲會導致薪資增加，薪資上升會再推升物價，將造成「薪資-物價盤旋上升」（wage-price spiral），除有導致通膨失控風險外，實質薪資也不一定增加。而台灣長期實證經驗顯示，名目薪資成長與通膨兩者間並無一致的變化關係，所以，「物價穩定有礙薪資調升」說法有待商榷。

事實上，在現實環境裡，尤其像台灣這樣工會力量相對薄弱的經濟，即使物價顯著上漲，一般廠商加薪的意願仍然是以景氣、生產成本等因素為主要考量，這也是2000年以後名目薪資增長跟不上物價漲幅，實質薪資倒退十多年的主要原因，也更加強化央行上述論據。

不過，更深一層分析，不少學者專家質疑央行在近年各國實施量寬政策之際，貨幣政策目標仍以穩定物價為主，未以刺激經濟成長為責任，因而導致經濟成長遲緩，廠商也受連累而無法為員工加薪。這樣的批評對央行是不可承受之重，因為台灣經濟規模較小，成長動能又過於仰賴出口，央行貨幣政策自主性受到很大限制，要實施台灣版的量寬政策，非不為也，而是不能也。

眾所周知，金融海嘯後，美、日、歐相繼實施量寬政策，導致熱錢湧入亞洲及新興市場，中國大陸、東協及包括台灣在內的亞洲四小龍無一倖免。熱錢湧入台灣一度造成新台幣升值的強大壓力，央行為避免出口及經濟成長受到影響，在外匯市場不斷買匯，刻意壓低新台幣匯率，因而也釋出大量新台幣，讓國內游資充斥。在全球景氣不佳、進口物價穩定情況下，這些游資大幅推升國內資產價格，尤其房地價持續飆漲，導致年輕一代及無殼族痛苦指數激升，貧富不均問題更趨惡化，而央行為避免影響景氣，不敢改變寬鬆貨幣政策，只能對房地產實施效果有限的選擇性信用管制。

嚴格來說，在近年全球油價、原物料及穀物價格大跌之際，因央行抑低新台幣匯率，致進口物價下跌幅度受限，而國內核心物價不跌反升，漲幅遠超過消費者物價指數（CPI），受薪階層薪資不漲，購買力下降，生活更加艱難，其感受絕非央行所強調的「物價平穩」。

多年來，我們一直提醒，國內實質薪資倒退，主因是過於依賴講求低成本、以代工出口為主的經濟成長模式，為維持這樣的模式，犧牲的不只是勞工薪資增長，而且背後隱含更高的生活成本及所得分配不公平。這樣的經濟模式不作徹底改變，央行匯率政策及貨幣政策的扭曲程度就愈大。

總之，將物價平穩視為薪資不漲的原因，是文不對題，甚至是倒果為因；

反倒是物價平穩才能維持國民所得購買力，有利擴大內需及企業投資，國內薪資也才有上漲空間。

聯合／好虛弱的辯詞

2017-07-03 02:32　聯合報　　聯合報黑白集

行政院長林全。記者杜建重／攝影

民進黨團今起要全力護航前瞻建設計畫過關，但是民間各界包括綠營盟友都對計畫內容質疑不斷，柯文哲甚至向林全下戰帖，要求辯論軌道建設。林全不敢接招，卻率賀陳旦和綠營首長出巡，藉機宣稱自己是「省錢院長」，不會亂花錢。如此「相濡以沫」，回應得了外界的質疑嗎？

不知是被民眾罵皮了，還是自恃有蔡英文撐腰，林全近日對於前瞻計畫的辯解，已到了態度輕佻、信口開河的地步。例如，他說「前瞻計畫哪一項浪費錢，馬上拿掉」；此話如果當真，四千多億的軌道建設馬上就該喊停，重新檢視。以台北捷運的龐大運量，成立廿年還在虧損，林全卻連自償率及後續營運的問題都不敢回答，連一點經濟學家的理性都沒有。

林全還說，高鐵和台鐵電氣化當初很多人也有意見，但事實證明長程運輸有其必要性和前瞻性。問題是，把地域性的輕軌或市區局部的鐵路地下化拿來和高鐵及電氣化相提並論，不是「張飛打岳飛」嗎？高鐵和電氣化都是全國性的建設，在時間和環保上有很大的提升，豈是亂槍打鳥兼綁樁的前瞻軌道計畫可以相提並論？再說，高鐵財務留下的一筆爛帳，林全都忘光了嗎？

林全還說，前瞻計畫送到立法院，才能接受「嚴格的檢視」。這是故作天真，還是愛說笑？我們的立法院，向來以黨派格鬥及政策護航著稱，何時發揮過嚴格檢視的功能？

林全的虛弱辯詞，只證明了他虛弱的決策。

聯合／該放手的不放手，該接手的不接手

2017-07-03 02:32　聯合報　　聯合報社論

吳敦義（右圖）、洪秀柱（左圖）。 圖／聯合報系資料照片

國民黨新主席產生已一個多月，吳敦義以過半優勢獲勝，洪秀柱也在日前提前卸任。黨內各方都高喊團結，表面看來，國民黨即將邁入新的階段，但事實卻非如此。國民黨即將面對的是一個半月的空窗期，在八月二十日全代會前，沒有實質主席。

正當民進黨施政不利而陷入泥淖，國民黨本應趁勢而起，採取積極作為反攻。但黨中央此時卻大唱「空城計」，彷彿國民黨認為現在若放馬開戰，將是「勝之不武」；這簡直令人不可思議。事實上，國民黨並不是不想全面迎戰，而是黨內的紛爭未已，各方人馬仍在暗自角力，才會上演這種詭譎景象。

先看洪秀柱。從宣布提前辭職到正式卸任的這一個月，洪秀柱並未閒著，且其活躍程度完全不像一個看守主席。她參加了兩岸論壇，並在致詞中高談其引發黨內爭議的「和平政綱」。不唯如此，她塵封已久的「一中同表」也重出江湖，出現在她臉書，也出現在專訪裡。

彷彿怕爭議還不夠多，洪秀柱接受電台訪問，仍叨叨絮絮地碎念吳敦義如何以總統規格打主席選戰，還批評他的兩岸主張不受對岸信賴。卸任前夕，國民黨立院黨團總召改選，洪秀柱毫不掩飾地說她對落選的廖國棟「很有意見」，指責他一方面說要黨團自主，一方面又宣稱孤立無援，「相當矛盾」。這有必要嗎？

儘管洪秀柱說不戀棧，也自稱未受委屈，但上述枝枝節節，說明她對主席職位仍然「放不下」，她對黨內對她的不支持仍感不平。此外，洪秀柱對自己的兩岸主張堅持依舊，且不思索迴旋空間；這正是藍軍無法服從其領導的主因，但她卻無自覺。

出任國民黨主席，其實是洪秀柱的一次「意外的旅程」。這個意外旅程，或許是因為黨員對藍軍兩次大敗的失落及怨懟，或許也是出於大選「換柱」的愧疚，而將她拱上了主席大位。然而，她這趟旅程顯然並不愉悅，最後的收場也無光榮可言。主因或許就在這「意外」二字：洪秀柱並未準備好她的領導角色，黨內也並未準備好接受她的另類領導路線。也因此，在她領導的一年多，國民黨陷於內鬥和空轉，黨中央槍口對內的時間比對外的時間多，蔡政府施政一再脫韁，國民黨卻缺乏強有力的制衡。這些，洪秀柱作為主席，責無旁貸。

吳敦義雖以絕對的優勢當選主席，但由於黨內撕裂的傷痕仍新，他唯恐坐實洪營「逼宮」的指控，因此堅持要到八月全代會才正式接任。這也正是國民黨的問題：寧可放黨空轉，也要避免弄髒自己的羽毛；寧可奉守毫無意義的儀式，也要避免革新之舉引人非議。如此行禮如儀的結果，舊主席放空提前請辭，新主席卻不敢「無縫接軌」，只能讓黨陷於空窗。這麼墨守成規的黨，要談什麼有效革新，恐怕都是難事。

觀察吳敦義近期的行動，除不斷到各地謝票，並部署中央委員選舉。其間，亦不斷有二○一八縣市長選戰的「口袋名單」傳出，這究竟是為了國民黨的復興大業，或只是著眼於他個人未來的大選布局，陸續引發不同的猜測。吳敦義出任黨主席，到底是要帶領國民黨再起，或只是為了自己的政治圖謀，也受到議論。

八月全代會前，國民黨必須面對的問題不少。對內，有黨工薪資發不出的窘境；對外，在立院有前瞻建設條例和預算的對決，還有黨產遭清算的行政程序和訴訟要打。試想，即使是團結且戰力滿點的國民黨都未必足以應付，一個唱空城的國民黨又如何接得了招？

如果說洪秀柱是「該放下的不放下」，吳敦義就是「該接手的不接手」，兩者都不對。吳敦義是凡事要謀定而後動，坐視先機流逝；洪秀柱則憑直覺衝闖，忽略了後果難收。國事如麻，國民黨如果還在那裡盤計個人損益，怎麼成就國家大事？

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羅智成／流沙或流水—尋找執政的正當性

2017-07-03 06:04　聯合報　　羅智成

古早時代，由於統治者掌握了論述權—神權、王權、軍權、資訊和幾乎所有社會資源，「執政的正當性」很容易確立，也很容易鞏固，甚至往往成為其他機制正當性的賦予者。「國家」、「皇家」、「官方」都代表著某種不可質疑與侵犯的權威。

隨著時代的演進，當上帝離席、威權退位、傳統式微，甚至連武裝革命也沒什麼條件發生時，人民的同意或滿意已成為執政正當性唯一的來源。

但是，人民也不一樣了：權利意識越來越強、容忍度越來越低、資訊越來越多、能力越來越好、動員越來越快、也越來越不信邪。因此，越來越少統治者先天就具有足夠正當性，而且沒有一種正當性可以永遠持有、長久持有，甚至任期內持有了！

在目前的文明社會，統治正當性的獲得與強化，主要來自選舉、政績（或執政能力）、人民的喜愛或其他社會基礎。選舉是執政正當性最主要的來源；選舉方式越普及、公正、得票率越高，正當性就越高。一般民主國家皆是如此。但這也只能保證開票當天的正當性。

有些時候，政績或執政能力更為人民所重視，特別是政治環境特殊或缺乏普選機制的社會。像中國大陸的執政者，就必須以更顯著的治理能力與效率去維持人民對其執政正當性的承認。在國家處境較艱困、資源不足或政績不佳時，和人民互動時的表現、獲取人民的信賴與喜愛也十分重要；有些草根性較強的領袖或虛位元首，特別需要經營這種形象力。

社會基礎也是執政正當性的保障。它指的是某種比較隱含的，和社會主流、和傳統價值的自然連結力；往往跟族群、信仰、血緣或共同經驗有關。社會基礎會讓統治者主觀上的「自我正當性」增強，客觀的「執政正當性」更堅固；反之則會顯得脆弱、無力、自我設限、執政雷區也多。我就覺得，身為少數族裔，歐巴馬的總統威權是打過折的，倫敦的回教市長、雅加達的華裔市長也是。

但是我要強調的，是人民權利意識高漲下，任何人的執政正當性都會受到前所未有的檢視、挑戰與威脅。領袖、政府或任何統治機器的操作者失去了以往被視為理所當然的，代表國家的威望和儀式化的榮耀與特權，反而更像公僕、靠納稅人供養的職員，或要向眾多股東負責的經理人；這樣的趨勢再加上網路世紀的到來，民間往往擁有和政府不相上下的資訊質量、專業判斷與政治自信，更有遠遠超過政府的媒體動員力。執政者不但無法再黑箱作業，而且得公開、透明地隨時接受媒體、學者、社會各界，甚至無知但音量夠大的某些民眾的品評、指責、指導或施壓；而在每一次的公開討論與批判中，執政正當性都會受到一次又一次的考驗。

香港主政者當前的困境，我覺得，可能在於過去多年它沒能透過前述種種面向來回應人民對其執政正當性的質疑。而那句善意而粗略的「五十年不變」原則，也帶來執政理念上的誤解—人民珍惜與喜好的固然要保留，但是：階級化的社會、放任式的思維（重競爭而輕弱勢）、依賴市場機制、輕忽分配正義…有些原始資本主義或掠奪式經濟的餘緒怎可不加清算就概括繼承呢？人民求新求變、要求更有尊嚴的生活，怎可能不力圖理解、追上時代呢？以至於對許多人來講，普選是回應質疑最簡單直接的方式。

（作者為作家）

．聯合報社論．．前瞻條例將成國土管理的「太上皇」
．聯合報黑白集．小英的文膽和文喉
．經濟日報社論．新加坡榮景 面臨三大考驗

經濟／新加坡榮景 面臨三大考驗

2017-07-02 03:44　經濟日報　　經濟日報社論

新加坡總理李顯龍（圖）與手足爆發嚴重失和，弟弟李顯揚與妹妹李瑋玲日前公開抨擊他濫權。 美聯社、網路照片

前一陣子，新加坡總理李顯龍的弟弟李顯揚及妹妹李瑋玲，一再透過社交媒體及傳媒猛轟兄長李顯龍不尊重父親李光耀的遺願，不肯拆卸歐思禮路38號的故居，反而想利用故居及父親的政治遺產撈取政治利益，包括為自己的兒子在政界發展舖路。新加坡總理李顯龍日前發表聲明，就李家糾紛一事，向新加坡全體國人道歉，並表示願接受國會提問。

其實李家兄弟妹三人的矛盾由來己久，結下的樑子很多，只是李光耀在世時，礙於李光耀的威嚴被暫時壓住，李光耀一去世，久積的矛盾便藉區區一房子噴發而出。

對新加坡及李顯龍而言，這樣的家變已不單純是一樁家務事了，它至少會產生三方面的影響：一、李顯龍作為一個國家領導人的管治威信。俗話說：修身而後齊家，齊家而後治國。如今家未能齊，自然讓人質疑他另外兩方面的能力。此一事件明顯對李顯龍的威信傷害很大；二、新加坡立國迄今逾半個世紀，招牌的治國之道即威權政治，優點是效率高、競爭力強，缺點是對人權與自由造成的傷害，後者一直受到異議人士的質疑與反對，如今站出來挑戰的是同樣來自第一家庭的李顯龍的弟妹，甚至曾任新加坡電信總裁、現任新加坡民航局董事會主席的李顯揚還公開表示，因擔心受到來自公權力的壓力，他已決定去國。此事如果成真，很難想像新加坡的威權政治何以為繼；三、新加坡的接班人問題。當年李光耀將權力交給吳作棟，明顯的只是藉此過渡，但由吳作棟到李顯龍，已可以看出李光耀接班人的能力跟他完全不在一個等量級之上。換言之，也就是「家天下」的模式恐怕也難以為繼了。看來，李顯龍將面對的，是相當複雜而又高度挑戰的未來。

再換一個角度，無論對李顯龍及新加坡而言，更大的麻煩與挑戰恐怕還不是這些眼前的近憂，而是兩個更長期的遠慮。

一、兩大之間難為小的窘境將愈來愈難以迴避。李光耀所以能將一個蕞爾小島在不到半個世紀發展建設成一個鶴立雞群的發達國家，除了因他本人具備卓越的政治家才華外，還靠兩個形勢或條件：一是在中美兩大之間優遊逢源；二是新加坡天生俱備的全球最優的地緣戰略地位。如今，看來這兩個形勢與條件都在變化之中。

隨著中美兩強在西太平洋的博弈日漸升溫，新加坡明顯地作出了選擇。自從新加坡政府積極支持美國重返亞太及力挺美軍巡航南海後，新加坡與中國的關係開始變差。從來對星國友好的中方官員與官媒多次批評新加坡的立場與作為。去年11月，還發生了九輛新加坡裝甲運兵車在香港海關被扣查事件，這應該是北京當局對新加坡發出的強烈信號。不僅如此，今年5月北京舉行一帶一路峰會，出席的各國領導人眾多，皆為座上貴賓，但新加坡總理李顯龍卻缺席了，原因據說是中國方面未發出邀請。對此，西方傳媒以「冷待（snub）」來形容。

中美兩強在西太平洋的博弈形勢明顯的是中長美消，這對一向慣於在中美之間採平衡術的新加坡而言，將會是愈來愈嚴峻的考驗。

二、新加坡的地緣戰略優勢正在快速變化。新加坡地處全球最重要的戰略通道麻六甲海峽之濱，在其東側，是全球第二與第三的經濟體，中國大陸與日本，還有韓國與台灣，在其西側，是歐洲、中東、非洲、印度，東西兩側的海運貨物必經麻六甲，新加坡一貫享有左右逢源之利。

然而隨著中國的強勢崛起，及不再願意繼續受制於美國控制下的麻六甲，近年來已分別在巴基斯坦及緬甸投資建港，並建聯通至中國新疆、雲南的交通及油氣通道，中國另與馬來西亞合作共建在麻六甲海峽之濱的皇京港，凡此均大大降低了對麻六甲的依賴，日後如在泰國的克拉地峽開通，那新加坡的地緣戰略處境必將更形弱化。

新加坡是否只能享有半個世紀的榮景呢？留給時間來給答案吧。

聯合／小英的文膽和文喉

2017-07-02 03:57　聯合報　　聯合報黑白集

蔡總統6月30日上午在國防大學北投復興崗校區主持三軍六校聯合畢業典禮。 圖／翻攝udn直播畫面

蔡英文主持三軍六校院聯合畢業典禮，儀程中疑由司儀「代唸」國父遺囑，引發爭議。總統府事後澄清，蔡總統當時確有宣讀，司儀則是透過麥克風「同步朗讀」，並非「代讀」。無論如何，這起「總統動口、司儀出聲」的怪事，又創下一個體制紊亂的先例。

日前才有總統文稿小組成員為了競選議員，對外自稱總統「文膽」，並誇耀自己的「台灣國」護照；如今，又有總統該念的國父遺囑，她竟只象徵性地動口，卻由司儀代為發聲，變成了總統的「文喉」。兩件事，都顯示府方行事踰越，缺乏分寸。

軍校畢典要不要由主席宣讀國父遺囑，並無明文規定。若要宣讀，或許只是視為三軍「傳統」，象徵對國父創建黃埔軍校與中華民國的緬懷與崇敬。蔡總統以主席身分出席畢典，原本可宣讀也可不宣讀；但既然要宣讀，就得符合儀節，而不是動唇做做樣子，讓司儀幫她發聲。

以此觀之，蔡總統若只是動唇而不出聲，或是口讀而心不讀，都難免惹人爭議。事實上，若無總統授意，司儀又豈敢擅作主張，大膽以麥克風的音量壓過總統的宣讀？蔡英文如此不情不願，不論做給誰看，都恐難收攏軍心？一般百姓即使不讀史，光看電視劇也知道，通常只有宦官宣讀聖旨才會「代君言」呀！

這個不知輕重的儀典安排，讓人看到了國家體制的紊亂。從囂張的「文膽」，到突梯的「文喉」，不都是這個國家、這個總統的產物？

聯合／前瞻條例將成國土管理的「太上皇」

2017-07-02 03:59　聯合報　　聯合報社論

「前瞻基礎建設特別條例」草案下周將在立法院臨時會闖關，民進黨立委日前向行政院保證有信心在7月5日前完成三讀。國民黨團表示抗爭到底。 聯合報系資料照片

外界對「前瞻計畫」的質疑不斷升高，但蔡總統下令要強渡關山，立院黨團則揚言本周臨時會務必達陣。一般人雖多將議論焦點放在軌道建設，認為內容貪功躁進勢將成為錢坑；事實上，《前瞻建設條例》草案本身也暗藏凶險，在其中置入了「太上皇」條文，要排除既有的國土規畫及都市計畫規範，使前瞻取得國土規畫的上位指導地位。這不僅嚴重破壞法制，更將導致國土利用遭到踐踏。

蔡英文最近才在齊柏林追悼會上提到國土計畫的重要性：「我們已開始研擬『全國國土計畫』，讓國土資源永續發展…我們會持續推動國土復育，讓比較敏感或遭受破壞的土地休養生息…」。「全國國土計畫」是國土利用最上位的指導，但檢視其前身──內政部甫頒行的「修正全國區域計畫」，許多內容竟配合前瞻計畫大開方便之門。國土計畫若為了配合前瞻而放寬標準，包括執行面的都市計畫、環評等機制均任由政府以前瞻為名任意僭越，這將是國土管理的一場大災難。

《國土計畫法》立法過程超過廿年，原本期待施行後能逐步建立國土永續利用常軌，如今執政當局卻為了僅為期八年的前瞻計畫，不惜背棄國土保育、永續利用的承諾。尤其，前瞻計畫以《前瞻條例》為「特別法」凌駕國土法規，勢將造成國土管理的大混亂。

以前瞻計畫中的「綠能建設」為例，修正全國區域計畫中點明：現行各類再生能源因多由民間參與，分散式設置並不能配合區域用電需求，且長距離輸電易造成電力流失。由於民間投資無法指定設施設置地點，其土地取得可能涉及環境與地質敏感地帶，因此「…風力及太陽能等綠電應妥為考量區域環境及用地供給」。簡言之，其主張綠電配置要交由政府主導。

本來，依照國土計畫的考慮，綠電及太陽能的設置區位應先經過評估，按部就班地在區域供應考量下擇地設置。事實上，對照各地的「風光計畫」，在綠電躉購價格的重利誘惑下，各地不顧區位、土地屬性「搶地種電」，亂象四處各見，早已悖離區域計畫及國土計畫的理念。

以桃園的「千塘之鄉光電綠能計畫」為例，政府為了拚業績，竟想「染指」三四○口已指定為「國家級重要濕地」的埤塘。其手法，包括透過修《濕地法》取得「種電」的法源，全然不顧該法奮鬥廿餘年才三讀施行，及濕地對國土保育的重要意義。如此一來，與蔡英文推動國土復育的口號完全相背。

在前瞻計畫中，規避環評的作法屢見不鮮。中油推動觀塘港設置天然氣第三接收站，但中油不顧環差審議還有諸多爭議，也不顧該地有珍貴的天然藻礁，尤其是列一級保育的柴山多杯孔珊瑚，自行高調宣布八月開工。蔡政府反覆強調前瞻計畫要溝通，但心態上卻是橫柴入灶的蠻橫，這個接收站為何不能等環差程序走完再開工？

《前瞻建設特別條例》全文不過短短十一條，粗看之下，並無特別之處。但細看草案第九條：「前瞻建設計畫涉及都市計畫擬定、變更時，必要時，得由上級政府逕為變更…」短短幾句，即可大剌剌破壞實施多年的都市計畫體制。《國土計畫法》正準備翻修強化都計機制，使國土計畫理念能經由都計機制落實，不料前瞻計畫從天而降，先一步破壞。

前瞻條例第十條，也為涉及非都市土地變更大開方便之門。事實上，政府的「修正全國區域計畫」剛盤點出占台灣面積九．三三％的非都市土地，高達卅三萬六千餘公頃土地竟然無法管理，甚至還未測量。但前瞻計畫非但不考慮補上這個偌大的國土管理缺口，反而要迴避應有的審議程序。這簡直是在傷口上撒鹽！

「前瞻」不只是「錢沾」，「太上皇條款」的出現，更將成破壞國土管理機制的惡魔。

．王健壯／當審議民主碰上代議民主
．馬家輝／林鄭的第一份差事
．朱宗慶／過程的價值
．葉丙成／台灣好教學，改變亞洲課堂風貌！
．王文華／「休耕」，為了「深耕」
．嚴震生／技術官僚：瀕臨絕種的動物
．葉銀華／台灣股市的問題在哪裡？
．李清志／橋下大叔的城市改造

王健壯／當審議民主碰上代議民主

2017-07-02 03:43　聯合報　　王健壯

蔡英文總統。 聯合報系資料照片 記者許正宏／攝影

雖然功過是非仍須留待他人評說，但蔡英文政府在短短一年內就完成公教年改大業，確實證明她有改革決心。

但改革成功並不代表改革方法正確。蔡英文改革年金的決策程序分成三階段進行，第一階段在總統府成立年改委員會這個外掛組織，第二階段由憲法權責機關考試院研擬年改法案，第三階段由立法院審議試院版與年改會版本。

由總統府主導的第一階段，不但召開了廿次年改委員會議，也在全台分四區開過座談會，以及一場由總統主持的大型國是會議。也就是說，第一階段的決策模式，在形式上很明顯帶有參與民主或審議民主的特色。

就憲政體制而言，本來應主管公教年改的考試院，其憲法權責在第一階段即被總統府的年改會取而代之。及至考試院接棒進行第二階段程序後，由於試院版的改革輻度較小也較緩和，卻被副總統痛批毫無科學根據，民進黨立委更是未審先罵，罵考試院放水根本是在演戲。

也就是說，形式上主導第二階段的考試院，雖然具有權責機關的憲法地位，但在第一階段被視為路人甲，第二階段又因為部分改革內容未與年改會唱同調，而淪為人人喊打的過街老鼠。

考試院淪為年改邊緣角色的窘境，在立法院主導的第三階段愈發凸顯。居國會多數的民進黨團，在立法過程中棄試院版如糞土，試院版之於民進黨團，衹是法律草案的一個框架，至於框架內之關鍵內容，立法院的最後決議幾乎無一處與試院版相同。

立法院與法律提案機關的看法不盡相同，可視為憲政常態，這是權力分立卻制衡的當然結果，考試院雖不滿意但衹能接受。然而，主導第三階段的立法院，不但推翻了第二階段的試院版，連第一階段的年改會版，也被立法院大幅修改。也就是說，國會最後立法完成的年改版本，框架是試院版，多數內容是年改會版，關鍵內容卻是民進黨黨團版。

黨團版凌駕年改會版，引發了一個疑問：年改會版至少在形式上可視為審議民主的產物，而由黨團主導的最終版本，卻是依循代議民主程序的結果。既然結果如此，當初又何必要費時費力搞什麼參與民主或審議民主？何不從一開始就依循代議民主的憲政程序進行年改？

其實，這個疑問不難回答，因為這就是蔡政府執政至今一以貫之的決策模式：所謂參與民主或審議民主，祇是形式，祇是包裝，衹是過場，年改、司改如此，一例一休、前瞻計畫亦然，都出於同樣思維，也都進行同樣程序。也就是說，在有爭議性重大政策決定前，蔡政府雖然在形式上採用了較具進步意義的審議民主決策模式，但在審議民主與代議民主之間，蔡政府卻缺乏妥適接軌的規劃。

以致於雖有審議民主之形，但不管開過多少次委員會、座談會、公聽會或國是會議，也不管與會人士提過多少可行的意見方案，但最後不是依行政機關原案一字不改執行，如前瞻計畫，就是放任國會多數黨獨斷獨行，如年改方案，而讓以擴大參與為名的審議民主或參與民主，不但效果落空，更徒增社會對立與紛擾。

年改的決策教訓是：代議民主與審議民主會有對抗衝突，蔡總統如果不能在這兩種民主之間找到接軌模式，以後就別再玩這種一場遊戲一場夢的假民主；誰會願意當假民主的道具？

（作者為世新大學客座教授）