．聯合報社論．．立法不能只盯著腳下三吋地
．聯合報黑白集．赦扁，留給蔡英文吧
．經濟日報社論．從巴拿馬文件看我國租稅設計
經濟／從巴拿馬文件看我國租稅設計
2016-04-09 02:33 經濟日報 經濟日報社論
「巴拿馬文件」，也就是在巴拿馬的某法律服務公司因駭客入侵而洩漏上千萬份的客戶資料，輾轉共享給國際調查記者同盟而引發全球關注，可說是史上最重大的文件洩漏事件。隨著至少80多國的一百多家傳媒進一步解密和分析，預期還有更多驚人的發現，也讓全世界知道各國的有錢人大多有志一同，愛用海外的避稅天堂或避風港隱藏巨額財富，從而規避或逃漏租稅。
其實，巴拿馬文件只能算是冰山一角，因為更誘人的租稅天堂或避風港，例如百慕達、開曼群島或香港、新加坡等，比比皆是；提供類似服務的公司也數以萬計。也難怪，連美國人對於巴拿馬文件顯示只有屈指可數的美國人涉案而不敢相信，但可以確定的是，這些歐盟、美國先進國家加強追查海外避稅的呼聲和力道必然加強，未來一定會將調查範圍擴充到其他租稅天堂和提供服務的組織。
我國不妨搭個便車，利用愈來愈多的國際共用資訊，採取嚴查措施，以對於盛行於海外設置紙上公司的浮濫情形產生遏止效果。財政部此時快速成立特別小組，確實是明智之舉，也應利用此一國際氛圍，在簽訂雙邊或多邊租稅協定方面加快進度和廣度。
其次，更應掌握可用民氣，針對最近爆發的相關重大具有指標意義的事件，例如中研院院長涉嫌內部人交易，甚至疑似逃漏稅的事件進一步擴大調查，對藏富海外，逃漏相關租稅的模式，及時發揮警示作用。尤其營利事業所得稅和遺產稅、贈與稅，設籍國人或本國企業都採屬人主義，最低稅負制也納入海外所得，更應打鐵趁熱。當然，三年前即已研擬，甚至已經訂定的反避稅措施，例如有效管理場所和受控制外國公司條款，不妨加速審議通過，建立制度後，技術問題再設法克服。
最後，在查核海外財富或所得方面不能只有一時熱度，而要思考更嚴肅的議題，也就是巴拿馬文件顯示台灣在件數和占比高過於美國、日本等大國，為何我國的租稅負擔較輕，國人卻特別熱中於將資金藏匿或公司設置在海外？除了顯示國人尤其是富人，納稅意識薄弱，反映國人在租稅方面確實過於精打細算之外，是否也凸顯了我國稅制在追求公平的同時，忽略了效率面的衡平而有「內重外輕」的現象？
例如去年開始實施的富人稅，也就是股利所得抵減率減半，又將個人所得稅最高級距稅率提高至45%，看似更公平，短期內也增加了稅收，卻擴大本國人和外國人在租稅負擔上的差異，成為導致資金外逃，藏富於外的助長因素。
從經濟的專業角度來看，證明了台灣的資本對於國際租稅的差異是非常敏感的，亦即資本的供給彈性非常大，也就是錢四隻腳，在台灣跑得比兩隻腳的人還快，也就難怪中研院的院長無法自外，甚至新總統的親友也牽涉其中。
因此，巴拿馬文件的更深遠啟示，就是台灣的租稅政策及設計，必須務實地考量台灣小型開放經濟體系的特性，特別要在公平與效率之間尋求平衡。單一租稅的片面提高稅率或是人為的擴大稅基，最終未必增加稅收或實現公平，甚至得不償失，因為以我國的國力和行政技術而言，事前無法防堵，事後也難以查核，反避稅條款徒法也未必能自行；更正確或聰明的作法應當「逆向思考」，朝向調降稅率的方式來擴大稅基，使本國資金不必外逃，吸引更多的富人來繳稅，從而增加我國稅收，再挹注於社會救助等，實現社會公平。
聯合／赦扁，留給蔡英文吧
2016-04-09 02:33 聯合報 聯合報黑白集
準副總統陳建仁與高雄市長陳菊（左）昨天到高雄扁家探望陳水扁。
陳致中（右）表示，對台灣社會陸續提案特赦扁，他表達由衷感謝。 記者劉學聖／攝影
高雄市議會通過民進黨團提案，建議馬英九卸任前特赦陳水扁，以促進藍綠和解。陳菊則跟進說，赦扁能展現馬總統的「高度」，也有助於台灣未來正向發展。
正當民進黨在立法院大畫紅線，要求即將卸任的馬總統這個不准做、那個不能動的時候，高雄府會突然拋出「赦扁」的神來一筆，指名要馬總統執行，簡直讓人啼笑皆非。
根據綠版的《總統交接條例》草案，政權交接期間，總統各項重大政策、人事、預算案都應該暫停執行，除非徵詢總統當選人同意。既把馬總統職權框架到這種地步，如今距離交接倒數僅四十多天，竟又以「天降大任於斯人」的口氣要求他赦扁，民進黨不嫌自我矛盾嗎？
當然，除非此計是「項莊舞劍，意在沛公」。高雄府會明知不可能成功逼使馬英九特赦陳水扁，但接下來政黨輪替，「自己人」便執政了；那麼，馬英九沒做的事，蔡英文是不是就可能順勢完成呢？這點，有人問了陳菊，但她沒作答，也沒否認。
比較值得注意的是，副總統當選人陳建仁隨即專程南下，跑到陳水扁家中去探視了一番。若將此舉解讀為是在安撫扁系人馬，那麼，就顯示蔡英文感受到了壓力。
要不要赦扁，其實輪不到馬英九，這種「高度」要不得。有益藍綠和解的事絕對應該做，但特赦不義的貪瀆事件，只會得到反效果。如果認為赦扁是對的，蔡英文不妨親手為之，民眾倒很想聽聽她的理由。
聯合／立法不能只盯著腳下三吋地
2016-04-09 02:32 聯合報 聯合報社論
時代力量立委林昶佐日前質詢時，舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例，
要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。 中央社資料照片
國會開議已一個多月，朝野立委使盡渾身解數求取表現，確創造了一些話題。但若論立法機構的本質及功能，立委一味以製造話題為能事，或只為凸顯個人表現而缺乏公共關懷，終究無法打造出有益於台灣社會規範及民主發展的法制。尤其，立法院已進入民進黨主導的時代，若繼續這樣下去，恐將不利蔡英文的施政。
這屆立委新人輩出，不少人因不熟悉議事規則，甚至弄不清政府體制架構，以致笑話百出。這些，都有待加緊補強，國會現場畢竟不是新科立委的課輔班。觀察立委表現，大致有三種現象：其一，是每天要在臉書上貼出自己的問政「勛績」，向選民誇示；其二，是在質詢場上羞辱官員，甚至逼到對方心臟病發作；其三，天天比賽提案修法，同一政黨對同一法案也出現多套不同版本，彷彿問政只問個人行為，沒有集體意志。
令人擔心的，其實不是個別立委偏愛作秀或氣壯而理虛，也不是他們在過度表演中可能向民眾釋放出什麼錯誤的訊息；畢竟，這些表演，最後都會受到社會輿論或網路鄉民的評價。真正令人擔心的是，打著「新國會，新氣象」旗號華麗登場的這屆立委，對何謂「新國會」其實毫無所悉，對「國會改革」更缺乏適當想法。最嚴重的是，許多提出來的法案都是「瑣細而缺宏觀」、「顧後而不瞻前」、「防弊而難興利」，這將塑造什麼樣的未來台灣？
以最近幾個爭議的法案為例。民進黨提出的《兩岸協議監督條例》草案，號稱是「史上最強」的監督，儘管已揚棄「兩國論」基調，甚至還變相埋藏了「自動生效」條款；但這整部法案基於牽制馬政府的框架未改，未來蔡英文執政後，勢必變成其兩岸政策的絆腳索。根據這項條例草案，行政部門談判中的進度，要向立委作專案報告；同時，只要立法院通過決議，隨時可以中止談判。然而，以目前北京政府對蔡英文的不信任，兩岸重啟談判的可能性已微乎其微；若再加上立法院可以如此高調動輒干預，豈不形同預告服貿和貨貿協議皆可擱置？
再以《總統交接條例》草案為例，政權交接的法制化自有其必要，但太具針對性則必有負作用。例如，規定交接期間的重大政策和締約，總統均應徵詢新的當選人意見，且爭議預算和政策均應暫停實施，並凍結人事。這些，恐怕都有違憲之虞，只能防君子，不能防小人，甚至只會卡到蔡英文。尤其，在若干緊急狀況下，更可能使國家陷於領導癱瘓或權責不清之險。
再以護照貼貼紙的爭議為例，時代力量立委舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例，要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。表面上，其主張看似言之成理；實際上，拿台灣的外交處遇和美、加兩國相比，完全是擬於不倫。何況，前兩者貼紙遮蔽護照封面的面積甚小，也並非出於不認同自己的國家。除此之外，綠營立委還提案主張修改《地方制度法》，將鄉鎮市長全部改為「官派」。這項提案，從戰略面，目的在刨除藍營的根基；但從政治面看，卻是在削弱台灣民主的發展，不利社會多元力量的草根生機。
新立院開議確實熱鬧騰騰，但撇開那些僅有短暫話題「笑果」的泡沫之後，新國會到底展現了什麼新氣象，仍讓人霧煞煞。多年來，社會上發生事端，官員的答覆經常是「無法可管」，食安風暴如此，不良建商問題如此，電子商務問題如此，船難汙染問題如此，海外公司避稅問題亦是如此。這麼多擺在眼前的「法治破窗」，立委們卻裝作看不見，全都在顧左右而言他？
如果眼睛只盯著自己腳下的三吋土地，立委就每天忙個沒完；那麼，那些口口聲聲「愛台灣」的人，怎麼可能讓台灣變得更好？台灣要向前走，立委也請把眼光投向未來吧！
