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◆ 　賴政府搶救政權 不惜「霸凌」法制

◆ 　勿再縱容有毒職場文化

◆ 　小官成土皇帝 個個靠勢

◆ 　中央歹戲拖棚 學學警界「無情」吧

◆ 　當勞動部變外包部 怎麼翻轉厭世代

◆ 　改善職場霸凌 5件事要先做

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

賴政府搶救政權 不惜「霸凌」法制

2024-11-22 01:09 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

勞動部危機處理不當，讓公務員之死釀成巨大政治風暴；雖然賴清德（左）總統與行政院長卓榮泰（右）親上火線道歉滅火，但據了解，就連綠營內部都認為「效果有限」。圖／聯合報系資料照片

被控職場霸凌致其部屬自縊身亡的謝宜容，經勞動部考績委員會決議給予一次記二大過免職的懲處。但在考績委員會尚未開會前，部長何佩珊在廿日午後於立法院應詢時，已因立委接續砲轟及輿情烈火蔓延，在幾經改口後表示將對謝記二大過免職。到了廿日下午四點半，行政院長卓榮泰也召開記者會，宣布謝及相關人員的懲處結果。這些情形即使「目的良善」，卻「霸凌」了公務人員法制。

依據《考績委員會組織規程》第三條第一款規定，專案考績懲處之「初核或核議」乃各機關所設考績委員會的職權，這也是何佩珊在立法院曾說她「無權」決定停職或免職處分的原因。但後來何、卓二人如同對考績委員會公開下令，只能對謝宜容做出記二大過免職的決議，此為傷害政權的危機控管，優於依法行政。

然而，卓榮泰稱「謝宜容記二大過並送懲戒，懲戒的最嚴厲處分是免職，而且未來不得再任公務人員」，這就大有玄機；因為機關已依《公務人員考績法》做出一次記二大過免職的「行政懲處」後，通常不會再移送懲戒。何況，謝宜容為簡任第十一職等，依法應先將涉案證據送監察院審理，若監察院決議彈劾成立，才由監察院移送懲戒法院，判決給予何種「司法懲戒」。

然而，監察院成立彈劾的理由，將決定懲戒法院判決輕重，依《公務員懲戒法》第廿二條第三項規定「同一行為經主管機關或其他權責機關為行政懲處處分後，復移送懲戒，經懲戒法院為懲戒處分、不受懲戒或免議之判決確定者，原行政懲處處分失其效力」。因此，記二大過免職後仍送懲戒，其實是給謝宜容的免職預留「翻盤」機會。

例如，最重的懲戒是「免除職務」，即「免其現職，並不得再任用為公務員」。但除此之外，次重的「撤職」為「撤其現職，並於一定期間停止任用；其期間為一年以上、五年以下」，再次重則為「六個月以上、三年以下」的「休職」。只要懲戒法院不是判決「免除職務」，謝宜容就有了「復職」的權利。

事實上，機關對公務人員作出一次記兩大過免職時，至少在程序上也要「裝」得很嚴謹和完備。「考績法」第十四條第三項明定「考績委員會對於擬予考績列丁等及一次記二大過人員，處分前應給予當事人陳述及申辯之機會」，而勞動部考績委員會在謝宜容休假時召開，未知是否完備了通知其到會陳述及申辯的程序？

再說，依《公務人員考績法》所定得以一次記二大過的情形中，謝宜容的案情只可能牽強地構成「嚴重傷害政府信譽」或「言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽」。而考績免職尚需送銓敘部審定，當事人不服可向公務人員保障暨培訓委員會聲請復審，再不服該會決定，還可提起行政訴訟。

行政院長為三、四級機關人員的專案考績舉行記者會，這已是破天荒的事情，何況又是「預告」考績委員會的決議結果。行政院長公然「霸凌」考績制度，不知未來的考試院長將如何看待？

勿再縱容有毒職場文化

2024-11-22 01:12 　聯合報／ 陳利銘／中山大學教育所教授（高雄市）

勞動部勞動力發展署傳出公務員遭長官霸凌而發生憾事，勞動部調查報告，稱勞動力發展署北分署長謝宜容管理方式「目的良善」，有人到行政院新莊聯合辦公大樓獻花反諷。記者胡經周／攝影

在教育階段，常存有嚴師出高徒的觀念。正所謂：「教不嚴，師之惰。」然而，嚴管不等於羞辱與威脅。若教師以羞辱、威脅、體罰、恐嚇、違法處罰來管教學生，我們不會稱這是嚴格，而會說這可能是教師霸凌。嚴管嚴教的觀念及方法由教育階段延伸到職場中，若形成兇狠嚴苛的職業文化，那麼就可能形成職場霸凌。因此，當務之急，是要區分嚴格管理與職場霸凌的不同。

但此處不適合談論定義問題，要談的是，嚴格管理者會嚴厲、也會懷柔，會身兼嚴父慈母（或嚴母慈父）的角色，會形塑遠景、訂定目標、追蹤執行進度與品質、檢討反省改進，也會關懷下屬及同仁，維繫良好關係氛圍。若有職場角色採用的是羞辱、威脅、體罰、恐嚇，例如「你是怎麼考上公務員的？作弊嗎？」「這種報告的品質，小學生都做得比你好！」「你是那個學校畢業的？難怪那麼爛？」這就是將羞辱誤認為是激勵，將言語暴力誤認為嚴格，將言語霸凌誤認為這只是嚴格的個人管理風格。若此種有毒的職場文化不改，那麼難保不會有下一個自殺的公務員。

就校園霸凌來說，霸凌調查委員要經過教育部人才庫的受訓，經由三至五天的集中住宿訓練，包括霸凌知識及法律知識，撰寫數份調查報告及案例分析，才有機會結業並成為人才庫成員。而這些委員經由受訓後，應該都是具備專業的調查人員，寫出來的報告應該相當可信才對。然而，筆者依自身受訓的經驗來談，要在三至五天內成為瞭解霸凌、也熟悉法律調查及認定的專家，很難！

我研究霸凌十幾年，但我法律基礎為零；部分律師對法律程序相當熟悉，但對霸凌知識卻不見得深入，更何況是一些不具霸凌背景、不具法律背景的人士，要在三至五天內成為「調查專家」，這更不可能。

以我們同梯受訓的學員來說，有人就把明顯的體罰視為合理管教，還相當堅持自身看法。若這些專業不足的「人才庫專家」接了調查委員，作出來的調查報告與結論，品質自有疑義。而部內長官受限於調查報告，也只能接受報告結論並為之辯護，結果就可能是目前的狀況：分署長免職、署長一大過調職、部長宣布請辭，立委及民意群起攻之，全盤皆輸的情況。

最後要談的是誤判的情況。在調查動機時，不會只聽加害者說法，這就像俄烏戰爭，不會只接受俄羅斯的動機與說法。若調查報告僅聽取疑似加害者一方的說法，自會得出動機良善的結論。但別忘了，為求工作效率及品質，對同仁及部屬做出持續故意的傷害行為，這就是霸凌。霸凌行為的本質，不因合理化藉口的粉飾而成為合理行為。

最後提出幾點建議：一、要嚴格也要懷柔，勿將苛刻霸凌常態化而視為正常。二、人才庫委員要有受訓門檻，要有篩選及淘汰機制。三、霸凌調查報告仍可能有誤判狀況，要建立誤判後處理機制。

小官成土皇帝 個個靠勢

2024-11-22 01:03 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國芝加哥）

勞動部勞動力發展署北分署一名公務員，疑遭分署長謝宜容職場霸凌輕生。事發後第一時間，勞動部僅將謝調離主管職，並在調查報告中稱，相關事證無法證實當事人有遭受長官職場霸凌，認為謝雖情緒管控不佳，會有大聲咆哮、怒罵或貶低同仁的行為，但「目的良善」。結果調查報告一出爐，立刻引起輿論譁然，賴政府扛不住排山倒海的壓力，總統賴清德和行政院長卓榮泰分別道歉，勞動部也於二十日晚間宣布將謝宜容記兩大過免職。

此事的荒謬之處在於，一個十一職等的小小分署長，為何能在民進黨政府裡把自己當成土皇帝長達數年之久？從後續媒體爆出來的資料顯示，謝的誇張行徑包括，要員工加班但不准報加班費，二十四小時待命、隨時以 LINE 交辦任務，並要求十分鐘內需回覆，否則隔天就叫到辦公室大聲咆哮、怒罵、羞辱員工。更扯的是謝還要下屬主動幫她提便當飲料，如果員工沒有主動迅速上去拿取，也會讓她抓狂發飆。此外，謝還疑似濫用公帑宴請友人，更為了讓她心愛的植物能得到二十四小時照料，還利用公費於辦公室內安裝軌道燈，導致北分署電費飆增。種種行徑，令人嘆為觀止！

據悉，在謝宜容任內，該單位兩年內的離職、退休人員高達八十一人，其中十七位是主管，一堆人求助身心科。曾經也有人向上申訴，前次長王安邦也為此約談謝宜容，但結果卻是次長離職。熟悉內幕的人指出，謝宜容的夫家與綠營大老關係密切，謝又是現任勞動部勞發署長蔡孟良以及前勞動部長許銘春的愛將，而許銘春又是前高雄副市長，系出陳菊一派，如此背景當然讓她有恃無恐；要不是因為鬧出人命，底下的公務員還要隱忍多久呢？

台灣有句俚語叫「靠勢」，意思是說一個人只要有靠山，什麼事都敢做，而且連偽裝遮掩都不用，就是擺明了要囂張跋扈，看你能奈我如何？因為唯有這樣才能符合「靠勢」的精髓。說白了，現在的民進黨政府就像是土匪治國，一人得道、雞犬升天，廟堂之上一堆鷹犬，個個都很靠勢，謝宜容只不過是冰山一角！

例如，數位部很「靠勢」，所以可以花一年上億公帑租用臨時辦公大樓，拿上百億預算讓部長在臉書玩線上點麵線系統；NCC 很「靠勢」，所以可以擺明就是要雙重標準，對於不配合民進黨的媒體可以罰到死；黨產會很「靠勢」，所以它可以自詡為東廠，只要是敵對的政營，都可以認定是不當黨產充公查封；監察院很「靠勢」，所以它可以不諱言地「辦藍不辦綠」，只要法官判的不合它意，就可以進行調查約談。正是流寇治國，禽獸食祿，犬儒當政，佞人鄙夫當道，惡吏欺民，粗痞凌人，是可忍，孰不可忍？

身為勞動部，本該為勞工發聲，捍衛勞工權益；如今勞動部的分署長卻帶頭霸凌員工，導致員工輕生，正印證了蔡英文所說「勞工是她心中最軟的一塊」，因為最好欺負！民進黨當初靠著廣大勞工支持才能取得政權，而今卻背棄勞工，不禁長嘆：「曾為共舵如今散，忘卻恩情如忘春。當初熱血相扶持，今朝何處見容顏？」

圖／波波漫畫

中央歹戲拖棚 學學警界「無情」吧

2024-11-22 01:16 　聯合報／ 蘇天從／退警（桃園市）

勞動部勞發署北分署吳姓員工因遭霸凌在辦公室輕生，最諷刺的是，勞動部不是號稱保護勞工權益的部會嗎？案發後相關人員欲蓋彌彰，更激起內部不滿，延宕兩個禮拜，幾經投書、吹哨、議員發難、媒體報導，顯然紙已包不住火，勞動部長何佩珊稱會記北分署長謝宜容兩大過停職，她也提出辭呈，就連閣揆與總統都公開道歉，但謝宜容仍聲明只認情緒失控，其他指控一概否認。

這種歹戲拖棚戲碼發生在中央部會，連日來府院都似乎有不敢處置謝宜容的壓力，讓人覺得賴政府上任以來的施政以及危機處理的方式竟是如此「低落」，我們還敢相信一旦台海危機發生，政府是不是也會這樣掩耳盜鈴，能混就混、能賴就賴？

警政先賢顏世錫曾講述戒嚴時期，警務處（警政署前身）新來的軍人處長周中豐，主持會議處理一件歷經多位處長仍懸而未決的重大經濟犯罪，專案中多人提到錯綜複雜的人際關係，周處長馬上指示：先不要講誰跟誰的關係，只講這些人違反了什麼法，一下子就把陳年老案清楚的法辦了。

學學警察吧！為什麼警察的滿意度很不錯？最起碼處理風紀案件就明快得多，一旦發生大事，長官一定「無情」的不會幫你扛，也不會考究你家的族譜、是誰的嫡系，標準做法是馬上召開考績會，依公務人員服務法、警察人員管理條例，規定該如何處置就如何處置。有時候的確讓人覺得未審先判，相對的也讓員警有所忌憚。但如果長官優柔寡斷，其結果就只能向上繼續延燒。

圖／季青漫畫

當勞動部變外包部 怎麼翻轉厭世代

2024-11-22 01:13 　聯合報／ 李建緯／學生（竹縣竹北）

勞動部長何佩珊（右）、次長許傳盛（左）19日公布霸凌事件調查結果並致歉。本報資料照片

勞動部近期發生公務員長期遭受霸凌而輕生的事件，「職場霸凌」議題備受矚目。

勞動部身為全國勞工事務的最高主掌機關，非但未以身作則，反逼迫員工超時工作，罔顧員工身心健康，著實該受到撻伐；然而，其背後還長期隱藏的另一個問題是「機關職務外包」。

台灣近二十年來跟隨日本的腳步，勞動市場非典型工作愈來愈多，職務屬性為低薪、短期、福利差，與公務員待遇大相逕庭。勞動部於各縣市成立某某就業中心、某某服務中心，人力幾乎都是外包，一方面可以節省薪資成本，另一方面可以規避績效責任、推給外包中心與外包人力承擔。

這些外包人員大多為涉世未深的年輕人，其專業職能並非能應付職務所需，因為勞動薪資福利不佳，亦難以吸引擁有專業及豐富資歷的人才投入。試問，求職者到各地就業中心諮詢，能夠得到多少專業服務？服務中心是否真的能夠達成績效目標？

勞動部本應守護全國勞工的工作權益與穩定就業，不僅沒有一肩扛起應有的擔當與責任，反而卸責、劣跡斑斑，如果不能大刀闊斧改革，又怎麼能奢望年輕人不再「躺平」，翻轉厭世代？

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

改善職場霸凌 五件事要先做

2024-11-22 01:05 　聯合報／ 朱楠賢／退休公務人員（台北市）

勞動部公務員之死，之所以引爆民眾怒火，源自於職場霸凌並不少見，不只是壓抑的公部門體系深有所感，民間企業勞工也憤恨難平。圖／聯合報系資料照片

勞動部北分署職員疑似受分署長霸凌輕生案，輿論譁然，部長何佩珊道歉，行政院長卓榮泰道歉，甚至連總統賴清德也在臉書表示歉意，意味著職場霸凌這件事的嚴重性，必須嚴肅以對，全面檢討處理。

職場霸凌不是現在才發生，但已成為日受重視的新興議題，而這也絕對不是個案，相信中央、地方政府乃至民間企業，從過往到現在一定還有很多類似案例，只是藏在暗黑角落未浮出檯面而已。看看國外的情形，依據非營利職場霸凌研究所民國一一三年（二○二四年）九月的調查，美國有卅二％民眾被直接霸凌，另有十四％見證過霸凌事件；日本方面依據識學管理公司民國一一二年（二○二三年）的調查發現，有近卅五％的民眾有在職場遭霸凌經驗。

至於台灣，人力銀行曾在去年發布調查，超過八成三的受訪上班族表示曾在職場上遇過霸凌，最常遇到的狀況包括言語嘲諷貶低，以及背後中傷或散播謠言等。另外，諸如遭刻意排擠、工作處處刁難也都很常見。可見霸凌對民眾的影響太大，遺禍也太深了。　　

當務之急，筆者認為有五件事可以先做：

「職場霸凌」必須入法：檢視我國的法律發現並無出現「職場霸凌」一詞，換言之，沒有法律上的約束，這顯然是個漏洞，相關防治措施、申訴及懲戒規範必需入法以求周全完備。性別平等工作法、公務人員保障法乃至相關人事法制（如升遷法、考績法等）均應比照性騷擾防制的法制規範，增訂專章或專條條文。

建立諮商管道：政府應設諮商熱線供遭受霸凌者應用，同時要廣為宣傳。目前有的諮商專線有 1925 安心專線、「張老師」服務，但知道的人不多。

各機關（公司）即刻成立霸凌防制小組，並邀外界學者專家加入，定期檢討機關（公司）霸凌事件的處理。

升任主管前相關人員應先受職場霸凌防制的相關訓練，包括開設如何與部屬，如何養成傾聽習慣又如何涉身處地，培養同理心等課程合格後才能升任主管。

最後，職場霸凌未入法前，各機關（公司）目前適用的行政命令應檢視檢討有無不足或缺乏明確獎懲規定。公務員遭霸凌以致輕生一事，實在令人痛心，如何防止憾事再度發生，不能只用呼籲的方式道德喊話，應在法制面、程序面及管理面上多加把勁。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

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◆ 　陳亮恭／黑白之間半世紀的人性鏡像

◆ 　蘇益仁／川普衛生部長對新藥疫苗的影響

◆ 　廖達琪／美式民主的複雜面向

◆ 　洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

陳亮恭／黑白之間半世紀的人性鏡像

2024-11-22 00:46 　聯合報／ 陳亮恭（台北市立關渡醫院院長）

《怪醫秦博士》是時代的符號，他行走於灰色地帶，高價醫藥費是他築起的人性高牆，卻成為仁心仁術的實踐。直到「秦博士」變成「黑傑克」，才知道醫師不姓秦也不是博士。「黑傑克」的命名，源於賭局中那豪擲千金的決絕。故事中，丈夫承諾以販賣全身器官償還妻子醫藥費，黑傑克以丈夫自然死後器官捐贈作為兌現，兩億的醫藥費，是讓丈夫確認自己對妻子容顏以外的愛。

《怪醫黑傑克》是「漫畫之神」手塚治虫的傑作，是日本醫療漫畫的先驅，從民國六十二年（一九七三年）開始連載。手塚治虫在人生低潮時創作《怪醫黑傑克》，當時《原子小金剛》作品已見疲軟，工作室倒閉並積欠高額債務。民國四十九至五十九年（一九六○至一九七○年）的新左翼運動，對日本社會帶來動盪感受，人心浮躁不安，手塚治虫藉此角色的反差表達他對社會的不滿，手塚曾說道「道德觀只不過是掩蓋事實的虛榮陰霾」。

原本只打算連載五回的《怪醫黑傑克》，預計讓手塚治虫所有漫畫角色同時登場，但始料未及的飆升人氣，反成為手塚治虫一生傑作，開啟日本漫畫新紀元。適逢《怪醫黑傑克》連載五十周年，朝日電視台第六度推出《怪醫黑傑克》真人版劇作，由人氣男星高橋一生擔綱演出。本次改編集結數個短篇故事，以年輕住院醫師長谷川的眼光串聯，從憎惡、理解、崇拜到跟隨，近距離解讀黑傑克的溫暖與仁心。

惠美子面目姣好，但罹患罕見的「獅子面症」，臉部輪廓變化成獅子般的模樣。傳統修整面部骨骼的治療不僅困難，也未能解決病因；黑傑克明辨病因在腦下垂體，用簡易的手術設備與工具，避開視神經而取下病灶，最終治癒「獅子面症」，讓尋求安樂死的惠美子重拾笑容，但重生的惠美子與丈夫卻在返家途中遭逢重大車禍，彷彿是老天爺與黑傑克搶人。但黑傑克立馬拎起手術包、披上黑斗篷，帶著助手皮諾可出發救人，實踐他不放棄任何救治機會的人生意義。

「獅子面症」的故事初讀不太真實，但該病症卻真有其事，患者面部骨骼的異常增生導致面容的改變，兩眼旁顴骨與前額骨的突出，使鼻梁不再明顯，側面觀之臉部幾成平面，類似獅子的面貌。但是，造成「獅子面症」的骨骼異常增生可由多種病因造成，從罕見的基因突變、副甲狀腺亢進，到尿毒症相關的腎性骨病變，都可能有類似的表現；但即使是臨床上較為常見的副甲狀腺亢進或腎性骨病變患者，也極少變成「獅子面症」，更不是透過腦下垂體手術可以治癒。在廣泛查閱醫學資料後，有一種病或許可以穿鑿附會漫畫劇情。

McCune-Albright 症候群是一種罕見疾病，也稱為「纖維性骨失養症」，病患在胚胎發育過程中發生基因突變，該突變會造成骨骼增生異常與內分泌異常表現，而突變發生的時間點會影響疾病的徵候；顏面骨骼的異常增生是典型的表徵，但四肢骨骼也常有病變（漫畫中只有臉部骨骼變化）。在增生的顏面骨骼進行手術極為困難，原本增生骨骼已可能壓迫視神經，手術可能傷害視神經或破壞增生血管而大出血（相當符合劇情）。民國八十六年（一九九七年）確實有美國醫師透過切除腦下垂體的腺瘤，改善病患內分泌異常而控制該病，但該病患於民國九十八年（二○○九年）因疾病復發而再次手術。今日若再遇這樣的病患，或許還是需要黑傑克神之一手啊！

◆ 　黃正忠／部會需要的是永續長或氣候長

◆ 　陳國樑／不仁不義的財劃「二桃」困境

黃正忠／部會需要的是永續長或氣候長

2024-11-22 01:12 　聯合報／ 黃正忠（安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

賴清德總統於十月底召開第二次氣候變遷對策委員會，定調明年一月台灣將向世界拋出民國一一九至一二四年（二○三○至二○三五）最新減碳目標。為了達到「跳躍式減碳」，行政院端出「減碳旗艦計畫」、「政府永續長」等政策。卓榮泰院長在八月宣布將設立政府永續長，從行政院到各部會與縣市永續長則由副手擔任，同時成立凝聚共識的跨部會「永續長聯盟」，秘書長由環境部長彭啟明擔任。

十年前（民國一○三年（二○一四））時任德國電信永續長暨氣候長的 Luis Neves，十月底剛好在台訪問，當時「氣候長」這個職位恐是絕無僅有。不過民國一九年（二○二○年）美國丹佛市長任命首任氣候長後，紐約、佛羅里達州 Gainesville、波士頓及哈佛大學與麻省理工學院所在地 Cambridge 等城市，分別在民國一一一年（二○二二年）三月、民國一一二年（二○二三年）二月、民國一一三年（二○二四年）七月與九月陸續任命首任氣候長（Chief Climate Officer）。

極端氣候帶來的熱浪，為全球帶來日益嚴重的生存危機，驅使民國一一○年（二○二一年）四月美國邁阿密聘 Jane Gilbert 擔任全球第一位熱浪長（CHO, Chief Heat Officer），事實上她早自民國一○五年（二○一六）即擔任邁阿密的韌性長（Chief Resilience Officer）。後來包括洛杉磯（民國一一一年（二○二二年）六月）等許多城市、希臘雅典（民國一一○年（二○二一年），歐洲城市首位熱浪長 Eleni Myrivili）、墨西哥蒙特雷等各地城市也開始設立，專責解決氣候變遷導致的高溫問題。聯合國更在今年元月正式任命第一位全球熱浪長，由雅典首任熱浪長 Eleni Myrivili 轉任。

目前氣候變遷的狀態已惡化至常態性觸及暖化一點五度 C 的危急，涵蓋減緩（即減碳）與調適必須並重的氣候行動政策推動，反映在歐美城市政府中設立熱浪長與氣候長這二個新興職務的趨勢。城市氣候長的職掌，包括追蹤市府在氣候承諾上的進展、驅動氣候行動的實踐、催化私部門氣候投資、與氣候預算編列及動撥的監督等。

綜觀全球先進國家低碳轉型的發展，過去三十年主要係布建為「低碳除弊」與「低碳興利」的氣候政策框架及生態系。民國一一二年（二○二三年） COP 28 阿聯酋共識終於啟動石油經濟退場的里程碑，未來三十年應打造的目標則為加速到位的產業氣候行動。系統性的轉型包括材料、能資源、交通運輸、建築、林業、農業、低碳製造與淨零商業模式的變革。

我國氣候變遷因應法中淨零已入法，邁向低碳淨零的系統性轉型必須仰賴各目的事業主管部會為「低碳除弊」與「低碳興利」打拚，而且是減緩與調適刻不容緩地真正並重。因此，總統府氣候變遷對策委員會應驅策行政院端出各部會設立氣候長，恐比目前提出的永續長更為合宜。

民國九十七年（二○○八年）我協助宏碁公司成立全台第一個企業永續辦公室暨設立第一位永續長，因永續涵蓋環境、社會與治理（ESG）多面向廣泛的議題，氣候僅是其中之一。爾今行政院尚未廣泛且具體在各部會實施各項施政的永續性評估制度，部會永續長若僅是聚焦在氣候政策與行動，倒不如設立氣候長更名副其實，能與國際接軌並有助淨零轉型施政進程的管考。

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◆ 　聯合報社論／連年超徵，中央非要全部獨吞才滿足？

◆ 　聯合報黑白集／民進黨還可以更難看點

◆ 　經濟日報社論／川普財經內閣 要聽話並兌現政見

經濟日報社論／川普財經內閣 要聽話並兌現政見

2024-11-21 02:43 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國總統當選人川普。 美聯社

川普在籌組財經內閣人事時，目標非常精準，包括以關稅政策保護國內產業，以及不理全球暖化，重新激活油氣業，為了增進效率，傾向以體制外的機構，凌駕正常部會上，以規避國會的控管，但是最重要的是聽話，不能有自己的主見。

無可否認的，雖然他是要兌現競選政見，但也以此來吸引金主的政治捐獻，其中尤其是大石油公司，以及加密數位貨幣業者，可是新閣員當中，目前缺乏有號召的商界領袖，反而川普希望掌控聯準會，撤換主席鮑爾，讓金融界非常擔心。

川普第一個任期擔任貿易代表的賴海哲，已被徵詢回任，並升任新政府的「貿易沙皇」，授權他全面監督新政府的貿易政策，下轄貿易代表署與商務部；貿易代表署負責關稅談判，而商務部則執掌科技管制與晶片補貼，部長由競爭財政部長失敗的盧特尼克出任。

川普曾說，他上任第一天就要開除美國證管會（SEC）主席詹斯勒，因為詹斯勒任內高調約束華爾街，對幣安和 Coinbase 等加密幣交易所發動訴訟，因此把撤換他當成新政府的首要任務，大選後，比特幣與其他數位貨幣急漲，可見一斑。

川普16日還宣布提名丹佛「自由能源」公司執行長萊特出任新政府的能源部長。萊特堅定支持使用化石燃料，提倡石油和天然氣開發，並稱氣候危機是危言聳聽。萊特將加入新成立的全國能源委員會，該委員會將由被川普提名為內政部長的北達科他州州長柏根擔任主席。這個委員會將是所有涉及能源許可、生產、發電、監管之主管機構，柏根將被稱為「能源沙皇」。

特斯拉創辦人馬斯克則將與企業家、也是川普的初選對手拉馬斯瓦米共同領導新設的「政府效率部」，此部旨在全面改革政府系統精簡架構，提升效率及減少政府浪費，達到削減超過2兆美元的政府開支。

川普真正目的在酬庸，但馬斯克不以此滿足，他自以為是聯合總統（co-president），對所有政策都有意見，連外交事務也染指，這段時間，他除了參加川普與澤倫斯基的電話會商，私下密會伊朗駐聯合國大使，也傳出北京指望他能扮演季辛吉的美中橋梁角色。

但時間一久，馬斯克對政權交接事務指指點點，讓川普的一些核心幕僚愈來愈不耐煩，尤其他還介入川普財政部長的選擇；日前過渡團隊聯席主席、億萬富翁盧特尼克與避險基金億萬富豪貝森特，兩人競爭相持不下，馬斯克還在X上表示，盧特尼克才是真正帶來改變的財政部長，而貝森特是「一切照舊的選擇」，馬斯克公開介入，更加深了川普幕僚的反感。川普目前暫緩財政部長的決定，反而讓盧特尼克接掌商務部。

但在所有財經閣員中，有一個職位，川普非常想換卻換不掉，就是聯準會主席；聯準會現任主席鮑爾雖是川普第一任時所選任，但任內多次與鮑爾意見相左，他卸任後，就屢次抨擊聯準會配合拜登政府，把經濟搞得民不聊生，今年競選期間，更呼籲要修法，在聯準會的利率設定上，總統應有更大的影響力。

外界認為這代表川普一旦勝選，恐怕會帶來重大政策轉變，威脅聯準會向來的超然地位，當被問到如果川普提出要求，鮑爾是否會辭職時，有任期保障的鮑爾表示，他不會答應，還表示解僱聯準會七位理事中任何一位都「不被法律所允許」，言下之意，不惜打官司，也要維護聯準會的獨立。

強勢的川普就任後，是否會說「你被解僱了？」恐怕不會，有些曾在金融市場打滾的幕僚，強烈反對撤換鮑爾，擔心引發金融動盪，畢竟還是有人川普是動不得的。

聯合報黑白集／民進黨還可以更難看點

2024-11-21 01:25 　聯合報／ 聯合報黑白集

勞動部調查報告，稱勞動力發展署北分署長謝宜容管理方式「目的良善」，有人到行政院新莊聯合辦公大樓獻花反諷。 記者胡經周／攝影

勞動部員工因遭職場霸凌輕生，該部調查多日，竟稱「無法證明遭霸凌」，原將涉嫌之分署長謝宜容調職，昨天才記兩大過停職。更扯的是，勞動部說謝宜容確有咆哮、怒罵或貶低同仁之行為，但她在工作上的要求都「目的良善」。看來，謝宜容「後台」真的很硬，她連道歉都不必說，直接閃人。

在職場上，長官公開咆哮、怒罵及貶低同仁，如果還不算霸凌，什麼才叫霸凌？勞動部說它「無法證明」霸凌，究竟是「不能」，還是「不敢」？勞動部長何佩珊如此遇事畏怯，那麼當遇到企業職場的霸凌申訴，她還有秉公處理的勇氣嗎？

民進黨去年發生性騷事件，短短幾天就爆出十多案；如果不是黨內長期包庇吃案，何以致此？如今政府公務員遭到霸凌，北分署兩年內有八十多人去職，檢舉函寫了又寫，調查再調查，霸凌者八風吹不動。連苦主在辧公室死諫，都喚不回一絲正義，這是在演哪齣？

更難看的事，也是有的。陳啓昱掏空舞弊，院檢相繼縱放他潛逃；然後，再由賴清德假惺惺地「呼籲」他投案。試問，稱他「人在國內」的法務部長鄭銘謙，新消息人在哪？還有，呂政璋的父弟均因案潛逃，毫無金融專長的他仍被總統府秘書長潘孟安敲鑼打鼓送上台灣金聯大位，但三天後即棄職而去。這不難看嗎？

不怕見笑的話，就繼續演吧！

聯合報社論／連年超徵，中央非要全部獨吞才滿足？

2024-11-21 01:34 　聯合報／ 聯合報社論

立法院財委會討論財劃法修法，國民黨立委舉「民進黨只搶錢 不顧人民救命錢」的手舉牌，現場藍綠立委吵成一團。記者許正宏／攝影

立法院正討論《財政收支劃分法》修法。在野黨主張將更多資源分配給各縣市，使地方有能力實現在地的治理願景；民進黨則寸步不讓，堅持將豐厚的資源全留在中央。事實上，從國家資源分配的合理性、運用效能和多元發展看，財劃法都到了非修不可的地步；否則，若任由中央繼續恣意掌控揮霍，國家資源將出現嚴重的偏歧和浪費。

精省後，民國八十八年（一九九九年）《財劃法》將中央與地方稅收分配由六比四，改為七成五比二成五，地方所能運用的資源大大縮水。此一「患寡又患不均」的問題，在直轄市由二都增為六都之後，顯得愈發嚴峻。為此，國內年年都有修法的聲音，卻因政治對立及一黨獨大等因素而難以實現。

今年的政局，恰是改正這項財政收支不均問題的大好機會。其一，是民進黨失去了「一黨獨大」的地位，而在野的藍白兩黨都支持修法，以求符合公平分配原則。其二，民進黨在民國一一一年（二○二二年）的地方選舉只攻下五縣市執政權，其餘皆為在野黨或無黨籍取得。根據這樣的民意取向，重新調整中央與地方的財政收支分配，絕對符合廣大民眾的期待。

從資源分配的合理性看，民進黨政府近年四處揮霍及胡亂補助的作法，顯示國家公帑不斷被當成「政治武器」運用，已到了成癮的地步。例如，政府不斷地加碼發放各種名目的補貼，如農漁民生活補貼、休耕補貼、青年購屋補貼、育兒津貼等；目的除了討好特定族群，有時更是「撒幣消民怨」的封口手法。補貼其實是一種最怠惰的決策，花掉了公帑，卻未實際解決問題；俟人們來日回看，問題往往更嚴重。「少子化」是最明顯的例子，「國家一起養」、「政府陪孩子長大」等漂亮口號一堆，卻是越補貼生得越少。政府看似好忙，但其實什麼也沒做。

再看，當中央壟斷所有資源及分配權後，各種浪費、虛矯也接踵而至。以八年八千八百億的前瞻建設為例，表面上勾勒了一個國家共同的願景，但落在地方的項目，卻往往是七拼八湊的應景文章，變成「中央賞賜地方」的官樣建設。且看，高雄市的前瞻水資源建設，有三分之一花在滯洪池；高雄大肆興建了廿五座滯洪池，近年淹水反而變得更嚴重，而下水道依舊懶得疏濬。同樣的，政府撒大錢去補貼綠電，但大把銀子卻進了不肖綠能廠商口袋，這不嚴重嗎！

不僅如此，民進黨誇稱台灣經濟廿年來最好，近四年更是年年稅收超徵，屢屢向全民發放現金以收買人心。以今年為例，將是連續第四年超徵，金額在四千億元至五千億元之間。這些錢，為何不能分配給苦哈哈的地方，讓他們也能依地方不同需求「因地制宜」妥善運用，以造福鄉梓？讓地方有自主運用的空間，至少能避免被中央大頭大腦的思維箝制，老是做一些華而不實的建設。以花蓮發生震災為例，凡事都要仰賴中央伸援手；但中央又抱持濃厚政治成見，導致花蓮災後遲遲難以復原，這難道是後山居民的原罪？

民進黨執政這些年，對於藍綠縣市資源分配的「大小眼」，已到了令人髮指的地步，更因此造成藍綠縣市的發展及市容差異。這些點點滴滴，民眾都看在眼裡，不滿的心情反映在投票行為上，才會有近兩年藍綠版圖的驟然變化。對於這些警訊，賴清德和卓榮泰必須虛心自省、謙卑回應，絕對不能再霸著偌大的國家資源，當成民進黨黨產般地自肥自沃，或任意向財團輸送利益。年年超徵數千億，中央非要一口獨吞，吃相豈會好看！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398921/web/　

◆ 　被霸凌者聲音 政府聽到嗎

◆ 　政治酬庸惡果 睜眼瞎話官相護

◆ 　遇官場潛規則 我選擇辭職重考

◆ 　別忽略憲法法庭該有的審判秩序

◆ 　「目的良善」 過勞霸凌藉口

◆ 　靠山變壞山 千萬勞工誰來照顧

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

被霸凌者聲音 政府聽到嗎

2024-11-21 01:54 　聯合報／ 林滄崧／警大犯罪防治所博士、教育部防制校園霸凌安全學校諮詢輔導團前委員（台中市）

勞動部北分署一名員工長期遭分署長謝宜容職場霸凌，導致憾事發生。勞動部長何佩珊（左）、勞動力發展署署長蔡孟良（中）日前赴立法院社會福利及衛生環境委員會，就「職場霸凌防治與處理作業」進行專題報告並備質詢時神情十分嚴肅，遭在野立委強力抨擊，勞動部淪勞工地獄、特權天堂。 記者林俊良／攝影

台灣社會繼校園霸凌議題之後，職場霸凌也逐漸受台灣社會的重視，代表台灣逐漸融入國際人權保障的意識領域。但我國發展霸凌防制至今已十餘年，卻有一個極為核心的缺漏未受到政府與民間重視，導致諸多社會矚目的疑似霸凌事件發生時，產出的調查報告總是各說各話、莫衷一是的衝突現象，主因便來自對「霸凌」二字的定義不夠清晰明確。

當前國際學理有關霸凌的定義，已有相當成熟、清晰與一致的內涵，且被世界衛生組織所採用，並為全球民主國家所奉行，即「霸凌是個人或集體透過攻擊來獲取人際權力，它被定義為具有故意傷害意圖、造成被霸凌者痛苦、重複發生，並涉及霸凌者與被霸凌者之間權力差異的負面身體或言語行為」。

當世界衛生組織發布此一定義後，世界各國無不依循此一定義的內涵，將霸凌防制擴及到校園、職場、軍隊與監獄等場域，並透過學術研究找出諸多造成校園霸凌或職場霸凌的成因。例如霸凌者具有「道德脫離」特質、被霸凌者顯露「社交焦慮症」與「同儕拒絕」特徵、旁觀者呈現「旁觀者效應」與責任擴散現象等；更在預防霸凌策略上開發出具體有效的防制計畫，諸如國際上反霸凌成效最佳的國家，挪威施行「Olweus 霸凌預防計畫」（OBPP）、芬蘭實施「KiVa 反霸凌方案」等。

反觀我國在各領域霸凌防制的努力上，別說成效闕如，連最基本的定義內涵，都受到不在此一專業領域的政治人物、特定團體或「學者專家」的操弄，不斷錯用、誤用、濫用、甚至消費「霸凌」一詞，讓原本應在廟堂之上嚴肅看待的事物，淪為市井隨地喊價的貨物一般，導致台灣社會對霸凌議題永遠都停留在「爭議」，而不是「共識」，更導致諸多在校園、職場、軍隊等容易產出霸凌事件的場域，無法在發生憾事之前，即透過有效的預防與抑制措施加以緩和。

世界銀行研究所（WBI）於民國一一○年（二○二一年）委託美國社會心理學家、同時也是霸凌領域長期研究者 Gary Namie 教授，在美國針對一,二一五名美國成年人進行全國科學民意調查，以期找出職場霸凌的實務現象面，並藉以擬定諸多防制霸凌的相關策略建議。

該調查發現，當個體自覺成為被霸凌目標時，有六成七的被霸凌者選擇離／調職；四成八的受訪者認為職場組織文化會助長霸凌事件，霸凌者性格因素占二成四；職場霸凌事件有六成五的霸凌者是主管，同事之間占二成一；當霸凌行為被舉報時，有六成美國雇主會有淡化和否認的處理態度。而該調查最令人驚訝的發現是「有五成八的受訪者認為，不尊重的政治人物言行，會鼓勵霸凌事件的發生」。

政府若真有重視霸凌防制的決心，筆者建議應從正本清源著手；既然台灣常自詡為國際模範生，自應在霸凌防制領域採納世界衛生組織的定義，並將此一定義內涵擴散到諸如校園、職場、軍隊與監獄等場域，並透過本土性的學術研究找出各場域生成霸凌事件的原因，並就該等原因擬定專屬各場域的霸凌防制策略。如此系統思考，才能讓人們真正聽到被隱沒在社會陰暗處的被霸凌者聲音。

別忽略憲法法庭該有的審判秩序

2024-11-21 01:41 　聯合報／ 吳威志／雲科大科技法所教授、中華人權協會副理事長（雲縣斗六）

憲法法庭。圖／聯合報系資料照片

藍營立委提案修改《憲法訴訟法》，擬將憲法法庭審判額數，從「現有」改為「法定」總額，執政黨與司法院同聲抗拒，甚至律師團體上街以「癱瘓憲法法庭」理由反對！究竟，憲法法庭是否擁有審判職權？若還是依據目前憲法訴訟法規定，那該有怎樣的審判秩序才符合憲法目的？

憲法增修條文規定大法官人數為十五人，這是明定總數而且是固定不變；然而首要問題在憲法訴訟法第一條毫無立法依據，大法官原本以「會議形式」釋憲及統一解釋法令，但因憲法訴訟法竟將釋憲程序轉變為「審判形式」，但並非是憲法規定的範圍！

因為憲法第七十七條規定，司法院掌理審判及公務員之懲戒。又第七十八條「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權。」顯然大法官只有「解釋憲法、統一解釋法令」之權，不能擴張到第七十七條的「審判權」！即使從憲法增修條文第五條檢視「憲法法庭」職權，也僅僅只有審理「總統、副總統之彈劾」及「政黨違憲之解散事項」。

憲法訴訟法規定的憲法法庭就是「法庭」而不是「會議」，法庭就必須要有合憲、合法的審判秩序，因此， 修正案擬改為憲法所列大法官的「法定總額」，就必須從「法院審判」角度出發，亦即審判法官是固定的，不像會議可以計算出席比例；換言之，法庭必須多少法官在場，不是由法官隨意、隨機決定，否則怎會有法官迴避制度！

既然憲法規定十五位大法官，憲法法庭的審理人數便是不能改變，否則法官必須候補，這也是《國民法官法》嚴格需要國民法官定額與候補的原因。同樣，憲法訴訟法還規定比照一般性法院程序，偏偏第卅條卻錯誤規定「大法官現有總額過半數同意」；此條條文形成對於法庭合議判決最大誤解。

因為地方或高等法院三人合議，或最高法院五人合議。三人或五人不能隨意請假，當然更需合於《法院組織法》第一○五條第一項「評議以過半數之意見決定之。」但實際上三人合議或五人合議的過半數，在議事學上都是額數三分之二之特別多數，因此目前憲法法庭以現有大法官過半數之裁判，此門檻數額之規定草率、不合理及不合邏輯。

憲法訴訟法第五條還規定，憲法法庭審理案件準用法院組織法。那麼法院尚有三級三審定讞，何以憲法法庭僅是一審宣判就具執行力？更何況法院組織法所定義的「法官」，參與大法官之組成並不足半數，是否有違法院組織法？若學者專家充任的大法官可做審判官就是改變「法官獨立」體制；相同之理，豈不是各級法院法官半數也應由學者專家擔任？

目前最大問題應是怎麼解決司法院大法官七位人選，亦即總統提名的名單如何通過立法院的同意權，當然立法院基於憲政規定應要進行審查，可以「嚴審」而不能「不審」，但可全案退回總統，更甚者得修法請求總統依照最近一次中央民意代表選票比例加倍提名！換言之，總統也有其憲政責任與立法院良性溝通，不能讓大法官過度傾向某一特定意識形態，更不容任由律師團體影響穩定中的憲政秩序。

政治酬庸惡果 睜眼瞎話官相護

2024-11-21 01:42 　聯合報／ 宋明／退休人員（高雄市）

台鹽綠能前董事長陳啓昱。圖／聯合報資料照片

日前勞動部勞動力發展署北分署一名公務員疑似因職場霸凌輕生，震驚各界；在外界壓力與議論聲中，勞動部調查後公布報告，但報告同樣引起民眾譁然，不滿的原因主要有兩點：睜眼說瞎話與官官相護。

官場醬缸文化已久，惡習難改，尤其近年選舉結果贏者全拿，對選戰有功者分封分賞，人民看在眼裡只能憤恨不平。看看古今中外歷史，哪一個朝代不是因為人民積怨到達臨界點，擦槍走火就引起革命的火花？

文官制度的建立不容破壞，最怕的是沒有經過事務官的長期歷練，就由空降酬庸的政務官來當領導，叫那些戰戰兢兢的事務官情何以堪？

如日前台灣金聯人事案，立委強烈質疑財政部將國營事業人事任命視為兒戲，並指出台灣金聯董事長的任命標準似乎與財經背景無關，更像是政治酬庸，最後新任董座上台後又匆匆下台。

又如台鹽綠能前董座陳啓昱虧空十一億，還涉及光電弊案遭通緝，並簽署不平等條約，未來政府恐面臨巨額求償，綠能產業則成為黑金弊案溫床！他也曾遭檢舉四次卻都被壓下來，如今傳聞他已逃到國外，難道這不是官官相護的結果？

外行人領導內行人，而這些空降的領導們又好大喜功，往往喜歡下指導棋，有骨氣的屬下事務官會反駁上級錯誤的決定，如果政務官主管不接受事務官的意見，只好掛冠求去或申請調任。

官大學問大，大多數的事務官，唯唯諾諾迎合上級意見，如果文官制度遭受了破壞，國家的競爭力就愈來愈弱。

尤其是在政治領導專業、政治凌駕專業的情況下，又要浪費多少公帑？又要養多少肥貓？

國家被一群狼虎集團綁架，對內無法造福百姓，對外軟弱屈躬百依百順，此時不怕敵之不來，可能就要內亂換朝代了，能不慎乎？

今日的勞動部只是冰山一角，那麼大的國家機器運轉，政府各部會卻處處看到生鏽的螺絲或損壞不堪的機件，我們能不憂心嗎？

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

遇官場潛規則 我選擇辭職重考

2024-11-21 01:43 　聯合報／ 陳信宏／公務人員（台中市）

見勞動部公務員遭霸凌輕生案，筆者想起自身類似經驗，只是結果不同，我選擇辭職重考。

今職場相關保障最大的問題不是法規不夠完備，而是官官相護文化與不留紀錄讓法規淪為紙上談兵。為落實「行政院與所屬中央及地方各機關（構）公務員服勤實施辦法」，一一三年公務員勤休制度大力宣導、強制上訓練課程與多次函文詢問檢討意見，宣示控管，現職才剛感受，但見此案後，這些課程或許只留下基層諷刺的苦笑。

筆者人力資源管理博士班畢業前夕考上人事行政職系公務員，因特殊疾病家計而就職某機關人事室最低第一職等。首日被告知的卻是潛規則：不准請加班費、補休，不留紀錄。一個月加班八十小時，甚至不願助偽造文書卻遭強押鞠躬道歉。

申訴只會回到實施霸凌的主管手上，且會招致不留紀錄、報復性更強的霸凌，主管不同意也調不走。讓筆者深切體認到所學法規管不了現實權力者。

霸凌者可不留任何不利紀錄，更高層依此宣告一切正常，這是冰山一角的公務職場環境。甚至，基層就連輕生後能上新聞都不敢妄想。

「目的良善」 過勞霸凌藉口

2024-11-21 01:38 　聯合報／ 趙埜均／研究人員（台北市）

勞動部調查報告，稱勞動力發展署北分署長謝宜容管理方式「目的良善」惹議，有人到政院新莊聯合辦公大樓獻花，留下「立意良善」、「目的良善」字樣反諷。記者胡經周／攝影

近期，勞動部勞動力發展署北分署一名員工，疑因遭受分署長謝宜容的職場霸凌而輕生。該部的調查報告指出，雖然謝宜容的管理方式過於嚴厲，但「目的良善」，並將員工的離世原因歸咎於工作量過大等因素。

鑒於當前輿論主要聚焦於政府機關官官相護等表象問題，筆者擬分析悲劇的更深層原因。勞動部的自我辯護內容主要有二：一是「目的良善」；二是公務員過勞問題。本文由此出發將之一一拆解，以展現悲劇深層的社會根源：東亞社會的權威結構－一種由科層官僚制與儒家階序結構交織而成的體制。

首先，需要澄清的是，本文並非意在美化西方體制。西方的科層官僚制同樣賦予了制度性權威，也就是上司的絕對正當性。根據我在歐美國家的工作經驗，他們也確實存在上司當面怒斥的情況。但他們不會宣稱這是「為你好」或「為了全體」，也不會要求員工將身心全部奉獻給工作。

東亞社會之所以容易發生類似的悲劇，根源在於儒教階序結構將制度性權威轉化為人身性權威，同時將受雇者納入整體人身支配結構的一部分。在這種體制下，從行為上來說，上司往往以家長式的「特別權力關係」取代科層式的工作任務關係，從而可以隨意對下屬施以「立意良善」的指導。而從心理角度來說，它所形成的「一體化」思維使得下屬不再被視為獨立的個人，而是組織中的一個工具或部件，情感上的自主性被忽視。

因此，「立意良善」的隱含要求是受害者需要以「同理心」體諒加害者的「善意」，因為個人只是「小我」，而加害者代表的「大我」才是正當的、為了「大我」所施的行為才是合理的。這種結構從小處看否定了個人存在的價值和意義，從大處看則形成了極權體制的心理基礎。

理解了這一點，勞動部以公務員待遇為藉口的問題也就迎刃而解了。「公僕」的比喻固然能夠成立，但「僕」指的是他們應在規定工作時間內履行的職責，而非他們的身分。公務員與政府乃至「人民」之間的關係，是勞務契約關係。在法定工時之外，除非涉及時效性緊迫的業務（但勞動部是否存在這種業務則值得探討），都不應要求員工無償或無條件加班。

然而，在上述「一體化」的體制中，國家、單位、上司與職員之間形成了人身性的關係，模糊了應有的界限，最終導致惡劣的勞動條件，與更多個體生命因而消逝的風險。或許有人會說：「業務未完成會影響民眾利益，所以加班是應該的。」從整體角度來看，這反映了政府不願投入預算補充人力，或是組織文化低效的問題。但從個體角度而言，抱持這種心態的人，實際上也是在重覆人身支配結構的話語。

當然，政府和組織應該承擔起責任，通過增加人力資源、提升工作效率等方式，減輕員工的負擔，避免類似悲劇再次發生。但更深層次地說，我們需要全面重新審視東亞社會的權威結構，建立起對個體存在的尊重－不只是工作條件與生活界限的權益，更是對其人性、人情－無論「奉公」或「自私」－的尊重與共情。

靠山變壞山 千萬勞工誰來照顧

2024-11-21 01:37 　聯合報／ 林軺／教（台北市）

勞動部勞動力發展署傳出公務員遭長官霸凌而發生憾事，勞動部勞動力發展署所在的行政院新莊聯合辦公大樓南棟有人前往獻花。記者胡經周／攝影

勞動部因勞動力發展署分署長謝宜容涉霸凌員工，造成吳姓職員死亡事件，加上調查報告稱謝在工作上的要求非霸凌，是「目的良善」，讓本應做為全國「勞工靠山」的它變成了「猿穴壞山」。

謝曾在半夜一點、清晨五點傳訊交辦工作，要求同仁十分鐘內回覆，否則隔天咎責，嚴重影響部屬身心。這種名為「求好心切，保護同仁」，實則強迫員工須按自己方式，符合自己特定標準，不論標準是否合理或適當的領導統御方式，讓人想起「普洛克路斯忒斯之床」（Procrustean bed）。

古希臘神話，普洛克路斯忒斯（Procrustes）是個惡名昭彰的強盜，人稱「鐵床匪」，在雅典到埃萊夫西納路上開設黑店，攔截過路行人。

店內，他祕設一長一短鐵床兩張，旅客投宿時，命身矮者睡長床，用繩索強拉其身與床對齊；身高者睡短床，用利斧將其伸出的雙腳截短，使其長短與床相符。這種殘暴方式，沒人能因身高恰好而倖免。後來，希臘英雄忒修斯（Theseus）在前往雅典尋父途中遇上普氏，遂以其人之道還治其人之身，強令魁梧的他躺臥短床，結束他的暴行，為民除害。

勞動部調查報告明白指出，謝宜容會情緒暴衝，以大聲咆哮和言語辱罵來貶低同仁，導致多人求助身心科接受治療；也證實謝任職分署長近兩年期間，離退人員高達八十一人，六人主動降調其他機關。

這現象在在說明勞動部內確實因謝分署長而出現了「普氏之床」，導致員工心生恐懼。可惜的是整個官僚體系，尤其在上位者都在推諉卸責，沒能出現「除匪拆床」的忒修斯，還員工一個友善、免於恐慌的工作環境。

勞動部長何佩珊說會將謝降調，並帶她出來道歉。但如果她無法改變這種為追求統一、效率或控制而強加不合理條件於部屬身上，刻意扭曲部屬尊嚴，忽略部屬差異的工作環境，再加上不願意當「拆床」的英雄，則「普氏之床」仍可能隨時出現。這看在需要勞動部照顧的千萬勞工的眼裡，將不知作何感想？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　蘇益仁／川普衛生部長對新藥疫苗的影響

◆ 　廖達琪／美式民主的複雜面向

◆ 　洪蘭／說服年輕人生孩子的「七寸」在哪

◆ 　方祖涵／當運動場又再成為政治戰場

蘇益仁／川普衛生部長對新藥疫苗的影響

2024-11-21 01:13 　聯合報／ 蘇益仁（南台科技大學講座教授、國家衛生研究院名譽研究員）

小羅勃甘迺迪將出任衛生部長。（美聯社）

川普當選美國總統後已開始各部會人事的布局，司法部及國防部等幾個部長人選一公布後，已引起國內外的討論及震撼。衛生部長任命小羅勃甘迺迪同樣引起外界關注，其原因是他是一個著名的反對疫苗大將，對疾管署及食藥署（FDA）也多所批評。

小羅勃甘迺迪究竟會對疫苗及藥物法規進行什麼樣的政策變革，醫學界及國際藥業十分好奇及關注。

美國食藥署一向是執全球疫苗及新藥產品的牛耳，全球百分之七十以上的新藥來自美國，而且美國醫療體系使用專利藥的比率也是全球最高，醫療給付及保險近八成的專利藥物使用，也使美國藥廠在新藥的研發最感興趣，美國在全球新藥的市場占有率最大。美國食藥署在新藥臨床試驗法規及核准標準，也因此成為進入國際市場的不二法門。

但美國食藥署嚴謹的法規審查，間接造成藥物開發成本大為增加，往往是其他國家的三至五倍以上。專利藥品的昻貴費用也導致醫療成本的昂貴負擔。近年來在孤兒藥及罕見疾病的藥費每年往往在百萬及千萬以上，在美國及全球引發很大的爭議。

因此，小羅勃甘迺迪究竟會對食藥署進行什麼樣的變革，外界矚目。

全球藥物核准上市一般要經過三期臨床試驗，一期臨床試驗主要是安全性及藥物動力學的評估，二期臨床是藥物功效及安全的進一步評估，在通過一、二期的評估後，必須再經過三期臨床的大規模及人種的試驗，才能核可上市，一般皆要經過十年的漫長過程，因此所費皆在百億元以上。

但各國法規與美國食藥署同時注重安全與功效的做法會有所不同。歐盟的法規比較偏重安全，是受到五十年前歐盟首先通過安眠藥 Thalidomide 後來引起嬰兒畸形的影響。

日本及台灣也大抵採取相同的法規。但長此以往，美國食藥署通過的新藥反而更受到醫療體系的信任。甚至在台灣只要是美國食藥署通過的認證，都會加速通關。

因此，小羅勃甘迺迪大概不可能去更改新藥開發的安全及功效並重的法規，唯一可能的是像 Covid-19 疫苗以重疊執行安全及功效，加速藥物開發，或依一、二期結果加速核准三期或突破性核可，以減少時程及研發費用，將進一步的安全及功效在上市後一年追蹤認證。

在過去十年，台灣食藥署在幾個二期新藥臨床試驗採取著重在安全而寬鬆功效認可的作法，引起了很多副作用，尤其是股票的炒作，到了三期全球臨床試驗後卻失敗，影響台灣社會及投資大眾對新藥及食藥署的信心。

小羅勃甘迺迪除了對疫苗的反對外，對新藥開發法規會如何變革，政府必須正視及因應。

◆ 　陳國樑／不仁不義的財劃「二桃」困境

陳國樑／不仁不義的財劃「二桃」困境

2024-11-21 01:13 　聯合報／ 陳國樑（政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

春秋時期，足智多謀的齊國宰相晏嬰，為除去三位恃勇而驕的武士，拿出兩只桃子賜給三人；在無法每人都可以分得一只桃子的情形下，三位武士最後全都因爭奪二桃產生的羞愧，刎頸而死。當下台灣財政現況，中央統籌分配稅款正如兩只桃子。

財劃法為財政根本大法，卻集錢又集權於中央，背離我國憲法中央與地方分權而治的基本精神。目前修法的討論中，所謂「垂直分配」，在於中央願意拿出多少桃子給地方；而「水平分配」，則在於地方政府間如何分食桃子。現有中央統籌分配稅款架構，制定於四分之一個世紀以前、仍然是兩直轄市廿三縣市時期，規模過小，約莫就是兩只桃子。

在地方財政窘困、無法自主下，士眾而桃寡，地方爭桃而食，中央竟作壁上觀，不正是國家財政的「二桃殺三士」，此乃不仁也。中央與地方是福國利民的夥伴，賴政府眼見地方政府間的「自相殘殺」，行政院卻悍然拒絕提出財劃法的修法版本，此為不義也。不仁不義，異於暴政者，幾希？

還要更進一步強調的是，中央統籌分配稅款本為地方政府課稅收入，換言之，在國庫裡堆著的桃子，很多本來就是屬於地方的；卻在人謀不臧與制度扭曲下，使地方必須仰中央鼻息、抱中央大腿，乞桃餬口，豈有此理。

中央統籌分配稅款財源，主要來自所得稅與消費稅稅收。根據理論與各國稅制發展，在法律規範下，地方政府當然有權，對於當地發生之所得與居住或所屬於當地之要素報酬，課以所得稅負，並對於在當地之消費，課以消費稅負。但在我國，中央集錢又集權的財劃法，卻將所得稅與主要消費稅，劃歸為國稅，再將稅收的一部分，以中央統籌分配稅款形式，「歸還」地方。

就此，財劃法第十六條之一明定：受分配地方政府，就分得之中央統籌分配稅，應列為該地方政府當年度稅課收入，是以，來自中央的統籌分配稅款，其實就是地方的稅收，一清二楚。要求修法解決「垂直分配」失衡的訴求，不過是把屬於地方的桃子還給地方，有絕對的正當性。

荒謬的是，自本屆立法院啟動修法討論以來，行政院與政治腦凌駕專業腦的財政部，每每以「各地方對於分配指標意見分歧」、「水平分配問題無法解決」為由，拒不提出行政院版修法草案。更有甚者，在立法院財委會已經於今年六月、上一會期結束前做出決議，要求行政部門必須於九月、本會期開議前，提交行政院版修法草案的情形下，財政部依然不從，視財委會決議如無物，極盡羞辱最高民意機關的立法院。

把水平分配在地方間難以形成共識當問題，實為庸人自擾。三士之所以爭桃而死，肇因於兩只桃子太少，無法讓每人都有一只桃子。試想，如果有四只桃子，「四桃分三士」，每人都分到了一只桃子，剩下的一只，不管怎麼切分，要達成共識，怎麼會是難事？換言之，只要中央釋出足夠財源，水平分配問題，很容易解決。擔心水平分配問題而不修法，是因噎廢食；怕地方政府吃太多桃子噎著，索性讓地方餓著。

叫嚷著水平分配沒有共識，而不解決垂直分配的失衡，是掌權者迷戀權力的藉口；堅拒提出院版修法草案，則是掌權者濫用權力的狂妄。

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◆ 　聯合報社論／民眾黨對柯文哲的艱難告別，等待時間消化

◆ 　聯合報黑白集／川普回歸，馬龍來台

◆ 　經濟日報社論／MAGA之下的美中互動關係

經濟日報社論／MAGA 之下的美中互動關係

2024-11-20 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

中、美兩強的互動與博弈，無疑仍是今後全球局勢發展的主旋律。（美聯社）

美國大選共和黨取得空前大勝，川普不僅創下了繼19世紀末克里夫蘭總統之後，落選後再度凱旋的紀錄，共和黨也取得了參眾兩院的多數，加上最高法院大法官多數偏共和黨，是一種前所未見的「超完全執政」，川普或成為美國有史以來權力最大，也最難以節制的總統。

民國一O五年（2016年），川普在首次參選美國總統時，主打的競選口號就是「Make America Great Again（MAGA）」（讓美國再次偉大），選上了，做了一任四年，表現一般，要不然競選連任也不會輸給拜登。如今四年後捲土重來，主打的口號仍是　MAGA，終於獲勝，且是大勝，揆其主因有二：一是選民對現狀不滿，從個人的工作、物價、生活（如「零元購」），到國家在國際間的處境、影響力及形象，普遍有著失落、挫折、不甘之感，深深懷念過去曾經有過的一段輝煌，MAGA 的訴求，打中了選民心中的要害。 川普2.0，追求與實現 MAGA，面對內、外兩方面形勢的挑戰。對內，是建制派的不滿與反撲，還有就是如何重振及提高政府效率的問題；對外，則是中國的持續崛起對美國霸權構成的壓力。

中、美兩強的互動與博弈，無疑仍是今後全球局勢發展的主旋律，值得做一些全面且深入的觀察。

首先，就博弈的大格局來看，美國一方，終極目標是 MAGA；川普的戰略思路是三個主義：新孤立主義、新重商主義、新工業主義；至於策略，則是川普最自豪的「交易的藝術」。至於中國一方，終極目標是偉大復興與國家統一；階段性策略是持續崛起；為此，當下必須把握的是力求美中及區域關係的穩定。

明顯地，雙方的終極目標並非完全一致，但階段性的過程仍存在著不少博弈、競爭、合作或交易的空間，可分別就不同的領域作進一步的觀察與研判。

貿易方面，川普必然以關稅為手段，對付包括中國在內的所有對手。中國近年來已明顯降低了對美國市場的依賴，更多地重視國內統一大市場及開發耕耘南方國家市場，承受衝擊不至太大，何況美國本身也會因通膨顧慮而有所制約；再者，美國也會因此弱化與一眾盟國的關係而在國際戰略上間接有利於中國。總的來講，中國會付出一定程度代價，但應可承受。

科技戰仍將持續，但長期而言，美方的邊際效益會遞減。美國對中國的制裁壓力往往對中國形成了倒逼效應，隨著時間將逐漸明顯，這也是不少美方科技企業家如比爾蓋茲及馬斯克所擔心的。

產業戰也將持續，對象也是全球，但中國首當其衝。川普將力爭美國企業回流，某些特定企業如台積電與三星將面臨更加左右為難的窘境。與此同時，歐洲與中東的戰事將迫使當地企業繼續外移，主要流向美國，但也有部分流向中國。要之，美國打產業戰的效果，主要還是決定於美國本身的投資與生產環境，這部分，就要看馬斯克在政府效率委員會上的表現了。

地緣政治方面，美國與原本旨在圍堵對付中國的一些框架如 AUKUS（美、英、澳）、四方會談（美、日、澳、印），及美國與西太盟國（日、韓、菲）等的關係，會否因新孤立主義的傾向而有所變化，值得關注。中國與東協與中亞的強化關係，及中國與印度及與日、韓的改善關係也值得觀察。

軍事與太空領域，主要是中、美兩強的競爭，無論在西太及對月球、對火星的競爭將更形激烈。

國際空間方面，美國的退群與計較或不利於美國在國際的影響力；中方有包袱，但形象在改善之中，惟速度緩慢。

最後，台灣問題，川普對台灣索求更高保護費，要求台灣大幅提高國防預算，此與他對其他盟國的要求相仿，但是否會演變成華府與北京之間的一種另類「交易」，值得高度關注。

聯合報黑白集／川普回歸，馬龍來台

2024-11-20 00:45 　聯合報／ 黑白集

大陸桌球名將馬龍可望於27日隨團訪問台灣。新華社

陸委會核准大陸桌球健將「奧運六金王」馬龍訪台。外界原擔心兩岸劍拔弩張，雙方政府不放人，所幸這絲交流空間未被阻斷。馬英九基金會邀請馬龍等四十名高校生來台交流，順利過關，特別感謝陸委會和教育部協助。對比去年陸委會「勸退」陸生團申請案，境遇可謂天壤之別。

賴清德上任後，獲准來台的大陸學術團體屈指可數。川普勝選，抗中和關稅戰必將齊發，各國急尋外交避險。馬龍團此時訪台，多少有助兩岸關係和緩。對照賴政府運籌對美軍購清單，以及秘魯 APEC 外交戰場，陸委會放行之舉，顯得平衡變通。

然而，民進黨面對大陸常不夠自信。陸委會放行馬龍團，重申禁止政治言論、不能傷害台灣地位。海基會副董羅文嘉還「訓示」馬英九基金會，要維護中華民國主權，不應呼應對岸統戰訴求；講得好像台灣多麼脆弱不堪。

陸委會要求陸生來訪不能談政治，海基會卻搶著講政治。羅文嘉夸言，應安排訪團「體驗中國沒有的台灣民主」。海基會邀訪陸團的績效是零，好意思對民間團體耍官威，說三道四。

民進黨政府一再抹紅馬英九舔中，怎料，陸委會口中「未能捍衛主權」的前總統及時提供避險機會。馬龍的小白球，在台海一來一往，總好過共軍機艦進進出出。如此，付給川普的保護費或可稍減。

聯合報社論／民眾黨對柯文哲的艱難告別，等待時間消化

2024-11-20 00:42 　聯合報／ 聯合報社論

民眾黨中央委員會，統一向外界說明，決定延長黨主席柯文哲假單3個月，並暫緩推選代理黨主席。記者林伯東／攝影

民眾黨主席柯文哲遭押請假三個月將滿，黨中央委員會召開臨時會議延長其假單，讓他再請假三個月。對此，已有律師質疑是誰幫他代遞假單，提醒或有「登載不實」的法律問題。柯文哲自八月間爆出木可私帳、獻金及豪宅問題，後又陷入京華城等弊案泥淖，其清廉形象幾已面目全非。民眾黨雖全力為他辯護，但恐難還其清白本色；民眾黨若不想與之俱沉，必須盡快思考「柯黨無柯」的下一步。

民眾黨是因柯文哲的魅力而生，民眾黨幾乎就等於是個「柯黨」，高幹和小草對他的忠誠可想而知。在這種情況下，要全黨嚥下柯文哲涉貪或犯罪的現實，當然不是容易的事。中央委員會決定讓柯文哲再請三個月假，一則是避免立即發生代理主席之爭，使民眾黨陷入分裂；二則是讓大家有多一點時間消化此事，慢慢思考黨的未來，構思新的形勢浮現。

然而，這也正是「一人政黨」的致命傷。領導者的個人色彩濃厚，往往具有特殊的號召力，民眾黨的小草們即因此聞風集結。就政黨而言，一人政黨則不易形成平等對話風氣，凡事一個人說了算，其他人即難有太多置喙空間。更糟的是，當領導者本身發生問題，整個政黨很容易就陷於群龍無首狀態。任何人有意接手帶領，極可能被質疑為想要「篡位」，然後內部為未來走向意見紛紛，整個黨就變得分崩離析。

民進黨顯然看出民眾黨「領導中心空虛」的窘境，便頻頻透過綠媒放話，挑撥白營內爭。上周，柯文哲之妻陳佩琪公開為柯文哲喊冤，便有媒體稱柯文哲有意讓陳佩琪「代理黨主席」。事實上，陳佩琪九月離開公職後才加入民眾黨，連黨代表或中央委員資格都沒有，依黨章她完全沒有資格代理主席，該傳聞純屬空穴來風。

昨日又有周刊爆料，稱柯文哲在庭訊時主動聲稱要辭黨主席，由黃國昌接任。此一消息如果不是捏造，便是坐實檢方一再刻意透過綠媒釋放風聲的傳言；無論實或不實，都極可議。尤其，柯文哲接受檢方偵訊，卻當庭談論自己黨內事務，還是主席人事，這於事於地都極不合常情與邏輯，難以置信。無論如何，這皆證明綠營是蓄意趁隙挑撥，要擾亂白營軍心，讓他們彼此猜忌、自亂陣腳。

自柯文哲遭押後，綠媒假檢方之口不斷釋出不利於柯文哲的消息，已多如牛毛；至於檢方是否掌握柯文哲在京華城案收賄的金流，則尚未獲明確鐵證。然而，由於多案齊發，目前案情似乎漸朝悲觀方向發展；柯文哲日前剃了光頭，亦可能反映了其苦悶心境。在這種情況下，民眾黨應該盡快思考自己的下一步：如何在政治上繼續保住第三大黨的地位，避免受柯文哲的官司拖累而一蹶不振。事實上，也唯有站穩第三大黨位置，才能發揮對民進黨與司法的監督，避免他們對柯文哲非法羅織或落井下石。

中華代表隊這次在世棒十二強賽表現傑出，一舉打入四強，全民振奮，不少人認為這多少與大巨蛋落成帶來的光榮感有關。與此同時，過去阻擋大巨蛋興建多年的柯文哲，如今卻身繫牢獄，等待定罪。今天台灣球迷歌迷歡喜進出大巨蛋觀賞球賽和演出，對比當年柯文哲理直氣壯「卡蛋」不遺餘力，已恍如隔世。如果當年柯文哲有多一點「為民興利」之心，積極監督安全品質而非一味阻撓，大巨蛋也不致停工荒廢多年，連迄今屋頂漏水都要歸咎於他。足見，柯氏治理哲學確有其盲點。至於民眾黨要如何前行，就看全黨如何打破柯文哲迷思吧！

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◆ 　不能保護勞工 勞動部之恥

◆ 　勞動部霸凌案／替加害者卸責 讓同仁心寒

◆ 　川普戰內部敵人 台面對複雜戰局

◆ 　非典川普 牽動兩岸機遇與挑戰

◆ 　勞保永續 別再政治算計

◆ 　科技．人文聯合講座／檢討四一○教改的四大訴求

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／檢討四一○教改的四大訴求

2024-11-20 01:17 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

民國八十三年（一九九四年）四月十日，我國有一個關於教改的轟轟烈烈大遊行，很多團體和個人都參加這個盛大的遊行。這個遊行有四大訴求：一、落實小班小校；二、廣設高中大學；三、推動教育現代化；四、制定教育基本法。我們不妨看看這四大訴求有沒有意義。

強調「小班小校」，是希望能提高學生的學業程度，可是教改人士應該知道，在偏鄉早就是小班小校了，城裡的班級人數都很大，但是城裡孩子的學業程度卻遠高於偏鄉孩子的學業程度。從這一個訴求，我們就可以知道當年的教改人士其實是不接地氣的，他們根本搞不清楚國家教育的真實情況。

「廣設高中大學」現在變成了一大災難，最近有十五所大專院校關閉，這在全世界是少有的事。廣設高中大學是希望減少學生的升學壓力，但是補習班的數目卻一直在增加。廣設高中，傷害技職教育，這也是當年教改人士完全忽略的事情。

「教育現代化」的主要訴求是教育鬆綁、師培多元、家長參與、弱勢族群教育主體性等，這是最可笑的事。因為教育鬆綁，使得私立中學有獨立招生的能力，因此他們可以用各種方法挑選學生。這造成某些私立國中的升學率非常好，但是私立學校的學費相當之貴，有錢家庭的小孩因此受到更好的教育。

「教育現代化」提到了弱勢族群教育主體性，但是教改人士沒有提出任何方法來解決偏鄉孩子在功課上落後的問題。三十年過去了，這個問題只有愈來愈嚴重，原因很簡單，教改人士都是住在都會區，從來沒有教過偏鄉孩子，根本不可能瞭解偏鄉教育的困境。

四大訴求中的一個是「制定教育基本法」，教育不能由法律來管制，教育基本法強調因材施教，可是教改人士對因材施教也毫無興趣，三十年來，我們的學校哪裡實行因材施教了？一個班上的學生用相同的教材、參加同樣的考試，這叫做因材施教嗎？

四一○大遊行以後，教改就開始了。要進高中，政府宣稱是免試升學，但是仍然要考試。考試的名稱叫做會考，題目要比較難。要進大學，過去是用簡單的聯招制度，教改廢止了聯招，改成申請入學和分科測驗。分科測驗其實就是聯招，申請入學要經過面試，學生要準備備審資料，包含學習歷程檔案，而且只准填六個志願。這種做法是「以學生為主體」的做法嗎？

參與教改的人士都是大學教授，他們都是非常有理想的人，可是我們要知道，完全根據理想施政是相當危險的。大家現在都希望政府不要有意識形態，就是這個原因。

希望我國制定教育政策的政府官員都用工程師的思維來行事，工程師會發現問題，但絕對不會用口號來解決問題，而是要靠縝密的檢討以知道問題之所在，而且用可以實行的方法來解決問題。　

不能保護勞工 勞動部之恥

2024-11-20 01:24 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

職司勞動管理，理應照顧勞工以保障勞工權益為首務的勞動部，非但不能以身作則，建立良好的職場倫理示範，竟還發生分署長言語霸凌下屬，以致部屬不堪受辱而生憾事。這個強烈反差是最讓人難以接受之處！也是勞動部之恥。

對此憾事，勞動部除調查認為霸凌非直接原因，部長竟只鞠躬道歉，該分署長也僅以調職了事，而未追究其法律責任。這種姑息態度，讓人難以寄望勞動部能善盡照顧勞工之本分，而該分署長之直屬長官亦難卸督導不周之責。因此，筆者建議應比照性騷擾事件，查明真相後若有涉及違反法律行為，則逕送檢調機關查處，不能再裝鴕鳥了。

相對於各種場合的性騷案件，職場霸凌往往是最不容易被揭發的。因為霸凌者大半是居上位者，而受霸凌者往往以保住飯碗為考量，不敢循正規管道申訴。一則對公理是否可獲伸張沒有信心，二則因為申訴必須具名，擔心消息走漏後被打壓可能更嚴重，因此只好忍氣吞聲。但這次竟發生憾事，可見事態極其嚴重。

性騷案件大部分是偶發性，而且對象可能是陌生人。而職場霸凌事件則是經常相處的人，逃避不了。而且往往非一朝一夕，是習慣性的行為。受霸凌者面對霸凌者，還必須表現若無其事（甚至畢恭畢敬），這種長期性的精神凌虐，是最令人同情，且更應值得重視之處。

勞動部應以此不幸事件為鑑，訂出一套即時、有效可保護勞工的作業準則，以杜絕職場霸凌。

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勞動部霸凌案／替加害者卸責 讓同仁心寒

2024-11-20 01:25 　聯合報／ 劉定帆／行政助理（新北市）

勞動力發展署北分署公務員疑遭分署長霸凌而生憾事，勞動部長何佩珊昨公布調查報告，將方向歸咎於員額不足，霸凌不是公務員之死的直接因素。筆者對此不敢苟同。

公家機關層級節制體系的公文呈核過程，每個長官難免會意見不同，於是，頻頻被退件，甚至是被責罵，外加時效性的催促，箇中的精神折磨與痛苦，可想而知有多無助。勞動部卻替霸凌加害者開卸責巧門，認為無法證明該分署長有實際霸凌情形。

友善職場是勞動部近年施政的重心，偏偏勞動部卻內部翻船。謝分署長會對同仁情緒失控、咆哮、辱罵，這已經構成職場不法侵害的要件，這種高壓逼迫式的管理風格，久而久之真的會成為精神崩潰的劊子手。勞動部忽略其中牽涉的因果關係，豈不讓所屬同仁心寒！

期盼朝野立委能提出職安法修法，將霸凌的成立提升到法的位階，讓基層上班族更有保障。至於勞動部也要洗刷門面，彰顯對基層公務員疑受霸凌身亡不捨的實際作為，讓謝姓分署長趕快出來向家屬道歉，負起最起碼責任，以平民怨。

川普戰內部敵人 台面對複雜戰局

2024-11-20 01:21 　聯合報／ 戴翌軒／英國台灣商會秘書長、英國倫敦大學社會心理學博士候選人（英國倫敦）

近期，美國候任總統川普再次與內部敵人宣戰，誓言改革美國政治體制，打擊在美國國家中由左派官僚、國會議員、軍工複合體、財團和情報機構組成的隱性權力集團，強調其損害了美國選民的利益。川普的「反體制」政治操作再度成為焦點，不僅可能加劇美國內部的政治分裂，也對國際局勢，特別是台灣，帶來深遠影響。台灣作為中美對抗的前線，必須審慎評估川普的政治動員對美國對台政策穩定性及台灣外交布局的潛在挑戰。

川普在前次總統任期內一度展現對台灣的高度支持，然而這種支持往往受到川普「美國優先」政策的影響，缺乏穩定性與延續性。川普重返白宮後，對台政策可能更受美國內部政治考量驅動，例如要求台灣承擔更多軍事成本、增加對美國經濟利益的貢獻，這將使台灣在外交策略上面臨更大壓力。此外，川普對於盟友的高要求態度，如要求北約成員增加軍費分攤，也讓台灣必須未雨綢繆。

除了對台政策的可能變數外，川普的政治運作和打擊「內部敵人」爭議可能削弱美國的國際領導力，進一步改變中美台三方的互動格局。中共或將趁勢操作，利用美國的內部不穩定來強化其在國際上的主導地位，並對台灣施加更多壓力。例如，中共可能透過外交與經濟手段向國際社會推銷其「穩定負責任」的形象，削弱台灣的國際空間。同時，若美國因內部分裂而無法在國際事務中保持一致立場，台灣在國際組織中的地位爭取將面臨更大挑戰，甚至可能被進一步孤立。

為有效應對這些風險，台灣須從全方位策略外交布局，確保在動盪國際局勢中的穩健立場。首先，台灣可更加深化與美國兩黨的實質關係，確保雙邊合作在不同政治情境下的延續性與穩定性。其次，應積極開拓新的國際盟友圈，尤其是深化與日、韓及歐洲國家的聯繫，聚焦雙邊與多邊機制合作，如經濟安全夥伴關係、國防交流與科技研發，共同應對地緣政治風險，並減少對單一國家的依賴。同時，台灣須整合內部資源，統籌外交戰略，確保在中美對抗加劇的局勢中，以穩定的策略與靈活應對力，保持自身的生存空間與國家利益。

川普再次挑戰「內部敵人」，是美國內部政治分裂的延續，但其影響已超越美國內政範疇，進一步改變全球政治格局。對台灣而言，這是一場外交與國際挑戰的複雜戰局，既帶來潛在機會，也伴隨風險。在外交戰略上保持靈活，積極深化與多國的合作，並強化自身的國際韌性，才能夠確保國家利益的長遠發展。

非典川普 牽動兩岸機遇與挑戰

2024-11-20 01:20 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

川普再度當選美國總統。圖／美聯社

川普引領紅潮，以摧枯拉朽之姿重返白宮。作為一個非典型政治人物，近期他公布的非典型人事，亦反映其對傳統建制派政治的揚棄。此外，誠如聯合報社論指出，從川普的人事布局來看，涉外事務起手式顯然劍指中國。因此，在美中博弈即將升級之際，台海兩岸關係會有怎樣的機遇與挑戰？各界都高度關注。

在日前的 APEC 習拜三會，習近平再次強調中國對美的四個不變，也就是說，陸方的論述延續其一貫的主張，亦即中美關係要能夠相向而行，就必須「重返峇里島，通往舊金山」。然而，從川普的行事作風與人事布局，大陸當局顯然也做好了與美鬥爭的思想準備。因此，預料明年川普上任後，大陸對台政策將呈現以下特點：

首先，推進融合發展。大陸當局定調，融合發展仍是當前對台政策的主旋律。雖在雙方各有堅持下，兩岸交流仍存在許多障礙，但大陸一方面仍將持續推動包括大陸專業人士來台的「走出去」到台灣的策略；一方面則透過各類「惠台」措施，加大「引進來」赴陸的力度。

其次，精準差別對待。在重視發展但也強調安全的前提下，大陸在推動「以陸為主」的融合發展策略時，預料亦將持續加大反獨力度。但與此同時，將會以更精準的政策施為差別對待，避免無限上綱的反獨影響融合發展策略。

最後，保持戰略定力。在認為川普極可能會利用台灣問題這個大陸核心利益中的核心作為槓桿的前提下，大陸當局的對台政策將更強調戰略定力。亦即在全力應對美國升級版的貿易戰、科技戰同時，透過專注自身發展，強化大陸綜合實力，以創造更多「促融」條件。

對川普來說，其戰略優先目標是強化美國經濟而非遏制大陸發展；因此，透過向大陸課徵關稅、促使大陸購買更多美國產品，以削減美中貿易逆差；或讓大陸增持更多美債，更符合美國利益；換言之，在美中兩大國都關注內政、聚焦經濟的前提下，明年乃至一段時間內，美中勢必將從一定程度的對抗開始，進而推動新一輪的博弈，最後展開某種程度的交易。也就是說，短期內台海兩岸關係或有可能震盪，但仍將維持一定的穩定，甚至將呈現相對和緩的發展機遇。

然而，面對強調利益同盟而非價值同盟的川普，台灣要如何發揮影響力、避免成為中美交易的籌碼？這勢必是川普2.0時期，台灣面臨的最大的挑戰。

勞保永續 別再政治算計

2024-11-20 01:24 　聯合報／ 羅德水／公務人員退撫基金監理委員（台北市）

近年因政府大力撥補及勞保基金績效轉佳，預期勞保破產年限將由2028年大限，再度延後。圖／聯合報系資料照片

為確保基金財務安全，退休基金每三年精算一次，過往精算時不斷往前的基金破產時間總是讓人怵目驚心，明年初即將公布的最新一次勞保精算可望好轉。受惠於近二年資本市場行情，加上政府逐年擴大撥補，官方已迫不及待釋出「好消息」，稱依最新精算勞保基金破產年限，或可從民國一一七年（二○二八年）延後至民國一二○年（二○三一年）。然而，情勢當真如此樂觀？僅憑政府撥補就能高枕無憂？

勞保做為確定給付型態，且是部分提存準備的退休基金，決定其財務穩定的參數，不外是基金營運效能、費率與給付、投保與領取退休金人數、出生率與平均餘命，要維持財務安全，關鍵是各參數之間能否維持動態衡平。

就營運效能而言，過去二年各退休基金績效表現不錯，勞保基金民國一一二年（二○二三年）報酬率為十四點四％，但十年平均就降為五點三六％；如從成立起算，歷年平均收益率則僅約四點六％，長期績效明顯難以支撐起許諾的給付率，國內各家退休基金仍須持續提升長期經營績效。

真正難解的是日趨惡化的投保與領取退休金人數，自民國一○六年（二○一七年）起，勞保已連續七年給付金額高於保費收入，加上不斷累加的退休人數，而新進人員卻難以為繼，未來的支付金額還會持續上升，勞保收支還會更加惡化。

結構上更難以逆轉的，則是逐年提高的國民平均餘命，以及嚴峻的少子女化危機。面對如此嚴峻的情勢，政府撥補雖有利於改善基金短期財務，但想藉此根本扭轉基金結構困境，也著實異想天開，凸顯官員對基金性質與關鍵變數缺乏正確認識。

自何佩珊部長提出「撥補就是改革」以來，對外界善意提醒，不斷採取攻擊式澄清，強調勞保平均給付不高，沒有再砍給付的空間，甚至反過來指教公教人員撥補高於勞工云云；就連面對同黨委員質疑，也是一副「委員，你不懂」的姿態，主責官員不斷以政治語言阻斷理性社會對話，無異是健全勞保的最大絆腳石。

大家都希望勞保基金永續，也沒有人反對政府撥補勞保，甚至不砍給付也有一定社會共識，但這並不足以證明勞保完全不必採取適度提高費率等改革措施。以勞保主客觀條件，且面對前揭難以反轉的參數，公務預算撥補頂多就是延後破產時間，卻不會改變累加的潛藏負債；當財務惡化到政府撥補也緩不濟急時，屆時還能不採取其他改革手段？政府此種眼不見為淨的態度，猶如鋸箭法改革，消極不作為的作法將埋下未來世代相殘的隱患，而最為不公的無疑將是年輕世代的受僱者，他們會不會成為多繳、少領、延後退的勞保崩世代？

政府會輪替，誠如執政黨楊曜委員指出的，政府是否只想著如何在可能的八年任期內安全下莊？問題是八年後呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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廖達琪／美式民主的複雜面向

2024-11-20 01:23 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治所榮譽教授）

美國大選川普勝選後，媒體鋪天蓋地的談他，國際領袖及各界菁英對他的可能作為，尤其國際事務，也甚關注。但本文想切入較細緻深層的民主運作機制面－美國選舉操作的相關安排。選舉的操作細節及貼近多元選民的程度，應能透露出民主紮根的深淺，觀察美國的作為，尤其與台灣對照，或可有些反思及借鏡。

台灣的選舉投票機制相當一統，由中選會統籌規畫作業流程，再交由各縣市選委會執行，投票日、時間、投票所及投票箱的設計等完全一致，選民必須持身分證親身前往戶籍地在投票日規定時間內投票；投票結果的計算仍是在原投票所，均由人工核對領票及投票數，再唱票計票，然後上傳中央電腦計算，投票過程沒有任何電子儀器的運用。這一以人工為主的運作過程，大體取得多數選民的信任，目前似甚難更動（如通訊或電子投票的引入），但真的夠貼近人民嗎？

相對的，美國的選舉操作安排，與台灣大相逕庭。簡言之，就是複雜多元與簡單一統的對比。以筆者這次參與國際選舉制度基金會舉辦美國大選觀選團的實地經驗來看，且不論檯面上在川普當選後泛溢著對美國民主不滿及悲觀的氣息，至少檯面下選舉投票這方面草根民主的運作，仍讓人驚艷其與「統一」或「標準化」距離之遙遠，及其盡量貼近不同選民需求來規畫安排的用心。

且不說美國選票長短不一，複合選人及地方公共議題，選人還可開放另填人選等複雜結構，選舉流程安排亦有地方自行其是的況味。首先是註冊制度，美國選民沒有我們的戶籍制度，投票前要註冊，但多久前要註冊呢？以我們觀察的三個投票所而言，位於華盛頓特區的是投票前一星期，維吉尼亞州則是當天即可，差異主要是因美國選舉為各州權力，相關法規行政由州決定，與聯邦政府無涉。

其次是投票方式，目前有三種：郵寄、提早投、當天投。何時開始郵寄？提早投的天數規畫及當天投的時間長度又都不一致，甚至同一州內都可因地制宜。比如提早投是投票日前五到七天，可到幾個定點投票站去投（通常設在政府相關公務處所），設置數量視人口密度調整；而當天投的時間有從早上七點到晚上七點，也有從八點到晚上九點，各行政區可決定；接著是投票工具及投票亭，有的投票處所使用機器與紙本票並行，有的仍只用紙本（行政區可決定），而所印、投票的機器型號及款式亦依區而定；甚且投票亭擺置及遮簾並沒一致規格，依投票場所的條件而設計。

在貼近選民的安排上，很難得的三個訪視的投票所都不檢視選民任何證件，選民報出姓名地址，在電腦上能出現，簽名即可去領票！這一措施著實令所有觀選人驚訝「美國可以如此信任選民」！其他還有投票路線指標，可以列出高達七種文字來因應選區不同族群需求，選票上也會視地區特性印不同文字，我們訪視的選區選票就有英文及西班牙文兩種。最貼心的是對身體殘障人士的投票考量，他們不用下車，直接停在投票所外的路邊停靠站，由專人前來送票讓其投選，再送回投票所幫其投下。這在台灣選票不能出投票所的規定下，有如天方夜譚！

平心而論，美國選舉複雜但貼近選民需求的安排設計，仍頗值得台灣玩味參考。雖然細緻深化的民主，不見得能擋住外力入侵或戰火的摧殘，但既擁抱了民主價值，如何優化台灣民主，應仍是跨黨派的共同課題吧！