．釋憲說明會 將傷害司法威信
．閣員偷拍 行政院「沒意見」？
．為何讓偷拍的人刪證據
．台大教授投書／課綱一直拖 教科書品質堪憂
．冷氣、營養午餐…哪些是學童基本權
．聯合筆記／大學自主與新聞自主
．台南原客分家 行政效能更佳
．破格錄取 真能護航青年？
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／大學自主與新聞自主
2018-07-10 00:11 聯合報 許俊偉
中研院院士會議主張「對於國立大學校長之遴選，教育部僅負責程序之監督，請教育部依大學法執行校長聘任事宜」。 圖／聯合報系資料照片
高教龍頭台大已一年沒正式校長，新校長當選人管中閔的人事案還在訴願。外界對民進黨政府侵害大學自主的質疑聲浪，並未隨著管案進入費時的行政救濟程序而停歇。不僅高教界成立全國大學自主聯盟，中研院院士會議也投票通過力挺大學自主。
另一方面，近期因香蕉、鳳梨等水果產銷失衡，果農甚至放下農事北上到行政院陳抗。攸關年底選戰的農民鐵票倉，民進黨政府全力滅火，還動輒就扣媒體「假新聞」帽子。
台大校長人事案和水果產銷失衡完全是不相干的兩回事，卻讓外界看見民進黨政府高度政治治國的共通性。
先看台大校長人事案的近日發展。兩年一次的中研院院士會議通過人社組提案，主張「大學法之規定與精神，在於尊重大學自由，對於國立大學校長之遴選，教育部僅負責程序之監督，請教育部依大學法執行校長聘任事宜」；台、清、交、成大等校現任及前任校長及學者，組成「全國大學自主聯盟」，呼籲捍衛學術自由。
一個是最高學術殿堂，一個是頂大菁英，儘管各自內部有不同聲音，但民進黨政府對這些頂端單位的多數共識價值充耳不聞，一路高度政治操作台大校長人事案。
期間部分媒體在無實證的情況下，緊咬管中閔獨董案、論文案、違法赴陸等爭議，但民進黨政府以這些「假新聞」辦案，卡了半天找不出上述爭議的違法證據，最後勉強以遴選程序拔管。
對照部分水果量多價低，儘管每個產地狀況不盡相同，但整體產銷失衡是不爭事實，民進黨政府拿不出具體長遠、源頭改革之道，多以補貼、收購塑造價格回溫的短期假象，還試圖以政治手段反制，對於媒體關注產銷失衡，動不動以「假新聞」回擊。
上自行政院、下至各部會，近來紛紛高舉拒絕假新聞的大旗，深怕不同立場、負面報導會壞了年底選情，但若以該標準來看，拔管案不就是民進黨政府用政治製造出來的最大假新聞？用政治大玩自己定義的假新聞，既造成台灣高教發展受衝擊的事實，也沒能解決部分果農血本無歸的事實。
治國豈有不政治，但大學自主和新聞自主都是民進黨過去用力追求的民主價值，過度以政治手段治事、操作，非台灣之福。
釋憲說明會 將傷害司法威信
2018-07-10 00:11 聯合報 吳威志／雲科大科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長（雲縣斗六）
司法院大法官為「黨產條例釋憲案」釋疑，七月十日在憲法法庭召開說明會。圖為大法官受理同性婚姻釋憲聲請案，召開憲法法庭進行言詞辯論。 圖／聯合報系資料照片
司法院大法官為了延宕日久的「黨產條例釋憲案」釋疑，決定於七月十日在「憲法法庭」召開說明會，將請監院、政院、學者列席討論，並開放六十四席旁聽席給民眾及媒體。惟司法院強調，基於「大法官審理案件法」，僅設定「監察院是否能提出與職權無關的釋憲案」及「本案對憲法權力分立的運作意涵為何」兩議題。
不當黨產條例針對一黨立法，違反個案立法禁止原則，加上欲以「不當」界定，欠缺法律明確性原則；又該條例排除時效制度，破壞法律體系。另外，授權黨產會專責調查、返還及追徵等事項，缺乏司法權的審定與救濟。若是大法官消極以對，將會造成更大的憲政危機。
司法院這場不尋常的說明會，透露了幾個憲政危機，令人無比憂心：
一、司法院大法官本身即是崇高的專家學者，自有其權力決斷，所以除了必要的聲請機關監察院出席外，竟然還需要假手行政院與專家學者表示，其有意找藉故推託的理由，已然顯露。
二、司法審判講究獨立原則，推理辯論自以開庭傳証為主，並不適用行政程序法，亦不適合召開聽證會或說明會，否則，各院人員均可介入，早已損及憲法分權原則，更損及「司法獨立」原則。
三、《大法官案件審理法》並未明訂聽證會或說明會，以其非法定會議，討論違憲問題，顯非適當；以往釋憲案必須進入審理階段才有聽證的必要，亦即於憲法法庭上邀請証人論述。如今案件尚未「受理」，哪來論辯！
四、監察院聲請釋憲距今已逾一年四個月，若要召開聽證會或說明會早已實施，顯然，這是拖延戰術，是司法院不願受理、不肯受理、不敢受理的鐵証；聽證會或說明會只是為自己找到不當開脫的方法。
其實，解嚴前監察院即曾聲請卅七件釋憲案，且通過司法院大法官的解釋。此次監院所聲請的釋憲案，怎非《大法官案件審理法》職權範圍？ 應該檢討的反而是《大法官審理案件法》聲請制度、分案制度、受理制度及表決制度等四大卡關的關卡；既然院級機構聲請的「重大憲政危機釋憲案件」，理應省略受理程序，而直接進入釋憲；因此，未來應修法限定一年內完成是否通過之決議。
心靜自然涼？ 冷氣、營養午餐…哪些是學童基本權
2018-07-10 00:11 聯合報 陳添丁／國會聯絡人（竹縣竹北）
北市府將為國中小教室全面裝設冷氣，引發各縣市跟風。但最近宣布其作法僅為募款，實際是由家長負擔冷氣購置及安裝費，教育局只負責電路檢測等工程改善經費。 圖／聯合報系資料照片
柯P開啟中小學教室全面裝設冷氣議題，立即引來各縣市表態跟進；如新北市預計挹注一億元優先安裝九年級教室，桃園市則將以三年投入十二億元達成班班有冷氣的目標。惟據最新報載，北市作法僅為募款，實際是由家長負擔冷氣購置及安裝費，教育局只負責電路檢測等工程改善經費。對此轉折，看在已宣布編列預算安裝之縣市眼裡不知做何感想？然就本案脈絡發展，拋出數點觀察供思考：
一、政治為行政之母：此議題可追溯至去年即有民眾在公共政策網路參與平台提案，經教育部邀集環保署、能源局、台電公司及北市等縣市政府研議後，決議基於經費、環保及健康因素不予採納，改以防水隔熱工程持續改善高溫問題。試問當初婉拒的考量點，僅因市長登高一呼，便都不成理由？顯見政治著實為行政之母。
二、城鄉差距亟待克服：依氣象局資料顯示，近卅年來六月月均溫在廿八度以上縣市為台南、高雄及台東大武地區，北市非最為炎熱，故倘若教室悶熱影響學生學習，應屬全台現象，此議題不該淪為縣市財力決定教學環境，形成六都學生上課有冷氣吹，非直轄市學生則必須練就心靜自然涼的境界。
三、啟動國民中小學設備基準修訂：以台中市為例，高中裝設冷氣近百分之百，國中小卻僅有十五％，何以國中小學生就應較能耐熱？承上城鄉差距，保障學童一致享有基本舒適的學習空間為政府職責，現行國中小學設備基準訂於九十一年，當時時空環境雖未將冷氣納入普通教室基本設備，然不可否認的是肇因於全球暖化，全台平均溫度排名前十名的年份均發生於近卅年，故全國通用的設備基準是否仍合時宜，建議可藉此公共議題重新檢視，以期提供孩子更優質的學習場域。
更重要的是，聯合報近期接連報導的冷氣或營養午餐專題，尊重各縣市因地制宜是我們常聽到的回應，然隨著人民基本權由防禦權延伸至給付請求權的行使，在在涉及國家整體資源分配的再思考，究竟何者該屬全國學童一致享有之基本權，又何者該放手讓地方發展特色，才是我們更該深思的課題。
台大教授投書／課綱一直拖 教科書品質堪憂
2018-07-10 00:11 聯合報 張鎮華／台灣大學數學系名譽教授（台北市）
為求新課綱8月底審完、明年度準時上路，課審大會從7月起趁暑期「加班」開會。 圖／教育部提供
最近又有朋友詢問：「一○八課綱會如期實施嗎？」這樣的問題從我擔任十二年國民基本教育數學課程綱要研修小組召集人以來經常被問到；更早的版本是：「一○七課綱會如期實施嗎？」我一貫的標準答案是：「假如我是教育部長，應該是一○九課綱。」
課程綱要通常是十年一換，現在的九九課綱本來應當接續一○九課綱，但是不知為何馬政府急於推動一○七課綱，我們這些課綱研修團隊，也被迫匆忙趕工，早早把課綱草案送進教育部等待審查。新政府上路，一開始不敢改變一○七課綱的時程，但是課綱草案卻在教育部放了將近一年才開始審查，看到時程不對了終於改成一○八課綱。
從研修課程綱要、審查課程綱要、撰寫教科書、審查教科書、購買教科書這一連串的流程細算，不管是一○七課綱還是一○八課綱都是不對的定位。例如，數學課綱最近才由課審大會通過，到現在教育部還未公布；另外若干領域的課綱還未審查完畢，這個暑假能公布所有課綱就已經很不容易了。接下來撰寫教科書和審查教科書的時間根本不夠。
理論上，要等到課綱公布之後，出版社才能據以撰寫教科書，但是以現在的時程來看，只能課綱一公布就要把教科書送來審查，這是何等不可思議的做法。出版社也都知道有此困難，所以早早取得未經過審查的課綱草案，開始撰寫教科書。但是各領域課綱草案經過課審大會審查，需要修改的地方其實很多，用課綱草案寫出來的教科書，勢必要有許多細節上的調整，現在看起來出版社是沒有這個調整的時間了。教科書的品質實在令人擔憂。
另外，數學課綱的撰寫，都是以一個年級為單位，有些領域甚至以一個學習階段為單位(例如第二學習階段是指小學三、四年級)，本來審查教科書的規畫是，出版社要一次送審一年兩冊的教科書，但是現在時間不夠了，就修改成一次送審一冊，我們真的很擔心教科書的品質及連貫性。比較日本的審查方式，據說他們是一次送審整個階段的全部教科書，所以品質及連貫性都很有保證。
喜聞行政院徐發言人宣稱，我們快要有新的教育部長了。願我們新的教育大家長早日到來，做個智慧的決定。天佑台灣教育。
防強颱強雨 救災準備3關鍵
2018-07-10 00:11 聯合報 楊永年／成大政治系暨政經所教授（台南市）
日豪雨成災，圖為日本自衛隊七日搶救倉敷市受困於大水的民眾。 （路透）
瑪莉亞強烈颱風即將來襲，依氣象資料，可能帶來豪大雨量，至於會不會造成什麼災情，則不易預測；但目前有九個縣市，被列入強風致災風險區。若雨量過多，就可能帶來嚴重災情。
最近西日本超大豪雨，雨量超越歷史紀錄，造成逾百人死亡，近百人失蹤的慘劇。這是從七月五日以來連日豪雨造成的慘重災情，日本有四個縣七十二小時累計雨量破一千毫米。
從日本這次豪大雨量案例可獲啟發，也許日本氣象廳可預測豪大雨來臨，但卻難以預測災情；當然也可以說，這次雨量實在太大了，超過預期。但比較積極的態度是，仍應依過去經驗思考如何有效進行防救災策略規畫。
以民國98年(二○○九年)莫拉克(八八)風災為例，造成六百多人死亡的悲劇歷歷在目，為記取過去的教訓，避免出現類似的問題或錯誤；面對強颱來襲，筆者整理出救災的三大關鍵因素，分述如下：
一、掌握災情資訊：八八風災因無法在第一時間掌握災情，才會發生指揮系統官員前往餐廳、去理髮而不在應變中心的問題。就因為沒有災情資訊，也就沒法動員相關資源救災。或即便災區發出求救訊息，如果說不清楚講不明白，也難以精準動員救災。例如，八八風災小林滅村，有官員指稱小林村民卅多人緊急逃出並報案稱，村裡發生土石流，卅多人逃出災區。這樣簡短的訊息，很容易讓接收訊息的官員，誤以為村民都已順利逃生，沒有人員受困，以致錯失救災先機。
二、立即有效動員救災資源：再以八八風災為例，當時有國外透過外交部詢問是否需要支援協助救災。結果消防署透過外交部回覆，暫不需要。殊不知災情慘重，亦導致外交部與消防署高層官員下台負責。後因美方派遣多架直升機救援，降低災情造成的傷害。而受困災民最需要的是民生物資，這部分的募集或透過和超商簽訂契約，不難解決。比較大的問題會是遭隔絕或孤立的災區，需要出動特種交通工具(如直升機)協助投送。
三、建構並檢視跨機關合作平台：特別當災情擴大時，因為有諸多機關組織參與救災，包括中央政府、地方政府、非營利組織或民間組織。不同部會、不同局處、不同層級間，以及政府與民間團體間，依過去經驗顯示，救災期間經常因為缺乏協調整合，導致步調不一，甚至發生爭議。而這可能又要回到資訊整合平台，或透過各種網絡關係，進行資訊分享，並進一步作不同組織間再分工、再整合的策略設計，才能提升救災成效。
強颱瑪莉亞來勢洶洶，應嚴加防備；而一旦強降雨致災，如何掌握準確災情、精準動員救災資源，以及有效整合不同救災團體，是防救災指揮官確保或提升救災體系成效的關鍵因素。
閣員偷拍 行政院「沒意見」？
2018-07-10 00:11 聯合報 蔡張坤／退休教師（新北市）
漫畫／季青
國發會副主委邱俊榮涉及偷拍被抓到後請辭，國發會主委陳美伶火速准辭。行政院發言人表示：此事由國發會、邱本人回應，「行政院不會表示任何意見」。閣員偷拍丟官，社會譁然，行政院就這樣子？國發會副主委的任命，是陳美伶全權決定？
政府要員，動見觀瞻。閣員出包，社會觀感不佳，影響內閣形象，行政院「沒有意見」？
為何讓偷拍的人刪證據
2018-07-10 00:11 聯合報 陶凱松／公退（南投市）
國發會副主委邱俊榮（左二）因被控偷拍，已向主委陳美伶（右二）口頭請辭獲准。 圖／聯合報系資料照片
希望此事迅速結案，也希望大家能夠由此事件獲取教訓。人證重要，物證更是法庭攻防的鐵證。
台南原客分家 行政效能更佳
2018-07-10 00:11 聯合報 尤天鳴／大學教師（彰縣大村）
國民黨台南市長參選人高思博承諾當選市長要成立「客家事務委員會」。 記者鄭維真／攝影
依據《原住民族基本法》規定：直轄市及轄有原住民族地區之縣，其直轄市、縣政府應設原住民族專責單位。雖台南設置「民族事務委員會」且目前首長亦為原住民；然對占全市人口六％之客家鄉親而言，似乎也不甚公平，不利族群關係之和諧。
機關行政運作必須兼具效能與效率，台南以「民族事務委員會」統籌所有族群政策，既不兼具效能與效率，更因兩者政策標的團體差異，影響原本設置機關初衷與本意。
建議台南市府應秉持其強力推動之「族群主流化」精神，以族群發展作為族群政策主軸，考量機關設置效能與效率，變革目前統籌所有族群事務之作法，分開設置「原住民族事務委員會」及「客家事務委員會」，方為正辦。
破格錄取 真能護航青年？
2018-07-10 00:11 聯合報 許瑞庭／文字工作者（台北市）
金管會前主委、國民黨立委曾銘宗抨擊，金管會為配合政府「青年領航就業計畫」，要求全體銀行破格錄取高中職畢業生。 圖／聯合報系資料照片
金管會護航「青年領航就業計畫」，要求全體銀行破格錄取高中職畢業生，或許動機是鼓勵學生可先工作再升學，然而細看卻有許多不合理的要求，如工作地點必須在總行，並要求企業至少要給廿五K，不合理，也不公平。畢竟工作環境、就業市場，始終講求公平競爭、各憑本事並適才適用。
並不是任何工作都要以學歷至上，文憑並不能完全代表工作實力，但政府也應站在企業主的立場，並考量其他努力進修學生的處境，如果不同的專業能力都得到一樣的報酬，同仁與同仁之間難免產生對立，這樣的職場環境只會產生更多相互排斥，對「空降部隊」而言，絕對是弊多於利。
許多高職生的能力不容小覷，何況企業主眼睛是雪亮的，只要有能力，企業主隨時歡迎你。政府應利用公平競爭原則，得到企業認同再各取所需，避免造成業者的負擔，並創造更友善的合作環境。
