．去梯言／比負債八千億更嚴重的問題
．政治任命／彈性用人 還是搶權搶官位？
．政治任命／就怕「東廠」整肅政敵
．東芝記憶體標售 台廠有機會扮關鍵少數
．一帶一路 印度欲迎還拒
．駭客眼中的美麗新世界
．生病快就醫 別留下遺憾
去梯言／比負債八千億更嚴重的問題
2017-05-17 02:46 聯合報 公孫策
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，未來三級機關的調查局長、警政署長等職缺也得由政治任命，容易引起政治爭議。 聯合報資料照片
當藍綠立委正為前瞻條例大戰之時，司法法制委員會「兵不血刃」初審通過中央行政機關組織基準法修正草案。這個後續影響恐怕比負債八千八百億元還要嚴重。因為除了行政院將多出廿六位政務次長（副部長／副主委），連三級機關（如警政署、調查局…）首長也得以「政治指派」。
武則天當權時，包括安樂公主、長寧公主、上官婕妤等，可以得到皇帝（其實是武則天）的敕命，繞過正常任官制度，直接交附中書省派任官吏。此種任命都用「斜封墨筆」，以有別於「黃紙朱筆正封」的敕命，而這些官吏乃被稱為「斜封官」。
任官制度一旦破壞，後果非常可怕：斜封官的職稱多冠以「員外、攝、檢校、判」，也就是編制外、代理、代行，意味著「非正式」，而這種官員最多時，一年可以「斜封」數萬人。而且在皇帝換人以後，還不能免他們的職。
武則天其實是個很不錯的皇帝，《資治通鑑》就記載：武則天雖然濫用祿位收買人心，但是對於不稱職者，卻能很快將他罷黜，甚至刑誅。…（武則天）明察善斷，所以當時英賢之才也樂於為她所用。
令人擔心的是，蔡英文遠不如武則天之「納諫知人，明察善斷」。
以總統府秘書長一職為例，林碧炤幹了五個月即掛冠求去，至今已經懸缺七個月。蔡英文連首席幕僚長都無人可用，又豈能奢談「知人」？
話說回來，法案一旦通過，馬上要增加廿六位部會政務副首長及三級機關首長政治任命，人才又從哪裡來？少不得由民進黨派系踴躍推薦，而這正是他們排擠「老藍男」無法徹底，只好「稀釋」的招數。問題在於，這些人管用嗎？
《左傳》記載晉、秦交戰，晉惠公騎著鄭國送給他的「駟」上戰場，大夫慶鄭就警告：「那不是熟悉晉軍作戰的馬匹，上了戰場搞不好『及懼而變，亂氣狡憤，陰血周作，外強中乾，進退不可，周旋不能』，國君一定會後悔。」果然，後來鄭駟陷入泥濘，晉惠公被俘。
組織基準法若通過，這些政務官都是依法任命，即使他「進退不可，周旋不能」，也不好經常換人，甚至還得設法填滿。也就是說，內閣裡必將充斥「鄭駟」，遇大場面根本不管用。這個問題，藍綠哪個黨執政都存在，所以說「比負債八千億還嚴重」。
「口惠外交」 敵不過國際現實
2017-05-17 02:46 聯合報 華志豪／台北論壇基金會主任（台北市）
蔡英文總統於推特貼文指出，WHA將台灣排斥在外，違背世界衛生組織的成立宗旨。 聯合報系資料照片／記者陳柏亨攝影
蔡英文總統上台屆滿周年之際，卻傳來台灣遭世界衛生大會拒於門外的消息。這一年來，蔡政府國安團隊的外交政策戰略失誤、毫無章法。斷交、驅逐、被拒等屈辱事件一再上演，而蔡政府唯一能做的就是將責任推給大陸，以及求取美、日口惠而實不至的聲援支持。蔡政府國安團隊這種靠耍嘴皮子搞外交的功夫，以「口惠外交」做為總結實不為過。
台灣的外交過去一年讓人民處在一種沉悶卻又偶爾高潮的精神狀態。蔡總統上台後打破了兩岸以「九二共識」為基礎的和平發展現狀，不僅兩岸呈現冷對抗情勢，也使國際社會型塑出現狀已在蔡政府新政策下改變的認知。
因此，聖多美普林西比與我斷交，大陸不再顧及台灣顏面，五天後即與聖國復交。兩岸關係凍結，日本見獵心喜，立即迫台進口福島核災食品。馬政府時期多少專業外交官嘔心瀝血爭取到參與的國際民航組織、國際刑警組織以及世界衛生大會等非政府組織，台灣從此被拒於門外。就連非邦交國的非洲奈及利亞都對我駐館要求摘牌遷館。
這些屈辱都由第一線的外交官含淚吞忍，而蔡政府的國安團隊卻拿不出具體的政策指導作為。台灣人面對越來越不友善的國際環境，心情只能越來越沉悶。
實務工作上一路潰敗，蔡英文國安團隊倒是不斷的在精神上尋求勝利。川普當選後，一通川蔡電話就足以讓她的國安團隊興奮了好幾天。台灣被各個國際組織拒於門外，美、日的口頭聲援也可以使其核心成員及基本教義派激昂。但是，這種精神勝利的反面卻是台灣人民的無奈與悲哀，背後不知付出了多少台灣人民的心血，換得的只是幾句不痛不癢、毫無成效的口惠。
蔡政府斤斤計較於九二共識中的「一中」意涵，卻忽略了九二共識同時也帶給了台灣「對等、尊嚴」的重要意義。
拋棄了九二共識，無異同時拋棄了台灣在國際社會中所能享有對等立場與國格尊嚴的立基。剩下的只能不斷靠著對美、日的「口惠外交」，追求短暫的安慰，而台灣的國際生存空間與地位卻向下沉淪。
政治任命／彈性用人 還是搶權搶官位？
2017-05-17 02:46 聯合報 謝麗秋／國政基金會高級助理研究員（台北市）
圖／季青
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，二級機關得增列政務副首長，總數以五十二人為限；另外，三級機關涉及重大政務，其首長可列為政務職，以廿五個為限。
初審通過的版本，除將增加二級機關政務副首長共四,○五六萬薪資，還不含特別費、官舍、配車支出，有違政府精簡原則外，最大的爭議乃在於法律條文規定不明確，有浮濫授權之嫌。
按理，政府修法牽涉組織人事問題，應將三級機關組織法一併修正，且相關規定應予具體明確，諸如指出哪些機關，條件為何？排除哪些機關，法條應予詳盡列入，以避免爭議。
然而，所謂「涉及國家重大政務」如何定義？法條中並無明訂，只單列「廿五」為限的三級機關首長可政治任命。「廿五」數字從何而來？並無標準，將可能導致一些容易引起政治爭議的機關，諸如調查局、廉政署機關也可能一併列入的質疑。
再者，該修正條文又增列相關機關組織法修正前，以此中央行政機關組織基準法修正條文規定為主的條文。如此無須等待組織法一一修正，中央行政機關組織法修正條文一旦通過，即可全部適用。
此外，現行條文規定「三級機關首長除性質特殊且法律有規定得列政務職外，其餘列常務職」，尚有「法律有規定」方得列政務職，而修法條文中，卻將此「法律有規定條文」部分刪除，而僅列出「涉及國家重大政務」，如此，便將政治任命的三級機關首長認定標準交由主事者來認定，等於是空白授權。倘往後政黨輪替，或是主事者更迭，其政治任命機關首長是否又將大搬風？而引發政府組織體制的不穩定？
簡言之，民進黨政府修法目的名義上是彈性用人，但實際上卻是規避法律監督，減少修法成本，大幅增加職位，增加任用主事者彈性用人空間。而讓彈性用人過於彈性，容有各方討論空間。
政治任命／就怕「東廠」整肅政敵
2017-05-17 02:46 聯合報 鄭小平／公退（台北市）
鑑諸歷史，中華民國得以長治久安，實乃歸功於有良好的文官制度；而攸關吏治成敗的政務官，也常是由基層事務官一步一腳印，累積了無數的經驗，逐步升遷，方得以站上鰲頭，在機關裡擔任領航員（政務官）。
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，其中三級機關若涉及國家重大政務，首長可以政治指派。如此修法除了破壞文官體制，更會讓文官體制崩潰。這些憑空掉下來的官，政治酬優的薪俸待遇，更倍於一般公務員退休年金改革所結餘。政府之改革作為，時有諸多矛盾處。
假如警政署長、調查局長等職缺，都是由毫無專業的政治人物出任，等於宋朝末年東廠、西廠再現，欲羅織政敵罪名下獄將易如反掌，台灣民主政治悲矣！
東芝記憶體標售 台廠有機會扮關鍵少數
2017-05-17 02:46 聯合報 劉佩真／台灣經濟研究院副研究員（台北市）
原先東芝記憶體第二輪標售案定於五月中旬，但目前恐出現延後的情況。主要是首輪有五個陣營出線，實地查核時間恐較長，加上日本政府仍在等待日企組成的日本聯盟，而跨國聯盟間也需時間進行整合。在這場延長賽中，台廠仍有一線生機。
為了保留東芝記憶體事業的主導權，市場傳言美日將聯軍參與第二輪的競標，顯然東芝記憶體爭奪涉及美日與中國的產業政策角力，台廠應留意其影響；特別是鴻海，恐怕會因日本擔憂其在中國擁有龐大生產基地，且鴻海與中國官方關係太深，仍有將技術洩漏給中國的風險而出局。
所幸近期鴻海積極出招，四月底郭台銘董事長廿四小時旋風式二進白宮，帶來未來集團可能投資美國更多計畫的消息，換取與美方洽談參與美日聯軍陣營的可能性。顯然為避免政治因素影響，鴻海正極力強化與美日企業的合作關係，希望能獲得出線機會。
雖美系廠商為日方在國安與戰略考量下的首選，但鴻海仍積極爭取出線，畢竟這是台灣難得可以介入全球NAND Flash市場的機會。為降低日方疑慮，鴻海最新計畫中，將僅取得東芝記憶體廿％股權，其餘八十％股權則希望由Apple、Amazon、Dell、Sharp等日美企業共同取得，形成美日業者出資比率均達四十％，而鴻海出資僅廿％的局面。
鴻海收購完成以後還計畫在美國建新工廠，期望藉此獲得美國政府的支持；此新計畫將可同時呼應美國製造優先、日本技術不外流的訴求。
雖然表面上看來鴻海僅持有廿％股權，不過如果加計Sharp的十％，泛鴻海集團最終將持有東芝記憶體的卅％股權，仍具有相當的影響力。更何況若有鴻海的加入，也具有化解美日戰略聯盟恐面臨中國反壟斷法審查的疑慮，顯然在東芝記憶體第二輪競標中，鴻海依舊有其交換、談判的籌碼。
半導體標售案涉及國家安全層級，東芝半導體標售案關乎美、日、韓、中的政治及經濟角力，未來變數仍多。不過由於局勢趨於複雜化，加上標售金額龐大，單家企業取得東芝半導體的機率並不高，跨國聯盟的呼聲日趨升溫；台廠特別是鴻海，在第二輪競標中或許仍有機會藉由自身的優勢與談判籌碼參與美日台聯盟，成為關鍵少數。
一帶一路 印度欲迎還拒
2017-05-17 02:46 聯合報 方天賜／清華大學通識中心助理教授兼印度中心副主任（
中國舉辦一帶一路國際合作高峰論壇，邀集130多個國家的1,500名代表與會，29國領袖親自與會。但有趣的問題是，印度為什麼拒絕出席？圖為一帶一路國際合作高峰論壇開幕式，第一排左三、左二為習近平與普亭。 中新社
中國舉辦一帶一路國際合作高峰論壇，邀集一百三十多個國家的一千五百名代表與會，包括俄羅斯總統普亭等廿九國領袖親自與會。但更有趣的問題是，有哪些國家拒絕出席這場會議？其中最引人注目的當數印度。
南亞大陸是「廿一世紀海上絲綢之路」西行的必經路線，印度的加爾各達也被列為港口之一。如果印度拒絕加入，那「廿一世紀海上絲綢之路」的路線就要重畫，繞一個大彎跳過印度，但將影響整條路線的連結性及完整性。事實上，印度原本就是古代海洋絲路的一部分，所以印度在一帶一路建設中具有關鍵的地緣位置。
但印度官方對於是否加入一帶一路一直抱持「欲迎還拒」的矛盾心態。
「欲迎」是考量一帶一路建設帶來的經濟效益。印度的基礎建設一直是印度經濟發展的弱點。莫迪政府上台後，便推動「印度之環」、「海洋之環」等計畫強化印度的道路及港口建設。如果能夠引進中國的資金跟技術，對於印度的基礎建設其實有益。所以印度從一開始就積極支持亞洲基礎設施投資銀行的設立，甚至在中印關係不甚友好的情況下，成為第二大出資國。一些印度學者便呼籲，印度應該以加入亞投行的思維來思考一帶一路。
「還拒」則主要源自地緣安全的考量。中國將中巴經濟走廊列為一帶一路的旗艦計畫，強化中巴的結盟態勢，讓印度不安。曾有印度退役將領跟筆者表示，巴基斯坦在接受中巴經濟走廊後已淪為中國的自治區。另外，中巴經濟走廊經過巴基斯坦控制、但印度也宣稱擁有主權的喀什米爾地區。如果印度支持一帶一路，就難以切割中巴經濟走廊，等於默認巴基斯坦對該區擁有主權。為平息印度的反彈，中國駐印度大使羅照輝一度提及可以考慮將中巴經濟走廊改名，但旋因巴基斯坦反彈而噤聲不語。
印度的猶疑也反映出中印崛起的競爭角力。印度擔心中國勢力藉由一帶一路深入南亞，對印度形成包圍圈。為反制一帶一路及鞏固在南亞的傳統勢力，新德里也曾提「季風計畫」、「香料之路」、「棉花之路」等印度版的連結計畫。但無論是性質或規模，都難以與一帶一路相提並論。事實上，印度並不反對「國際連結」建設，但在乎的是印度是否取得中心的地位，而非只是眾多節點之一。就如同參與亞投行，印度希望具有一定的主導能力，不只是襯托中國崛起的小角色。
在這些條件制約下，中國要在印度強推一帶一路有一定的難度。但印度畢竟尚未把門關閉。上個月底，孟中印緬經濟走廊的相關國家代表便在加爾各達恢復會談。孟中印緬經濟走廊雖也被中國單方面列為一帶一路的建設之一，但印度認定它是國際性的次區域整合計畫，並非中國單方面可左右。在「一廊各表」下，孟中印緬經濟走廊或許可以成為雙方合作的突破口。
駭客眼中的美麗新世界
2017-05-17 02:46 聯合報 朱立安／教（嘉義市）
駭客發送病毒的模擬畫面。 (路透)
筆者成長在電腦開始普及的年代，世紀轉換前科技盛世，瀰漫科技拯救世界、資源資訊共享、網路作為民主推手的樂觀氛圍。
但廿多來，不管國內外，末日、厭世、地球毀滅的悲觀氣氛卻比當年更甚囂塵上—茉莉花民主紛紛失敗，美國帶領世界走向自我優先、反全球化的民粹，東南亞獨裁國家旺到民主台灣都需以「新南向政策」示好。生活周遭，電腦勒索病毒鬧得不可開交，我還在鑽研相關文章時，有學生為了跟家裡要四萬多元換新型智慧手機，吵到我這邊。我想勸他，下個月畢業出社會工作，月薪可能只兩萬出頭，生活不必被網路手機商的行銷束縛。
低薪、高科技社會的三Ｃ產品花費不斷飆高，重科技輕人文，道德底線不斷破底，造成很多負面影響。駭客以科技牟利，但社會對頂著高科技光環為所欲為者有超乎尋常的容忍力，甚至投以艷羨目光。試問：綁架在全球各地都是重罪，撕票罪加最一等，但駭客大規模綁與撕票，得到相應的罪責與懲罰嗎？
烏托邦夢幻的網路開放精神，被金錢利益和集權獨占式企業經營取代。以臉書為例，剛出現時，擺出公益與救世主姿態想進軍大陸和印度，宣稱推動免費網路造福人類。但美歐相繼大選，世人看清臉書一直在利用演算法製造同溫層，便於廣告商藉同儕效應做行銷，近日甚至被爆內部文件指打算協助廣告商鎖定心智脆弱少年以更精準行銷。
曾信誓旦旦當媒介不當媒體的臉書，將推出自己的視頻節目，連分潤都免了。上個月在泰國的殺人視頻直播，又經何審查機制？說穿了，假新聞、業配文氾濫的同溫層、直播，都是臉書的金雞母，一切都為了商業利益。
川普選舉時沸沸揚揚的社群網站假新聞事件，引發美國討論所謂網路共享精神，到底來自六○年代左派嬉皮文化，還是右派個人自由主義？尚未定論，臉書已併購虛擬實境廠商Oculus，和通訊軟體WhatsApp。這次，「想哭」勒索病毒，被指源頭乃美國國家安全局，網路共享精神竟和中央集權式企業托拉斯、國家級情報單位並論，令人莞爾唏噓，卻又非美國特例。
幾年前在東南亞結識渡gap year的美國資訊系畢業生，瘦長的他總赤腳、不穿上衣、手拿啤酒、到處找竹棒刺青的圖樣和師傅。我倆美國重逢，去他矽谷豪宅，他喝昂貴單品咖啡，吃乳酪也是專賣店單品。他從小公司一路跳槽大公司當科技新貴，負責併購，話題圍繞股票和房地產，嗅不到一絲當年左派「貞潔牌坊」氣息。
現實世界裡，掌握大宗網路科技的，只剩國家機器、托拉斯嗎？或者說，駭客與此兩者相比微不足道，所以他們只剩非法牟利或被收編當新貴兩個選擇？而在國家單位做監控軟體者與在民間靠駭客技術牟利的，本質有何不同？
人們應付駭客尚且不及，當網路開放精神被企業托拉斯、當權者、國家機器收攏，豈能天真期待網路促進人類福祉與民主等等夢囈？
生病快就醫 別留下遺憾
2017-05-17 02:46 聯合報 張正二／教（彰縣北斗）
豬哥亮終究不敵病魔與世長辭！身為癌症患者，對於這樣的結果感到遺憾與憤怒！
為何憤怒？看到豬哥亮當初罹癌二期，若緊急開刀處理，五年存活率高達七到八成，但因心繫家庭財務狀況，他選擇拍戲努力賺錢；而當初立即開刀治療的楊烈、賀一航等安然健在，並積極從事公益。
另外一位女歌手，採取民間偏方、未積極就醫，結果天人永隔。
筆者當初剛生完孩子，某日發現身體異狀後，從就醫到確診到手術治療，前後只花了十天，也因為發現得早，不必化療，今年安然邁向第十年，期間還順利考取博士班並完成博士學位。
筆者的博士論文以遺憾為主題，經歷此遭，奉勸大家有病真的要立即求醫，因為唯有存活，才能有餘力去完成心願，一旦人走了，留下的只是—「遺憾」。
