．聯合報黑白集．當資通法遇到勒索病毒
．經濟日報社論．一帶一路高峰論壇凸顯的深層意義
經濟／一帶一路高峰論壇凸顯的深層意義
「一帶一路」國際合作高峰論壇15日在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會。圖為塞爾維亞總理武契奇在會上發言。 圖／新華社
這兩天在北京舉行的「一帶一路國際合作高峰論壇」，不僅可能是2017年最大規模的國際峰會，也極可能是本世紀重塑全球經濟格局最具關鍵性的一次會議，其意義與影響堪比上個世紀的布列敦森林市會議。
上個世紀1944年7月，44個國家的數百名代表在美國新罕布什爾州的布列敦森林華盛頓山賓館舉行了連續21天的會議，並簽訂《布列敦森林協定》。中國代表是孔祥熙，英國代表則是鼎鼎大名的經濟學家凱因斯。
此一會議的目的是共議如何重建戰後的國際經濟秩序，核心理念是「全球化」。會議的重要成果有二，一是成立了三個重要的國際組織，即世貿組織WTO（一開始叫GATT，關稅暨貿易總協定）、國際貨幣基金IMF及世界銀行WB；二是建立了一個以美元為核心國際貨幣、一眾貨幣釘住美元、而美元發行又以100%黃金作準備的固定匯率機制。這就是所謂的布列敦森林體制。
從理論角度看，布列敦森林體制兼顧了市場經濟（以全球化為核心理念）及社會主義（以世界銀行助力落後地區發展），但回顧過去大約80年的發展，特別是進入新世紀之後，多少有些事與願違。揆其主因，一與某些大國尤其是美國私心有關，二與設計未盡周延有關。前者是指1971年8月美國單方面毀諾，宣布美元與黃金脫鉤，全球貨幣體制從此進入美元獨霸時代；後者則體現在一連串的挫折及麻煩甚至危機的出現之上，比如2003年的WTO多哈回合談判失敗、1997年的亞洲金融風暴、2008年的世紀金融海嘯，以及全球貧富差距的擴大、全球文明衝突的激化等等，終至於出現了愈來愈強大的反全球化現象。2017年美國新任總統川普高舉保護主義大旗及歐洲政壇風起雲湧的脫歐意識與行動，意味著近一個世紀以來的布列敦森林體制版的全球化正面臨著巨大危機。
就在此際，正在強勢崛起的中國挺身而出了。2017年元月，中國國家主席習近平首次參加象徵著全球化精神的瑞士達沃斯世界經濟論壇，發表演說，高舉「新全球化」的大旗，向全球解說「中國方案」，即中國倡導、呼籲及歡迎全球加入的「一帶一路」大發展計畫。
中國針對21世紀全球發展的大戰略—一帶一路，是習近平2013年上任之後提的，亦即絲綢之路經濟帶及21世紀海上絲綢之路兩個概念。2015年底再成立與一帶一路相配套的亞投行，預計今年底成員將增加到80個，已超過歐洲及亞洲開發銀行的規模。在這背景下，2017年5月，中國在北京舉辦了「一帶一路國際高峰論壇」，28國元首及100多國代表參加，共同討論如何重塑21世紀的全球經濟格局及新世紀的「新全球化」路線圖。
就目前形勢看來，仍在持續發展成形中的一帶一路，其配套至少有：
（一）亞投行。除規模不斷擴大外，運作理念亦與世銀、歐開行有所不同，亞投行全力投入於各國的基礎建設之上，心無旁騖。
（二）中國也主導RCEP與FTAAP，兩個不同範圍的大型自貿區，以補WTO的不足。
（三）人民幣國際化也可能配合著一帶一路先從人民幣區域化及人民幣亞洲化起步。
（四）中國特色的高鐵建設（朝「車同軌」方向規劃）。
以上除高鐵外，前三者結構與布列敦森林體制基本相似，但設計理念似又更勝一籌，因為一帶一路的「一體化」，除了有自貿區概念外還有基礎建設的互聯互通概念，既是市場經濟又是社會主義，而且社會主義不僅體現在一國之內，也體現於國際之間。
19世紀英國對全球提供的公共財（產品）是全球貿易，結果導致的是殖民主義，20世紀美國對全球提供的公共財是普世價值（自由民主人權），結果導致的是以美元及軍力為核心的帝國主義；21世紀中國對全球提供的公共財是不是「人類命運共同體」，導致的結果是不是天下主義呢？且由時間來給答案吧！
聯合／當資通法遇到勒索病毒
2017-05-15 23:49 聯合報 聯合報黑白集
勒索病毒「WanaCrypt0r 2.0」也有中文版。本報資料照片。
最近勒索病毒肆虐全球，台灣也成重災區。不少網友遭到病毒攻擊，要求支付贖款，否則電腦資料即化為烏有。新北恩主公醫院的電腦系統也被侵襲，導致患者病歷無法開啟，台電大林電廠也中鏢。
日前行政院剛通過了《資通安全管理法》草案，將對國家的資通安全加強管理。若以這次病毒攻擊事件，對《資安法》的效用作個檢測，結局將如何呢？答案恐怕令人失望：這個法非但無法預防民眾受害，像台電、恩主公醫院這樣的受害者，恐怕反要被政府罰款處分。
民眾一定感到困惑：電腦遭病毒攻擊又不是人們自願，被病毒勒索侵害已經夠慘了，為何政府還要罰錢？很抱歉，《資安法》草案第十九條就是這樣訂的：「非公務機構」不依規定辦理者可處以十萬到一百萬元的罰鍰。稍早，輿論即曾批評，此舉形同「被強暴還要受罰」；但行政院置若罔聞，仍然通過了相關條文。
去年八月，行政院成立了「資通安全處」，專責國家的資訊安全維護。這原是好事一件，然而，政府的資通安全思維卻處處只想著「管理」和「處罰」。而且，只管理公務機構還不夠，也要把「非公務機構」納進去，罰到你聽話為止。
看這次勒索病毒事件的處理，政府有第一時間向社會發出預警嗎？有及時為民眾提出解毒祕方嗎？都沒有！難道不明白：人民需要的，是可以解決問題的政府，而不是只會逞威風的官員。
聯合／從「人格者」的妥協看民進黨的變與不變
2017-05-15 23:49 聯合報 聯合報社論
民進黨前主席林義雄（中）現身「人民作主基金會」發動的要求公投法補正禁食活動，共同繞行民進黨黨部大樓三圈，最後宣告活動結束。記者程宜華／攝影
民進黨前主席林義雄的「公投法補正」禁食活動落幕了，除換來蔡總統「年底前完成修法」的承諾，這次的「接力禁食」，遠不如他前兩次在國會席次減半、廢核四的「絕食靜坐」的強度和聳動。林義雄原本訴求「五二○前完成修法」，則煙消雲散。
林義雄被綠營譽為「人格者」，以示對他堅持理想的尊敬。但這次的公投禁食卻充滿妥協色彩：其一，手段變得溫和。林義雄過去面對國民黨，常採取「無限期絕食」的強烈抗爭；這次卻變成了「接力禁食五小時」。其二，所謂「公投法補正」，並不提是否納入「變更領土公投」，只說要「破除鳥籠公投」。
從過程看，民進黨宣稱派出大老和林義雄「溝通」，但其主旨為何，外人不得而知。從最後的結果看，蔡總統以「年底前完成修法」四兩撥千斤，而林義雄也立即接受此一結果而退場。這場禁食抗議，從某個角度看，倒像一場套招戲碼，藉由「人格者」的加持，就算對深綠選民作出交代。
降低《公投法》門檻，是民進黨的一貫主張，也被視為民進黨邁向獨立建國的重要一哩路。但在二○○三年陳水扁執政時，民進黨卻背棄了自己長期以來主張在公投法加上「變更主權」的立場，而通過了被稱為「鳥籠公投」的版本。其後，公投法除被民進黨當成政治工具，用以操作所謂「防禦性公投」，全國性公投則付之闕如。
然而，民進黨始終未忘情於公投議題的操作。也因此，馬英九執政期間，「鳥籠公投」問題被無限放大。而如今，民進黨完全執政，修改公投法的呼聲反而變得沉寂。公投法修正草案去年底完成初審，迄今半年仍不見三讀；其中意味，可想而知。
去年通過初審的《公投法》修正案，確實降低了公投的門檻。一，提案門檻從最近一次總統選舉人數的千分之五，降到萬分之一；二，投票通過門檻則由「雙二一」改為「相對多數，且同意票超過總投票權人總額四分之一」；三，廢除了「公投審議委員會」，等於只要提案通過門檻，即可成案。但是，民進黨在立院明明擁有壓倒性多數，獨派最關切的「變更領土」公投，依然未能納入公投法修正草案。
公投門檻的高低，當然有討論的空間。在多數民主國家裡，公民投票是要補代議政治之不足。在國民黨完全執政時，民進黨訴諸「鳥籠公投」、「公投制憲」等主張，其目的一則是在打意識形態戰爭，二則是藉此凸顯自己是民主捍衛者，三則想藉公投的發動削弱當政者的權力。但是，當民進黨完全執政，它自己成了鳥籠公投的受益者，怎麼還會想要打開鳥籠？人們不難想像，一旦公投法門檻降低，諸多引發社會爭議的蔡政府政策如一例一休、年金改革、轉型正義，乃至將來的核食、美豬進口等，必將成為公投的標的，讓蔡政府窮於應付。因此，民進黨「捍衛人民權力」的腳步突然牛步化，也就不令人意外了。
去年底國會討論公投法是否納入「領土變更案」時，國民黨意外地改採贊成立場，反倒是居絕對多數優勢的民進黨變得保留，僅稱「回歸憲法規定」。這樣的變化，原因有二：一是「變更領土」入法可能造成的外交、兩岸衝擊，二是憲法確實對主權變更上另有規定。但這麼一來，也就充分說明民進黨過去對公投法的主張，都只是掩人耳目的手段罷了。
廿多年來，民進黨對於公投法的立場一路迂迴，其中有變，有不變。變的是民進黨推動公投法的立場，隨著其執政或在野而反覆不定；不變的是，公投法只是民進黨操弄政治的工具，一旦目的達成，當然也就「可割可棄」了。這次林義雄的禁食妥協，不過是整個民進黨態度的縮影罷了，何足為奇？
