．撇開世代對立 為低薪青年開五帖藥方
．聯合筆記／Uber不是Uber了
．川習開始共管台海、朝鮮半島
．統計法45年沒修…工商普查 將錯亂白忙一場
．普世價值「監察權」 如何完善發揮
．花一年研究「大年金」 改革一次到位
．「斬首」老蔣、八田 何以雙重標準？

聯合筆記／Uber不是Uber了

2017-04-18 03:18　聯合報　　許俊偉

Uber宣布重返台灣市場，改為與租賃車業者合作，並推出相關促銷活動。 記者陳柏亨／攝影

Uber日前大動作召開重返台灣市場記者會，亞太區總經理Mike Brown親自坐鎮。在宣布新營運模式前，Uber即透過簡訊發送給昔日司機、用戶和媒體，儘管賣弄玄機、吊足胃口，但話題性十足的「無料」宣傳，早已讓回歸消息天下盡知。

Uber行銷手法一百分，但二次進軍，Uber卻已不是Uber。

新Uber選擇與國內十餘家租賃車業者合作，Uber提供App叫車平台，比照租賃車計時收費，而非里程計費，且半小時內的短途載客費用，有可能比計程車便宜；司機則宣稱是擁有職業駕照的代雇駕駛。

但正因Uber只是App叫車平台，費率端視各自租賃車業者，以致同一距離、同一時段，若媒合到不同的租賃車業者，費率都不同，且價差不小，但消費者在確認叫車前，卻無從事先得知媒合到哪家業者，更別說能比價；各家服務品質，可能也有落差。從消費者觀點看新Uber，像是進化後的租賃車業2.0，魅力仍在？

過去Uber司機開車時間彈性，還能駕著自家車賺錢，是不少擁有正職工作者的兼職優選。從Uber昔日司機觀點看新Uber，須取得職業駕照加入租賃車業，誘因會在？

Uber上回被監理單位開罰高額的交通罰鍰，如今捲土重來，高達八億多元的罰款未繳，其中，公路法修法後遭重罰的罰款，更是分文未納；Uber對此輕描淡寫，僅說正進行訴願程序，交通部則說會依程序強制執行。另還包括被國稅局過去追討的營業稅、營所稅和罰鍰。背了「一屁股債」回鍋賺台灣人的錢，從公平正義觀點看新Uber，外界接受？

為顧及市場秩序，國內交通法規原就限制租賃車以「時」計費，相對於市區計程車來說，像是提供較長途的城間運輸，很多人出國使用的接送服務，幾乎都是租賃車業在經營。但透過Uber媒合租賃車短途運輸，行車不到半小時內者，恐逾越現有租賃車業服務範疇。從法規觀點看新Uber，仍遊走在租賃車費率的灰色地帶。

其他還包括消費者若出現乘車糾紛，甚至交通事故、人身安危，統統是租賃車業的責任？Uber App叫車平台全能事不關己？

新Uber初步看似符合政府「納管、納稅、納保險」三原則，卻不代表政府贏得戰役。任何事業本就應符合相關法規，這回Uber在舊有法規下「就範」，但下一個新創事業或共享經濟呢？並不是要讓非法就地合法，也不是為非法量身訂做法令，而是舊時法規仍須適度與時俱進。

撇開世代對立 為低薪青年開五帖藥方

2017-04-18 03:18　聯合報　　陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）

全聯總裁徐重仁。圖／聯合報系資料照

近日，全聯總裁，有流通教父雅譽的徐重仁鼓勵年輕人勿太計較眼前薪水，而應積極表現，勿做小確幸的過多消費，引起網友反彈，徐總裁立即道歉，期盼平息風波。

廿二Ｋ已成年輕人的魔咒，十六年來驅之不去的夢靨，豈能再忍受？但是，大家若對當前的處境認識錯誤，開錯藥方，魔咒仍會延續下去。

其實，一代不如一代的觀念是錯誤的，一代不同一代才是正確的。試想我們不但是人人擁有Walkphone的現代人，且不分老少，每天都過著「滑世代」的生活，環境這麼大的轉變，賺錢方式豈能不予調整？

當今，亞洲經濟已成時勢所趨，中國崛起是此現象的代表之一，中美（Chimerica）雙強一詞說明未能配合此趨勢的企業，不可能賺大錢，困守台灣而不走出去賺世界及兩強市場的錢的年輕人，只有每況愈下。

其次，企業營運模式已由對外貿易走向對外投資，進而走向「國際策略聯盟和合作」，整合各地資源、人才、技術及關係是競爭優勢所在，也是創造附加價值的獲利「密碼」。

再者，民粹主義當道，「川瘋」流行，自由（free）貿易已被要求公平和防恐（fair&fear）交易所取代，企業風險大增，購併與虛實整合流行，連特斯拉的市值都可超過通用汽車老大哥，不賺錢的創新未來企業被股民追捧，可見年輕人找現在是巿場老大，創新卻跟不上潮流的企業，如Nokia、Sharp及Toshiba是沒有前途的，未來如又碰到像復興航空，讓你中年失業危機，職業真的沒有保障。

此外，高科技產業並非賺錢的保證。只有郭台銘所說的：賺錢的才是高科技。因此不斷升級轉型的傳統產業，反而是個好企業，選老板與進入創新不斷及學習機會多的中小企業，是年輕人更要注意的選擇。

際此詭譎多變的國際情勢，對處於世代對立的年輕人有幾點建議：

第一、與其埋怨，不如培養硬功夫和軟實力來成願。現今「學歷」並不重要，隨時和終生學習，增加職場競爭力的「學力」才有用，只有勤於learning，才能增加「能力」，您的薪資報酬自然水漲船高。

第二、不斷增補你的專業來保障工作職業。當你擁有「做什麼像什麼」、「要什麼就給什麼」的專業素養時，你的身價怎可能不水漲船高，成為老闆不可或缺的紅人呢？

第三、確實了解職場上需要的要件，積極裝備它成為你的競爭優勢。專業可提升你的身價，但真正奠定增值基礎的是：工作態度、敬業精神、團隊合作、感恩心、重視倫理、遵守紀律等要件，你愈具備上述要件，愈有價值與籌碼。

第四、要走與眾不同的路，創造你的獨特性。當大家都一樣時，就失去競爭力，在職場創造個性，建立自己獨特的地位，才有廣闊的加薪空間。

最後，世代對立是常態，但薪火相傳才是時代進步的要件，孩子，我要你比我強，台灣才有希望。至盼我們不再世代對立，而是攜手相連，創造年輕人更亮麗的未來。

統計法45年沒修…工商普查 將錯亂白忙一場

2017-04-18 03:18　聯合報　　林騰鷂／律師、經濟法學者（台中市）

五年一次的工業與服務業普查，自四月十五日至六月十五日，動員一萬一千餘名普查人員，實地訪查一三○萬餘家公司行號。主計長朱澤民呼籲全國受查單位支持配合，提供詳實資料，使政府獲得正確資訊；朱澤民保證，這些普查資料純粹作為統計分析，「絕對不會作為課稅的資料」，也不會作為其他用途。不過，因為作為普查法律依據的統計法，過於老舊殘缺，將使朱主計長的呼籲及對企業界的保證，全盤落空！

統計法在民國六十一年修正後至今已四十五年，工商情勢變化極大，統計方法日新月異，但過時、簡陋的統計法，居然未全面修正補充，且未有罰則規定。企業界虛報、瞞報、拒報、遲報經濟統計資料，以及統計調查者怠忽職守、洩露受查者資料、對統計數據弄虛作假的老舊毛病勢將無法防止！

又統計法施行細則第四十四條雖規定，依法舉辦之統計調查，被調查者均有據實詳盡報告之義務，違反者得依行政執行法予以處罰。但此一規定，連法律授權都沒有，屬於違憲無效！因大法官釋字第三九四號指出：「對於人民違反行政法上義務之行為科處裁罰性之行政處分，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及法律效果，應由法律定之。」

而相對於美、日、大陸統計法均有經濟統計違法類型與五年以下刑事處罰或其他行政處罰的詳細規定，我國只以行政命令位階的統計法施行細則規範違法罰則之違憲缺失，將無法避免企業界虛報、瞞報、拒報、遲報經濟統計資料等情事。那此次普查必將不能取得全面真實資料，而錯亂白忙一場！

對照大陸將於二○一七年進一步健全新產業、新業態模式的統計調查制度，完善統計法律法規，健全統計數據質量責任制，加大統計執法力度，確保統計機構和統計人員獨立職權不受侵犯，及確保統計資料真實準確、完整及時之強烈企圖心。我們的主計長卻仍找來「號角翔起」的阿翔擔任普查大使，向企業界喊話保證，期求商人提供詳實資料給政府，實為緣木求魚的弱智作法！

川習開始共管台海、朝鮮半島

2017-04-18 03:18　聯合報　　謝明輝／台灣競爭力論壇學會執行長（新北市）

華爾街日報分析，從川習會及中美兩國領導人熱線顯示，川普和習近平關係由緊張轉向友好。圖／美聯社

去年底美國總統大選被喻一場為「真小人對偽君子」的對決，結果由川普勝出，令各界憂心忡忡。川普在選前不斷指控中國大陸操縱貨幣傷害美國貿易，並威脅將課以重稅，使得中美兩大強權似乎將走向貿易大戰。川普當選後一通「川蔡來電」掀起「一中」政策的波瀾，使得混沌不明的中美關係更是雪上加霜。

然而突如其來的轉變卻發生在川普之女伊凡卡悄然現身在大陸駐美大使館的春節晚宴上。伊凡卡雖無公職，但外界一般公認她對川普極具影響力。就在川普上任後的廿二天，川、習通上電話，隨後四月六日美中兩大領導人更在美國佛州的海湖莊園進行了首次會面。這背後的重要推手正是川普的女婿庫許納，一位前國務卿季辛吉對中路線的支持者。季辛吉是一九七○年代協助尼克森總統打開大陸大門、推動美中關係正常化的主要功臣。「川習會」的成功代表了季辛吉路線勝出，為建構中美新型大國關係鋪路。

中美新型大國關係建構在三個層次上。首先，各自鞏固在國內的領導權。其次，確立共管西太平洋，包括台灣海峽、朝鮮半島等。最後，在沒有危及大陸核心利益的衝突領域，大陸以不介入內政前提下，協助美國共管分歧。

近來，此一新型大國關係在共管朝鮮半島方面的動作頻頻。中方同意實現半島無核化，積極採取和平方式解決問題。美國在「川習會」上作球給大陸，以五十九顆戰斧飛彈空襲敘利亞。此舉一方面，讓大陸扮演美俄間的和事佬，不讓態勢擴大；另一方面，敲山震虎，警告北韓。為了讓大陸有更大的影響力和籌碼去處理南北韓問題，美軍卡爾文森航母戰鬥群改航往至朝鮮半島附近水域，給北韓製造更大的壓力。美軍接著又在阿富汗投擲有「炸彈之母」之稱的大型空爆炸彈肅清「伊斯蘭國」的據點，殺雞儆猴的意味濃厚。

亞洲太平洋的東西兩強，一個是想「讓美國再度偉大」，另一個是想要實現「中國夢」。兩強都是明白人，深知「合則兩利，鬥則俱傷」的道理。誠如中方所言，「太平洋夠大，容得下兩個大國」。就在「川習會」落幕短短不到一周（四月十二日），習、川再度通電，確立了「川習會」上達成的友好合作方向。樂見「川習會」後中美新型大國關係正往良性發展的方向前進，避免新一波的衝突與對立。

普世價值「監察權」 如何完善發揮

2017-04-18 03:18聯合報　　包宗和／監察委員、台大名譽教授（台北市）

近年來國內對監察制度有不少討論，事實上，經過二戰後數十餘年的發展，監察權已逐漸成為普世價值。以國際監察組織為例，它擁有一九二個會員監察組織，分屬一一三個會員國，例如我國監察院，即為澳紐太區的成員。

各國執行監察任務者多稱監察使，也有稱國家調解使、護民官或人權檢察官者，大多為國家層級，如歐洲、亞洲，但也有屬於地方層級者，如美加。

各國設置監察使有多重目的，歸納起來包括權力制衡，監督行政權，防止利益衝突及不當使用政府經費，防止用人不公，促進善治，補代議制之不足及司法救濟費時耗日之窮，實踐人權保障，打擊貪汙，接受民眾陳情，環境保護，落實審計權，維護憲法及敦促政治改革等。

為了確保監察使的專業素質，並能獨立行使職權，各國對其資格條件多有嚴格限制。監察使通常具有律師、法學專家、會計師或退休高階官員的經歷背景，他們不得同時具有國會議員或政府官員身分，不可兼任其他職務或從事任何營利工作，有些國家甚至規定不得與總統、閣揆、大法官及國會議員有四等血親及二等姻親的關係。監察使必須超越黨派，公正公平地行使職權。

由於監察權的一項重要功能為監督政府行政部門，故往往不為執政者所喜，也造成監察權行使的阻礙。國際監察組織對此嚴肅看待，將其視為監察組織遭受的威脅，包括監察制度在部分國家缺乏憲法保障，易遭撤除；不具彈劾權，無法有效嚇阻官員違失；資訊短缺；經費不足，預算遭刪減；廢監察使的呼聲始終存在；監察權遭限縮，功能不彰；來自其他機構的競爭以及憲政制度的不穩等。我國監察權包含彈劾權，在世界各國中獨樹一幟，也獲得國際監察組織及許多成員國的肯定。

但各國監察制度仍有諸多尚待改進之處。首先，監察制度應受憲法保障。監察使的調查建議應落實於政府決策中，至少應引為行政程序改進的重要參考。許多國家監察使的權力遭到限制，宜適度擴大職權，以有效監督政府。監察機構應和媒體建立良好關係，透過媒體強化與民眾間的互動，奧地利即為成功範例。

監察組織應以各種方式向民眾宣傳陳情管道與監察便民服務措施，建置公開透明的陳情標準作業程序。此外，強化個資保護與資訊安全保障，提升問題處理反應的速度，強化與非政府組織的合作，使監察權行使能更貼近民意，並持續強化調查官的教育訓練與養成等，均為重要課題。

監察制度普受世界各民主國家的重視，未來如何精進，以發揮善治和保障人權的功能，仍有賴各國監察組織與主政者的共同努力。

花一年研究「大年金」 改革一次到位

2017-04-18 03:18　聯合報　　賴正義／二○一七永續年金推動者聯盟發起人（新北市）

讀者有畫說 朱丫德

歷經近一年的努力，多個公務人員退休年金改革版本已陸續出爐。遺憾的是，這些版本看來均屬插管式的無效改革方案，數年後仍會步上破產之路。

筆者推斷，今年如果完成修法，二年內應不致再進行改革，否則近一年的努力不就完全白費了。但若延至五年後才再進行改革，此對於年輕世代將更為不公不義，因為這段期間他們繳的更多，卻仍須再度面臨另一次畫餅充飢、穩輸不贏的改革。

面對多變的社經情境，各項年金確實已出現入不敷出的問題，再不儘速修改，長期虧損黑洞勢必會吞噬國家可觀的預算。因此諸次民調都顯示近七、八成的民眾支持年金改革。但支持改革不等於支持無條件的改革，在欠缺財務精算及衝擊影響評估等報告下，究竟有多少人會贊同目前市場喊價式的各年金改革版本，令人持疑。

報載執政的府院黨已有共識，將於六、七月前通過年金改革法案。不過，年金改革茲事體大，除影響國人在職與退休後的財務規劃，也會衍生出社經相關問題，必須慎重其事，不應進行全民皆輸、只有政府是贏家的改革。面對仍為隱患重重的年金改革，實不宜因設定時間而冒然躁進。

日前立院國民黨團指出，此次修法告一段落後，規畫提出年金制度基本法，建立大年金制度的基礎架構，設計基礎年金、職業年金等多層年金體系。既然如此，那此次修法又有何意義。建議國民黨不妨遊說其他政黨一起擱置所提改革版本，以一年時間直接探討前述大年金制度，讓改革一步到位，以免多次改革造成社會對立不安，讓人民對國家法律、制度失去信心。

「斬首」老蔣、八田 何以雙重標準？

2017-04-18 03:18　聯合報　　胡文琦／中國國民黨文傳會副主委（新北市）

八田與一銅像遭砍頭。記者謝進盛/攝影

八田與一銅像驚傳遭人「斷頭」一案，台南警方根據監視器畫面循線追查後，發現「斬首者」疑似是中華統一促進黨的成員李承龍與女子邱晉芛，其中李員還是前台北市議員。

憑良心說，李員行為當然不對，也需要依法偵辦懲處，多數台灣人民當然也都不會認同這種脫序違反治安的行為。但筆者要強調的是，「何以致此」呢？難道不是之前同樣是「斬首」孫中山、蔣中正的行為被刻意低調處理嗎？還記得洪素珠的族群仇恨言論？洪員有過真誠反省的檢討嗎？答案當然是沒有、沒有、沒有，因為很重要，所以要連說三次。

講白了，同樣是錯誤示範的斬首，賴清德市長辦案的決心與效率怎麼可以「雙重標準」呢？難道這能讓言論自由下的不同意見者心服口服？筆者要善意提醒蔡政府的是，所有行為都是「相對的」，如果可以有台灣民政府，當然就會有中華武裝民政府的出現與「再制衡」，這是再簡單不過的道理，非法脫序的「潘朵拉盒子」不應如此廉價的被容忍。

尤其同樣應被公正、公開、公平檢驗的還有，究竟八田與一與蔣中正的功過應該如何評價？八田或許對台灣農田水利有貢獻，唯究其本質仍是替殖民母國日本服務，這是無庸置疑的「歷史事實」。最後，筆者也要提醒奇美的許文龍董事長，在他主動協助修復八田銅像之際，更應先對自己曾說慰安婦是自願的說法誠懇道歉。

八田與一砍頭兇手鬧雙胞？北市警局證實李承龍做的

2017-04-17 16:27　聯合報　　記者魏莨伊╱即時報導

今台北市議會質詢時，市議員李傅中武質詢八田與一銅像遭砍頭的情況。記者魏莨伊／攝影

台南烏山頭水庫八田與一銅像傳遭砍頭震驚各界，今下午前台北市議員李承龍在臉書自首「是我做的」，與此同時，又有李姓男子出來說，頭是他砍的，讓該案「兇手」鬧雙胞，今下午李承龍前往北市警局中正一分局接受訊問，警局證實是李承龍做的，但犯意不清。

今台北市議會質詢時，市議員李傅中武質詢該案情況。警察局中正第一分局長周煥興表示，李承龍主動搭乘計程車到中正一分局說明，由台南市警局向北市警局借場地製作筆錄，李承龍中午到場接受徵訓，目前已做完筆錄，李承龍也已送至台南市。

周煥興指出，從該案看，李承龍先生屬於該案非現行犯，製作筆錄後，和台南警方共同離去，並未替李戴上手銬，以一般毀損案件辦理，請李自行去台南地檢署說明，李也同意同行，將前往說明，至於犯意，因為由台南市警局做筆錄，「不清處李的犯意」，為何要鋸銅像的頭。

許文龍：奇美協助一周內修復

2017-04-17 01:08　聯合報　　記者謝進盛／台南報導

八田與一著工作服、穿工作靴席地坐於水庫堤堰上沉思的銅像，是請日本金澤市雕塑家都賀田勇馬製作，已有八十六年歷史；奇美集團創辦人許文龍得知斷頭事件，立即指示奇美博物館全力協助修復，預估一周內修復，可趕上五月八日八田與一忌日舉辦的追思會活動。

奇美博物館多年前曾依照烏山頭水庫內的八田與一銅像，打造三尊八田半身銅像，其中一尊送給日本、一尊送給嘉南農田水利會，另一尊留在館內；奇美博物館人員昨天下午帶著留在館內的八田半身銅像到烏山頭水庫比對，決定切割館藏半身銅像頭部接在水庫銅像上。

嘉南農田水利會指出，嘉南大圳一九三○完成，嘉南地區農民感念八田與一的貢獻，成立「八田之友會」，徵得八田同意後，隔年在烏山頭水庫大壩旁豎立銅像。

八田與一像斷頭

策畫好多年了！八田銅像斷頭 李承龍：我做的

鋸八田與一銅像鋸子找到了！警漏夜採證銅屑比對

去年火燒台灣民政府 也是他做的

南市議員怪市長：拆蔣銅像 害爭端擴大

八田銅像遭損 賴清德：不影響台日友誼

八田與一砍頭嫌犯李承龍 晚間警護送搭高鐵回家

斬首八田與一 李承龍：不清楚頭在哪裡

斷頭案另有其人？李承龍縱火案同夥也喊自己是兇手

不只砍八田與一銅像 李承龍還曾打過賀陳旦

八田與一遭「斷頭」 頭部放在曾文水庫停車場廁所？

八田與一斷頭 藍營：賴清德處理標準不一心態可議

八田與一斷頭 歷史老師：對台灣農民真有幫助的是老蔣

鋸八田銅像的李承龍是誰？台灣民政府也是他燒的

八田與一砍頭兇手鬧雙胞？北市警局證實李承龍做的

前議員李承龍自首砍八田與一頭 警：待釐清原因

北市警證實 李承龍涉八田與一斷頭案

李承龍自首砍八田銅像 臉書留言：現代廖添丁現身了

八田與一塑像砍頭 前北市議員臉書：我做的

「台灣水利之父」也被砍頭 蔡正元：他叫蔣介石

八田銅像遭砍頭 水利會亡羊補牢要裝監視器

八田與一被斷頭是為報復？ 賴清德：不必揣測

八田銅像遭破壞 綠委：撕裂台灣的作法很惡質

八田斷頭事件後 瑞工：全力守護北部唯一銅像

若有台灣人感念八田與一 侯漢廷：不是壞就是傻

鋸銅像嫌犯自首 嘉南水利會：譴責並要求賠償

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盛治仁／不盲從「多數」 培養你的觀點

2017-04-18 03:34　聯合報　　盛治仁

我們現在所處的世界是不是充斥了前所未有的暴力現象？在媒體的報導中，從戰爭、種族殺戮、恐怖攻擊、駭人聽聞的凶殺案、到每天各種監視器、行車記錄器和手機拍到的各式衝突讓很多人都有這樣的感覺。但事實上，認知科學家史蒂芬平克（Steven Pinker）在一場TED演講中從歷史的角度分析，解構了這個印象。

從人類歷史發展的軌跡來看，其實暴力的問題在當代是相對減輕的。不管從個案角度去看過去暴力行為的殘酷內容，還是從數據角度去分析不同時期死於暴力的人員數量，都為平克的論述提供了有力的佐證。他認為造成這些錯誤印象的一個可能，就是媒體傾向報導暴力和戲劇化事件，而忽略了這些事情在母體中的代表性，造成了認知和真實之間的落差。在我們的生活中，到底有多少事情因為各種因素讓我們產生錯誤印象呢？

看演講的同時，我突然想起十多年前一段時間有機構常發布一些很聳動的「民調」結果，例如多少比例的國中生有吸食過毒品，多少比例的高中生嘗試過性行為等等。這些調查數據都高得令人咋舌，也成功地吸引了媒體的大篇幅報導，增加了發布機構的知名度。

但是要做特定年齡或身分民調的抽樣是非常困難且昂貴的，比起全體成年人口的調查要複雜得多。這些民調並非完全依循科學化的抽樣原則進行，得到的數據偏差範圍很大，但是對於某些年輕閱聽人來說，有可能造成一種鼓勵性暗示這些行為已經是大多數人的經驗，自己如果嘗試也只是可接受的。沒有系統性研究，我並不知道這些影響有多大，但就算只有少數人因為這個因素而去嘗試毒品，也是不應該的。

另外在政治競爭上，不管是選舉或是政治人物滿意度，有些是中立機構長期做的調查，當然也有些是特定勢力為了帶風向所發布的數字，目的也是在於讓民眾形成印象，進而影響其態度和支持度。近幾年社群網路同溫層現象的產生，讓這個情況更形放大。社群網路的計算機制讓使用者更容易看到自己偏好的內容，也讓想法類似的人更容易聚集，放大自我意見普及性的認知。

對於各項社會關注的議題，其實聲量大的一開始不一定是實質多數，但是一旦被認為是多數時，就更加大聲得理直氣壯，既吸引了原來沒意見的人支持，又噤聲了原來的反對意見。這種沉默螺旋的巧妙運用，不管在政治、商業或是媒體議題上，都有極大的影響力。

舉例來說，徐重仁總裁日前「不要太計較、努力會被看見和低薪現象」的說法，被定調成世代差距，我很好奇如果有科學性調查結果，不同的世代對於此事的看法，究竟差異有多大？

不可能每件事，都有客觀調查告訴我們該如何想，才是符合社會多數意見的看法，也不需要這樣做。每個人都應該培養出自己的世界觀和價值觀，不需要盲目從眾或刻意特立獨行。重要的是，自己對事情的看法，是不是經過自己的價值觀深思熟慮後的結果，並且能夠以開放心胸欣賞別人的不同觀點，讓自己有思考進步空間，避免受錯誤印象持續影響。

（作者為雲品國際董事長）

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經濟／反空汙 從改變產業結構做起

2017-04-17 02:49　經濟日報　　經濟日報社論

環保團體上周在高雄台電大林廠前成立「南部反空汙大聯盟」，要求台電大林廠禁燒生煤。報系資料照（記者劉星君／攝影）

行政院院會上周四通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入2,150億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希望到108年將PM2.5年平均濃度計算之空汙總量降低18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。

近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小於或等於2.5微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林全在記者會中都坦承，去年10、11月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開14個戰場去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙訴求。

但在國內，反空汙知易行難，因為很多相關問題彼此糾結，前後幾任政府多年來雖做了不少努力，但人民依然無感，甚至還感覺汙染問題愈來愈嚴重。

從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發電，加上小英政府承諾在2025年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。

除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。

政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。

台積電南科5,000億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大投資計畫，加上台積電產值占GDP比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換50萬輛二行程機車，來換取台積電順利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除100萬輛汙染程度較高的二行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。

坦白講，由於台中、高雄、雲林PM2.5人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活型態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是政府和民間以及朝野政黨必須共同面對的現實和政策難題。

「魚和熊掌不能兼得」，是最簡單的道理，所以，在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活形態，這必須作很大努力，而且愈早開始愈好。

聯合／音樂網好大的罪名

2017-04-17 02:50　聯合報　　聯合報黑白集

中廣寶島網和音樂網所有節目15日0時起全面停播，陪伴聽眾30年的聲音畫下休止符，讓許多人感到不捨。 中央社

音樂遇上政治，就像雞蛋碰石頭，注定難逃噩運。ＮＣＣ一紙命令，讓卅年歷史的中廣音樂網一夕「被停播」，正是如此。

ＮＣＣ的理由當然也很堂皇：這頻道當年是為了心戰喊話、「遏制匪波」而設，如今功能不再，政府當然有權「依法收回」。但要反問的是，如果頻道內容是對社會有價值的東西，是對民眾有意義的文化活動，政府有必要用砸店的方式去摧毀嗎？

對此，政府的針對性，和民眾想要的顯然不同。對政府而言，依法行政是表面原因，但是否因厭憎這個音樂網的負責人及其歷史淵源，而欲除之，則不得而知。在民眾而言，則因為喜歡不同的音樂節目和主持人，而備感憤怒與不捨。政府固有權分配頻道資源，但如果運用權力卻罔顧「民之所欲」，沒有違背民主價值嗎？

深一層看，這就反映了政府對待文化的態度。一個音樂網的建立，一群音樂人和聽眾共同的音樂聚落，要長年累月的付出才能形成；而政府一道命令，一夕就可將它弄到寸草不留。ＮＣＣ耍的是政府的威風，人民可惜的是音樂園地被踐踏；重新分配頻道，可以有更文明的作法吧？

這次停播事件，顯示ＮＣＣ對音樂文化的無禮對待，也說明蔡政府的「轉型正義」缺乏是非，甚至反射了威權統治的心態。音樂網早年「遏制匪波」的功勞可以一筆勾銷，如今是政府親手「遏制台波」，這不可笑嗎？

自從有了ＮＣＣ，台灣的電視和廣播品質江河日下，其中因果，耐人尋味。

聯合／司改放天燈，小心燎原難收拾

2017-04-17 02:50　聯合報　　聯合報社論

司改國是會議陸續召開。圖／聯合報系資料照片

司法改革國是會議進行迄今，衝突與盲點漸次浮現。除了各分組內部爭執矛盾火爆拍桌，更有與會者以「放一百個許願天燈」來形容此次司改議題的散亂與後遺症。放天燈許願固是美事，但天燈若引發燎原之災，社會與人民恐怕無法承受。

不可否認，司改工程有其必要性；但司改之路充滿崎嶇，絕非一群人密集討論兩個月，即可望馬到功成。比起年金改革，司法改革的挑戰可能更艱難；原因是：年金改革目標單一，一旦改革大刀砍下，無論民意再怎麼分歧，非軍公教支持改革的力道仍然很強。司法改革卻不同，近百個議題千絲萬縷，條條都涉及嚴肅的法理與現實之爭，又彼此互相牽扯關連；若真要硬幹，只怕惹來民怨，甚至造成司法倫理的癱瘓。

事實上，早從蔡英文總統誓言「回歸人民的司法」開始，民進黨前主席施明德等有識之士即已預警：這種向民粹傾斜、四處找名人背書的天女散花式司改，一事無成倒還罷了，若導致國家分權及制衡設計破壞，或向某些司改團體一面倒，後果將不堪設想。但言者諄諄、聽者藐藐，此次司改被某些律師團體把持操控的質疑不斷，加上議題設定並未切中現實司法弊端，難免讓司改運作逐漸變調走樣。

以司改會議最近討論最高法院法官是否「大幅縮編」議題為例，作出將改由總統「政治任命」的決議，即招致「變相擴權」之批評。不可否認，現行訴訟制度的一大問題是，人民只要能打到最終審，就絕不輕言罷休；這種心態，便造成了最高法院過度臃腫、判決定讞太遲，以致正義無法即時彰顯等缺失。事實上，在一九九九年的全國司改會議，即已確認改採「金字塔訴訟制度」以縮編最高院。但此次司改探討此一議題，卻仍招來譏議，癥結就在，改革方向竟選擇朝總統「政治任命」修改。如此一來，不僅使總統變相擴權，更壓縮了司法獨立的空間，讓政治黑手更容易伸進司法。

再舉一例，司改會議決議採「律師強制代理」制度，未來民眾打官司，一定要聘請律師，由律師代理訴訟程序。此一結論，一旦經全國司改會議通過，將大幅改變我國的訴訟體制，人民的訴訟成本也將大增。支持「律師強制代理制」者的理由是：如果一方有律師另一方沒有，則雙方訴訟的「武器」顯然不對等。再則，基於訴訟經濟及訴訟案件分流考量，昂貴的律師費可能遏制民眾「小案打官司」的動機，而改採紛爭解決機制替代。乍聽之下，這樣的主張很有道理，但一般民眾卻直覺反感：難道以後只有有錢人才能打官司？即使國家對於請不起律師的民眾可以提供法律扶助，但如此一來，是否反而造成國家財政沉重負擔？

美國聯合航空將亞裔醫師強拖下機案，提供了我們一個思考角度。受害亞裔醫師之所以能在第一時間找到兩美國知名律師代他向聯航提告求償，原因是美國律師錄取率極高、競爭異常激烈，因而有所謂「救護車律師」搶當義工，先告贏再按賠償金抽成。這些制度背景，台灣有足夠的配套條件嗎？

從此可知，司法制度的變革，除考慮現實的積弊與民眾的感受，還需要營造比較充分的社會條件作為配合，才有成功的機會。然而，此次司改會議在短短時間內決定抄襲歐美的許多制度，又要擴大行政權對司法的干預，恐無力思考深層的社會因素。何況，司改國是會議迄今定位不明，其決議究竟是供蔡政府「參考」，或者必定成為「政策」，仍是一個謎團。如果只是前者，可能危害還不致太大；若是後者，一旦貿然施行導致燎原之災，誰來收拾？

暗夜放天燈，遠看是一幅美景；但如果天燈失控，焚毀山林，將為害不淺。對司法動刀，蔡政府務必謹慎！

林全向空汙宣戰 推14措施

2017-04-14 03:12　經濟日報　　記者邱金蘭／台北報導

行政院長林全昨天親自主持空氣汙染防制策略記者會。 記者蘇健忠／攝影

行政院長林全昨（13）日宣示啟動空汙防制策略，政府將與民間共同投入2,150億元，推動補助企業更換6,000座鍋爐設備、鎖定7,000家餐飲油煙管制等14項措施，全面改善空汙，目標讓三年後PM2.5下降18.2%。

環保署昨天在行政院會報告空氣污染防制策略，林全會後率部會首長對外說明，他說，政府要解決空汙等問題，不能因有礙經濟發展就不做，政府必須克服各種挑戰，但不論如何，政府要滿足水電基本需求，保證沒有缺電危機。

林全表示，政府盤點出的14項措施，有胡蘿蔔跟棒子，包括補助、限制規範等，等於要開14個戰場，希望2019年底，PM2.5年平均濃度改善率18.2%，從2015年底的每立方公尺22微克降到18微克，讓社會有感。

全年紅色警戒站日數，也從997站日降至528站日，改善比率47%，希望改善冬天的空氣品質。

14項措施包含固定及移動汙染源，固定汙源部分，包括補助企業將6,000座商用及工業鍋爐改為天然氣，減少汙染排放，平均每套補助40萬元，台中、高雄等部分地方政府也會加碼補助。

圖／經濟日報提供

．「超人」科技政體 挑戰歷史終結
．聯合筆記／中華台北vs.中國台北
．東北亞戰爭邊緣 台灣如何因應
．李家同：優秀工程師默默奉獻 政府知否
．何必要「完美規模」的都更
．向全球覓才 選出最優秀台大校長
．中廣2頻道收回 能否落實大公廣

聯合筆記／中華台北vs.中國台北

2017-04-17 03:31　聯合報　　陳言喬

本月十一日，央視官微悄悄改為中國台北。圖／微博

剛在大陸江蘇無錫閉幕的二○一七乒乓球亞錦賽，傳出中央電視台播報時將我隊名（中華台北）改為「中國台北隊」，央視是大陸官方喉舌，引發我方關注。

兩岸關係低盪下，央視現場球評、央視畫面以及央視即時微博出現「中國台北」的稱謂，多少攪動了一池春水，但我寧願相信這只是播報或技術人員的個人問題，而不是代表官方整體對台態度的調整。

第一，通常大陸對在自己境內舉辦的國際賽事，提到台灣選手時，多會使用「中國台北」，這是照顧大陸人民的情感，就像我方某家體育台最近也不叫中華隊了，改稱台灣隊一樣。

第二，大陸其他主要官媒新華網、人民網、中新網，在其境內舉辦的賽事有的維持「中華台北」的稱謂，有的叫「中國台北」，並未全部改為「中國台北」。

第三、在國際賽事（奧運、亞運）或他國舉辦的單項錦標賽，大陸官媒多會遵守奧會模式，稱我為「中華台北」，尤其是文字媒體。

談到奧會模式的「中華台北」名稱，大陸人民不滿意，我方也不滿意被矮化，但這是國際奧委會與兩岸多輪談判下的協議，我方要重返國際運動賽場，不得不接受的名稱，卅幾年來一直如此。

事實上，從上世紀八十年代起「中華台北」也成我進入國際社會的通關密語，如國際民航組織、世界衛生大會，如果不稱「中華台北」，想進入國際社會恐困難重重，這是國際現實的問題，與藍綠陣營誰當家無關。

去除了台北兩字，「中華隊」還是這幾十年來，從四年級到七年級（民國四十年至七十年出生）的共同記憶，他們從威廉波特的少棒到勞德岱堡的青棒，每役必看，在電視機前共同歡喜、傷悲與失望。

因此我們仍想提醒央視或其他大陸媒體，不論是小動作或者是無心之舉，對待這麼一個全台特有的歷史情感稱謂，還是應回到國際奧委會的規範，避免兩岸關係再生波折。

回看台灣，台北即將在八月份舉行世大運，這項比照國際奧會模式的賽事，大陸隊已報名參賽，但兩岸關係不佳，屆時如果「台灣國」、「台灣獨立」、「台灣不是中國」等政治標語出現在會場，大陸代表隊抗議甚至罷賽，或有人與大陸隊選手製造不必要的衝突，這些棘手的政治問題，我方如何因應才是關鍵。

今年五二○後，兩岸關係若變得更差，大陸隊為避免困擾乾脆不來參賽，那將是最糟的情況。

李家同：優秀工程師默默奉獻 政府知否

2017-04-17 03:31　聯合報　　李家同／清華大學榮譽教授（新竹市）

圖為竹科徵才。報系資料照（記者李青霖／攝影）

我們國家最應該羨慕的，是高科技國家。最近有一家公司需要用到一個非常精密的工具機，必須出高價向德國購買；又需要一根非常細的金屬線，需要向日本買。另一家設備公司需要一些鋼針，全世界只有一家德國公司能夠供給。從這些例子我們不難看出，先進國家都是有精密工業的工業大國。如果要發展經濟，絕對要有能力發展精密工業。

我國有沒有精密工業？的確是有的，而且相當不錯，只是仍落後於最先進的國家。我們有一種電子設備，可以測量非常小的電流；也有一種絕緣材料，可以忍受極高電壓。我國強調顯示器工業，每架顯示器背後都有八百萬個小型線路，每個線路都要經過檢查，我國設計的檢驗設備賣價高達一億台幣，我們也有高達三億台幣的設備。過去我國沒有高頻率的示波器，現在也開始生產。

為什麼能有這種成就？最重要的仍然是人才，應該高興的是，我國有相當多的優秀工程師。這些優秀工程師的共同特點是對科技有極大興趣，一直到退休都保持對科技的熱情。即使做到管理階層，仍然熱中於科技。如果公司在技術上發生問題，仍會搞清楚為什麼會有這種問題，也要設法解決。

我國的工程師，已經不完全是維護工程師。軟體工程師不僅會使用軟體，也能發展相當複雜的軟體。機械工程師也常能發展相當特別的機械，不要以為設計機械是容易的事，要使機械穩定，而且永遠保持高度精密，只有有經驗的機械工程師才能設計。電子工程師的挑戰更嚴峻，他們要克服些微的雜訊問題，也要使線路可以應付高頻信號，這在過去完全都不會的。至於化工工程師，要有非常高級的混合分散及分離純化技術。這些技術都不是金錢買得到的，如果不是那些工程師對科技有熱情，我們絕不可能有任何精密工業。

我和這些工程師接觸時，發現他們另一個優秀的特色，就是從來不發牢騷。常在媒體看到，有些大人物會埋怨很多事情，缺這個缺那個；可是這些工程師從來只談他們的研究。

遺憾的是，社會並不重視這些人，也不知道他們有多厲害。這些工程師恐怕也不在乎政府知不知道他們，因為他們知道外國的科技大廠和研究單位都會用他們的設備和零組件。比方說，有一家不起眼的設備公司，客戶包含世界最先進的研究單位；也有一家公司，客戶是世界最有名的理工大學。

但我仍然希望大家都知道，國家只要有這些對工業技術有熱情的工程師，就有希望。

「中華台北」改稱「中國台北」 中共釋重大訊息？

2017-04-16 10:48　聯合報　　記者賴錦宏╱即時報導

本月十一日起，央視官微改為中國台北。（微博）

本月十日，央視官方微博還用中華台北。（微博）

正在江蘇無錫舉行的亞洲乒乓球錦標賽（乒乓亞錦賽），大陸央視被指悄悄將台灣代表隊的官方稱呼「中華台北隊」改為「中國台北隊」，不止各大官方媒體微博發佈戰果時全都改了，在比賽直播時右下角的標識也改了。大陸官方傳媒今日大肆報導，還以「重大訊號」作標題，料將引起兩岸新一輪政治角力。

據觀察者網和騰訊網報導，央視報導本次乒乓亞錦賽的賽程結果，在本月10日及之前，都是以在國際體育賽事中慣用的「中華台北隊」，來稱呼台灣代表隊。但從本月11日開始，央視突然開始改稱台灣代表隊為「中國台北隊」。

央視新聞同樣亦同時作出相關改動，不止在各大官微發佈戰果時改了，在比賽直播時，右下角的標識也改了。雖然是一字之差，但很快被敏感的網友捕捉到。報導還若有所指的問：「為甚麼說這一改動好，不是隨便改改那麼簡單，這應該說是一種訊號。」

報導又引述台灣媒體上周四（13日）的報導指出，有網友發現台灣排球協會，在「2017亞洲俱樂部女子排球錦標賽」賽程的公告中，竟把「中華台北」寫成「中國台北」，雖然半小時後已被改正，但仍讓不少台灣網友感到錯愕。

有台灣網友在微博留言，稱中共官媒是「小動作」加「玻璃心」；大陸網友則大聲叫好，「改得好」、「早該這麼改了」。

其實，中共在過去重大國際賽事，如奧運、亞運，官媒在對外報導時都採用「中華台北」、但向大陸民眾對內報導時則採用「中國台北」，這種「一國兩制」措施由來已久。

．方祖涵／職業運動員的金錢觀
．劉克襄／池上的黑色騎士們
．王正方／不正視未來，連小確幸也混不上
．馬凱／反空汙穩綠電 一箭雙鵰
．葉銀華／千年企業的特質
．周行一／承諾與領導
．趙春山／未來中美競合 合作大於競爭

方祖涵／職業運動員的金錢觀

2017-04-17 02:52　聯合報　　方祖涵

ＨＢＯ影集「好球天團」，由巨石強森主演，劇中強森原本是職業美式足球選手，結束球員生涯後轉任財務管理工作。圖／HBO提供

電視頻道ＨＢＯ影集「好球天團」，由巨石強森主演，故事背景是以邁阿密為主的職業運動圈。劇中強森原本是職業美式足球選手，結束球員生涯後轉任財務管理工作。目前兩季總共廿集節目裡，談到高薪選手紙醉金迷、也談到球員生涯的短暫與現實；有球團經營的人性與非人性，也有運動員功成名就後，難免複雜的人情與世故。對職業運動幕後生活有興趣的朋友，可以找時間欣賞這部有趣的影集。

看著片頭畫面從邁阿密內灣的比斯坎大道拉到繁華的布理克爾區，心情其實很複雜。從熱火隊主場往南走，先經過雄偉的邁阿密一號大廈，左手邊是ＮＢＡ球隊常投宿的史詩酒店，市區整齊的美景盡入眼簾。只不過，看到這幕，總會想起再往下多走幾步過邁阿密河，順著河岸前進八百公尺，就是馬林魚隊費南德茲凌晨兩點遊艇出海的酒吧，也是巨星殞落前的末站。

影集播完的前兩季在意外發生前已經結束拍攝，當然不能預知不幸未來，可是劇裡球員光鮮絢爛的生活畫面，跟真實世界的殘酷距離，還是近到讓人不勝唏噓。

去年九月播出的第二季最後一集，主角巨石強森終於必須面對他一直逃避的許多現實。他步履蹣跚走上美足新秀營隊的講台，台下聽眾是剛被選進各支球隊的年度新進球員，其中至少有卅位剛拿到上億台幣簽約金。一群年輕人剛從零收入的學生球員，快速晉升到富豪階級，看著眼前這位貌似眼熟的中年大叔，心中難免有很多問號。

「你覺得自己無堅不摧，能夠完成任何目標，可是，你們裡面有一大部分，很快就會發現那不是真的。」「你還會看到像我一樣的人，穿著昂貴的西裝，告訴你投資賺錢的秘方。那也可能是你的兄弟、朋友、父母，或是大家都說是超級好人的傢伙，轉眼間把你的錢花光。」

「把一切想清楚，不要當個笨蛋」，強森跟台下被這段話震到目瞪口呆的年輕球員說。在真實世界裡，雖然職業運動員薪資持續快速上升，退休後破產比例卻絲毫沒有減緩的跡象，球員賺得快，可是亂花的，被騙走的，也比從前更快，如果能夠早點聽進這段話就好了。

其實今天的故事，特別想要讓台灣的職業球員聽見。前幾天跟陪著職棒走過數次起落的圈內好友聊天，「你看他們現在開的車」，他有點擔心地說。雖然台灣球員沒有大聯盟收入，少數卻擁有大聯盟球員開的名車，價值可能超過年薪數倍。在台灣，除了薪資與比賽獎金，大部分選手沒有代言類的其他收入。此外，僅有四隊造成的高淘汰率讓球員生涯變得短暫，退役後出路跟國外球員相較之下更是非常有限，倘若當中有些人花錢不手軟，難免讓人害怕舊事重演。

當然不光是球員，每個人都應該在消費、投資與儲蓄當中，找到自己有信心的均衡點。只不過，好不容易重建的職棒光景，還有選手退休後的未來生活，說真的，都要靠所有球員把一切想清楚才行了。

（作者為運動文學作家）

．聯合報社論．．從Uber看前瞻計畫的浪擲風險
．聯合報黑白集．黨產會的「附隨組織」
．經濟日報社論．美公布匯率報告 台灣憂喜參半
．世界日報社論．川普擁抱中國 美中談條件制裁北韓？

經濟／美公布匯率報告 台灣憂喜參半

2017-04-16 03:41　經濟日報　　經濟日報社論

美國財政部去年10月14日公布最新匯率報告，未點名任何國家操縱匯率，但將中國、台灣等六個主要貿易夥伴列入特別監控名單。 美聯社

美國財政部公布外國貿易夥伴匯率政策報告，包含台灣在內的六個國家被列入需要特別關注的「監控名單」。這個結果對台灣而言可說是有驚無險，但也不特別意外。

美國總統川普是生意人，出招不同於傳統政治人物，也的確令人難料。近來，他可以因需要中國協助解決北韓問題而在匯率操縱指控問題上對中國讓步，只因這樣讓步的得大於失。但也因為中國解套，其餘各國被列入匯率操縱名單的可能性就微乎其微，台灣也因此有驚無險地「只被」列於監控名單。

這份報告某種程度也替央行彭淮南總裁洗刷了些「冤屈」—若非央行每年購入超過100億美元、占國內生產毛額2%的外匯，新台幣早已不知升值多少。要說央行沒有為台灣的出口盡一份心力，實也過於苛責。

儘管如此，我們還是必須嚴肅解讀此一報告背後的意涵與對台灣未來所可能帶來的影響。

美國原本對認定是否操縱匯率訂有三項判斷準則，台灣擔心的是符合了「貿易順差超過國內生產毛額3%」的判準，但此次對台灣的指控，完全係以台灣外匯存底累積數量與速度為依據，顯示台灣過去幾年快速累積大量外匯存底（截至去年已占國內生產毛額的13%）已引起美國關注。這也顯示美國未來在認定貿易夥伴國是否操控匯率上將更有彈性，值得我們關注。

外匯存底的累積主要係來自央行干預外匯市場，藉由大量購入美元來抑制新台幣升值所致。這本是常識，但如今已成為美國認定匯率操縱的新準則。這對台灣央行未來對外匯市場的「管理」當然會有所影響，應會因投鼠忌器而變得較為保守收斂。即使在尚未公布這份報告前，美國政府的口頭警告就已收到實質效果。台灣自去年第4季以來，外匯存底累積速度變慢，台新台幣升值趨勢明顯，已說明了央行在外匯市場上的行為已趨於收斂。

事實上，此次美國公布的匯率政策報告，對台灣並不全然不利。在這份報告中，我們最主要的貿易競爭對手國—南韓、中國、日本也都名列其中。這些國家過去所發動的匯率貶值競賽正是對台灣出口最大的威脅之一，也是央行不得不被迫參與其中、干預匯率。如今各國同被列入監控名單，等於美國出來維持市場秩序，應可抑制未來進一步的匯率貶值競賽。這對向來被批評貶值幅度不夠大、不如日韓的央行而言，應是利大於弊的利多消息。只要競爭對手國不玩貶值競賽，央行的壓力自會減少許多，樂得順勢減少對市場的干預。

對台灣多數以出口為主的企業而言，面對這份報告，則應是憂喜參半。喜的是不需再過度擔慮對手國廠商因匯率貶值而帶來的競爭威脅，可以進入以實力在國際市場比拚的良性競爭。該憂的則是在缺乏央行的「動態穩定」政策下，勢必面對未來波動日益劇烈的外匯市場，也勢必影響長期的投資、生產、出口決策。除了少數大企業外，台灣絕大多數以外貿為主的中小企業迄今尚未能有效建立完備的長期匯率避險機制，是一長期隱憂。尤其未來一段時間，匯率將會因美國升息循環、地緣政治緊張、歐洲大選情勢混沌等長短期因素左右而難免劇烈波動，台灣企業面對的匯率風險必會愈來愈大。台灣眾多企業如能趁此機會，開始建立匯率避險的習慣及能力，才能使短空變為長多，不再長期依賴央行的匯率穩定政策。

最後，我們也必須指出，此次的匯率政策報告應不致影響台美雙方經貿關係的良好氣氛與走向。若要進一步深化台美經貿關係，達成政府「連結國際」的目標，則如何在美國關注的美豬美牛開放議題上盡快取得國內一致的共識，以及如何站在美國新政府創造美國就業的立場上思考產業競合與互動，才是當務之急。

聯合／黨產會的「附隨組織」

2017-04-16 03:32　聯合報　　聯合報黑白集

行政院黨產會4月11日召開第十五次委員會議，針對婦聯會捐贈160億元予衛生福利部一事，認定因是捐贈於國家所有，合於黨產條例規定。圖為婦聯會位於台北市青島東路上的總部。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影

「附隨組織」是民進黨造的詞，當打國民黨嫌不過癮時，就把一些團體安上「附隨」的罪名順便整肅一下。依這樣的寬鬆定義，國民黨有附隨組織，黨產會也有它的附隨組織，而且不止一個。

黨產會最近把手伸向婦聯會、救國團等團體，內政部不但自告奮勇幫忙查帳、出言恫嚇，還要修法、立法加以管理，甚至要把它解散。這麼積極配合，內政部彷彿成了黨產會的「附隨組織」。

有趣的是，婦聯會宣布要捐一百六十億元做長照，又讓黨產會另一個「附隨組織」曝光。這筆錢指明要捐給衛福部，收或不收，衛福部原可自己決定；未料，衛福部竟然發文向黨產會「請示」，希望黨產會「釋明」婦聯會捐款是否恰當。

婦聯會說要捐款時，衛福部第一時間態度保留，外界還以為它正氣凜然，不肯收不義之財。誰知，衛福部放不下這筆錢，還去文請示黨產會。近日，黨產會也大剌剌地函覆衛福部，「同意」衛福部接受這筆捐款。至此，衛福部這才敢「笑納」捐款。

事實上，婦聯會尚未被正式認定為國民黨的附隨組織，這張公文根本是多此一舉。從法理上看，黨產會本來不應撈過界去幫衛福部裁示此事；滑稽的是，衛福部竟謙卑請示，黨產會竟也毫不客氣地答覆並指示。如此一來，倒形同衛福部自證是黨產會的附隨組織。

黨產會大膽自我膨脹，內閣部會又自我矮化，於是違憲的「附隨組織們」就一一現形了。

聯合／從Uber看前瞻計畫的浪擲風險

2017-04-16 03:40　聯合報　　聯合報社論

Uber4月13日舉行記者會正式宣布重返台灣市場，改為與租賃業者合作並成為叫車平台，並推出相關促銷活動。 聯合報系資料照片 記者陳柏亨／攝影

行動叫車業者Uber日前宣布重返台灣市場，採用與租賃車行合作的方式，未來Uber在台駕駛必須擁有職業駕照，這項改變大致符合交通部之前要求Uber在台合法經營必須符合納管、納保與納稅三原則。在解決罰鍰等問題後，Uber二度來台，可望扭轉過去在台非法經營的形象。

經歷去年政府強力取締Uber的衝擊，Uber在年初宣布暫離台灣市場，相隔兩個多月Uber即捲土重來，Uber高層在台灣的記者會上宣稱「台北是最愛的城市之一」、「Uber高層關注台灣動態」，顯示本地市場的潛力讓Uber願意低頭，選擇改變經營方式重返台灣。

Uber尚未上市，市值已達到驚人的七百億美元規模，但從去年各方揭露的資訊看，其虧損高達數十億美元。即使虧損，Uber仍持續大手筆地在全球擴張，同時投入大筆經費發展無人車領域，這些願景，讓投資人仍願意持續投入資金。投資人看中的，不只是Uber的現在，而是它的未來。

儘管外界對於Uber的營運模式有不少雜音，包括其快速擴張的基礎來自於大量對駕駛的補貼以打擊競爭對手；但市場上大致也肯定Uber投入「無人車」等研發領域，是符合企業未來發展的策略。換言之，Uber當前的高市值雖相當程度反映的是未來，但投資人並不認為Uber的經驗只是單純的數位泡沫。他們的期待是，未來Uber能像亞馬遜公司一樣，因持續投入資金摸索數位經濟的獲利模式，使目前的虧損終有回收的一天。Uber究竟能否像谷歌或臉書一樣找到獲利模式，仍有疑問，這正是企業在摸索數位經濟創新模式時的風險。

回過頭來，看林全內閣近期要推動的前瞻基礎建設計畫。其中的「數位建設計畫」即是希望拓展我國的數位經濟，四年內要投入四六一億元，希望帶動數位經濟在二○二○年占ＧＤＰ的比重能達到二成五。這項計畫亦是投入高額資金，但政院在宣傳時，僅強調其未來的高報酬，卻不提這項計畫的高風險。

推動數位經濟是我國必走之路，但從目前揭露的前瞻基礎建設計畫內容來看，數位建設計畫包含網路安全、寬頻建設、內容建設、服務建設與人才建設等五大面向。目標可謂遠大，但細部規畫缺乏，投入龐大的資金是否能確保最終的產出，在計畫中看不到完整的推動路徑。也因此，遭在野黨立委批評這是拼裝車倉促上路。

前瞻基礎建設計畫中的數位建設計畫，其實就是以去年林內閣提出的「數位國家．創新經濟發展方案」為藍本，進一步聚焦在「超寬頻網路社會發展」目標上。這項計畫最重要的立論，是世界銀行的報告，指寬頻普及率每提高十％，ＧＤＰ可增加約一．二一％。在野黨立委質疑，這樣的計畫，是用過去的硬體思維來看台灣未來的發展，難以幫台灣跳脫現有的產業困局。

我國產業發展長期「重硬輕軟」，在數位經濟的表現上尤其明顯。近年來我硬體產值在數位經濟上的占比均在七成上下，其中又以半導體、面板為大宗。數位經濟發展確實需仰賴硬體建設，台灣的「硬」實力並不差，但在法規鬆綁、人才培育、引進跨國人才等「軟」實力上，卻是台灣發展數位經濟上的弱點。前瞻基礎建設計畫應當優先補強這一塊，而不是在各領域遍地開花式的撒錢投資。

Uber會不會變成錢坑，包括創投公司目前投入的近五千億元新台幣資本會不會付諸流水，關係到的只是Uber自身投資者的盈虧，還有一個新模式能否建立。但是，前瞻基礎建設計畫是政府以舉債的方式籌措財源，一分一毫都來自人民的血汗錢，絕不容浪費虛擲；也因此，在投入時更應有完整的計畫，對風險與效益要有理性的評量。

前瞻計畫意在投資台灣的未來，這不代表可以浪擲資源，更不能淪為一個豪賭計畫。

世界日報／川普擁抱中國 美中談條件制裁北韓？

2017-04-15 16:15　世界日報　　社論

善變的美國總統川普。 美聯社

川普總統善變，近日更變幻莫測。台灣近年有「髮夾彎」之說，美國稱為U-turn，川普的U-turn改變了世局，主流媒體質疑到底是彈性(flexible)或反覆無常(flip-flop)。但善變如果朝好的方向走，值得鼓勵。川普從承諾上任第一天就指控中國是匯率操縱國，現在說中國未操縱匯率，讓美中關係回到正軌，是好事；而北韓情勢空前緊張，美中聯手壓制北韓，中國國航已停飛平壤，美軍近日是否動武，舉世關切。

川普政府繼對敘利亞發射59枚巡弋飛彈後，13日又首次動用「炸彈之母」MOAB攻擊阿富汗恐怖組織坑道洞穴，讓全球震驚。急轉彎還包括對中國所有強硬態度「一夕蒸發」，和習近平主席成「哥倆好」；形容北約「過時」變讚美北約；從努力改善美俄關係，現在卻認為美俄關係步入近年最低點。

這些180度U-turn有幾個目的：一，轉移焦點，減緩民眾對國會和聯調局調查「通俄門」壓力。繼國安顧問佛林下台、前競選總管馬納福通俄曝光後，聯調局正調查川普競選外交事務顧問佩吉（Carter Page）和俄羅斯的關係，看來佩吉也難脫身。川普或想藉轟炸敘利亞改變對俄關係，避免野火燒身。川普的兒子艾瑞克(Eric Trump)說，「敘利亞的事證明我們競選班底和俄羅斯沒有關係」，打敘利亞、在阿富汗動用威力強大炸彈，或可提升川普民調只有39%滿意度的慘狀。

二，川普執政本月28日滿百日，「百日新政」讓他承受莫大壓力。在「禁穆令」、廢「歐記健保」、稅務改革、邊境築牆等遇挫後，對外關係是川普最容易施力的領域。川普已明顯捨棄俄羅斯，擁抱中國，寄望中國施壓北韓，能不動武就解決朝核問題，和中國的貿易爭議「算帳」可暫擺一邊。

三，北韓發展核武和長程導彈，主要在對付美國，歐巴馬卻無法遏制。川普與習近平峰會可能已達成未公布的承諾或默契。川普推文說「北韓在找麻煩，如果中國不準備幫助美國解決，美國就自己幹！」中國既然擋不住川普，暗助或被動默許美國軍事制裁北韓，交換不指控中國操縱匯率、不發起貿易戰等，也符合中國利益。

習訪美返國後，北京對北韓明顯較過去強硬，官媒嚴厲語句警告北韓、當局下令退運北韓無煙煤，僅此一項，每年即造成北韓逾10億美元出口損失。峰會次日，川普即指令「卡爾文森號」航母折返朝鮮半島海域，12日再與習近平熱線通話，目的都在阻止北韓在15日「太陽節」前後可能第六次核試。如能成功制止北韓停止核試，甚至放棄核武，將是川普最重大的外交和政治勝利，可以大事誇耀。

而金正恩如棄核，習近平和中國也將獲重大回報。一，借美國之力實現朝鮮半島無核化，符合北京一貫立場，有助中國長遠國家安全。對平壤要求中國提供石油、糧食等援助，需索無度，又不聽北京指令，中國早已不耐煩，學界有很大反對聲浪；二，習近平如直接向平壤施壓，也等於施惠川普，改善中美關係。川普收穫最大，但中國也會贏得川普的報償，譬如交換美國不對中國貿易刁難，中美關係回到正軌等。不講原則、只有利益交換，符合川普的處世原則。

從外長王毅談話，不動武仍是北京最優先選項。美方如有限度動武，不改變半島分治，北京態度似微妙轉變中。美國一旦動武摧毀北韓核設施，是否造成核輻射污染整個半島，波及中國東北和日本部分地區；如果北韓作困獸之鬥，首爾2500萬人口、3萬駐韓美軍安全，爆發二次韓戰的後果，川普、習近平都須顧慮，北京應不致照單全收川普的作為。

日前韓媒報導，北京正施壓金正恩流亡國外，否則美國將實行「斬首行動」。改變政權、不改變南北分治，推翻世襲王朝，由金家以外的人掌權，北韓政權續被中國掌控，似為符合中國、南韓利益的完美結局。但斬首行動難度更高，川普未必敢冒失敗的風險。

消滅北韓核武的最佳時間點正在消逝。一旦金正恩擁核成功，將永久改變美朝、中朝之間多方關係，會成川普和習近平共同的外交大敗筆，兩人都承受不起其負效應。反之，如能靠制裁、威懾即消滅北韓核武，會成川普百日政績的最大亮點，也是習近平19大前的一大建樹。