．聯合報黑白集．黨產會的「附隨組織」
．經濟日報社論．美公布匯率報告 台灣憂喜參半
．世界日報社論．川普擁抱中國 美中談條件制裁北韓？
經濟／美公布匯率報告 台灣憂喜參半
2017-04-16 03:41 經濟日報 經濟日報社論
美國財政部去年10月14日公布最新匯率報告，未點名任何國家操縱匯率，但將中國、台灣等六個主要貿易夥伴列入特別監控名單。 美聯社
美國財政部公布外國貿易夥伴匯率政策報告，包含台灣在內的六個國家被列入需要特別關注的「監控名單」。這個結果對台灣而言可說是有驚無險，但也不特別意外。
美國總統川普是生意人，出招不同於傳統政治人物，也的確令人難料。近來，他可以因需要中國協助解決北韓問題而在匯率操縱指控問題上對中國讓步，只因這樣讓步的得大於失。但也因為中國解套，其餘各國被列入匯率操縱名單的可能性就微乎其微，台灣也因此有驚無險地「只被」列於監控名單。
這份報告某種程度也替央行彭淮南總裁洗刷了些「冤屈」—若非央行每年購入超過100億美元、占國內生產毛額2%的外匯，新台幣早已不知升值多少。要說央行沒有為台灣的出口盡一份心力，實也過於苛責。
儘管如此，我們還是必須嚴肅解讀此一報告背後的意涵與對台灣未來所可能帶來的影響。
美國原本對認定是否操縱匯率訂有三項判斷準則，台灣擔心的是符合了「貿易順差超過國內生產毛額3%」的判準，但此次對台灣的指控，完全係以台灣外匯存底累積數量與速度為依據，顯示台灣過去幾年快速累積大量外匯存底（截至去年已占國內生產毛額的13%）已引起美國關注。這也顯示美國未來在認定貿易夥伴國是否操控匯率上將更有彈性，值得我們關注。
外匯存底的累積主要係來自央行干預外匯市場，藉由大量購入美元來抑制新台幣升值所致。這本是常識，但如今已成為美國認定匯率操縱的新準則。這對台灣央行未來對外匯市場的「管理」當然會有所影響，應會因投鼠忌器而變得較為保守收斂。即使在尚未公布這份報告前，美國政府的口頭警告就已收到實質效果。台灣自去年第4季以來，外匯存底累積速度變慢，台新台幣升值趨勢明顯，已說明了央行在外匯市場上的行為已趨於收斂。
事實上，此次美國公布的匯率政策報告，對台灣並不全然不利。在這份報告中，我們最主要的貿易競爭對手國—南韓、中國、日本也都名列其中。這些國家過去所發動的匯率貶值競賽正是對台灣出口最大的威脅之一，也是央行不得不被迫參與其中、干預匯率。如今各國同被列入監控名單，等於美國出來維持市場秩序，應可抑制未來進一步的匯率貶值競賽。這對向來被批評貶值幅度不夠大、不如日韓的央行而言，應是利大於弊的利多消息。只要競爭對手國不玩貶值競賽，央行的壓力自會減少許多，樂得順勢減少對市場的干預。
對台灣多數以出口為主的企業而言，面對這份報告，則應是憂喜參半。喜的是不需再過度擔慮對手國廠商因匯率貶值而帶來的競爭威脅，可以進入以實力在國際市場比拚的良性競爭。該憂的則是在缺乏央行的「動態穩定」政策下，勢必面對未來波動日益劇烈的外匯市場，也勢必影響長期的投資、生產、出口決策。除了少數大企業外，台灣絕大多數以外貿為主的中小企業迄今尚未能有效建立完備的長期匯率避險機制，是一長期隱憂。尤其未來一段時間，匯率將會因美國升息循環、地緣政治緊張、歐洲大選情勢混沌等長短期因素左右而難免劇烈波動，台灣企業面對的匯率風險必會愈來愈大。台灣眾多企業如能趁此機會，開始建立匯率避險的習慣及能力，才能使短空變為長多，不再長期依賴央行的匯率穩定政策。
最後，我們也必須指出，此次的匯率政策報告應不致影響台美雙方經貿關係的良好氣氛與走向。若要進一步深化台美經貿關係，達成政府「連結國際」的目標，則如何在美國關注的美豬美牛開放議題上盡快取得國內一致的共識，以及如何站在美國新政府創造美國就業的立場上思考產業競合與互動，才是當務之急。
聯合／黨產會的「附隨組織」
2017-04-16 03:32 聯合報 聯合報黑白集
行政院黨產會4月11日召開第十五次委員會議，針對婦聯會捐贈160億元予衛生福利部一事，認定因是捐贈於國家所有，合於黨產條例規定。圖為婦聯會位於台北市青島東路上的總部。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影
「附隨組織」是民進黨造的詞，當打國民黨嫌不過癮時，就把一些團體安上「附隨」的罪名順便整肅一下。依這樣的寬鬆定義，國民黨有附隨組織，黨產會也有它的附隨組織，而且不止一個。
黨產會最近把手伸向婦聯會、救國團等團體，內政部不但自告奮勇幫忙查帳、出言恫嚇，還要修法、立法加以管理，甚至要把它解散。這麼積極配合，內政部彷彿成了黨產會的「附隨組織」。
有趣的是，婦聯會宣布要捐一百六十億元做長照，又讓黨產會另一個「附隨組織」曝光。這筆錢指明要捐給衛福部，收或不收，衛福部原可自己決定；未料，衛福部竟然發文向黨產會「請示」，希望黨產會「釋明」婦聯會捐款是否恰當。
婦聯會說要捐款時，衛福部第一時間態度保留，外界還以為它正氣凜然，不肯收不義之財。誰知，衛福部放不下這筆錢，還去文請示黨產會。近日，黨產會也大剌剌地函覆衛福部，「同意」衛福部接受這筆捐款。至此，衛福部這才敢「笑納」捐款。
事實上，婦聯會尚未被正式認定為國民黨的附隨組織，這張公文根本是多此一舉。從法理上看，黨產會本來不應撈過界去幫衛福部裁示此事；滑稽的是，衛福部竟謙卑請示，黨產會竟也毫不客氣地答覆並指示。如此一來，倒形同衛福部自證是黨產會的附隨組織。
黨產會大膽自我膨脹，內閣部會又自我矮化，於是違憲的「附隨組織們」就一一現形了。
聯合／從Uber看前瞻計畫的浪擲風險
2017-04-16 03:40 聯合報 聯合報社論
Uber4月13日舉行記者會正式宣布重返台灣市場，改為與租賃業者合作並成為叫車平台，並推出相關促銷活動。 聯合報系資料照片 記者陳柏亨／攝影
行動叫車業者Uber日前宣布重返台灣市場，採用與租賃車行合作的方式，未來Uber在台駕駛必須擁有職業駕照，這項改變大致符合交通部之前要求Uber在台合法經營必須符合納管、納保與納稅三原則。在解決罰鍰等問題後，Uber二度來台，可望扭轉過去在台非法經營的形象。
經歷去年政府強力取締Uber的衝擊，Uber在年初宣布暫離台灣市場，相隔兩個多月Uber即捲土重來，Uber高層在台灣的記者會上宣稱「台北是最愛的城市之一」、「Uber高層關注台灣動態」，顯示本地市場的潛力讓Uber願意低頭，選擇改變經營方式重返台灣。
Uber尚未上市，市值已達到驚人的七百億美元規模，但從去年各方揭露的資訊看，其虧損高達數十億美元。即使虧損，Uber仍持續大手筆地在全球擴張，同時投入大筆經費發展無人車領域，這些願景，讓投資人仍願意持續投入資金。投資人看中的，不只是Uber的現在，而是它的未來。
儘管外界對於Uber的營運模式有不少雜音，包括其快速擴張的基礎來自於大量對駕駛的補貼以打擊競爭對手；但市場上大致也肯定Uber投入「無人車」等研發領域，是符合企業未來發展的策略。換言之，Uber當前的高市值雖相當程度反映的是未來，但投資人並不認為Uber的經驗只是單純的數位泡沫。他們的期待是，未來Uber能像亞馬遜公司一樣，因持續投入資金摸索數位經濟的獲利模式，使目前的虧損終有回收的一天。Uber究竟能否像谷歌或臉書一樣找到獲利模式，仍有疑問，這正是企業在摸索數位經濟創新模式時的風險。
回過頭來，看林全內閣近期要推動的前瞻基礎建設計畫。其中的「數位建設計畫」即是希望拓展我國的數位經濟，四年內要投入四六一億元，希望帶動數位經濟在二○二○年占ＧＤＰ的比重能達到二成五。這項計畫亦是投入高額資金，但政院在宣傳時，僅強調其未來的高報酬，卻不提這項計畫的高風險。
推動數位經濟是我國必走之路，但從目前揭露的前瞻基礎建設計畫內容來看，數位建設計畫包含網路安全、寬頻建設、內容建設、服務建設與人才建設等五大面向。目標可謂遠大，但細部規畫缺乏，投入龐大的資金是否能確保最終的產出，在計畫中看不到完整的推動路徑。也因此，遭在野黨立委批評這是拼裝車倉促上路。
前瞻基礎建設計畫中的數位建設計畫，其實就是以去年林內閣提出的「數位國家．創新經濟發展方案」為藍本，進一步聚焦在「超寬頻網路社會發展」目標上。這項計畫最重要的立論，是世界銀行的報告，指寬頻普及率每提高十％，ＧＤＰ可增加約一．二一％。在野黨立委質疑，這樣的計畫，是用過去的硬體思維來看台灣未來的發展，難以幫台灣跳脫現有的產業困局。
我國產業發展長期「重硬輕軟」，在數位經濟的表現上尤其明顯。近年來我硬體產值在數位經濟上的占比均在七成上下，其中又以半導體、面板為大宗。數位經濟發展確實需仰賴硬體建設，台灣的「硬」實力並不差，但在法規鬆綁、人才培育、引進跨國人才等「軟」實力上，卻是台灣發展數位經濟上的弱點。前瞻基礎建設計畫應當優先補強這一塊，而不是在各領域遍地開花式的撒錢投資。
Uber會不會變成錢坑，包括創投公司目前投入的近五千億元新台幣資本會不會付諸流水，關係到的只是Uber自身投資者的盈虧，還有一個新模式能否建立。但是，前瞻基礎建設計畫是政府以舉債的方式籌措財源，一分一毫都來自人民的血汗錢，絕不容浪費虛擲；也因此，在投入時更應有完整的計畫，對風險與效益要有理性的評量。
前瞻計畫意在投資台灣的未來，這不代表可以浪擲資源，更不能淪為一個豪賭計畫。
世界日報／川普擁抱中國 美中談條件制裁北韓？
2017-04-15 16:15 世界日報 社論
善變的美國總統川普。 美聯社
川普總統善變，近日更變幻莫測。台灣近年有「髮夾彎」之說，美國稱為U-turn，川普的U-turn改變了世局，主流媒體質疑到底是彈性(flexible)或反覆無常(flip-flop)。但善變如果朝好的方向走，值得鼓勵。川普從承諾上任第一天就指控中國是匯率操縱國，現在說中國未操縱匯率，讓美中關係回到正軌，是好事；而北韓情勢空前緊張，美中聯手壓制北韓，中國國航已停飛平壤，美軍近日是否動武，舉世關切。
川普政府繼對敘利亞發射59枚巡弋飛彈後，13日又首次動用「炸彈之母」MOAB攻擊阿富汗恐怖組織坑道洞穴，讓全球震驚。急轉彎還包括對中國所有強硬態度「一夕蒸發」，和習近平主席成「哥倆好」；形容北約「過時」變讚美北約；從努力改善美俄關係，現在卻認為美俄關係步入近年最低點。
這些180度U-turn有幾個目的：一，轉移焦點，減緩民眾對國會和聯調局調查「通俄門」壓力。繼國安顧問佛林下台、前競選總管馬納福通俄曝光後，聯調局正調查川普競選外交事務顧問佩吉（Carter Page）和俄羅斯的關係，看來佩吉也難脫身。川普或想藉轟炸敘利亞改變對俄關係，避免野火燒身。川普的兒子艾瑞克(Eric Trump)說，「敘利亞的事證明我們競選班底和俄羅斯沒有關係」，打敘利亞、在阿富汗動用威力強大炸彈，或可提升川普民調只有39%滿意度的慘狀。
二，川普執政本月28日滿百日，「百日新政」讓他承受莫大壓力。在「禁穆令」、廢「歐記健保」、稅務改革、邊境築牆等遇挫後，對外關係是川普最容易施力的領域。川普已明顯捨棄俄羅斯，擁抱中國，寄望中國施壓北韓，能不動武就解決朝核問題，和中國的貿易爭議「算帳」可暫擺一邊。
三，北韓發展核武和長程導彈，主要在對付美國，歐巴馬卻無法遏制。川普與習近平峰會可能已達成未公布的承諾或默契。川普推文說「北韓在找麻煩，如果中國不準備幫助美國解決，美國就自己幹！」中國既然擋不住川普，暗助或被動默許美國軍事制裁北韓，交換不指控中國操縱匯率、不發起貿易戰等，也符合中國利益。
習訪美返國後，北京對北韓明顯較過去強硬，官媒嚴厲語句警告北韓、當局下令退運北韓無煙煤，僅此一項，每年即造成北韓逾10億美元出口損失。峰會次日，川普即指令「卡爾文森號」航母折返朝鮮半島海域，12日再與習近平熱線通話，目的都在阻止北韓在15日「太陽節」前後可能第六次核試。如能成功制止北韓停止核試，甚至放棄核武，將是川普最重大的外交和政治勝利，可以大事誇耀。
而金正恩如棄核，習近平和中國也將獲重大回報。一，借美國之力實現朝鮮半島無核化，符合北京一貫立場，有助中國長遠國家安全。對平壤要求中國提供石油、糧食等援助，需索無度，又不聽北京指令，中國早已不耐煩，學界有很大反對聲浪；二，習近平如直接向平壤施壓，也等於施惠川普，改善中美關係。川普收穫最大，但中國也會贏得川普的報償，譬如交換美國不對中國貿易刁難，中美關係回到正軌等。不講原則、只有利益交換，符合川普的處世原則。
從外長王毅談話，不動武仍是北京最優先選項。美方如有限度動武，不改變半島分治，北京態度似微妙轉變中。美國一旦動武摧毀北韓核設施，是否造成核輻射污染整個半島，波及中國東北和日本部分地區；如果北韓作困獸之鬥，首爾2500萬人口、3萬駐韓美軍安全，爆發二次韓戰的後果，川普、習近平都須顧慮，北京應不致照單全收川普的作為。
日前韓媒報導，北京正施壓金正恩流亡國外，否則美國將實行「斬首行動」。改變政權、不改變南北分治，推翻世襲王朝，由金家以外的人掌權，北韓政權續被中國掌控，似為符合中國、南韓利益的完美結局。但斬首行動難度更高，川普未必敢冒失敗的風險。
消滅北韓核武的最佳時間點正在消逝。一旦金正恩擁核成功，將永久改變美朝、中朝之間多方關係，會成川普和習近平共同的外交大敗筆，兩人都承受不起其負效應。反之，如能靠制裁、威懾即消滅北韓核武，會成川普百日政績的最大亮點，也是習近平19大前的一大建樹。
